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INTRODUCCION
EI Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR) 0 el Tratado de Rio como se 10
conoce en el ambito anglo-sajcn, cumplio medio siglo de existencia el 2 de septiembre de 1997 y
aun mantiene su vigencia juridica, aunque no su eficacia polltico-estrateqica. Su capacidad como
regimen de seguridad internacional de las Americas se evaporo, en 1982, como consecuencia del
conflicto de las Malvinas y de su no-incidencia en la crisis centroamericana que recorrio casi toda
la decada de los ochenta.
Las Americas requieren de un sistema institucional de seguridad internacional. Esta es una
de las principales falencias de la region. Si bien America Latina y el Caribe contribuyen desde una
perspectiva positiva a la seguridad internacional, la ausencia de un regimen de seguridad
internacional efectivo en la materia establece una vulnerabilidad que va mas alia de situaciones
puntuales. America Latina y el Caribe han contribuido desde el fin de la guerra fria, hace casi una
decada, a la estabilidad internacional por medio de acciones efectivas en el hemisferio y a nivel
global. En este sentido se destaca la capacidad para resolver la crisis y guerras internas que
envolvieron a los paises del istmo centroamericano y cuyos efectos se expresaron en el conjunto
de la regi6n. America Latina perfecciono los acuerdos de desnuclearizacion efectivizando, en esta
parte del mundo, un area libre de armas nucleares. A 10 anterior se une la decision de los Estados
de la region de proscribir las armas de destruccion masiva, qui micas y bioloqicas. Asi tambien los
Estados de la region apoyaron de manera efectiva en el contexte de Naciones Unidas la
proscnpcion de los ensayos nucleares y mas importante aun, apoyaron el tratado que prohibe la
fabricacion, almacenamiento y uso de minas anti personales.
La region no solo ha contribuido a la estabilidad global por medio del derecho internacional
y la construccion de tratados; tam bien 10 ha hecho de manera efectiva en misiones de Naciones
Unidas de mantenimiento de la paz. Paises como Argentina y Uruguay han enviado importantes
contingentes a distintas misiones; de igual forma Brasil, Chile y otros Estados de la region han
contribuido de manera especifica a operaciones de mantenimiento de la paz en diversas partes del
globo. America Latina ha aportado, ayudado a la seguridad internacional generando mecanismos
para resolver sus propias diferencias. Esto ha side particularmente importante en el caso del
conflicto entre Ecuador y Peru, en donde los palses garantes del Pretocolo de Rio de Janeiro han
cumplido un rei significativo en el mantenimiento de I~ paz y la estabillzacion militar en la zona para
generar un mayor espacio hacia las soluciones diplornaticas.,
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La conformaci6n de un nuevo regimen de seguridad internacional en las Americas es una
necesidad palpable y asi 10 han ratificado los jefes de Estado del hemisferio durante la II Cumbre
de las Americas, realizada en Santiago de Chile, en abril de 1998. En la oportunidad, los jefes de
estado de las Americas reconocieron la necesidad de elaborar un marco conceptual sobre la
seguridad en las Americas como un paso esencial para la estructuraci6n de un regimen de
seguridad internacional en este campo.
EI fin de la guerra fria cambi6 datos esenciales en la ecuaci6n intemacional. Si bien el
escenario de enfrentamiento global dej6 de corresponder a una posibilidad capaz de materiaIizarse,
las nuevas circunstancias no han logrado generar predictibilidad y certidumbre. En diversas partes
del globo surgen y reaparecen factores desestabilizantes, que la guerra fria ocult6 muchas veces
por casi medio siglo, y que hoy se expresan por diversas formas, incluido el uso de la fuerza. En
este sentido las tensiones etnicas, religiosas, nacionalistas y otras han producido la emergencia de
situaciones de tensi6n y conflicto en diversas regiones. Ello se ha materializado en dispersi6n,
polarizaci6n y conflictos nacionales y regionales que ha costado un importante numero de victimas
y destrucci6n. America Latina por el contrario, se ha movido con una perspectiva de asociaci6n e
integraci6n que Ie ha permitido un mayor grade de estabilidad interestatal y evitar el desborde de
conflictos nacionales. Aun estos han tenido, quizas con la excepci6n de Colombia, una importancia
menor que 10 ocurrido en otras regiones.
Generar un concepto cornun sobre la seguridad internacional en las Americas posibilitara
institucionalizar formas de cooperaci6n efectivas para la posguerra fria. EI TIAR respondi6 a la
doctrina y principios del enfrentamiento bipolar. Hoy se requieren instrumentos capaces de generar
estabilidad a traves de la cooperaci6n, sobre la base de una comunalidad de principles. Estos
ubican a la democracia, la paz, el respeto a los derechos humanos y a la economia abierta como
los ejes rectores. La soberania estatal continua siendo un principio efectivo y esencial. Mas alia de
su porosidad, 10 central es el conocimiento de la estatalidad de los actores y de la ilegitimidad del
uso de la fuerza para imponer unilateralmente los intereses. La soberania, al finalizar el siglo, se
expresa en la oportunidad de establecer marcos de interdependencia y cooperaci6n que se
manifiesten en coordinaci6n de politicas y coordinaci6n de acciones capaces de producir un mayor
grado de estabilidad y un mayor espacio a la cooperaci6n intemacional en todos los ambitos,
incluida la seguridad y la defensa.
Los procesos desarrollados en torno a la generaci6n de confianza, por medio de medidas de
confianza mutua y en los procesos de transparencia sobre politicas de defensa, han avanzado de
manera significativa en las Americas. Estos avances permitiran reflexionar de manera conjunta
sobre el concepto de seguridad para el hemisferio en el nuevo escenario intemacional. Este debera
recoger su caracter multidimensional y a la vez constatar la alta heterogeneidad del hemisferio que
incluye al unico super poder global en forma simultanea que pequerios micro Estados con altas
vulnerabilidades. Esta heterogeneidad se expresa en los diversos ambitos subregionales en la
Cuenca del Caribe, en Centroamerica, en Sudamerica, en la Comunidad Andina, en el MERCOSUR
yen una variedad de vinculos bilaterales.
Este volumen del Estudio Estrategico de America Latina y del Caribe aborda en la primera
secci6n el cincuentenario del TIAR. Algunos de los trabajos que en esta secci6n se presentan
fueron parte del Simposio que organiz6 la Fundaci6n para las Americas, FOCAL, de Canada, en
el mes de mayo de 1997. Expreso mi agradecimiento a Hal Klepak por la autorizaci6n para publicar
estos trabajos en el Estudio Estrategico de America Latina y el Caribe. En esta secci6n se incluyen
dos documentos significativos: La declaraci6n de la II Cumbre y su Plan de Acci6n y la Declaraci6n
de San Salvador sobre medidas de confianza mutua.
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Las tendencias regionales y subregionales del gasto militar se analizan y describen en la
segunda secci6n. La fuente principal corresponde a la Agencia de Control de Armas y Desarme de
Estados Unidos. Las cifras presentan variaciones a la de arios anteriores, en algunos casos con
una mayor diferencia, como producto de las revisiones del tipo de cambio usado para las
conversiones de moneda local a d61ares constantes. Tarnbien a un ajuste sobre los gastos efectivos
y la inclusi6n de fuentes y aportes no consignados con anterioridad.
Las tendencias regionales (1985-1995) muestran una estabilidad en el gasto, perc se insinuan
cam bios de tendencias. Estos deberan ser corroborados en las cifras de 1998 y 1999.
EI Estudio Estrategico de America Latina y el Caribe es uno de los productos del Area de
Relaciones Internacionales y Militares de FLACSO-Chile y su Programa Paz y Seguridad en las
Americas, actividad conjunta con el Programa Latinoamericano del Wilson Center de Washington.
Esta publicaci6n es una contribuci6n a la reflexi6n sobre la seguridad internacional en las Americas
y con ella se busca contribuir a un mejor conocimiento que permita avanzar en la cooperaci6n
internacional y con ello en la estabilidad y la paz en la regi6n y el sistema internacional.
Francisco Rojas Aravena
Agosto 1998
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