anafinan_08ago09 - Rodriguez Silvero y Asociados

ASUNTOS TRIBUTARIOS, LEGALES,
ECONÓMICO-FINANCIEROS
CONTABLES Y ADMINISTRATIVOS
ANÁLISIS FINANCIERO
Publicado el 8 de agosto de 2009 en el Diario Última Hora
Cooperativas versus Gobierno: Supuesto conflicto es de fácil solución
Por Ricardo Rodríguez Silvero (*)
Temas de alegados diferendos entre las organizaciones solidarias y el Poder Ejecutivo
son regulación y supervisión. El abordaje técnico y desapasionado a los mismos deja ver
que ya se está trabajando bien en su solución y que la misma es más viable de lo que
algunos titulares sensacionalistas dan a entender.
REGULACIÓN DE ESTOS ENTES AUTÓNOMOS. Las normas de referencia del
sector cooperativo, que establecen la regulación y que obviamente siempre pueden ser
mejoradas, están constituidas por la Ley Nº 438/94 "de Cooperativas" y el Decreto Nº
14.052/96; la Ley Nº 2.157/03 "que regula el funcionamiento del Incoop y establece su
Carta Orgánica"; la Ley Nº 2.329/03 de financiamiento de Cooperativas de Vivienda y las
reglamentaciones del Incoop. Hay que poner énfasis también en que la norma madre es el
artículo 113 de la Constitución Nacional de 1992, en el que se establece el fomento de las
cooperativas y se garantiza su autonomía así como su libre organización.
SUPERVISIÓN DE LOS MISMOS. Nadie más interesado en el mejor control de las
cooperativas que los cooperativistas. Lo han demostrado claramente en los últimos años y
es evidencia empírica hoy en día. Fruto de dicho interés fue la creación del Instituto
Nacional de Cooperativismo Incoop, autoridad de aplicación de las normas cooperativas
y de su control, en el año 2003. La rápida constitución de su presupuesto en 2004, que en
su inmensa mayoría es de origen cooperativo, hizo posible que ya en 2005 haya podido
iniciar las tareas de control externo de las mismas.
CONTROLES INTERNOS SIEMPRE EXISTIERON. También auditorías externas son
contratadas por las propias autoridades de las cooperativas. Todos eran y son conscientes
de que tales controles internos regulares y la auditoría contable anual son ciertamente
imprescindibles, pero así también insuficientes. Por eso la creación del Incoop. Esta
autoridad de control externo de las cooperativas viene haciendo muy bien su trabajo. En
estos escasos 4 años de actividad controladora el Incoop ha intervenido algunas
cooperativas, que no cumplían debidamente las normas del sector; ha clausurado otras y
se halla a punto de aplicar sanciones a varias más.
EL CONTROL EXTERNO EXISTE Y DEBE MEJORAR. Tampoco se discute entre
cooperativistas que las tareas de control externo del Incoop tienen que ir mejorando. Por
eso han iniciado contactos con el Banco Central del Paraguay y con la Superintendencia
de Bancos que han desembocado en el pasado reciente en una propuesta de cooperación,
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cuyo acuerdo se halla en estudio. Los dirigentes de estas organizaciones solidarias están
interesados en transferencia local de tecnología de supervisión.
Pero también les urge la transferencia internacional de este tipo de tecnología. Por eso se
hallan en búsqueda de convenios con varias cooperativas en países de tradición
centenaria en controles de cooperativas, como las europeas y las norteamericanas (USA y
Canadá). Ejemplo claro de esta sentida necesidad entre los cooperativistas en nuestro país
es el acuerdo ya firmado con la Confederación Alemana de Cooperativas, la DGRV. Pero
también se hallan en cierne acuerdos importantes con cooperativas de otros países.
VARIAS COOPERATIVAS INTERVENIDAS Y SANCIONADAS. Por otro lado, el
hecho que varias cooperativas han sido visitadas por técnicos controladores del Incoop y
a consecuencias de ello algunas hayan sido clausuradas es patente manifestación de que
el Incoop ha tomado en serio su trabajo y que lo viene haciendo bien. Hallar cooperativas
en situación irregular y aplicarles sanciones no es un síntoma de debilidad de las
cooperativas, sino uno de fortaleza del Incoop y de que el sistema cooperativo se halla en
proceso de consolidación.
Recordemos que en la actualidad existen más de 600 cooperativas activas y
aproximadamente un millón de cooperativistas en el país, números que siguen
aumentando regularmente. Las más grandes son las más conocidas. Descuellan las
cooperativas de producción Chortitzer, Colonias Unidas, Fernheim, Neuland, Volendam,
Friesland, entre otras. Las cooperativas de ahorro y crédito son multitudinarias y entre las
más grandes se encuentran la Universitaria, Coomecipar, Medalla Milagrosa, San
Cristóbal, San Lorenzo, etc., para citar solamente algunas de las que cuentan cada una
con decenas de miles de asociados. No hay que olvidar tampoco a las cooperativas
multiactivas ni a las de consumo ni a las de trabajo ni a las de servicios varios ni a las
mixtas.
(*) RS Consultores
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