UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Escuela de Administración y Contaduría Pública Departamento de Contabilidad y Finanzas Cátedra de Contabilidad Especializada PROGRAMA DE LA ASIGNATURA CONTABILIDAD PÚBLICA Prelación: Presupuestos Unidades crédito: 4 (cuatro) Ubicación: noveno semestre Tipo de curso: obligatorio Prof. José R. Guacarán R. PROGRAMA DE LA ASIGNATURA CONTABILIDAD PÚBLICA UNIDAD 1: LA CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA OBJETIVO: Caracterizar los aspectos presupuestarios requeridos para diferenciar el momento presupuestario del momento patrimonial en las transacciones llevadas a cabo por los organismos del sector público, así como, para identificar las normas legales específicas que rigen la actividad presupuestaria y el efecto que sobre la operatividad del sector público tienen las políticas del gobierno. TEMA 1: LA GERENCIA PÚBLICA. El Estado Venezolano: elementos, estructura, áreas de actividad, fines, competencias. La nueva gerencia pública. El programa de modernización de la administración financiera del sector público (PROMAFE). La administración financiera del sector público. Principios de la administración financiera del sector público y de la administración pública. El sistema integrado de control y gestión de las finanzas públicas (SIGECOF). La planificación como marco para el presupuesto público. TEMA 2: EL PRESUPUESTO PÚBLICO. Concepto, características, objetivos, comparación con el privado, estructura, conformación. Ley Orgánica de la Administración Financiera del sector público (sistema presupuestario): análisis de artículos y discusión de su aplicación desde el punto de vista de planificación, ejecución, control y evaluación. . UNIDAD 2 EL SISTEMA CONTABLE PARA ENTES PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS. OBJETIVO: Caracterizar la estructura y aplicación del plan único de cuentas para la codificación de partidas, el registro de transacciones y la preparación de estados financieros en los organismos públicos descentralizados y las empresas del Estado. TEMA 3: EL PLAN ÚNICO DE CUENTAS Sustentación de su utilización, codificación, uso de niveles, ubicación de conceptos y operaciones. Transacciones de empresas públicas y organismos descentralizados. Momento presupuestario y momento patrimonial. TEMA 4: INFORMES DE GESTIÓN Reportes que deben preparar los organismos públicos descentralizados. Estados financieros básicos: Balance de Comprobación y Balance General. Estado y análisis de ejecución presupuestaria. Estado de origen y aplicación de fondos. Hoja de trabajo. Variaciones en el capital de trabajo. UNIDAD 3: EL SISTEMA CONTABLE PARA GOBERNACIONES Y ALCALDÍAS OBJETIVO: Analizar las disposiciones emanadas de la Contraloría General de la República, siguiendo la normativa legal vigente, en cuanto al diseño e implantación del sistema contable para los entes públicos centralizados. TEMA 5: DISPOSICIONES LEGALES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA MUNICIPAL La función de control fiscal y la función de planificación. La Hacienda Pública Municipal. Los bienes y obligaciones municipales. Los ingresos municipales. El situado municipal. El sistema presupuestario y contable. TEMA 6: PLAN DE CUENTAS Y REGISTROS CONTABLES DE GOBERNACIONES Y ALCALDÍAS Disposiciones reglamentarias para el diseño e implantación de sistemas de contabilidad para Alcaldías y Gobernaciones. Estructura del sistema contable. Plan de cuentas: Codificación y clasificación. Naturaleza y descripción de las cuentas. Plan de asientos: Apertura y operación, cierre mensual y anual. TEMA 7: PLAN DE REPORTES Y FORMULARIOS UTILIZADOS EN GOBERNACIONES Y ALCALDÍAS Estados financieros básicos: Balance de Comprobación, Balance General, Estado de Ejecución Presupuestaria, Estado de Origen y Aplicación de Fondos. Formularios de mayor utilización para evaluación y control de gestión y de bienes. UNIDAD 4: MARCO LEGAL Y NORMAS DE CONTROL APLICADOS A LOS SISTEMAS CONTABLES Y PRESUPUESTARIOS OBJETIVO: Analizar la aplicabilidad de las leyes y normas que rigen el desenvolvimiento presupuestario y contable de los entes del sector público. TEMA 8: MARCO LEGAL APLICABLE A LOS ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO EN ASPECTOS PRESUPUESTARIOS Y CONTABLES Normas constitucionales. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (sistema de crédito público, sistema de contabilidad pública, sistema de tesorería). Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Ley contra la Corrupción. Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional. TEMA 9: NORMAS DE CONTROL Y DE AUDITORÍA APLICABLES A LOS ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO Normas de control interno para el sector público: Órganos y objetivos del control interno. Pruebas. El Sistema de Contabilidad y el Manual Contable. Normas generales de Auditoria de Estado: Necesidad de optimización y uniformidad. La Auditoria de Estado: Concepto, objetivos. Normas personales del auditor. Normas relativas a la planificación. Normas relativas a la ejecución. Normas relativas al informe. BIBLIOGRAFÍA Ablan, N.; Bastidas, M; Nuñez, E. (2002). Glosario para las asignaturas: contabilidad pública y seminario de presupuesto por programas. Taller de publicaciones. Universidad de Los Andes. Venezuela. Ablan, N y Bastidas, M. (2002). Marco conceptual de la contabilidad pública. Taller de publicaciones. Universidad de Los Andes. Venezuela. Ablan, N. (2003). Apuntes de presupuestos. Universidad de Los Andes. Venezuela. (material no publicado) Asociación Venezolana de Presupuesto Público (1995). Aspectos conceptuales y metodológicos del presupuesto público venezolano. (3ra. ed.) Venezuela: Impresos Lobo C.A. Bastidas, M. (2003). Contabilidad y gestión en el sector público venezolano. Taller de publicaciones. Universidad de Los Andes. Venezuela. Burbano, J. (1993) Presupuestos: enfoque moderno de planeación y control de recursos. (1ra. ed). Colombia: McGraw-Hill. Centro Profesional de Capacitación. (1999). Aspectos conceptuales y legales del presupuesto por programas. Curso de administración presupuestaria. Parque Carabobo. Venezuela. González, J. (1988). Presupuesto público y empresarial. (1ra. ed) Venezuela: El Cojo C.A. Martín, J. (1993). Gestión estratégica del Estado. XX Seminario Interamericano e Ibérico de Presupuesto Público. OCEPRE-ASIP-AVPP. Martner, G. (1992). Planificación y presupuesto por programas. Editorial universitaria. Décima edición. México. Montesinos, V. (2001). Análisis de la información contable gubernamental. Revista legis del contador. Edición enero/marzo 2001. p.9 República de Venezuela (1997). Gaceta oficial N. 36299. Normas generales de control interno. Normas de auditoría de estado. Normas para el funcionamiento coordinado de los sistemas de control interno y externo. 17-06-1997. República de Venezuela (1980). Gaceta oficial extraordinaria N. 2681. Publicación No. 21 Instrucciones y modelos para la contabilidad fiscal de los municipios de la República. República Bolivariana de Venezuela (2005). Gaceta oficial No. 38204. Ley Orgánica del Poder Público Municipal. 8 de junio de 2005. República Bolivariana de Venezuela (2005). Gaceta oficial No. 5.781 Extraordinario. Reglamento No. 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. 12- 08-2005 República Bolivariana de Venezuela (2002). Gaceta oficial No. 37419.Reglamento No. 3 de la Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. 09-04-2002 Ley República Bolivariana de Venezuela (2002). Gaceta oficial No. 5623 Reglamento No. 4 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. 29-12-2002 República Bolivariana de Venezuela (2003). Gaceta oficial No. 5637 Ley Contra la Corrupción. 07-042003 República Bolivariana de Venezuela (2001). Gaceta oficial No. 37347 Ley Orgánica de la Contraloría General de República y del Sistema Nacional de Control fiscal. 17-12-2001 República Bolivariana de Venezuela (2001). Gaceta oficial No. 5554 Ley Orgánica de la Planificación. 1311-2001 República Bolivariana de Venezuela (2002). Gaceta oficial No. 37509 Ley de los consejos estadales de planificación y coordinación de políticas públicas. 20-08-2002 República Bolivariana de Venezuela (2002). Gaceta oficial No. 37463. Ley de los consejos locales de planificación pública. 12-06-2002 República Bolivariana de Venezuela (2001). Gaceta oficial No. 37305. Ley Orgánica de la Administración Pública. 17-10-2001 República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta oficial No. 36860. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. República Bolivariana de Venezuela (2005). Gaceta oficial No. 5.784 Extraordinario. Clasificador presupuestario aplicable a los órganos y entes del sector público. Ministerio de Finanzas. Oficina Nacional de Presupuesto. 26-8-2005 República Bolivariana de Venezuela (2005). Gaceta oficial No. 38.204. Ley Orgánica del Poder Público Municipal.. 8-6-2005 Romero, E. (2001). Presupuesto y contabilidad pública. (1ra. ed). Colombia: ECOE editores. Silva, A. (1998). Pequeño manual sobre auditoría de Estado. Venezuela: Fondo editorial de la Contraloría General de la República. Silva, A. (1998). Introducción a la Gerencia Pública. Venezuela: Fondo editorial de la Contraloría General de la República. FUENTES WEB Ministerio de Finanzas. www.mf.gov.ve Ministerio de Planificación y Desarrollo. www.mpd.gov.ve Contraloría General de la República. www.cgr.gov.ve Banco Central de Venezuela. www.bcv.org.ve Oficina Nacional de Presupuesto. www.onapre.gov.ve Asociación venezolana de presupuesto público. www.avpp.com.ve Asamblea nacional. www.asambleanacional.gov.ve Oficina de asesoría económica y financiera de la asamblea nacional. www.oaef.gov.ve Gobierno en línea. www.gobierno.gov.ve Página web de la profesora: http://webdelprofesor.ula.ve/economia/nablan/ Página web del profesor: http://webdelprofesor.ula.ve/economia/guacaran/ DISTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA POR SEMANAS SEMANA 1 2 3 4 5 6 DIA MIERCOLES JUEVES VIERNES MIERCOLES JUEVES VIERNES MIERCOLES JUEVES VIERNES MIERCOLES JUEVES VIERNES MIERCOLES JUEVES VIERNES MIERCOLES JUEVES VIERNES ACTIVIDAD Tema 1: La gerencia pública Tema 1: La gerencia pública Tema 2: El presupuesto público Tema 2: El presupuesto público Tema 3: El plan único de cuentas Tema 4: Informes de gestión Evaluación Escrita Temas 1-2 Tema 4: Informes de gestión Tema 4: Informes de gestión Tema 5: Disposiciones legales relacionadas con la administración financiera municipal Evaluación Escrita Temas 3-4 Tema 6: Plan de cuentas y registros contables de gobernaciones y alcaldías Tema 6: Plan de cuentas y registros contables de gobernaciones y alcaldías Tema 7: Plan de reportes utilizado en gobernaciones y alcaldías Tema 7: Plan de reportes utilizado en gobernaciones y alcaldías Tema 8: Marco legal Evaluación Escrita Temas 5-6-7 Tema 8: Marco legal Tema 9: Normas de control Tema 9: Normas de control Evaluación Escrita Temas 8-9 EVALUACIÓN TEMAS 1 2 1-2 3-4 5-6-7 8-9 9 TOTAL METODOLOGÍA Lectura y discusión de periódicos Principios Presupuestarios Presupuesto y POA Evaluación Oral Evaluación Escrita Evaluación Escrita Debate Trabajo Indicadores de Gestión Lectura y discusión de Ética PORCENTAJE 5% 5% 5% 15% 20% 20% 15% 10% 5% 100% Julio, 2007