RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA MINERÍA

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RESPONSABILIDAD SOCIAL
Cómo hacer para que
CONVIVAN LA ACTIVIDAD MINERA Y
LAS COMUNIDADES de su entorno
La relación de las empresas mineras con el entorno
que las rodea es un punto primordial para llegar a
tener operaciones “socialmente aceptables”. Todos los
que trabajan en la actividad minera saben que mientras
más aceptación social tengan sus proyectos, las
posibilidades de permanencia en el mediano y largo
plazo serán mucho mayores. En este contexto la
responsabilidad social de las empresas juega un rol
preponderante, y va de la mano con el manejo
adecuado de una ecuación clave: minería-entorno
social-cuidado del ambiente.
Por tanto, el concepto de responsabilidad social y minería
significa tener con las comunidades una relación horizontal,
con responsabilidades y retos compartidos. Se debe
involucrar a las empresas y a la comunidad en alianzas
estratégicas con una visión de desarrollo sostenido. Debemos
pensar este vínculo como algo que debe generar valor más
allá de la vida misma de la operación minera.
Debemos considerar que en la mayoría de los casos la
minería desarrolla sus actividades sobre los 3,500 msnm, en
lugares alejados y con muchas carencias. Por esta razón, la
puesta en marcha de operaciones mineras genera una serie
de servicios y obras de infraestructura en su entorno que
benefician a los pobladores de las comunidades aledañas, las
mismas que en otras circunstancias tardarían años en ser
atendidas.
Sin embargo, es necesario que la comunidad participe de
los procesos, esté informada y conozca los programas de la
empresa minera para proteger el medio ambiente y su
entorno social. Es decir, debe practicarse una política de
transparencia y apertura que involucre a las autoridades,
líderes de opinión, instituciones representativas y población
en general.
Ese, pues, es el reto de la nueva minería en sus objetivos
de responsabilidad social. Demostrar en los hechos que la
ecuación minería-entorno social-cuidado del medio ambiente
es posible, y que debe ser el engranaje para traer desarrollo a
las zonas donde se realizan operaciones mineras.
La nueva minería implica, además, que las empresas tengan
un compromiso real no sólo con la responsabilidad social y
el cuidado del ambiente, sino con la promoción del desarrollo
sostenible.
En Cajamarca, por ejemplo, sólo un 17 por ciento de las
comunidades aledañas a Yanacocha contaba con sistema de
agua potable cuando esta empresa inició sus actividades en el
año 1993. Hoy un 85 por ciento de las mismas ya cuenta
con este servicio. Además, entre 1993 y el 2005 la deserción
escolar disminuyó de 42 a 12 por ciento, debido en gran
medida a programas de fortalecimiento y mejora de los
servicios educativos. El acceso a la energía eléctrica es otro
factor a destacar: Gracias a un convenio entre Yanacocha e
Hidrandina se logró dotar de este importante servicio a 12
comunidades, y se proyecta extender este programa a 30
comunidades más.
Las políticas ambientales y de responsabilidad social de las
empresas mineras deben estar orientadas a una convivencia
honesta y responsable con el entorno para buscar alianzas
estratégicas que tengan como objetivo que los pobladores
sean actores de su propio desarrollo.
en la minería
PASIVOS
AMBIENTALES
El que la hace la paga
El Pleno del Congreso aprobó por
unanimidad, con 69 votos a favor, (51
congresistas ausentes) el dictamen de la
Comisión de Energía y Minas y de Ambiente y
Ecología que modifica la Ley Nº 28271, Ley que
Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera, subsanando el principio de
"contaminador-pagador" aplicado en materia
ambiental. De convertirse en Ley (aún se
espera la promulgación por parte del
Ejecutivo) se aseguraría que el agente que
contamina el medio ambiente repare los daños
ocasionados, pues en la legislación vigente
existen algunas válvulas de escape.
LO HECHO ¿HECHO ESTÁ?
Se conoce como pasivos ambientales a los impactos
negativos sobre el medio ambiente ocasionados por las
diversas actividades económicas como la minería, la industria
y la pesca, entre otros. En el caso de la minería son
ocasionados por operaciones mineras en inactividad temporal
o abandonadas en las que no se haya llevado a cabo un
adecuado cierre de minas. Los pasivos ambientales pueden
comprometer entre otros la calidad del suelo y del agua de
una determinada zona y la salud humana. Debido a la
normatividad vigente, existen algunos mecanismos mediante
los cuales los titulares de las operaciones mineras que los
causaron pueden no asumir el alto costo de subsanar estos
pasivos, lo cual no solo es altamente perjudicial para el medio
ambiente sino también genera descontento en la población
y su desaprobación a la actividad minera en general.
Una de las más importantes modificaciones que introduce
el dictamen es la eliminación de la posibilidad de que las
empresas mineras se eximan de responsabilidad por los
pasivos ambientales que hayan generado, mediante la
solicitud de la cancelación de sus derechos a la concesión
minera. De esta manera se imposibilita que las empresas no
respondan por los daños causados al medio ambiente. Es
importante considerar que el dictamen solo establece
responsabilidad al Estado por los pasivos ambientales cuando
los responsables de estos no pueden ser identificados.
Regula además la presentación de los informes del Plan
de Cierre de Pasivos Ambientales y los plazos de ejecución
de los mismos. La propuesta también plantea el incremento
del monto de la multa por no presentar el Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales de 100 a 600 UIT y la eliminación de la
celebración de contratos de remediación ambiental entre
los titulares mineros con el Ministerio de Energía y Minas
entre otros cambios a la legislación vigente.
PREVENIR
No obstante, el proyecto aprobado omite pronunciarse
sobre la responsabilidad de la remediación de los pasivos
ambientales existentes para el caso de trasferencias del
derecho de concesión (no aclara si la responsabilidad recae
sobre el cedente o el adquiriente). Tampoco especifica
responsabilidades por concesiones que actualmente ya no
están vigentes, pero que lo estuvieron o fueron adquiridas
después del 9 de setiembre de 1990 (entrada en vigencia
del Código de Medio Ambiente). Es necesario que el Ejecutivo
atienda cuidadosamente estos vacíos legales y haga llegar al
Congreso sus observaciones a la brevedad para que la ley
que se apruebe de manera oficial cumpla cabalmente el
principio de "el que la hace la paga".
METALOR
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RESPONSABILIDAD SOCIAL en la minería
LOS RETOS de la minería moderna
Por Gonzalo Quijandria
En los últimos quince años la forma de hacer
minería ha cambiado radicalmente en el país, como
reflejo de una nueva visión empresarial en el
mundo entero. Algunos factores que han incidido
en estos cambios incluyen la globalización de los
negocios y por ende de cualquier conflicto
vinculado con ellos, así como un rol más activo de
las ONG y un mayor activismo de las
comunidades. Por su parte, la opinión pública
ejerce hoy una mayor presión por transparencia en
la información sobre el accionar de las empresas,
producto de los escándalos financieros de
principios de siglo.
El sector minero viene enfrentando este contexto,
ejecutando estrategias que pasan por entender y comprender
la realidad socio-económica de la región en la que operan.
Paralelamente, las empresas invierten importantes recursos
en implementar programas adecuados a cada realidad
particular en manejo ambiental, desarrollo social y relación
con la comunidad. Es necesario señalar que, para facilitar el
éxito de esta estrategia, debe ser implementada desde el
inicio de la labor exploratoria y no se debe esperar a que las
operaciones ya estén en marcha.
Es decir, la estrategia de las empresas mineras para
construir una relación sostenible con los actores sociales
pasa por adoptar una política de responsabilidad social y
ambiental desde el inicio, reconociendo a las comunidades
como interlocutores válidos. Asimismo, se debe promover
un proceso de participación ciudadana abierto, transparente
y permanente. En lo que respecta a la inversión en desarrollo
que ejecutan las empresas, esta debe evitar el paternalismo
y, en su lugar, promover el desarrollo sostenible.
Si bien la responsabilidad social es un concepto nuevo
para las empresas, en particular para las del sector minero,
no se puede negar que el principio que inspira estas prácticas
(buscar el desarrollo sostenible de los pueblos donde operan
las empresas), se ha dado en nuestro país a través del aporte
social de la minería. No está de más recordar que la minería
al construir carreteras, puentes, caminos y puertos integra a
las poblaciones. Asimismo, brinda oportunidades de acceso
a la población a diversos bienes y servicios. Al cubrir su
necesidad de energía eléctrica hace factible la conexión de
poblaciones alejadas a este servicio y al demandar mano de
obra genera empleo directo e indirecto, a través de la
demanda por bienes y servicios que proviene de los
trabajadores y de la empresa minera. Provee de educación y
salud, complementando los servicios que brinda el Estado.
Realiza programas de capacitación a personas de la localidad
y apoya en mejoras tecnológicas. Se desarrolla de manera
armónica y coexiste con otras actividades económicas como
la agricultura, ganadería, turismo, etc.
Finalmente, la minería moderna aplica tecnologías de punta
para mitigar posibles impactos; asimismo, implementa
procesos de comunicación y consulta, basados en la
transparencia, buscando involucrar a la comunidad en el
control y en el manejo ambiental (monitoreos, evaluaciones,
comités medioambientales). En conclusión, la minería busca
ser líder en contribución empresarial y social al país.
Entonces, ¿por qué los conflictos entre empresas mineras
y las comunidades son cada vez más frecuentes? No tenemos
una respuesta tajante, pero dos factores influyen claramente:
la minería sabe cómo transformar recursos naturales en
productos con valor agregado, de manera rentable, pero no
tiene la fórmula única para la lucha contra la pobreza de la
poblaciones en su entorno. Tan solo es un actor más que
puede ayudar en la búsqueda del desarrollo sostenible y es
así como debe ser percibido; y, en segundo lugar, el sector
minero no ha sabido cómo comunicar los beneficios que
trae para el país y las comunidades de su entorno.
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RESPONSABILIDAD SOCIAL en la minería
¿Queremos
DESARROLLO o
DESARROLLO SOSTENIBLE
para el Perú?
Por Giuliana Canessa
Algunos cálculos optimistas establecen el año
2030 como fecha límite para la elección del ser
humano entre cuidar o desaparecer. A partir de
ese momento la sostenibilidad del sistema Tierra
no estará garantizada, y entraremos en una crisis
cuyo resultado es imponderable1.
En el Perú, la situación no es menos
pesimista:
X 13 mil personas mueren al año
por la contaminación del aire, el 22%
son niños.
X El Instituto de Salud del Niño atiende anualmente 12,750 casos de menores con plomo en la sangre.
2
X En Lima hay 1.98 m /hab. de área
verde. La OMS recomienda que debe
haber 8 m2/hab.
X En Lima Metropolitana se genera
4,100 TM/día de basura con una cobertura de recolección cercana al 80%.
Apenas el 50% de estos residuos se
dispone en rellenos sanitarios formalmente reconocidos.
El rol que cumple la empresa en el
desarrollo de su entorno, de la sociedad, de su país y del mundo, ha variado
fuertemente en la última década debido principalmente a la creación de le-
yes regulativas, la toma de conciencia
de los empresarios y la aparición de
nuevas exigencias del mercado, especialmente de los consumidores. Las
empresas por su poder de influencia y
su gran impacto en el entorno en el que
se desenvuelven se han convertido en
el agente clave de cambio para el beneficio común y desarrollo sostenible.
Aquí hago un pequeño alto y pido
que releamos la última oración del párrafo anterior... "agente clave de cambio... para el desarrollo sostenible" ¿Por
qué "desarrollo sostenible"? El adjetivo
"sostenible" realmente complementa el
significado de "desarrollo"? ¿Cuál es la
diferencia entre "desarrollo", "progreso", "adelanto", etc. con "desarrollo,
progreso, adelanto, más la palabra sostenible"?
La definición mundialmente aceptada de Desarrollo Sostenible es la planteada por la Comisión Brundtland /
ONU en el año 1987: "es el desarrollo que permite satisfacer las necesidades de la generación de hoy sin perjudicar la capacidad de futuras generaciones de satisfacer las suyas". El concepto de desarrollo sostenible no es limitado, este implica la búsqueda del mejoramiento económico, el desarrollo
PARTICIPANTES DEL DIÁLOGO MINERO
Empresas Mineras
Doe Run, BHP Billiton Tintaya,
Antamina, Yanacocha, Mitsui,
Quellaveco, Southern Perú, El Brocal,
Buenaventura.
Ministerio de
Energía y Minas
Anmin
40 Municipalidades de
zonas mineras
Ong y Agencias de Cooperación.
CEAS, Labor, Cooperacción, SPDA,
GRADE, Ekamolle, Ipemin,Labor,
Oxfam America, CRS, Suco,
Acdi, Cedal
Consultores
Universidades
Periodistas del
sector minero
Comunidad de
Ananea Puno
Congresistas
de las sociedades y el cuidado del medio ambiente en el largo plazo.
Como hemos visto la palabra sostenible no es un simple adjetivo sino,
por el contrario, es un complemento
retador para todos y en especial para
las empresas que asumen su rol de
agente de cambio para el beneficio de
su entorno.
Las empresas más competitivas del
mercado han sabido cómo lograr llevar a la práctica este concepto y han
optado por un enfoque de largo plazo.
Un caso realmente admirable es el
Grupo de Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible Perú. Desde setiembre
del 2001, se creó esta iniciativa que
agrupa a organizaciones de todos los
sectores: empresas, organizaciones de
la sociedad civil y gobierno. El diálogo
se desarrolla entre personas que se reconocen como líderes con diversos
intereses, pero que contribuyen a perfilar una minería moderna, social y
ambientalmente responsable.
Los principales logros del Diálogo
Minero son:
X Normas para la distribución fiscal
hacia las zonas más pobres como el
Canon. Incremento en 80%.
X Normas de participación ciudadana, excelencia ambiental y responsabilidad social.
X Prácticas de concertación como
BHP Billiton Tintaya, Antamina y
Yanacocha.
X Canal para conflictos: Oroya Doe
Run, Mitsui Pallca, Tambogrande.
X Mejoramientos Institucionales:
Red de ONG, ANMIM, mesas de diálogos locales.
El caso presentado es uno de los
muchos que tanto las empresas como
otras organizaciones realizan con el objetivo de formar una sociedad global
para cuidar los unos de los otros y cuidar el planeta. No nos arriesguemos a
la destrucción de nosotros mismos y
de la diversidad de la vida, busquemos
la sostenibilidad de nuestro entorno. „
1
Leonardo Boff. Ética y Moral:
La búsqueda de los fundamentos. P. 13-14