19. españa en su diversidad regional.

Geografía de España. 2º de Bachillerato
19. ESPAÑA EN SU DIVERSIDAD REGIONAL. El proceso de
organización político-administrativa de España. Las Comunidades
Autónomas y regiones. Desequilibrios regionales. Políticas
regionales y de cohesión
El proceso de organización político-administrativa de España
La división territorial de España en unidades menores con características económicas,
culturales, sociales... existe desde la Antigüedad:
- España se formó en el proceso de expansión de los reinos cristianos sobre los
musulmanes que se ha venido llamar "Reconquista". Durante toda la Edad
Media España no pasaba de ser un ente territorial con un mismo rey y una
misma religión Al final de ella, con el casamiento de los Reyes Católicos y
alguna conquista más llegamos a la unión territorial de España. Los intentos de
los Austrias de conseguir una mayor unificación fracasaron.
- Con Felipe V y el decreto de Nueva Planta asistimos a una castellanización del
territorio español y a una mayor centralización. Centralización y racionalización
que consolidó el liberalismo del siglo XIX. Pero los profundos cambios
políticos, sociales, económicos y culturales de este siglo hicieron que a finales
de siglo apareciera un movimiento político de gran trascendencia el
nacionalismo periférico.
- El problema de la estructura de España fue uno de los más importantes en el
primer tercio del siglo XX y la segunda república quiso resolverlo con la
instauración de un estado autonómico. La llegada de la guerra civil y la victoria
franquista no posibilitó ello, instaurándose, por el contrario, un estado centralista
español, reprimiendo cualquier tipo de manifestación nacionalista periférica.
- Con la transición democrática el problema de la estructura de España era uno de
los más importantes, la Constitución de 1978 intentó resolverlo con la
implantación del Estado de las Autonomías, pero no lo solucionó
completamente y prueba de ello ha sido el problema terrorista de ETA, o las
tensiones periódicas que aparecen entre los nacionalismos periféricos y el resto
del estado. De hecho es el único problema del siglo XIX y XX de la historia de
España que persiste en el siglo XXI.
La organización político-administrativa actual es propia de un Estado descentralizado,
que reparte la toma de decisiones entre diferentes divisiones territoriales con capacidad
de autogobierno en los asuntos de su competencia: los municipios, las provincias y las
comunidades autónomas.
- El municipio es la entidad territorial básica. Su función es prestar servicios a los
vecinos, más variados cuanto mayor es su población. El gobierno y la
administración municipal corresponden al Ayuntamiento, integrado por el
alcalde y los concejales. Los concejales se eligen por los vecinos del municipio
por sufragio universal, y el alcalde es elegido por los concejales.
- La provincia es una entidad territorial local formada por una agrupación de
municipios. Su función es fomentar los intereses provinciales, prestar servicios
de ámbito provincial, coordinar los servicios de los municipios y cooperar con
ellos. El gobierno y la administración provinciales corresponden a la Diputación,
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-
integrada por un presidente y diputados. Los diputados se escogen entre los
concejales electos y estos, a su vez, eligen al presidente.
La comunidad autónoma es una entidad territorial formada por provincias
limítrofes, territorios insulares, o provincias con entidad regional histórica,
dotadas de autonomía legislativa y capacidad de autogobierno sobre los asuntos
de su competencia.
Las Comunidades Autónomas y regiones
Un largo proceso histórico ha cimentado nuestra división política- administrativa en
Comunidades Autónomas. La llegada de la democracia produce la división de España
en CC.AA. con el objetivo de:
- Responder al deseo de autogobierno de muchas regiones que quieren recuperar
viejos derechos.
- Modernizar las estructuras del Estado.
- Dar estabilidad a la organización político-administrativa para emprender
políticas de desarrollo regional.
- Adecuar las realidades económicas, sociales, culturales,……con su marco
territorial.
Así quedó configurado un mapa autonómico definitivo que cuenta con 17 Comunidades
Autónomas y dos ciudades autónomas, cada una de ellas con su correspondiente
Estatuto de Autonomía.
Las Comunidades tienen competencias otorgadas por la Constitución: políticas,
económicas, infraestructuras, urbanismo,….y además tienen sus propias instituciones:
- Asamblea Legislativa o Parlamento autonómico, elegido por sufragio
universal.
- Gobierno autonómico, con poderes ejecutivos
- Consejerías que llevan las diversas áreas de gobierno.
El gobierno central, por su parte, nombra un delegado del gobierno para dirigir la
administración del Estado en cada comunidad.
La organización administrativa de un territorio puede variar en función de cómo se
entienda que se presta un mejor servicio a la ciudadanía. España muestra un pasado
histórico común lleno de logros y el futuro exige un país cohesionado y fuerte para
hacer frente a la competitividad que supone un mundo globalizado.
Cada comunidad autónoma se halla regida por su Estatuto de Autonomía, aprobado
por las Cortes, que contiene la denominación de comunidad; su delimitación territorial;
los nombres, organización y sede de sus organismos autónomos; las competencias
asumidas y las bases para el traspaso de otras.
Las comunidades tienen competencias exclusivas en diversos asuntos, otorgadas por la
constitución:
- políticas (organizar sus instituciones de autogobierno);
- económicas (agricultura, ganadería, bosques, pesca, caza, comercio, artesanía)
- en infraestructuras y transportes (obras públicas, carreteras, ferrocarriles,
puertos, aeropuertos, etc.) y en ordenación del territorio, urbanismo, medio
ambiente y vivienda
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-
sociales y sanitarias (asistencia social, sanidad, higiene, protección de
edificios e instalaciones, etc.)
culturales, deportivas y de ocio (museos, bibliotecas, conservatorios,
investigación, turismo, etc.).
Concepto de región geográfica: Son espacios de la superficie de la tierra claramente
delimitados donde se produce la acción recíproca del hombre y el medio. La región
puede referirse a ámbitos territoriales muy diferentes (continentes, países...) o ser
realizada esa delimitación por criterios distintos.
Así atendiendo a diversos criterios podemos establecer cinco tipos de regiones:
- Región política: Cuando la delimitación se hace teniendo en cuenta los límites de
frontera de una determinada administración. (Andalucía, Castilla-La Mancha,
Extremadura…)
- Región histórica: Cuando la delimitación se establece a partir de divisiones
territoriales que ya actuaron en otros momentos históricos. En España se consideran
regiones históricas aquellas que ya tuvieron una unidad político-administrativa y que
poseen unos rasgos diferenciados en cuanto a cultura, historia, lengua, tradiciones... Así
las tres regiones históricas serían Cataluña, País Vasco y Galicia.
- Región natural: Cuando la delimitación territorial se establece utilizan criterios de
geografía física. (Zona mediterránea, zona atlántica…)
- Región geográfica: Cuando a los criterios de geografía física les unimos los criterios
de geografía humana (la Meseta, la Llanura, la Selva…)
- Región funcional, nodal o polarizada: En este tipo sólo intervienen criterios de
geografía humana. La delimitación territorial queda definida por las relaciones y flujos
entre una ciudad principal y el territorio sobre el que ejerce influencia. Ejemplo: La
Alpujarra, comarca de Motril, comarca de Loja, comarca de Guadix, la Vega de
Granada…
Desequilibrios regionales
A pesar de que el Estado de las Autonomías se basa en la igualdad territorial y en la
solidaridad entre las Comunidades Autónomas, actualmente existen destacados
desequilibrios entre ellas y dentro de cada una de ellas. Estos desequilibrios en la
mayoría de los casos nacen de la desigual distribución de los recursos en el territorio y
se acentúan por las decisiones humanas vinculadas a cuestiones de índole económica:
- Desigualdad económica: mientras el PIB per cápita en Cataluña es de 113%,
en Andalucía o Extremadura no llega al 70%; y el desequilibrio entre un norte
más industrializado y un sur más rural.
- Desigualdad demográfica en la distribución de la población: con una
periferia muy poblada, y un interior (excepto Madrid) con bajas densidades.
- Desigualdad social: con diferencias en las posibilidades de acceso de la
población al bienestar social y en cuanto a dotación de servicios sanitarios,
educativos y culturales, especialmente entre las zonas urbanas y las rurales.
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Políticas regionales y de cohesión
Las políticas regionales son el medio de paliar los desequilibrios regionales de un
Estado y de fomentar el desarrollo regional.
La política regional se inició en España en la década de 1960, con los planes de
desarrollo y se revitalizó a partir de 1986, con el deseo de llevar a la práctica el
principio de la solidaridad interterritorial establecida por la Constitución, el
establecimiento y desarrollo del estado de las autonomías y la adhesión a la Comunidad
Europea.
El ingreso de España en la Comunidad Europea supuso su integración en la política
regional comunitaria. Desde entonces ha recibido fondos comunitarios y su política
regional debe ser aprobada por la UE.
La política regional y de cohesión de la Unión Europea trata de corregir los
desequilibrios entre las regiones europeas, apoyando económicamente a las más
desfavorecidas con el fin de aumentar la cohesión territorial. El principal objetivo es la
convergencia, que establece dos tipos de regiones que reciben más del 80% de los
fondos:
- Regiones de Convergencia pura, cuyo PIB por cabeza está por debajo del
75%de la media comunitaria, entre las que se encuentran Andalucía, CastillaLa Mancha, Extremadura y Galicia.
- Regiones de Convergencia de ayuda transitoria, que están por debajo de la
media europea, como Asturias y Murcia. Los instrumentos de la política
regional europea en la actualidad son los fondos estructurales (FEDER y FSE,
y el Fondo de Cohesión), que para nuestro país supone un total de35 mil
millones de euros.
España ha recibido ayudas comunitarias, pues la mayoría de las regiones españolas se
encontraban, en el momento de la adhesión, en clara desventaja respectos a las del resto
de la Unión en renta per cápita, productividad, paro, desarrollo de los sectores agrario e
industrial, equipamientos e infraestructuras. El resultado de estas ayudas fue una
disminución de los desequilibrios interterritoriales, favoreciendo una mayor igualación
de la renta per cápita de las regiones, al concentrar las ayudas en las más
desfavorecidas.
Los objetivos básicos de la política regional del Estado son lograr un desarrollo
regional equilibrado, potenciando a las regiones más desfavorecidas, y fomentar el
potencial endógeno. Los instrumentos para conseguirlo son:
- La ley de incentivos regionales: tiene como objetivos lograr la competitividad
de las empresas y la solidaridad interregional. Para ello recurre a dos
instrumentos: la inversión en infraestructuras y equipamientos, y la
compensación a la inversión en las áreas desfavorecidas (zonas de
industrialización en declive, zonas de promoción económica…)
- Fondo de Compensación Interterritorial: es un medio de combatir los
desequilibrios regionales y de llevar a la práctica el principio de solidaridad
interterritorial establecido por la Constitución. Los ingresos del fondo
proceden de los presupuestos generales del Estado. Lo reciben aquellas
comunidades con renta per cápita inferior a la media nacional.