Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. Dictamen de Decreto Asunto Se aprueba iniciativa de ley que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco Comisión Dictaminadora Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos CIUDADANOS DIPUTADOS A la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos le fue turnada por acuerdo de la Asamblea la iniciativa presentada por el Diputado Raúl Vargas López y la Diputada Olga Araceli Gómez, por la que se adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. Por lo que se tomaron en cuenta para la elaboración del presente dictamen los siguientes: ANTECEDENTES I. Que en fecha 27 de enero del 2011, el Diputado Raúl Vargas López y la Diputada Olga Araceli Gómez, presentaron la iniciativa de ley que nos ocupa. II. Que también en fecha 27 de enero del 2011, le fue turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos por acuerdo de la Asamblea, la presente iniciativa de decreto, para su estudio y formulación del proyecto de 1 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. dictamen, de conformidad con lo señalado en el artículo 107 de la Ley Orgánica de este Poder. Ubicados los antecedentes de la iniciativa bajo proceso de estudio, es viable señalar que se tomaron en cuenta por esta Comisión al momento de dictaminar conforme a las siguientes: CONSIDERACIONES I. Que es facultad de los diputados presentar iniciativas de Ley, Decreto o Acuerdos Legislativos, de conformidad con el artículo 28, fracción I de la Constitución Política para el Estado de Jalisco y artículo 22, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. II. De conformidad a lo dispuesto por la fracción I, numeral 1, del artículo 69 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es atribución de las Comisiones Legislativas, recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar los asuntos que le turne la Asamblea. III. Corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos el estudio y dictamen o el conocimiento, del presente asunto, en los términos del artículo 97 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. IV. En ese orden de ideas, se surten los extremos legales en los que, los autores de la iniciativa cuentan al momento de su presentación, con facultades para presentar propuestas a través de iniciativas de ley, decreto o acuerdo legislativo, así mismo, la Comisión Legislativa que suscribe, cuenta con las facultades para conocer del asunto planteado. Esta Comisión dictaminadora para la elaboración del presente dictamen tomó en cuenta los argumentos de los autores de la Iniciativa, de la cual se desprende lo siguiente de su: 2 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS a) Problemática “I. Una de las características de la democracia es la transparencia y publicidad que se dan a todos los actos de gobierno. Esto se hace para que el ciudadano y los demás funcionarios puedan participar de manera más informada, y con más herramientas en las decisiones más importantes. Este caso es la excepción en el congreso del Estado, en donde la información referente al proceso legislativo se encuentra bastante restringido, cuando debería ser todo lo contrario. II. Actualmente, el congreso cuenta con las suficientes herramientas para dar mayor publicidad y transparencia al proceso legislativo. Sin embargo, a pesar de esto una vez que una iniciativa es presentada, es muy difícil para el ciudadano tener acceso a ella. La mayor publicidad que da el Congreso de Estado a las iniciativas es a través del Sistema de Proceso Legislativo (SIPLE). Sin embargo, aquí solo se relata sucintamente el contenido de la iniciativa, y su estado actual, sin que se pueda tener acceso al documento del mismo. Esto obliga al ciudadano depender de la buena voluntad del legislador para ubicar su iniciativa ya sea en la página oficial electrónica de la fracción parlamentaria de cada quien, sin tener acceso a como se desarrolla el procedimiento. III. Otro problema que esto representa es en el trabajo en comisiones. La gran cantidad de copias que se sacan para hacer entrega en cada iniciativa y la falta de control de cada una debido a la poca publicidad que se da a la misma, hace que sea difícil obtener copias, por lo que se necesita tener un mecanismo electrónico de notificación que de mayor publicidad a las distintas iniciativas que se propongan. De esta manera tanto los legisladores como los ciudadanos podrán observar si se cumple o no a tiempo el procedimiento legislativo, desde la elaboración del dictamen hasta la publicación del decreto en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”. IV. Ante esta circunstancia se propone la creación de un sistema que permita dar la mayor transparencia a las iniciativas de ley, involucrando así a la sociedad, y dando mayor seguridad jurídica sobre el proceso en cuestión. Esto permitirá 3 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. que se agilice el trabajo legislativo, detectando probables irregularidades dentro del mismo, y remediándolas de manera rápida. V. El sistema que se propone consiste la creación de una Gaceta Parlamentaria. Para analizar su naturaleza y alcances, se toman como referencia los siguientes antecedentes. B) Antecedentes VII. La palabra “gaceta” en muchos países es un genérico que indica “periódico”. El origen está en los primeros periódicos semanales que se distribuían en Venecia a mediados del siglo XVI al precio de una gazzeta. Era una moneda de escaso valor. Esa identificación popular llevó a que algunos periódicos italianos empezaran a titularse Gazzeta. VIII. En la Inglaterra del siglo XVI comenzaron a difundirse hojas informativas que contenían noticias: notas oficiales, crónicas sensacionalistas, anuncios comerciales y relatos de crímenes. Algunas de esas hojas llevaban el título de gazette. En el año 1665 empezó apublicarse la Oxford Gazette, que fue el primer periódico inglés. Más tarde se transformó en la London Gazette, de carácter oficial (nombramientos, notas de los tribunales, avisos oficiales, etc.). IX. En Francia el primer periódico se llamó Gazette, en el año 1631. Fue fundado por Théophraste Reanudot, un médico famoso, protegido del cardenal Richelieu y dedicado a la asistencia social. Ese primer periódico era semanal y empezó a recoger notas oficiales. Se transformó en La Gazette de France, un periódico oficial que continuó hasta 1917. X. Un empresario norteamericano de Kansas, William Allen White, publicó en 1986 un periódico político Emporia Daily and Weekly Gazette. Ese medio promocionó la candidatura de William Mckinley como presidente de EE UU. Más tarde, la publicación se unió a la fracción del presidente Theodore Roosevelt. XI. En 1660 se publicaba en Madrid la Relación o Gazeta de algunos casos particulares, así políticos como militares, sucedidos en la mayor parte del mundo. Difundía chismes y 4 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. rumores. Algunos de ellos eran noticias fantasiosas y de ahí que los madrileños empezaran a decir “mientes más que la Gaceta” a los que propalaban cotilleos. XII. En España, el antecedente de lo que luego fue el Boletín Oficial del Estado (BOE) empezó siendo La Gaceta de Madrid, título que recientemente se ha añadido al del BOE. Con el título de Gaceta se han publicado varios periódicos, por ejemplo, La Gaceta del Norte. El más reciente ha sido La Gaceta de los Negocios. Tiene sentido recobrar hoy el nombre de Gaceta como título honroso de un genérico con tanta tradición. XIII. En la actualidad ya son varios los Congresos estatales los que han optado por contar con un órgano propio de difusión de sus actividades legislativas entre los cuales se encuentran Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Coahuila Zaragoza, Distrito Federal, Estado de Nayarit, San Luis Potosí y Sonora, con la finalidad de dar mayor seguridad jurídica a los ciudadanos sobre el procedimiento legislativo, y agilidad al mismo, teniendo un adecuado control por el cual se pueden rendir cuentas, y corregir irregularidades. C) Propuesta: XIV. La creación de una gaceta parlamentaria implica la constitución de un nuevo sistema, que de manera creativa nos da un enfoque mucho más efectivo sobre el sistema de producción jurídica. Implicaría unificar el SIPLE, el diario de debates, los procesos de dictaminación de las comisiones, órganos técnicos, en un solo aparato, utilizando las herramientas electrónicas, sistemas de cómputo, para tener un acercamiento transparente y detallado del trabajo legislativo. XV. Esta iniciativa plantea la posibilidad que exista un sistema adecuado de firma electrónica, que permita a los diputados mandar sus iniciativas de ley a la Dirección de Procesos Legislativos con una anticipación de 48 horas, para que una vez que esté recibida se tendrá por presentada ante el pleno, al menos que el diputado manifieste lo contrario. Una vez que esto se realice, la iniciativa se turnará de manera electrónica con 24 horas antes de la sesión como mínimo a todos los diputados, a los Poderes del Estado, a los municipios y además 5 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. dependencias para darle máxima publicidad; y además estará publicada en la Gaceta. XVI. Tratándose del proceso de dictaminación, se propone que una vez que el Presidente de la Comisión lo turne al diputado, este último lo tendrá que entregar vía electrónica hasta el día que se venza el plazo, para lo cual, se podrá acelerar el proceso legislativo, y se podrán destacar anomalías en el mismo. Una vez realizado el dictamen se seguirá el mismo procedimiento mencionado en el párrafo anterior. XVII. Tratándose de la sesiones del Congreso, el orden del día, así como todos los asuntos a tratar se publicarán en la Gaceta con 24 horas de anticipación, y se enviará el detalle de los asuntos a todos los diputados a sus correos, lo cual creará mayor seguridad jurídica para que puedan tener mayores elementos para discutir acuerdos, dictámenes, etc. Lo mismo ocurrirá con las sesiones de las comisiones, cuya orden del día se publicará en la Gaceta, y una vez concluida, lo visto se publicará 24 horas después, dándole al ciudadano ya los diputados que por causa justificada hayan inasistido, puedan estar al tanto de lo que ocurre. XVIII. Siendo que no muchas personas poseen el internet, o los medios electrónicos para acceder a lo que sería la Gaceta Parlamentaria, se propone que la Gaceta pueda tener su homólogo en papel, es decir, que se imprima y tenga un costo para los suscriptores, el cual será accesible para la comunidad, y cuya publicación circularía una vez a la semana. XIX. La propuesta consiste en recorrer el Título Décimo a un Décimo Primero, en su lugar contemplar un nuevo título denominado “Dela Gaceta Parlamentaria” reformando para el efecto el artículo 287 y adicionando diez artículos. D) Análisis de Efectos Económicos, Sociales y Jurídicos XX. De aprobarse esta iniciativa de ley, se tendrán que erogar suficientes recursos para poder instalar un sistema adecuado de firma electrónica avanzada, así como los sistemas o programas de cómputo que permitan crear la gaceta. Sin embargo, siendo que lo que se propone es movilizar la mayor parte del trabajo legislativo de manera electrónica, se ahorrará 6 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. una gran cantidad de dinero en papel, tinta, impresoras; lo cual a su vez implicaría la cuota de recuperación para el Congreso del Estado para poder mantener su sistema electrónico. XXI. Se tiene que destacar que de aprobarse esta iniciativa, se estaría creando recursos para el Estado, ya que como la Gaceta que se publique en papel tendría un costo, fácilmente podría contribuir a recuperar su inversión y a mantener los gastos del congreso. XXII. Tratándose del sistema de la firma electrónica avanzada que se propone, no se erogarían recursos ya que actualmente se cuentan con sistemas de seguridad adecuados para el libre y seguro intercambio de información entre los Diputados y la Dirección de Procesos Legislativos, por lo que no se tendría que invertir millones en uno nuevo. XXIII. En lo social, de aprobarse esta iniciativa incrementaría la participación ciudadana y se fomentaría a la cultura de transparencia, pues tanto los Poderes, ayuntamientos, y sobre todo la ciudadanía en general tendría a su alcance una manera fácil y rápida para acceder a todo el procedimiento de producción jurídica, lo cual incrementaría a su vez las probabilidades de la participación ciudadana en la discusión de las leyes, y en la interacción entre los distintos poderes, o los niveles de gobierno, para obtener la retroalimentación para consolidar y fortalecer al Poder Legislativo y al Estado de Jalisco. XXIV. En lo jurídico, de aprobarse esta iniciativa tendría efectos benéficos pues incrementaría la seguridad jurídica del procedimiento legislativo ay que se detectarán irregularidades en el mismo de manera inmediata, y se agilizará debido a las bondades y herramientas electrónicas.” I. Que a partir de la expedición de la Ley de Fiscalización Superior y Auditoria Púbica del Estado de Jalisco y sus Municipios, mediante decreto 22221/LVIII/08, aprobada el 13 de mayo de 2008 y publicada el 5 de julio del mismo año, entrando en vigor el 01 de enero de 2009, la Comisión de Inspección cambió de denominación para ahora ser la Comisión de Vigilancia, encargada entre otras cosas, de ser el 7 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. vínculo de comunicación entre el Congreso del Estado y la Auditoría Superior, evaluar el desempeño de este último y revisar su cuenta pública. II. Asimismo, la Ley de Fiscalización Superior y Auditoría Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios, prevé la constitución de la Unidad de Vigilancia como el órgano técnico, profesional e interdisciplinario en áreas de derecho, administración, contabilidad, obra pública, evaluación de proyectos, político y social del Congreso del Estado, que auxilia a la Comisión de Vigilancia en su tarea de fiscalización y revisión de informes finales de cuenta pública o estados financieros de los sujetos financieros de los sujetos fiscalizables y auditables. III. No obstante lo anterior, la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, no incluye en su título Quinto mención alguna de la Unidad de Vigilancia, sin embargo, al ser este un órgano técnico del H. Congreso del Estado, consideramos necesario adecuar la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco y su Reglamento para que sea incluido. Una vez transcrita la exposición de motivos, consideramos pertinente señalar la propuesta de: DECRETO ARTÍCULO PRIMERO.- Que reforma el Título Décimo, el artículo 287; se adicionan los artículos 288, 289, 290, 291, 292, 293, 294, 295 y 296; se adiciona un Título Décimo Primero y un artículo 297 a la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. TÍTULO DÉCIMO De la Gaceta Parlamentaria Sección Primera Disposiciones Generales Artículo 287.- La Gaceta Parlamentaria es el medio de publicación físico y electrónico por el que se le da transparencia y se notifica a los miembros del Congreso del Estado a efecto que cumplan sus deberes jurídicos; e informa 8 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. a los Poderes, a los ayuntamientos y a los ciudadanos sobre el procedimiento legislativo. Artículo 288.- La Gaceta Parlamentaria, de ahora en adelante La gaceta, estará disponible a todos los individuos en el sitio electrónico oficial del Congreso del Estado de Jalisco. Artículo 289.- La versión física de La Gaceta, estará disponible al público en general tras pagar los derechos correspondientes que se realicen con motivo de su publicación. Artículo 290.- La versión electrónica de La Gaceta deberá contener los siguientes asuntos: I. Orden del Día de las Sesiones; II. Convocatorias y orden del día de las Comisiones y Comités; III. Las Iniciativas de Ley, Decreto y de Acuerdo, agendados al Pleno; IV. Síntesis de las Comunicaciones Recibidas en el Congreso del Estado; V. Los Dictámenes de las Comisiones y los votos particulares; VI. Las Iniciativas y Observaciones remitidas por el Ejecutivo del Estado. VII. Comunicaciones y propuestas de la Junta de Coordinación Política. VIII. Las Iniciativas Responsabilidades. de Acuerdo de la Comisión de IX. Las convocatorias y el orden del día de las reuniones de las Comisiones y los Comités de la Legislatura. X. Citatorios de las diversas actividades de los órganos del Congreso. XI. Convocatorias aprobadas por el Pleno del Congreso del Estado. 9 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. XII. Los informes y posicionamientos para conocimiento del Estado de Jalisco; XIII. Las modificaciones, la derogación o abrogación que de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y los reglamentos internos se deriven; XIV. Los Dictámenes de cuenta Públicas de las Autoridades del Estado; XV. Iniciativas aprobadas por el Pleno del Congreso; XVI. Las resoluciones que dicte el Congreso como jurado; XVII. Los nombramientos que en el ejercicio de sus facultades realice el Congreso del Estado; y XVIII. Los demás actos que considere pertinente el pleno del Congreso del Estado, la Junta de Coordinación Política o la Mesa Directiva, Artículo 291.- Para la publicación de documentos en la “Gaceta Parlamentaria” del Congreso del Estado, los Diputados, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política, las Comisiones Legislativas, los Comités y Órganos administrativos y técnicos, se obligarán a efectuar lo siguiente: I. Todos los documentos que se envían para su publicación en la Gaceta Parlamentaria, se entregan a la Dirección de Procesos Legislativos, debidamente firmados y en formato digital compatible con el sistema que dicha dirección señale; II. Las Iniciativas de Ley, Decreto y Acuerdo se enviarán cuando menos 48 horas antes a la sesión; III. Los asuntos publicados; para el caso en su versión escrita contendrá fecha de presentación, comisión o comisiones a las que fue turnada y estado que guarda la misma; se deberá proporcionar la fecha de aprobación en comisión, fecha de presentación ante Pleno del Congreso a Primera Lectura y Segunda Lectura, número de minuta de decreto; y 10 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. IV. Los informes o documentos que se remitan, se publicarán íntegros en su versión impresa si su extensión no es mayor a cinco páginas; excediendo este volumen, la publicación solo comprenderá el respectivo oficio de remisión o presentación y el texto completo aparecerá íntegro en la versión de electrónica para consulta; con excepción de los documentos que por su importancia se determine publicar íntegramente; no podrá publicarse en la “Gaceta Parlamentaria” del Congreso del Estado, los asuntos tratados en las sesiones privadas. Sección Segunda De la Firma Electrónica Avanzada Artículo 292.- Cada diputado tendrá una firma electrónica avanzada, cuya disposición será de su responsabilidad. Artículo 193.- Cada diputado utilizará la firma electrónica avanzada a efecto de: I. Realizar acuse de recibo del correo electrónico que le proporcione el Congreso del Estado II. Presentar iniciativas de Ley al Congreso. III. Realizar acuse de recibo de las iniciativas de ley que reciba para su dictaminación. IV. Enviar los dictámenes o minutas que deban de realizar conforme a lo que marque la ley. Artículo 294.- Los presidentes de las comisiones, órganos técnicos, direcciones y a la junta de la Dirección Política deberán de utilizar la firma electrónica avanzada a efecto de: I. Enviar las iniciativas de ley que necesiten ser dictaminadas. II. Enviar la orden del día de su respectiva comisión, dirección, órgano técnico, así como el acta de sesión que se haya levantado. III. Enviar la orden del día de la Sesión del Congreso, así como el Diario de Debates. 11 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. Sección Tercera Del Procedimiento Artículo 295.- A efecto de dar mayor celeridad al proceso legislativo, las autoridades así como los funcionarios públicos que estén facultados, deberán seguir el siguiente procedimiento: I. Una vez que la Dirección de Procesos Legislativos reciba un dictamen o una iniciativa, ya sea de ley, acuerdo legislativo, decreto u otras análogas, ésta deberá enviarla 24 horas antes de la siguiente sesión ordinaria, a todos los diputados a sus correos electrónicos oficiales y la publicará de manera íntegra en la Gaceta Parlamentaria. II. Una vez que el diputado haya presentado su iniciativa o se haya presentado el dictamen para su primera lectura, la Dirección de Procesos Legislativos deberá enviar en un plazo de 24 horas la misma de manera electrónica al correo oficial de todos los poderes, de los ayuntamientos, organismos públicos desconcentrados, descentralizados y demás dependencias gubernamentales. III. Tratándose de dictámenes, el Presidente de la Comisión, una vez que turne la iniciativa a un diputado para la elaboración del dictamen, le dará en un plazo de 24 horas, notificación a la Dirección a efecto que publique en la Gaceta el estado que guarda la iniciativa, el nombre del diputado que se le turnó, el día en el que se le notificó al diputado el conocimiento de la misma, y el plazo que se tiene el diputado y la Comisión correspondiente para dictaminar. IV. El diputado enviará su dictamen a la Dirección a más tardar el día que vence el plazo; al menos que notifique vía electrónica; con copia en papel o electrónica, del acuerdo legislativo en el que se aprobó la prórroga del mismo. Tratándose de las respuestas a las observaciones del Ejecutivo se seguirá el mismo procedimiento. V. Una vez que la Dirección reciba del Diputado el dictamen, ésta la publicará en la Gaceta en un plazo de 24 horas y lo enviará en el mismo plazo al correo electrónico de todos los diputados, Poderes del Estado, Organismos Públicos 12 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. Autónomos, Organismos Públicos Descentralizados, dependencias gubernamentales y a los ayuntamientos. Artículo 296.- Para efectos de esta Ley, una vez que se envíe una iniciativa de ley de manera electrónica a los correos oficiales de los Poderes, ayuntamientos, organismos públicos autónomos, organismos públicos descentralizados, y demás dependencias gubernamentales, éstos se tendrán por notificados a efecto que participen, conforme la competencia que les otorga la ley, en el procedimiento legislativo. Título Décimo Primero INFRACCIONES Y SANCIONES Capítulo Único Artículo 297.- Las infracciones cometidas por los servidores públicos al servicio del Congreso del Estado serán sancionadas por lo establecido en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos en Jalisco y las demás disposiciones que resulten aplicables. ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma la fracción XXXV del artículo 106, se adiciona un artículo 108 Bis, los siguientes artículos del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo. Artículo 106. 1. Además de las atribuciones que señala la Ley Orgánica del poder Legislativo, el Secretario General del Congreso tendrá las siguientes obligaciones: I. a la XXXIV………………………………………………………….. XXXV. La elaboración de la “Gaceta Parlamentaria” del Congreso del Estado. XXXVI. Las demás que señale este reglamento o acuerde la Asamblea. Artículo 108 Bis.1. El Congreso del Estado editará la Gaceta Parlamentaria con el objeto de divulgar los actos que en el ejercicio de sus atribuciones, emiten el Pleno del Congreso del Estado, las comisiones, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política, los Grupos Parlamentarios, los diputados y la estructura administrativa del Poder Legislativo. 13 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. 2. La “Gaceta Parlamentaria” del Congreso del Estado, se publicará semanalmente y en caso de ser necesario, en sábados y domingos. Su contenido se difundirá de forma escrita y también a través de los servicios de información en internet la cual será actualizada todos los días, en el salón de sesiones siempre habrá ejemplares disponibles cuando se realicen sesiones de pleno del Congreso del Estado. 3. LA publicación, características y forma de la “Gaceta Parlamentaria” del Congreso del Estado, serán fijadas por la Junta de Coordinación Política, con la previa opinión de los integrantes del Comité de Biblioteca y Archivo Editorial. 4. Deberán publicarse en la “Gaceta Parlamentaria” del Congreso del Estado, al menos, los siguientes asuntos: I. Orden del Día de las Sesiones; II. Convocatorias y orden del día de las Comisiones y Comités; III. Las Iniciativas de Ley, Decreto y de Acuerdo, agendados al Pleno; IV. Síntesis de Comunicaciones Recibidas en el Congreso del Estado; V. Los Dictámenes de las Comisiones y los votos particulares; VI. Las Iniciativas y Observaciones remitidas por el Ejecutivo del Estado. VII. Comunicaciones y propuestas de la Junta de Coordinación Política. VIII. Las Iniciativas de Acuerdo de la Comisión de Responsabilidades. IX. Las convocatorias y el orden del día de las reuniones de las Comisiones y los Comités de la Legislatura. X. Citatorios de las diversas actividades de los órganos del Congreso. XI. Convocatorias aprobadas por el Pleno del Congreso del Estado. XII. Los informes y posicionamientos para conocimiento del Congreso del Estado; XIII. Las modificaciones, la derogación o abrogación que de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y los reglamentos internos se deriven: XIV. Los Dictámenes de cuenta Públicas de las Autoridades del Estado; XV. Iniciativas aprobadas por el pleno del Congreso; XVI. Las resoluciones que dicte el Congreso como jurado; XVII. Los nombramientos que en ejercicio de sus facultades realice el Congreso del Estado; y 14 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. XVIII. Los demás actos que considere pertinente el pleno del Congreso del Estado, la Junta de Coordinación Política o la Mesa Directiva del Congreso del Estado. 5. Para la publicación de documentos en la “Gaceta Parlamentaria” del Congreso del Estado de Jalisco, los Diputados, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política, las Comisiones Legislativas, los Comités y Órganos administrativos y técnicos, se obligarán de efectuar lo siguiente: I. Todos los documentos que se envían para su publicación en la Gaceta Parlamentaria, se entregarán a la Dirección de procesos Legislativos, debidamente firmados y en formato digital compatible con el sistema que dicha dirección señale; II. Las Iniciativas de Ley, Decreto y Acuerdo se enviarán cuando menos 48 horas antes de la sesión; III. Las Iniciativas de Dictamen de Comisiones se enviarán cuando menos 48 horas antes de la sesión; IV. Los asuntos publicados; para el caso en su versión escrita contendrá fecha de presentación, comisión o comisiones a las que fue turnada y estado que guarda la misma; se deberá proporcionar la fecha de presentación ante el Pleno del Congreso a Primera Lectura y Segunda Lectura, número de minuta de de decreto; y V. Los informes o documentos que se remitan, se publicarán íntegros en su versión impresa si su extensión no es mayor a cinco páginas; excediendo este volumen, la publicación sólo comprenderá el respectivo oficio de remisión o presentación y el texto completo aparecerá integro en la versión de electrónica para consulta; con excepción de los documentos que por su importancia se determine publicar íntegramente; no podrá publicarse en “la Gaceta Parlamentaria” del Congreso del Estado, los asuntaos tratados en la sesiones privadas. 6. La publicación electrónica e impresa de la “Gaceta Parlamentaria” del Congreso del Estado, tiene propósitos informativos y de difusión de documentos oficiales que requieren divulgación y no genera consecuencia jurídica por si misma. En base a lo anterior, esta Comisión dictaminadora emite las siguientes: 15 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. C O N C L U S I O N E S: La iniciativa propuesta por los Diputados Raúl Vargas López y Olga Araceli Gómez, tiene como propósito reformar y adicionar diferentes artículos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, con la finalidad de crear la “Gaceta Parlamentaria” como una herramienta al servicio de la transparencia que permita tanto los legisladores como los ciudadanos podrán observar y dar seguimiento al procedimiento para su cumplimiento al legislativo. En el Congreso del Estado de Jalisco, en concreto en la Dirección de Procesos Jurídicos es la responsable las Iniciativas de Decreto, Acuerdos Legislativos y Ley que presentan los Diputados ante el Pleno. Esta actividad se realiza mediante fotocopias y con el apoyo de un archivo electrónico, tal proceso genera lentitud y torpeza, haciendo en ocasiones imposible para los Diputados y sus asesores estar al tanto de la situación de las iniciativas que serán presentadas ante el Pleno. Esta reforma genera un significativo ahorro de tiempo y de dinero significativamente, al tener la oportunidad de mandar las iniciativas mediante medios electrónicos prontos y efectivos en vez del papel comúnmente utilizado. De la misma manera, al establecer una firma electrónica a cada Diputado, agiliza el proceso considerando la complicada agenda de trabajo que manejan los legisladores. Dicha propuesta crea una conexión exitosa con el mundo globalizado y moderniza el uso de la tecnología, al dar accesibilidad que permita conocer paso a paso el proceso legislativo a través de un portal electrónico llamado “Gaceta Parlamentaria”. Lo anterior no riñe con el sistema que actualmente se maneja para tal efecto denominado Sistema de Información de Procesos Legislativos (SIPLE), sino por el contrario viene a enriquecer a éste y oficializa su majeo y supervisión consignándolo en el reglamento. En virtud de las consideraciones anteriores, esta Comisión dictaminadora encuentra que es de aprobarse la propuesta de 16 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. los autores de la iniciativa, toda vez que coincidimos con los motivos que sustentan la misma. Es por lo antes mencionado que consideramos importante implementar la propuesta de los autores, toda vez que es necesario agilizar el proceso legislativo como también hacer posible que todos los ciudadanos puedan ver el avance y la localización de dichas iniciativas desde el lugar y al momento que éstos lo deseen. Sin embargo, los suscritos integrantes de la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, consideramos que la reforma planteado no se debe elaborar dentro del la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, sino dentro del Reglamento de la misma, pues es este ordenamiento el que regula y organiza el funcionamiento del Poder Legislativo, como se señala en el artículo 1°, que a la letra dice: Artículo 1.- El presente tiene por objeto regular y organizar el funcionamiento del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. Finalmente se aplican algunas observaciones en cuanto al articulado, por técnica legislativa, preservando el espíritu de tan atinada iniciativa. Con lo que respecta al artículo 288 propuesto, consideramos pertinente cambiar la redacción de “privadas” a “reservadas”, pues es este término el que se utiliza en la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado en el artículo 133. Por lo que, consideramos que la redacción de la propuesta por técnica legislativa debe ser la siguiente: Artículo 106. 1. … I. a la XXXIV … XXXV. La elaboración de la “Gaceta Parlamentaria” del Congreso del Estado; y 17 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. XXXVI. Las demás que señale este reglamento o acuerde la Asamblea. TÍTULO DÉCIMO CUARTO De la Gaceta Parlamentaria Sección Primera Disposiciones Generales Artículo 190.- La Gaceta Parlamentaria es el medio de publicación electrónica que informa sobre los actos que en el ejercicio de sus atribuciones emite el Pleno del Congreso del Estado, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política, las comisiones, los grupos parlamentarios, los diputados y la estructura administrativa del Poder Legislativo. Artículo 191.- La información de la Gaceta deberá actualizarse en la página web del Congreso del Estado dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a cada sesión del Pleno, comisión o comité. No podrán publicarse en la gaceta los asuntos tratados en sesiones reservadas. Artículo 192.- Deberán publicarse en la Gaceta Parlamentaria, cuando menos, los siguientes asuntos: I. El acta de la sesión anterior; II. Las convocatorias y orden del día de las reuniones del Pleno, Comisiones y Comités del Congreso del Estado; III. Síntesis de las Comunicaciones Recibidas por el Pleno, comisiones y comités del Congreso del Estado; IV. Las Iniciativas de Ley, Decreto y Acuerdo, presentadas al Pleno; V. Los Dictámenes emitidos por comisiones y comités así como votos particulares; VI. Las minutas de decreto aprobadas por el Pleno Congreso del Estado; VII. El sentido de la votación recaída a cada asunto sometido a la consideración del Pleno; VIII. Las Convocatorias públicas aprobadas por el Pleno del Congreso del Estado; 18 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. IX. Las denuncias de juicio político y declaratoria de procedencia del ejercicio de la acción penal y las resoluciones que deriven de ambos procedimientos; y X. Los demás actos que considere pertinente el Pleno, la Junta de Coordinación Política o la Mesa Directiva. Artículo 193.- Para la publicación de documentos en La Gaceta, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política, las comisiones y comités, los diputados y los órganos administrativos y técnicos del Congreso, entregarán a la Dirección de Procesos Legislativos, los documentos debidamente firmados y en formato digital compatible con el sistema que dicha Dirección señale. Artículo 194.- Los documentos que se remitan a la Dirección de Procesos Legislativos se publicarán íntegros y se señalará la comisión o comisiones, comité o comités a que fue turnada, la fecha de presentación, de aprobación en las mismas, de Primera Lectura, Segunda Lectura y número de minuta de decreto. Por lo anteriormente expuesto y conforme en lo dispuesto por el artículo 28, fracción I de la Constitución Política del Estado de Jalisco, por la fracción II del artículo 155, numeral 1 del artículo 157, y fracción III del numeral 3 del artículo 159 todos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, la Comisión Legislativa de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, resuelve y somete a la elevada consideración de esta H. Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de: DECRETO ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 106 fracción XXXV, creando la fracción XXXVI y se adiciona el Título Décimo Cuarto al Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, para quedar como sigue: Artículo 106. 1. … I. a la XXXIV … XXXV. La elaboración de la “Gaceta Parlamentaria” del Congreso del Estado; y 19 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. XXXVI. Las demás que señale este reglamento o acuerde la Asamblea. TÍTULO DÉCIMO CUARTO De la Gaceta Parlamentaria Sección Primera Disposiciones Generales Artículo 190.- La Gaceta Parlamentaria es el medio de publicación electrónica que informa sobre los actos que en el ejercicio de sus atribuciones emite el Pleno del Congreso del Estado, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política, las comisiones, los grupos parlamentarios, los diputados y la estructura administrativa del Poder Legislativo. Artículo 191.- La información de la Gaceta deberá actualizarse en la página web del Congreso del Estado dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a cada sesión del Pleno, comisión o comité. No podrán publicarse en la gaceta los asuntos tratados en sesiones reservadas. Artículo 192.- Deberán publicarse en la Gaceta Parlamentaria, cuando menos, los siguientes asuntos: I. El acta de la sesión anterior; II. Las convocatorias y orden del día de las reuniones del Pleno, Comisiones y Comités del Congreso del Estado; III. Síntesis de las Comunicaciones Recibidas por el Pleno, comisiones y comités del Congreso del Estado; IV. Las Iniciativas de Ley, Decreto y Acuerdo, presentadas al Pleno; V. Los Dictámenes emitidos por comisiones y comités así como votos particulares; VI. Las minutas de decreto aprobadas por el Pleno Congreso del Estado; VII. El sentido de la votación recaída a cada asunto sometido a la consideración del Pleno; VIII. Las Convocatorias públicas aprobadas por el Pleno del Congreso del Estado; 20 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. IX. Las denuncias de juicio político y declaratoria de procedencia del ejercicio de la acción penal y las resoluciones que deriven de ambos procedimientos; y X. Los demás actos que considere pertinente el Pleno, la Junta de Coordinación Política o la Mesa Directiva. Artículo 193.- Para la publicación de documentos en La Gaceta, la Mesa Directiva, la Junta de Coordinación Política, las comisiones y comités, los diputados y los órganos administrativos y técnicos del Congreso, entregarán a la Dirección de Procesos Legislativos, los documentos debidamente firmados y en formato digital compatible con el sistema que dicha Dirección señale. Artículo 194.- Los documentos que se remitan a la Dirección de Procesos Legislativos se publicarán íntegros y se señalará la comisión o comisiones, comité o comités a que fue turnada, la fecha de presentación, de aprobación en las mismas, de Primera Lectura, Segunda Lectura y número de minuta de decreto. TRANSITORIOS ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”. ATENTAMENTE, Salón de Sesiones del H. Congreso del Estado de Jalisco. Guadalajara, Jalisco a 14 de febrero del 2011. 21 Dictamen de decreto que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. LA COMISION LEGISLATIVA DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS. DIP. JESÚS CASILLAS ROMERO. PRESIDENTE. DIP. JAVIER GIL OLIVO. VOCAL DIP. CARLOS ALBERTO BRISEÑO BECERRA. VOCAL DIP. MARIANA FERNÁNDEZ RAMÍREZ. VOCAL DIP. LUIS ARMANDO CÓRDOVA DÍAZ. VOCAL DIP. JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ. VOCAL DIP. ABRAHAM KUNIO GONZÁLEZ UYEDA. VOCAL DIP. ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO. VOCAL DIP. RAÚL VARGAS LÓPEZ. VOCAL La presente hoja de firmas pertenece al Dictamen de Decreto de la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios y Reglamentos por la que se aprueba con modificaciones la iniciativa de ley que adiciona el Capítulo X al Título IX, denominado “De la Gaceta Parlamentaria” de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y que adiciona la fracción IX al artículo 110 del Reglamento de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. 22