BOLETÍN Nº 4001-02 I. DESCRIPCIÓN

BOLETÍN Nº 4001-02
30 de diciembre de 2005
ISSN 0787-0415
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
: Crea nuevos escalafones en las plantas de la Policía de
Investigaciones de Chile
INICIATIVA
: Mensaje presidencial
MINISTERIOS
: Del Interior, de Hacienda y de defensa Nacional
ORIGEN
: Cámara de Diputados
INGRESO
: 4 de octubre de 2005
CALIFICACIÓN
: Sin urgencia
ARTICULADO
: Seis artículos que modifican la Ley Nº 19.586; el Decreto con
Fuerza de Ley Nº 1 del Ministerio de Defensa de 1980; y la Ley
Nº 16.468. Asimismo, el proyecto cuenta con tres
disposiciones transitorias
OBJETO, SEGÚN LA INICIATIVA
1.- Modificar
Plantas.
Modificar las Plantas de Oficiales Policiales, distinguiendo entre aquellos que
forman parte de los escalafones de Alto Mando, Oficiales Profesionales de
Línea y Oficiales Profesionales.
2.- Alto Mando.
Establecer que el Alto Mando de Investigaciones estará conformado por el
Director General, los Prefectos Generales y los Prefectos Inspectores.
3.- Dispensa.
Permitir al Director General de Investigaciones dispensar del requisito de
tiempo en el grado para ascender al grado de Prefecto Inspector.
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CONTENIDO ESPECÍFICO
Nueva clasificación
dentro de la Planta
de Oficiales
Policiales.
Artículo 1°.- Reemplázase la letra A del numeral I del artículo 1° de la ley N°
19.586 por la siguiente1:
“A.- Oficiales Policiales
Alto Mando
1
2
3
Director General
Prefecto General
Prefecto Inspector
1
3
15
Oficiales Policiales Profesionales de Línea
5
7
8
9
11
12
13
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
Subinspector
Detective
47
246
402
853
1.240
900
300
Oficiales Policiales Profesionales
5
7
8
9
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
24
134
658
250”
Artículo 2°.- Introdúcense las siguientes modificaciones al DFL N° 1 de 1980,
de la Subsecretaría de Investigaciones, Ministerio de Defensa, sobre Estatuto
de Personal de la Policía de Investigaciones de Chile:
1)
Nueva definición de
oficial policial.
Reemplázase la letra j) del artículo 5º por la siguiente 2:
“j) Oficial Policial: Funcionario perteneciente al Escalafón de Alto Mando, al
Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de Línea o al Escalafón de
Oficiales Policiales Profesionales.”
1
La ley Nº 19.586 fue publicada en el Diario Oficial el 25 de septiembre de 1998. La referida norma establece plantas de la
policía de Investigaciones de Chile. Dentro de la planta de oficiales –que es la modificada– distinguía entre: a) Oficiales
Policiales; b) Oficiales de los Servicios; c) Oficiales de Complemento y d) Aspirantes.
2
El actual artículo 5º define al Oficial Policial como “el funcionario perteneciente al escalafón de oficiales policiales”.
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2) Sustitúyese la letra A contemplada en el numeral I.) del artículo 7º,
“Escalafón de Oficiales Policiales” por la siguiente3:
“A.- Escalafón de Oficiales Policiales
3)
Requisito de curso.
Alto Mando
Oficiales Policiales Profesionales de Línea
Oficiales Policiales Profesionales.”
Sustitúyese el artículo 16° por el siguiente4:
“Artículo 16°.- El nombramiento de los Detectives del Escalafón de Oficiales
Policiales Profesionales de Línea, así como el de los Subcomisarios del
Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, recaerá exclusivamente en
egresados de los cursos respectivos de la Escuela de Investigaciones.”.
4) Intercálase en el artículo 26° el siguiente inciso cuarto nuevo, pasando el
actual inciso cuarto a ser quinto:
“Los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales
seleccionados ingresarán a contrata asimilados al cargo de Inspector grado
11° de la escala de sueldos base vigentes, teniendo además derecho a una
asignación profesional no imponible, equivalente al treinta y cinco por ciento
de su sueldo base, y sin derecho a trienios.”.
5)
Posibilidad de dispensa del Director
General.
Agrégase el siguiente inciso final al artículo 30º:
“Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo, en casos calificados y
mediante resolución fundada en razones de mejor servicio, el Director General
podrá dispensar a los Prefectos del requisito de tiempo en el grado para
ascender al grado de Prefecto Inspector.”.
6) Remplázase, en el numeral I. “Planta de Oficiales” del artículo 32°, la
letra A “Oficiales Policiales” por la siguiente5:
3
El actual artículo 7° se refiere a los funcionarios que conforman al “Personal de Nombramiento Supremo”, que es aquel que
debe efectuarse por un Decreto Supremo. La planta de Oficiales está compuesta actualmente por el escalafón de Oficiales
Policiales; el escalafón de Oficiales de Servicios y el escalafón de Oficiales de Complemento.
4
El artículo 16 exige que los detectives del escalafón de oficiales policiales sean necesariamente aspirantes egresados de la
Escuela de Investigaciones. La modificación amplía el campo y efectúa igual exigencia a los Subcomisarios.
5
El artículo 32 señala el tiempo mínimo que requiere mantenerse el personal de las plantas en un cargo para ascender al
grado inmediatamente superior.
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“A.- Oficiales Policiales
Escalafón de Alto Mando
Grado 3
Prefecto Inspector
2 años
Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de Línea
Grado 13
Grado 12
Grado 11
Grado 9
Grado 8
Grado 7
Grado 5
Detective
Subinspector
Inspector
Subcomisario
Comisario
Subprefecto
Prefecto
1 año
3 años
5 años
6 años
5 años
5 años
5 años
Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales
Grado 9
Grado 8
Grado 7
Grado 5
Subcomisario
Comisario
Subprefecto
Prefecto
7 años
8 años
8 años
7 años”
7) Agrégase el siguiente inciso segundo, nuevo, al artículo 33º, pasando los
actuales incisos segundo, tercero y cuarto a ser incisos tercero, cuarto y
quinto, respectivamente:
“Si ninguno de los Prefectos de los escalafones de Oficiales Policiales
Profesionales de Línea y de Oficiales Policiales Profesionales cumple con el
tiempo mínimo en el grado, no podrá impetrar el abono de tiempo a que alude
al inciso anterior, si no ha aprobado el curso de Alto Mando. No obstante, el
Director General, mediante resolución fundada en razones de mejor servicio,
podrá dispensar a los Prefectos más antiguos de todas o algunas de estas
exigencias, para ascender al grado de Prefecto Inspector”.
8)
Agrégase el siguiente artículo 34, nuevo:
“El Director General, los Prefectos Generales y los Prefectos Inspectores
conformarán el Alto Mando Institucional. A estos grados podrán ascender, en
conformidad a las normas sobre ascensos, los Prefectos del Escalafón de
Oficiales Policiales Profesionales de Línea y los Prefectos del Escalafón de
Oficiales Policiales Profesionales.”.
9)
15
Modíficase el artículo 35° en el siguiente sentido:
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a) Intercálase, en el inciso primero, entre la expresión “Policiales” y la coma
(,) que la sucede, la frase “de Línea y del Escalafón de Oficiales Policiales
Profesionales”6.
b) Elimínase, en el inciso segundo, la frase “y los Oficiales que fueren
reprobados en él, no podrán figurar en Lista N° 1, de Mérito, en la calificación
siguiente a su reprobación”7.
10) Intercálase, en el inciso primero del artículo 36°, entre las expresiones
“Policiales” e “y”, la frase “de Línea y del Escalafón de Oficiales Policiales
Profesionales” y reemplázase la expresión “Prefecto Inspector” por “Prefecto” 8.
11) Modíficase el artículo 39° en el siguiente sentido:
a) Elimínase su inciso primero, pasando a ser los actuales incisos segundo y
tercero incisos primero y segundo, respectivamente 9.
b) Reemplázase, en su actual inciso segundo, la expresión “Asimismo” y la
coma (,) que la sucede, por “El Director General”.
12) Reemplázase la oración final del inciso segundo del artículo 43º, por la
siguiente oración: “En todo caso, los Oficiales provenientes de los escalafones
de Alto Mando, de Oficiales Policiales Profesionales de Línea y de Oficiales
Policiales Profesionales, tendrán mayor antigüedad que los demás.”.
13) Sustitúyese el artículo 44° por el siguiente10:
Promoción de los
funcionarios oficiales.
“Artículo 44°.- En el decreto de nombramiento de los Detectives del Escalafón
de Oficiales Policiales Profesionales de Línea y de los Subcomisarios del
Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, de una misma promoción, la
antigüedad se fijará de acuerdo al resultado de las notas obtenidas en los
respectivos cursos de la Escuela de Investigaciones.”
14) Intercálase, en el párrafo tercero de la letra a) del inciso segundo del
artículo 65º, entre las expresiones “Policiales” y “que”, la frase “Profesionales
de Línea y del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales”.
15) Agrégase el siguiente artículo 103 bis, nuevo:
6
Este requisito alude a la exigencia que los integrantes de los referidos escalafones cuenten con el título de “oficial graduado
en Investigación Criminalística” de la Academia Superior de Estudios Policiales de la Policía de Investigaciones de Chile.
7
Esto se refiere a aquellos funcionarios que reprobaren el curso que otorga el título antes señalado.
8
Alude al requisito para ascender al grado de Prefecto Inspector de desarrollar el Curso de Alto Mando en la Academia de
Investigaciones.
9
El actual inciso primero permite al Director General de Investigaciones dispensar a los oficiales policiales y de los Servicios
del requisito del curso de Alto Mando para ascender a Prefecto Inspector.
10
La exigencia hoy se plantea sOlo respecto de los detectives de la Planta de Oficiales Policiales.
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“Los Oficiales Policiales Profesionales tendrán derecho a una asignación
profesional no imponible, equivalente al treinta y cinco por ciento de su sueldo
base.”.
16) Al final del inciso primero del artículo 136°, sustitúyese el punto (.) por una
coma (,) y agrégase a continuación la siguiente frase: “excluido el personal del
Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales”11.
17) Intercálase, en el inciso segundo del artículo 147°, entre las expresiones
“Detective” y “de”, la frase “y del Curso de Formación de Oficiales Policiales
Profesionales”.
Artículo 3°.- Agrégase al artículo 27 de la ley N° 16.468, modificado por el
artículo único de la ley N° 19.268, los siguientes incisos tercero, cuarto y
quintos, nuevos:
Formación policial.
“El Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales se extenderá por
un año lectivo, incluidas las labores prácticas en una Brigada de Investigación
Criminal y su aprobación dará lugar a la obtención del título de Investigador
Policial.
Para ingresar al Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales se
deberá estar en posesión de un título profesional otorgado por una universidad
o instituto profesional del Estado o reconocido por éste, de una carrera de a lo
menos cuatro años u ocho semestres de duración.
Un reglamento determinará los demás requisitos de ingreso y los
procedimientos aplicables a la postulación, selección y graduación de los
alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales.”.
Artículo 4°.- Anualmente, por resolución del Director General de la Policía de
Investigaciones de Chile, se fijará el valor que por concepto de matrícula
deberán pagar los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales
Profesionales.
Artículo 5º.- Toda vez que en una norma legal o reglamentaria referida a la
Policía de Investigaciones de Chile se haga alusión a “Oficiales Policiales”,
ésta se entenderá efectuada al Alto Mando, a los Oficiales Policiales
Profesionales de Línea y a los Oficiales Policiales Profesionales. Cuando se
haga alusión al “Escalafón de Oficiales Policiales”, se entenderá que se alude
a los Escalafones de Alto Mando, de Oficiales Policiales Profesionales de
Línea y de Oficiales Policiales Profesionales. Cuando se refiera a “Oficial
Policial”, se entenderá efectuada a Oficial Policial del Alto Mando, a Oficial
Policial Profesional de Línea y a Oficial Policial Profesional.
11
El artículo 136 señala que la determinación de la jornada del personal que requiera título universitario se fijará por decreto
supremo. Esta fijación no constituirá impedimento para que dicha persona cumpla las exigencias de los servicios, aun cuando
ellas excedan de la jornada establecida.
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Artículo 6º.- La presente ley entrará en vigencia el 1 de enero de 2006.
Disposiciones transitorias
Artículo primero.- La provisión de los cargos del Escalafón de Oficiales
Policiales Profesionales que se crean por el artículo 1° de la presente ley, se
efectuará de la manera siguiente:
a)
y
A contar del año 2006 y hasta el año 2009 inclusive, 250 cargos anuales,
b)
El año 2010, 66 cargos.
Artículo segundo.- Durante los dos primeros años de vigencia de la presente
ley, podrán postular al Curso de Formación de Oficiales Policiales
Profesionales de la Escuela de Investigaciones, los funcionarios de la Policía
de Investigaciones de Chile pertenecientes a la Planta de Oficiales o a la
Planta de Apoyo Científico-Técnico que, a la fecha de su publicación o durante
los dos años siguientes a su entrada en vigencia, cumplan con los
correspondientes requisitos de ingreso. A estos funcionarios les será aplicable
lo dispuesto en la letra d) del artículo 87 de la ley Nº 18.834, “Estatuto
Administrativo”.
Asimismo, cumpliendo los requisitos de ingreso, podrán postular al señalado
curso quienes tengan la calidad de Aspirantes a Oficiales Policiales al
momento de la entrada en vigencia de la presente ley. Una vez aceptados,
deberán renunciar a la Escuela de Investigaciones Policiales, no siéndoles
exigibles, en este caso, la caución de permanencia en el establecimiento
educacional.
Artículo tercero.- El mayor gasto que origine la aplicación de esta ley el 2006
se financiará con cargo al ítem 50-01-03-24.03.104 de la Partida
Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consultará en el
Presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.".
FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA
1.- Los nuevos
desafíos
que
debe
afrontar
Investigaciones.
Históricamente, la Policía de Investigaciones de Chile y la tarea policial han
demandado una mayor profesionalización.
En efecto, ha existido un desequilibrio entre la potencialidad del Servicio y la
magnitud del rol social que se le asigna. La ley Nº 19.586, de 1998, que fijó la
actual planta de Investigaciones, contribuyó de manera importante a dar
satisfacción a la fuerte demanda que impuso el establecimiento de un nuevo
sistema de enjuiciamiento y la creación del Ministerio Público. Sin embargo, la
dinámica de la reforma procesal penal, demostró que se mantenía la brecha
entre la capacidad de respuesta institucional y la exigencia social, en el contexto
de una década singularizada por la magnitud de las transformaciones que se han
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operado a escala global, las transformaciones específicas impuestas por el
desarrollo socio económico del país y el sustantivo incremento de su población,
pese a los importantes avances en el ámbito de la formación y calificación del
mismo.
Si bien la dotación de funcionarios establecida a fines de los noventa ha sido
objeto de diversas modificaciones orientadas a dar respuesta a requerimientos
coyunturales, buscándose mejorar los índices de eficiencia por la vía de
redistribuir personal en el ámbito de los diferentes escalafones institucionales, se
estima que es necesario dar un nuevo paso, creando un nuevo escalafón que
combine un importantísimo aumento de la dotación con una mayor
profesionalización y tecnificación de la institución.
2.- Mejorar la
técnica de los
funcionarios.
Su objetivo central es mejorar la gestión de la Institución, ampliando su
capacidad de respuesta a las exigencias de la sociedad contemporánea, a los
requerimientos específicos del nuevo sistema de enjuiciamiento criminal,
aportando una investigación científico-técnica de mayor nivel y contribuyendo
a mejorar los patrones de seguridad ciudadana. La idea es formar en el corto
plazo, investigadores policiales de igual capacidad a los que en la actualidad
se preparan en la Escuela Matriz de la Institución, aprovechando las
competencias logradas en la formación profesional universitaria.
3.- Potenciar el
rol de los profesionales.
La propuesta valoriza la conveniencia de combinar la formación policial
tradicional con la educación superior, mediante el mecanismo de seleccionar,
reclutar y perfeccionar técnicamente, a profesionales cuya formación
académica potencie las distintas especialidades de la investigación policial. Se
atiende de esta manera la necesidad de generar una estructura profesional y
de avanzar a la reducción el déficit de personal, con el ingreso anual de 250
funcionarios-alumnos durante los primeros cuatro años.
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II. COMENTARIOS DE LIBERTAD Y DESARROLLO
IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES
1.- Materia de ley.
El artículo 105 de la Constitución Política dispone que la regulación del
“ingreso, los nombramientos, ascensos y retiros” de los funcionarios de la
Policía de Investigaciones de Chile debe efectuarse de acuerdo a una ley
orgánica constitucional. En ese sentido, el presente proyecto es materia de
ley.
El artículo 65, inciso cuarto, Nº 2, de la Carta Fundamental señala que es
objeto de una ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la República
aquellos proyectos que busquen “crear nuevos servicios públicos o empleos
rentados”. En cuanto la iniciativa modifica la planta de un servicio público, es
materia de ley.
En cuanto el proyecto contiene algunas normas relativas a remuneraciones,
dichas disposiciones son materia de ley en cuanto el artículo 65, inciso cuarto,
Nº 2, de la Carta Fundamental señala que es materia de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República “fijar, conceder o aumentar las remuneraciones” de
los funcionarios de la Administración Pública.
COMENTARIOS DE MÉRITO
2.- Investigaciones
de Chile. Su rol
constitucional.
La Policía de Investigaciones de Chile conforma – junto a Carabineros de
Chile – las denominadas “Fuerzas de Orden y Seguridad Públicas”, de
acuerdo a lo que señala el artículo 101, inciso segundo, de la Constitución
Política. Su principal finalidad es “dar eficacia al Derecho, garantizar el orden
público y la seguridad pública interior”. Para cumplir dicho fin, la Carta
Fundamental faculta al Ministerio Público para impartirle órdenes en relación
con la investigación de los hechos constitutivos de delito (artículo 83, inciso
tercero)12.
La Policía de Investigaciones es, al tenor del artículo 101, inciso tercero, una
12
De forma más específica, el artículo 5° de la Ley Orgánica de Investigaciones señala que corresponde a esta entidad
pública “contribuir al mantenimiento de la tranquilidad pública, prevenir la perpetración de hechos delictuosos y de actos
atentatorios contra la estabilidad de los organismos fundamentales del Estado, dar cumplimiento a las órdenes emanadas del
Ministerio Público para efectos de la investigación, así como las órdenes emanadas de las autoridades judiciales, y de las
autoridades administrativas en los actos en que intervengan como tribunales especiales, prestar su cooperación con los
tribunales con competencia en lo criminal, controlar el ingreso y salida de personas del territorio nacional, fiscalizar la
permanencia de extranjeros en el país, representar a Chile como miembro de INTERPOL y dar cumplimiento a las otras
funciones que les encomienden las leyes”.
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institución “profesional, jerarquizada y disciplinada”. Ello se manifiesta en las
diversas plantas de funcionarios que existen en su interior.
La Policía de Investigaciones – como integrante de las Fuerzas de Orden –
depende del Ministerio de Seguridad Pública, el cual aún no se ha creado.
Mientras ello no ocurre, depende del Ministerio de Defensa Nacional, con el
cual se vincula administrativamente por medio de la Subsecretaría de
Investigaciones.
3.- La Planta de
Oficiales
Policiales.
Modificaciones.
Actualmente las plantas de oficiales están determinadas tanto en el DFL N° 1
del Ministerio de Defensa de 1980, así como en la ley N° 19.586. La planta de
oficiales se clasifica en dos escalafones: el de oficiales policiales y el de
oficiales de Servicios.
Los funcionarios de la planta de oficiales policiales se divide en los grados de
Director General, Prefecto General, Prefecto Inspector, Prefecto, Subprefecto,
Comisario, Subcomisario, Inspector, Subinspector y Detective.
Mientras tanto, existen tres clases de oficiales de servicios: aquellos que
pertenecen a Justicia, Sanidad y Finanzas. La estructura interna de aquellos
es de Prefecto Inspector, Prefecto, Subprefecto, Comisario y Subcomisario.
El Mensaje del Ejecutivo viene en modificar esta estructura. Crea un nuevo
escalafón: el del Alto Mando, integrado por el Director General, los Prefectos
Generales y los Prefectos Inspectores. Asimismo, elimina el escalafón de
“oficiales de servicios” y entra a distinguir entre oficiales “profesionales de
línea” y “oficiales profesionales”. Estos últimos son los que anteriormente
formaban parte de los servicios y que conformarían una misma entidad. Todo
ello busca potenciar el importante rol que están comenzando a jugar esa clase
de funcionarios en el ámbito de la reforma procesal penal.
4.- Mérito de las
modificaciones.
Las modificaciones planteadas buscan, por un lado, modernizar la planta de
oficiales y hacerla más operativa, y por otro, potenciar el rol de los oficiales
policiales profesionales dentro de la institución.
De alguna forma se quiere repetir al interior de Investigaciones el esquema
que ya existe en las instituciones de la Defensa Nacional como el Ejército, en
que existen oficiales que dirigen y aquellos que cumplen las disposiciones de
aquellos. Por eso existen oficiales generales, oficiales superiores, oficiales
jefes y oficiales subalternos.
El esquema propuesto es, por tanto, positivo y tiende reflejar en alguna
medida esa jerarquización probada desde hace varias décadas en las
instituciones armadas. También conjuga una mayor operatividad con una
debida flexibilidad. Los nuevos desafíos que la Policía de Investigaciones
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deberá enfrentar en el futuro –como la lucha contra el crimen organizado y el
terrorismo, así como el rol que le corresponde dentro de la reforma procesal
penal– justifican la modificación propuesta por el Ejecutivo.
5.- Conclusión.
El proyecto presentado no merece objeciones en cuanto la modificación
propuesta a la actual planta de oficiales de Investigaciones y permitirá una
operatividad más eficiente al mismo tiempo que una debida flexibilidad.
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