1034 - Buscador de Solicitudes de Información y Recursos de

ESTUDIO-1034-SEMAR
Antecedentes.
El 6 de abril del 2006, el entonces solicitante presentó ante la Unidad Enlace de la Secretaría Marina
(SEMAR), a través del SISI y a la cual correspondió el número de folio 0001300007706, solicitud de
acceso a la información por medio de la cual requirió, en la modalidad de entrega por internet en el
SISI lo siguiente: “Quisiera copia simple de la totalidad del proyecto: Administraciones Costeras
Integrales Sustentables ¿Que municipios y secretarías ya han adoptado este proyecto?” [sic].
El 18 de abril de 2006, la Unidad de Enlace de la SEMAR respondió que “la información solicitada no
competencia de esta dependencia” [sic], por lo que, con base en lo previsto en el artículo 40 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y de acuerdo a la
información que solicita, se le sugería acudir a la Unidad de Enlace de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes.
El 25 de abril del 2006, el entonces solicitante, inconforme por la respuesta que la Unidad de Enlace
de la SEMAR dio a su solicitud de acceso, interpuso ante este Instituto recurso de revisión. Como
acto recurrido y puntos petitorios manifestó: “Hice la misma pregunta a Presidencia de la Republica y
en su contestacion a la solicitud 0210000028306 afirma que es competencia de la Semar, Semarnat y
SCT” [sic]. En el rubro otros elementos que considere someter a juicio del IFAI, comentó lo siguiente:
“La solicitud con numero de folio 0210000028306” [sic]. En cuanto a la solicitud de acceso ésta se
mantuvo en los términos originalmente planteados.
En la solicitud 0210000028306, el 6 de abril de 2006, se solicitó a la Presidencia de la República lo
siguiente: Quisiera copia simple de la totalidad del proyecto: Administraciones Costeras Integrales
Sustentables ¿Que municipios y secretarías ya han adoptado este proyecto?”[sic]. El 7 de abril la
Unidad de Enlace de Presidencia, respondió que con fundamento en el artículo 42 de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se adjuntaba la información
solicitada. En el archivo adjunto 0210000028306_065.doc se mencionaba lo siguiente:
“[…]Presidencia de la República, no es competente para dar respuesta a su solicitud de información,
en virtud de que por las atribuciones conferidas en los artículos 30, 32 Bis y 36 de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal, las Dependencias competentes para responder a ella son la
Secretaría de Marina, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes […, sic].
En los alegatos, recibidos en este Instituto el 29 de mayo de 2006, mediante el oficio sin número,
signado por los integrantes del Comité de Información de la Secretaría de Marina, se arguye que la
dependencia actúo apegado a derecho al orientar al ahora recurrente a que solicitara la información a
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, agregando lo siguiente:
[…] Por lo antes expuesto esta Institución hasta el momento no cuenta con información del
multicitado proyecto, ni mucho menos con el resto de la información que solicitó el recurrente,
motivo por el cual se le sugirió que acudiera a la Unidad de Enlace de la SCT, sin embargo este
Comité ha obtenido presentaciones en copias simples que hace referencia a el Proyecto ya
mencionado y que hace llegar al recurrente por medio de este escrito, en la inteligencia de que
los documentos que se anexan es con la finalidad de apoyar al recurrente, esta Dependencia al
igual que otras del Ejecutivo Federal han participado en reuniones de trabajo convocadas por la
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1
Oficina de la Presidencia para las Políticas Públicas (OPP), a fin de que la Secretaría de
Comunicaciones y tRansportes (SCT) y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), presentaran el proyecto denominado “Administración Costera Integral
Sustentable”, se considera que el recurrente deberá gestionar lo correspondiente ante los
titulares del proyecto (SCT y SEMARNAT), desconociendo a la fecha que municipios y
Secretarías han adoptado el proyecto multicitado […,sic].
A los alegatos se anexaron dos presentaciones impresas sobre las ACI´s, la primera de ellas
elaborada por la SCT y la segunda, por la Subsecretaría de Gestión para la Protección ambiental.
En dichas presentaciones destaca la participación de la SCT, SEMARNAT y la Oficina de las
Políticas Públicas, en la elaboración del proyecto.
En atención al recurso de revisión anteriormente señalado, la Ponencia del Comisionado Horacio
Aguilar Álvarez de Alba solicitó a la DGE realizar un estudio sobre quién es competente para ejecutar
el programa ACIS de estas tres dependencias –SEMAR, SEMARNAT y SCT-- y cuáles son los
municipios beneficiados. Para atender la Petición de estudio la DGEI buscó, en primer lugar,
información general en comunicados oficiales, para conocer en qué consiste la “Administración
Costera Integral Sustentable”. A partir del análisis de la información se encontró que las
dependencias que están involucradas en este tipo de esquema de organización portuario son: la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Secretaría de Marina y la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, por lo cual, en el segundo apartado, se analiza el ámbito de
competencia de cada dependencia.
Estudio.
a) Búsqueda de información sobre el tema en comunicados oficiales
De acuerdo a la Información contenida en diversos documentos, la Administración Costera Integral
Sustentable (ACI´s) es una figura jurídica análoga al de la “administración portuaria integral”, con la
que se pretende impulsar el desarrollo local y regional, al concesionar el uso y administración de los
recursos costeros a los gobiernos municipales.
En este sentido, en el discurso del 31 de marzo del 2006, pronunciado por el Presidente Vicente Fox
Quesada durante el Lanzamiento de las Administraciones Costeras Integrales Sustentables y
Clausura de la Tercera Reunión Nacional de Municipios Costeros que tuvo lugar en Cozumel,
Quintana Roo1, se menciona lo siguiente:
[…]
Las ACIS nos van a permitir una mayor coordinación entre órdenes de Gobierno, una mayor
coordinación con la sociedad, a fin de planear el desarrollo y poner en marcha las acciones para
que las cosas ocurran, precisamente, con la voluntad de la administración local.
Este nuevo Sistema de Administración de los Recursos de las Costas va a traer grandes
beneficios para las comunidades y las familias dentro de los municipios.
[…]
1
Para consulta en sitio véase http://presidencia.gob.mx/actividades/crecimiento/?contenido=24285
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2
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Marina y de Comunicaciones y
Transportes serán, entre otras, las encargadas de verificar que las ACIS cumplan con su
función.
[…]
Con las ACIS, la Federación fortalece su control y capacidad de vigilancia de acuerdo a lo
expresado en nuestras leyes y en nuestra Constitución.
Pero, a la vez, pone en manos de quien tiene la capacidad, de quien tiene la voluntad, de quien
tiene el esfuerzo y los recursos locales para que en esta combinación logremos el desarrollo
sustentable.
Además de estas administraciones costeras estamos construyendo un compromiso
adquirido por todos en la Convención Nacional Hacendaria de crear mecanismos más
eficientes para impulsar el desarrollo local, el desarrollo regional a través de trabajo
conjunto con los tres órdenes del Gobierno y de la descentralización de presupuestos, de
responsabilidades y potestades.
Hoy estamos respondiendo a los municipios pesqueros con hechos, hoy cumplimos y
respondemos a sus demandas, haciéndolos participantes prioritarios, esenciales en la
planeación del desarrollo de las costas.
A partir de ahora, como ya se señaló, entran en funcionamiento las ACIS de Cozumel,
Guaymas y Coatzacoalcos, pero también hoy doy aquí la instrucción al secretario de
Comunicaciones y Transportes, Pedro Cerisola, y al doctor Sojo, de proceder a la
brevedad extendiendo más títulos, más de esas concesiones a más municipios.
Que de parte nuestra no quede, pero a la vez también felicitar los municipios que hagan con
rapidez la parte de la tarea que les corresponde para que así podamos responder con prontitud
y sumarnos como verdaderos socios en la tarea del desarrollo de sus municipios.
[…]
En el boletín del 29 de marzo de 2006, emitido por la Coordinación General de Puertos y Marina
Mercante2, se agrega lo siguiente:
ACIS, nuevo esquema para el desarrollo portuario mexicano
*Coatzacoalcos, Tecolutla, Cozumel y Guaymas serán las primeras ACIS México, D.
F. a 29 de marzo de 2006.[…] Las primeras entidades reconocidas bajo este término serán Coatzacoalcos,
Tecolutla, Cozumel y Guaymas, con el fin de atender y ayudar en los movimientos
de exportación de carga nacional que en los puertos mexicanos es del 80 por ciento.
El objetivo del nuevo modelo de administración es incorporar al desarrollo a
aquellos puertos e instalaciones portuarias no concesionadas a las
Administraciones Portuarias Integrales (APIS), para definir de manera específica el
rol estratégico que juega el sistema portuario en el desarrollo económico y social del
país mediante una
[…]
Se estima que en el mediano plazo y como complemento a las actividades de
los puertos y la alineación de los Programas Maestros de Desarrollo Costero
con los Programas Maestros de Desarrollo Portuario, las ACIS podrán participar
en el abastecimiento del mercado interno y en actividades de cabotaje y así
contribuir en la creación de fuentes de trabajo en las zonas costeras.
[…, sic, énfasis añadido]
2
Para consulta en sitio véase http://www.apidosbocas.com/API/PDF/03-29-2006CGPMM_%20ACIS.pdf
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3
Asimismo, en una presentación en powerpoint de la Coordinación General de Puertos y Marina
Mercante3, se menciona lo siguiente:
La Administración Costera Integral corresponde a una nueva figura jurídica análoga a la Administración
Portuaria Integral.
El 30 de abril de 2005, se propuso ante el Pleno de la Cámara de Diputados la Reforma a la Ley de
Puertos, y se turnó a Comisiones para el dictamen correspondiente, misma que se presentará en el
próximo período ordinario, la cual contempla:
Y definir:
Costa y Ribera
Recinto Costero
Administración Costera Integral
• Programa Maestro de Desarrollo Costero
• Servicios conexos y de valor agregado
• Atribuciones de dependencias para fortalecer la rectoría federal
[…, sic]
Como es posible observar de acuerdo a los documentos citados, así como otras fuentes oficiales 4, el
31 de marzo se entregaron los títulos de concesión a Coatzacoalcos, Guaymas y Cozumel para
constituir las tres primeras Administraciones Costeras Integrales Sustentables, mientras que el título
de concesión de Tecolutla, estaba por ser entregado. Por lo cual es posible mencionar que
actualmente, existen al menos 3 municipios que están implementando el esquema de organización
portuario denominado “administraciones costeras integrales”.
No obstante, es necesario tener presente que esta figura jurídica no está comprendida a la fecha en
la legislación portuaria (de acuerdo a la información contenida en la página del Congreso y en la de
la Suprema Corte de Justicia). Al respecto se encontraron dos iniciativas de Ley, en las cuales se
aclaran diversos puntos sobre el funcionamiento de las ACI’s.
Para consulta en sitio véase
http://148.235.146.228/NR/rdonlyres/ezzerdaav2i5ttb5p7gy75ovdx2tlkwvshze36j7ro65krvqdfk7nwoqof2oeyhdczkxtkha5ig
kmheba52buq6nqwb/cesar+patricio+reyes+panel+1.pdf
4
Boletín del 30 de marzo del Ayuntamiento de Cozumel, para consulta en sitio véase
http://www.cozumel.gob.mx/pdf/mar06_boletin/mar30_acis.html,
Comunicado de prensa número 248/05 del 24 de noviembre del 2005.
Primer Informe de Gobierno del Ayuntamiento de los Cabos, para consutla en sitio véase
http://www.loscabos.gob.mx/texto_primer_informe/texto_primer_informe.html
Comunicado 493 del 31 de Marzo de 2006, del Ayuntamiento de Coatzacoalcos, para consulta en sitio véase
http://148.235.146.228/NR/exeres/D7346CFB-5D99-452B-A6B2-AEC267EF3AFB,frameless.htm?NRMODE=Published
Boletín de prensa
1150 del Gobierno del Estado de Veracruz, para consulta en sitio véase
http://www.veracruz.gob.mx/secciones.html?seccion=boletines@boletines_ver&id=2052
Boletín del Ayuntamiento de Guaymas del 5 de abril de 2006, para consulta en sitio véase
http://www.guaymas.gob.mx/print.php?a=1746
Boletín de Prensa del 3 de Abril de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno del Estado de Veracruz,
para consulta en sitio véase http://sctver.gob.mx/Prensa/boletines/03-04-06-c.htm
Proyecto de Acta de la Comisión de Turismo, Secretaria de turismo para consulta en sitio véase
http://datatur.sectur.gob.mx/dirbase/2006/m4/Sem142006.pdf p.1
3
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4
En la Iniciativa que reforma el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, a cargo de la Diputada Graciela Larios Rivas, del Grupo Parlamentario del PRI 5, se
menciona que la propuesta de realizar diversas modificaciones al marco legal surgió de la
Conferencia Nacional de Gobernadores. En la iniciativa se propone que el artículo 27 constitucional
quede de la siguiente manera:
Artículo Único. Se adiciona un párrafo a la fracción VI del artículo 27 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 27 Constitucional, fracción VI:
...
Las entidades federativas y los municipios contribuirán conjuntamente con el Gobierno
Federal, en la administración de los puertos, las costas y los litorales; y participaran en la
distribución de los ingresos que generen en términos de las leyes.
... [sic]
En la Iniciativa que Reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Puertos y de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, a efecto de crear la figura de Administración Costera
Integral a cargo del Diputado Salvador Vega Casillas, del Grupo parlamentario del PAN 6, se
menciona lo siguiente:
Artículo primero.- […]
Artículo 1.- La presente ley es de orden público y de observancia en todo el territorio nacional, y
tiene por objeto regular los puertos, costas, terminales, marinas e instalaciones portuarias, su
construcción, uso, aprovechamiento, explotación, operación y formas de administración, así
como la prestación de los servicios portuarios.
...........
Artículo 2.- [...]
III. Bis.- Recinto costero: la zona federal delimitada y determinada por la Secretaría y por
la de Medio Ambiente y Recursos Naturales en las costas, ríos, lagos, lagunas y cualquier
otro depósito de agua, que comprende las áreas de agua y terrenos de dominio público
destinados al establecimiento de instalaciones y al aprovechamiento y desarrollo integral
de servicios y actividades náuticas, turísticas, pesqueras, deportivas, recreativas y
comerciales.
IV. a VII. ........
VII Bis.- Servicios conexos: son aquellos complementarios o adicionales que agregan
valor a la operación portuaria y costera tales como fumigación, mantenimiento y
reparación de contenedores, manejo de equipaje, taxis, baños y regaderas, renta de
lockers, buceo industrial, venta de alimentos preparados, venta de tours, casa de cambio,
estacionamientos, los cuales se proporcionaran en los términos y condiciones que se
establezcan en el Programa Maestro de Desarrollo Portuario o Costero, y las reglas de
operación respectivas. [...]
IX. Administrador portuario o administrador costero: El titular de una concesión para la
administración portuaria integral o la administración costera integral.
Artículo 4 Bis.- Las disposiciones de las administraciones portuarias integrales y de los
recintos portuarios serán aplicables en lo conducente tanto a las administraciones
costeras integrales y a los recintos costeros, respectivamente.
5
6
Para consulta en sitio véase http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2006/abr/20060425-VI.html
Para consulta en sitio véase http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2005/may/Anexo-I-10may.html
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5
Artículo 7.- Las secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Comunicaciones y
Transportes, a propuesta de esta última, delimitarán y determinarán, mediante acuerdo
conjunto, aquellos bienes del dominio público de la federación que constituirán los recintos
portuarios o recintos costeros de los puertos, terminales y marinas. Dicho acuerdo deberá
publicarse en el Diario Oficial de la Federación, dentro de los treinta días siguientes a la
propuesta de la Secretaría debidamente requisitada en los términos del reglamento aplicable
Artículo 8.- La Secretaría, conjuntamente con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, se coordinará con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, a
efecto de delimitar la zona de desarrollo portuario o costero, y que la zonificación que
establezcan las autoridades competentes al respecto sea acorde con las actividades portuarias
y costeras.
[…]
Capítulo
V
Administración Portuaria Integral o Administración Costera Integral
Artículo 38.- Existirá administración portuaria integral o administración costera integral
cuando la planeación, programación, desarrollo y demás actos relativos a los bienes, servicios y
actividades de un puerto o recinto costero, se encomienden en su totalidad a una sociedad
mercantil, mediante la concesión para el uso, aprovechamiento y explotación de los bienes y la
prestación de los servicios respectivos.
Asimismo, se podrá encomendar, mediante la concesión, la administración portuaria integral o
la administración costera integral de un conjunto de terminales, instalaciones y puertos de
influencia preponderantemente estatal, dentro de una entidad federativa, a una sociedad
mercantil constituida por el Gobierno Federal o estatal correspondiente.
Podrá otorgarse en concesión a una sociedad mercantil constituida preponderantemente
por el Gobierno estatal o municipal correspondiente, la administración costera integral de
los recintos costeros la cual incluirá los bienes, servicios y actividades descritas en el
artículo 2, fracción III bis de la presente ley.
[…]
Artículo 41.- El administrador portuario o el administrador costero se sujetará a un programa
maestro de desarrollo, el cual será parte integrante del título de concesión y deberá contener:
I. Los usos, destinos y modos de operación previstos para las diferentes zonas del puerto o
grupos de ellos, o costa de que se trate, así como la justificación de los mismos, y
II. Las medidas y previsiones necesarias para garantizar una eficiente explotación de los
espacios portuarios o espacios costeros, su desarrollo futuro y su conexión con los sistemas
generales de transporte.
El programa maestro de desarrollo portuario o el programa maestro de desarrollo costero y
las modificaciones sustanciales a éste serán elaborados por el administrador portuario o por el
administrador costero y autorizados por la Secretaría, con base en las políticas y programas
para el desarrollo del sistema portuario nacional. Esta deberá expedir la resolución
correspondiente en un plazo máximo de 60 días, previas las opiniones de las secretarías de
Marina en lo que afecta a las actividades militares y del Medio Ambiente y Recursos Naturales
en cuanto a los aspectos ecológicos y de desarrollo local. Estas opiniones deberán emitirse en
un lapso no mayor de quince días a partir de que la Secretaría las solicite. Si transcurrido dicho
plazo no se ha emitido la opinión respectiva, se entenderá como favorable. En el caso de
modificaciones menores, los cambios sólo deberán registrarse en la Secretaría.
[…]
Artículo 44 Bis.- La utilización de los bienes y la prestación de servicios y actividades
náuticas, turísticas, pesqueras, deportivas, recreativas, comerciales y portuarias
constituyen la operación costera.
[…]
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6
Artículo 57.- En cada puerto o recinto costero que cuente con administración portuaria integral
o una administración costera integral, se constituirá un comité de operación que estará
integrado por el administrador portuario o el administrador costero, el capitán de puerto y las
demás autoridades correspondientes, así como por representantes de los usuarios, de los
prestadores de servicios y de los demás operadores del puerto. Será presidido por el
administrador portuario o por el administrador costero y sesionará por lo menos una vez al
mes.
[…]
Artículo Segundo.- Se reforman los artículos 32 Bis, fracciones VIII y XXXIX, y 36
fracciones XIX y XX de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para quedar
como sigue:
Artículo 32 Bis.- A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
I. a VII. ......
VIII.- Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal marítimo terrestre
y terrenos ganados al mar mientras no hayan sido delimitadas como parte de recintos
portuarios o recintos costeros en términos de otras leyes.
IX. a XXXVIII. ......
XXXIX.- Otorgar contratos, concesiones. Licencias, permisos, autorizaciones, asignaciones, y
reconocer derechos, según corresponda, en materia de aguas, forestal, ecológica, explotación
de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados
al mar mientras no formen parte de recintos portuarios o recintos costeros;
Artículo 36. .......
I. a XVIII. ........
XIX.- Adjudicar y otorgar contratos, concesiones y permisos para el establecimiento y
explotación de servicios relacionados con las comunicaciones por agua: así como coordinar en
los puertos marítimos, fluviales, recintos portuarios y recintos costeros, las actividades de
servicios marítimos y portuarios, los medios de transporte que operen en ellos y los servicios
principales, auxiliares y conexos de las vías generales de comunicación y las costas para su
eficiente operación y funcionamiento, salvo los asignados a la Secretaría de Marina;
XX.- Administrar los puertos centralizados y coordinar los de la administración paraestatal, y
otorgar concesiones y permisos para la ocupación de las zonas federales dentro de los recintos
portuarios y los recintos costeros;
[…,sic, subrayado añadido]
Como es posible observar, de acuerdo a las iniciativas de Ley anteriormente citadas, queda
claramente establecido que las instancias competentes para delimitar las áreas a
concesionar, así como para otorgar los títulos de concesión son: la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
No obstante, es importante señalar que, de acuerdo a la información presentada en la página
del Congreso, al 29 de Mayo de 2006, dichas iniciativas no han sido aprobadas. Por lo cual,
solamente se citan es este estudio como una referencia de que: se pretende que las ACI´s
sean una figura jurídica similar a la de las Administraciones Portuarias Integrales, sujetas a la
Ley de Puertos; así como de que la SEMARNAT y la SCT, son las instancias competentes para
contar con la información detallada sobre el proyecto de las ACI´s.
b) Análisis de competencia
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7
Si tomamos en consideración que las ACI´s son un esquema de administración portuaria, entonces
es posible señalar que acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal7 son cinco las instancias que, por la naturaleza de sus funciones, pudieron haber tenido
alguna ingerencia en la elaboración del proyecto solicitado por el ahora recurrente, a saber:
1. Secretaría de Marina (artículo 30) en materia de seguridad.
2. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (32 bis) en materia de regulación
ambiental, manejo de aguas y ejercicio de la posesión y propiedad de la nación en playas,
zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar, así como en la delimitación de la
zona a concesionar.
3. Secretaria de Comunicaciones y transportes (artículo 36), otorgó la concesión para la
explotación de servicios portuarios y coordina los puertos marítimos.
4. Secretaría de Salud (artículo 39, fracción XI) es la responsable de la seguridad sanitaria.
5. Secretaría de Turismo (Articulo 42) promoción turística
Al respecto, en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se indica lo siguiente:
Artículo 30.- A la Secretaría de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
[…] IV.- Ejercer:
a. La soberanía en el mar territorial, su espacio aéreo y costas del territorio;
b. Vigilancia de las zonas marinas mexicanas, sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan a otras dependencias, y
[…]
VII.- Ejercer funciones de policía marítima para mantener el estado de derecho en las zonas
marinas mexicanas; […]
Artículo 32 Bis.- A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales
y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo
sustentable;
II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales, siempre que
no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como en materia de ecología,
saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del desarrollo urbano y de la actividad
pesquera, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades; […]
VIII. Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal marítimo
terrestre y terrenos ganados al mar; […]
X. Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con las
autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los particulares;
XI. Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo
que le presenten los sectores público, social y privado; resolver sobre los estudios de riesgo
ambiental, así como sobre los programas para la prevención de accidentes con incidencia
ecológica; […]
XXIV. Administrar, controlar y reglamentar el aprovechamiento de cuencas hidráulicas,
vasos, manantiales y aguas de propiedad nacional, y de las zonas federales
correspondientes, con exclusión de los que se atribuya expresamente a otra dependencia;
establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares que deban satisfacer las
7
Para consulta en sitio véase http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/153.pdf
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8
descargas de aguas residuales, cuando sean de jurisdicción federal; autorizar, en su caso, el
vertimiento de aguas residuales en el mar, en coordinación con la Secretaría de Marina,
cuando provenga de fuentes móviles o plataformas fijas; en cuencas, cauces y demás
depósitos de aguas de propiedad nacional; y promover y, en su caso, ejecutar y operar la
infraestructura y los servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en las
cuencas; […]
Artículo 36.- A la Secretaría de Comunicaciones y Transportes corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
[…] XIX.- Adjudicar y otorgar contratos, concesiones y permisos para el establecimiento y
explotación de servicios relacionados con las comunicaciones por agua; así como
coordinar en los puertos marítimos y fluviales las actividades y servicios marítimos y
portuarios, los medios de transporte que operen en ellos y los servicios principales,
auxiliares y conexos de las vías generales de comunicación para su eficiente operación y
funcionamiento, salvo los asignados a la Secretaría de Marina; […]
Artículo 39.- A la Secretaría de Salud, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
XI.- Dirigir la policía sanitaria especial en los puertos, costas y fronteras, con excepción de la
agropecuaria, salvo cuando afecte o pueda afectar a la salud humana;
Artículo 42.- A la Secretaría de Turismo corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.- Formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional;
II.- Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de desarrollo turístico
nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales la declaratoria respectiva; […]
En lo que respecta a la Secretaría de Marina, en el Reglamento Interior de la Secretaría de Marina8,
se establece, en la fracción XIII del artículo 8, que al Estado Mayor General de la Armada le atañe la
obligación de “Estudiar y opinar respecto a la construcción de toda clase de instalaciones navales,
así como de vías de comunicación marítima o de cualquier otro tipo dentro del marco de su
competencia cuando se pueda afectar la seguridad nacional” [sic]. Mientras que a la Dirección
General de Oceanografía Naval le corresponde:
[…]
II. Realizar estudios topohidrográficos generales y especiales de los fondos marinos, bahías,
puertos, radas, aguas nacionales y zona económica exclusiva para efectos de seguridad en el
ámbito marítimo y portuario;
[…]
VI. Efectuar en coordinación con las dependencias competentes estudios del suelo y subsuelo
marino, a fin de detectar y aprovechar las reservas potenciales marítimas del país;
VII. Aplicar los resultados de la investigación oceanográfica y ecológica en el cultivo de los
organismos marinos en condiciones controladas o semicontroladas, así como efectuar estudios
para su racional explotación, en colaboración con la Secretaría de Pesca;
VIII. Efectuar estudios de la distribución, migración, concentración e inventario de las especies
marinas de las aguas nacionales y zona económica exclusiva para su adecuada vigilancia,
coordinándose las actividades que se requieran con la Secretaría de Pesca;
X. Formular, depurar, imprimir y distribuir cartas náuticas y oceanográficas del mar territorial,
zona económica exclusiva, costas, islas, puertos y vías navegables nacionales, derroteros,
Para consulta en sitio véase
http://www.cddhcu.gob.mx/camdip/comlvii/compyp/informe/Comjur98/Reglam98/06Rism/Documento.htm
8
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avisos a los marinos, cuadernos de faros, tablas y almanaques de navegación, coordinándose
con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para proporcionar los servicios de
información para la seguridad de la navegación;
XIV. Coparticipar para que dentro de las respectivas atribuciones y competencias de la
Secretaría, se implementen las medidas de preservación y restauración del equilibrio de
los ecosistemas correspondientes al medio ambiente marino, vigilando el cumplimiento de
las disposiciones y aspectos técnicos relacionados con los vertimientos de materias, sustancias
o desechos en aguas marítimas, implementando los mecanismos para imponer las sanciones a
los infractores que deban ser sometidas a consideración del titular de la Dependencia;
[…]
XVII. Formular, proponer y desarrollar planes y programas para la conservación, protección,
preservación y restauración del medio ambiente marino y de prevención, control y vigilancia de
la contaminación en costas, islas, mar territorial y zona económica exclusiva; [sic, énfasis
añadido].
Asimismo, en el Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales9 se
indica lo siguiente:
ARTÍCULO 9.- El Subsecretario de Gestión para la Protección Ambiental tendrá las siguientes
atribuciones:
VII. Promover la formulación de los programas de ordenamiento ecológico relacionados
con las cuencas costeras, en coordinación con la Subsecretaría de Planeación y Política
Ambiental, y con la participación que corresponda a los diferentes órdenes de gobierno;
ARTÍCULO 30.- La Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre y Ambientes
Costeros tendrá las atribuciones siguientes:
I. Ejercer los derechos de la Nación sobre los bienes nacionales siguientes: zona federal
marítimo terrestre, playas marítimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro
depósito natural de aguas marítimas;
II. Conservar, restaurar y proteger el desarrollo sustentable de los bienes nacionales citados en
la fracción I de este artículo, y de los ambientes costeros asociados a éstos;
[…]
V. Emitir opinión respecto de las manifestaciones de impacto ambiental de obras y
actividades que se pretendan establecer o realizar en los bienes nacionales o en los
ambientes costeros a que se refieren las fracciones I y II de este artículo;
VI. Participar, con las autoridades competentes, en la delimitación de los recintos
portuarios que afecten los bienes nacionales a que se refiere la fracción I de este artículo;
VIII. Organizar y administrar el registro y padrón de destinatarios, concesionarios,
permisionarios y ocupantes de los bienes nacionales a que se refiere la fracción I de este
artículo, así como reunir, revisar y determinar los lineamientos internos de carácter técnico y
administrativo, sistemas y procedimientos para su elaboración, operación y manejo;
[…]
X. Otorgar, anular, nulificar y revocar, total o parcialmente, la autorización de los proyectos de
construcción, ampliación, reparación, adaptación o demolición de obras, acciones y servicios en
los bienes nacionales a que se refiere la fracción I de este artículo, sin perjuicio de las
atribuciones que correspondan a la Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental, así como
a otras dependencias de la Administración Pública Federal;
Para consulta en sitio véase
http://www.scjn.gob.mx/reglamentos/archivos/27682_22%20DE%20NOVIEMBRE%20DE%202004.doc
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XI. Participar en la formulación y, en su caso, celebración de acuerdos y convenios de
coordinación y concertación relativos a los bienes nacionales y ambientes costeros a que
se refieren las fracciones I y II de este artículo;
[…]
XIV. Conocer y resolver las solicitudes de destino que sobre los bienes nacionales a que se
refiere la fracción I de este artículo, le formulen las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, entidades federativas y municipios, elaborando los proyectos de
acuerdo con la participación que, en su caso, corresponda a otras dependencias de la
Administración Pública Federal;
[…]
XV. Otorgar, prorrogar, revocar y declarar la extinción de los permisos y autorizaciones sobre el
uso, aprovechamiento y explotación de los bienes nacionales referidos en la fracción I de este
artículo, y autorizar las modificaciones a las condiciones y bases de dichos actos
administrativos, así como las solicitudes de cesión de derechos y obligaciones en la materia;
[…]
XXI. Conocer y resolver las solicitudes de autorización para ganar terrenos al mar o a cualquier
otro depósito de aguas marinas;
En el Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes10 se establece que:
ARTICULO 27. Corresponde a la Dirección General de Puertos:
I. Proponer e instrumentar las políticas y programas para la planeación estratégica del
desarrollo del sistema portuario nacional y ejercer la autoridad portuaria, por sí o por
conducto
de
las
capitanías
de
puerto;
II. Proponer la habilitación de puertos y de terminales de uso público fuera de los mismos, así
como autorizar terminales de uso particular y marinas que no formen parte de algún puerto, para
navegación de altura;
III. Proponer la delimitación y determinación de los recintos portuarios de los puertos,
terminales y marinas; participar en la delimitación de las zonas de desarrollo portuario,
así como llevar a cabo las acciones tendientes a la liberación y regularización de áreas
portuarias y definir lo que proceda respecto de su ocupación;
IV. Tramitar concesiones y celebrar, en su caso, los concursos públicos correspondientes, para
la administración portuaria integral, así como para el uso, aprovechamiento, construcción,
operación y explotación de bienes de dominio público en los puertos, terminales y
marinas, y tramitar su prórroga, modificación, renovación, ampliación, revocación,
rescate o terminación anticipada;
[…]
VIII. Verificar que la construcción de obras que integran los puertos, terminales, marinas e
instalaciones portuarias se lleven a cabo conforme a las condiciones y características técnicas
aplicables, así como autorizar su funcionamiento;
IX. Autorizar los programas maestros de desarrollo portuario y sus modificaciones
sustanciales, para los puertos concesionados a las administraciones portuarias
integrales; registrar las modificaciones menores a dichos programas y registrar los programas
anuales operativos y de mantenimiento presentados por esas administraciones;
[…]
Como es posible observar en las disposiciones analizadas, la atribución directa de proponer e
instrumentar los programas en materia de desarrollo portuario y otorgar los títulos de concesión es
facultad de la SCT, mientras que a la SEMARNAT le compete, establecer los límites del área que
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Para consulta en sitio véase http://www.scjn.gob.mx/inicial.asp
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será utilizada en la concesión y que comprenderá, zona federal marítimo-terrestre, playas y terrenos
ganados al mar.
De acuerdo a lo anterior, es posible mencionar que las instancias competentes para la elbaroación
del proyecto de las ACI´s son la SCT y la SEMARNAT, no obstante, es importante tener en
consideración que es posible que aún y cuando la SEMAR no es competente para elaborar dicho
documento, es posible que lo hubiera adquirido para opinar respecto a la construcción de
instalaciones navales, facultad que de acuerdo a lo establecido a en la fracción XIII del artículo 8, del
Reglamento Interior de la Secretaría de Marina, le corresponde al Estado Mayor General de la
Armada. Al respecto, sólo resta agregar que la DGEI no encontró evidencia que demuestre que la
SEMAR adquirió el proyecto solicitado.
Comentarios.
De acuerdo a la información analizada en este estudio, es posible señalar que las instancias
competentes para contar con la información solicitada por el ahora recurrente son, la SCT y la
SEMARNAT, debido a que la SCT debe otorgar el título de concesión y la SEMARNAT debe
establecer los límites del área a utilizar en la construcción de la Administración Costera Integral.
Por otra parte, aún cuando es posible que la SEMAR pudiera haber adquirido la información
solicitada por el ahora recurrente, para emitir alguna opinión en materia de seguridad costera, cabe
señalar que la DGEI no encontró evidencia alguna de que dicha información fue adquirida por la
SEMAR.
Finalmente, sólo cabe mencionar, que aún y cuando la SEMAR, señaló que no es competente para
elaborar la información, es posible que dicha información pudiera ser adquirida en alguna de las
reuniones en las que la SEMAR declaró haber participado, según lo expresado en los alegatos
recibidos en este Instituto. Al respecto, es notorio que la Secretaría no realizó la declaratoria de
inexistencia en los términos previstos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
y su Reglamento.
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