en el proyecto que ingresó a la Legislatura

PROYECTO DE LEY
INTERVENCION DE LA MUNICIPALIDAD DE EL TRAPICHE EN
LOS TERMINOS DEL ARTÍCULO 279 DE LA CONSTITUCION
PROVINCIAL
FUNDAMENTOS:
La Constitución Provincial al organizar los distintos Poderes del
Estado, reconoce dos órdenes de gobierno bien distinguidos: por un lado el
gobierno provincial y por otro los gobiernos municipales. Es la misma
Constitución la que a su vez se encarga de establecer cuáles son los principios
que rigen la organización de las instituciones en ambos órdenes de gobierno
junto con sus facultades, atribuciones y competencias.
Entendido el municipio como una comunidad natural de vecindad con
vida e intereses propios, se reconoce su independencia a partir de la autonomía
política, administrativa y financiera que se le asegura. Además, aquellos
municipios que tengan capacidad constitucional para dictar sus propias Cartas
Orgánicas, adquieren su independencia institucional.
En la actualidad, el Municipio de El Trapiche es gobernado por un
Intendente Comisionado Municipal electo por el pueblo a simple pluralidad de
sufragios en elecciones primarias y generales convocadas a tal fin por el Poder
Ejecutivo, quien ejercerá su mandato por un período de CUATRO (4) años en
pos de los intereses sociales, económicos, culturales y políticos de la comunidad.
De esta manera, en las elecciones generales del 23 de octubre de 2011
fueron electos para el cargo de Intendente Comisionado de la Municipalidad de
El Trapiche la Señora CICCARONE María Gabriela, DNI 20.205.944, en
carácter de Titular, y el Señor BARROSO Santiago, DNI 13.528.950, en
carácter de Suplente, ambos por el partido Alianza Compromiso Federal, para
ejercer el gobierno municipal hasta el año 2015.1
ACTA Nº 886 del Tribunal Electoral Provincial de la Provincia de San Luis. Proclamación de
candidatos oficializados.
1
1
Quien ha sido electo por los ciudadanos para el ejercicio del poder
público y dirigir los destinos de la comunidad tiene el deber constitucional,
institucional y ético de desempeñar con lealtad y compromiso las funciones
propias de la posición que ocupa. No obstante, pueden sobrevenir hechos que
afecten o interrumpan el normal funcionamiento de los gobiernos municipales y
que exigen una inmediata regularización institucional de acuerdo a los
principios y procedimientos establecidos por la legislación provincial.
El día lunes 5 de mayo de 2014, la Intendente Comisionado Titular
CICCARONE María Gabriela y su Suplente BARROSO Santiago presentaron
su renuncia indeclinable a sus cargos por ante el Programa de Asuntos
Municipales dependiente del Ministerio de Gobierno, Justicia y Culto, lo que
configura el supuesto de acefalía municipal establecida en la Ley de Régimen
de Intendentes Comisionados y habilita la Intervención Municipal contemplada
en la Constitución Provincial.
En este sentido, la Ley Provincial N° XII-0622-2008 de Régimen de
Intendentes Comisionados establece en su artículo 73 que “el Gobierno
Provincial podrá intervenir los Municipios regulados en esta Ley, en los casos y
mediante los procedimientos establecidos en los Artículos 279 y 280 de la
Constitución Provincial”. 2
Por su parte, el artículo 279 de la Constitución Provincial al que remite
la Ley citada establece que “Las municipalidades pueden ser intervenidas por
el Poder Ejecutivo de la Provincia en los siguientes casos: 1) Acefalía total de
sus autoridades, para asegurar la inmediata constitución de éstas. 2) Grave
desorden económico-financiero que se traduzca en la falta de pago de los
servicios de la deuda pública y/o genere un déficit susceptible de comprometer
la estabilidad financiera del municipio”. Y Continua, “En ambos casos, la
intervención debe ser dispuesta por ley con el voto de las dos terceras partes de
la totalidad de los miembros de la Legislatura Provincial. Dicha ley indica la
duración y da instrucciones precisas para cumplir el cometido de remover el
impedimento de que se trata. En caso del inciso primero, el interventor
designado por el Poder Ejecutivo debe llamar a elecciones para integrar las
vacantes. Las elecciones deben realizarse dentro de un plazo de sesenta días, a
contar de la fecha del decreto de intervención y se utiliza para las mismas el
El artículo 280 de la Constitución Provincial contempla el supuesto en que la Legislatura
Provincial se encuentre en receso, por lo que dispone lo siguiente: “En caso de receso de la
2
Legislatura, el Poder Ejecutivo puede decretar la intervención ad-referéndum de la misma,
convocándola en el mismo acto administrativo y a tal efecto, a sesiones extraordinarias” .
2
último padrón electoral aprobado. La intervención debe atender los servicios
municipales, de conformidad con las ordenanzas vigentes”.
Complementan esta disposición los artículos 74 y 76 de la Ley de
Régimen de Intendentes Comisionados. El primero de ellos detalla los
supuestos de acefalía que habilitan la Intervención Municipal al disponer que
“hay acefalía: a) Cuando por fallecimiento, inhabilidad física o mental
sobreviniente, renuncia, destitución, suspensión o ausencia faltaren tanto el
Intendente Comisionado y su suplente; b) En toda otra circunstancia en la cual
el Intendente Comisionado y su suplente estuviesen impedidos de ejercer sus
funciones”. El segundo de ellos dispone que “el Poder Ejecutivo nombrará un
Intendente Comisionado Interino, que desempeñará las funciones del titular
hasta que asuma en el cargo el electo”.
En este orden de ideas, resulta conveniente hacer un análisis de las
disposiciones mencionadas para poder definir con certeza y claridad la
situación que atraviesa la Municipalidad de El Trapiche y el mecanismo que se
debe llevar a cabo para la inmediata constitución de sus autoridades.
Claro está que la renuncia del Intendente Comisionado Municipal
Titular y Suplente configura la acefalía contemplada en la norma y habilita al
Poder Ejecutivo Provincial a intervenir el Municipio para reestablecer su
correcto funcionamiento institucional.
Para que tal intervención prospere, es estrictamente necesario que:
1) Se produzca la renuncia efectiva del Intendente Comisionado
Titular y Suplente, lo que configura la acefalía total de sus
autoridades;
2) Que la intervención sea dispuesta por Ley con el voto de las
DOS TERCERAS (2/3) partes de la totalidad de los miembros
de la Legislatura Provincial, que actualmente es de
VEINTINUEVE (29) Diputados y de SEIS (6) Senadores para
las Cámaras respectivas.
Para el caso en cuestión, dispuesta la intervención por Ley, el Poder
Ejecutivo Provincial debe nombrar a la brevedad un Interventor, quien tendrá
a su cargo convocar a elecciones para integrar las vacantes. La elección de
autoridades debe realizarse dentro de los SESENTA (60) días de la fecha del
Decreto que dispone el nombramiento del Interventor y estarán autorizados a
3
votar los ciudadanos incluidos en el último padrón electoral aprobado por la
Secretaría Electoral Provincial.
El Interventor, al momento de hacer la convocatoria a elecciones y en lo
que resulte aplicable, estará atento a lo dispuesto por la Ley Electoral
Provincial N° XI-0345-2004 (5509 *R) (T. O. Ley XVIII-0712-2010 - Ley XI-0693
- 2009 - Ley Nº XI-0839-2013), la Ley de Primarias Abiertas, Simultaneas y
Obligatorias Nº XI-0838-2013. En este sentido, es imperativo establecer un
calendario electoral que contenga la fecha cierta para la selección de candidatos
mediante el sistema de elecciones primarias y para la elección general de
candidatos.
Por otra parte, se debe tenerse presente la organización municipal
establecida por la Constitución Provincial para que, en ocasión de convocar la
elección, se constituya el gobierno municipal que corresponda. En este sentido,
el artículo 249 de la misma establece que “el régimen municipal se organiza
teniendo en cuenta el número de habitantes dentro del ejido de cada población
permanente, determinado por ley en base a los censos nacionales, provinciales
o municipales”. Cabe destacar que el artículo 4° de la Ley N° XII-0349-2004
(5756 “R”) de Régimen Municipal dispone que “el Poder Ejecutivo determinará
después de cada censo los nuevos lugares donde corresponda Municipalidad,
Comisión o Comisionado”
En orden a lo antes dicho, la Constitución Provincial en sus artículos
250, 251, 252 y 256 establece distintas variantes organizativas de los gobiernos
de ciudad: Delegación Municipal, Intendente Comisionado, Comisión Municipal
o una Municipalidad.3 En el cuadro que se presenta a continuación, se
establece qué tipo de organización municipal le corresponde a cada localidad en
virtud de la cantidad de habitantes que poseen.
CANTIDAD DE POBLACIÓN PERMANENTE Y EL GOBIERNO MUNICIPAL
POBLACIÓN
Más de 80 electores (artículo 252)
Hasta 800 habitantes (artículo
TIPO DE GOBIERNO MUNICIPAL
Delegado Municipal (por ley)
Intendente Comisionado
Como regulación complementaria encontramos a la Ley Provincial N° XII-0349-2004 (5756
“R”) de Régimen Municipal la que sirve de complemento a las disposiciones constitucionales.
En ésta, los artículos 1° y 3° refieren nuevamente a las distintas variantes organizativas del
gobierno municipal, recordando que la administración de los intereses y servicios comunales
está a cargo de las Municipalidades, Comisiones Municipales e Intendentes Comisionados. 3 A
la normativa señalada se añade la Ley Nº XII-0622-2008 de Régimen de Intendentes
Comisionados y leyes complementarias y modificatorias de ésta (aquí se legisla todo lo referido
a éste tipo de organismo municipal). También las leyes de Ejidos Municipales N° XII-0350-2004
(5734 “R”) y modificatorias y de División Política Departamental de la Provincia de San Luis N°
V0106-2004 (5490 “R”).
3
4
251)
Entre 801 y 1.500 habitantes
(artículo 250)
Más de 1.500 habitantes (artículo
256)
Comisión Municipal
Municipalidad
Al referirse a los órganos de gobierno de las municipalidades
comprendidas en el artículo 256 de la Constitución Provincial, el artículo 257
dispone la cantidad de integrantes que deberá poseer el Concejo Deliberante
correspondiente. En el cuadro siguiente se expresan los distintos valores.
CANTIDAD DE CONCEJALES SEGÚN CANTIDAD DE POBLACIÓN
POBLACIÓN
CONCEJALES
De 1.501 a 2.500 habitantes
4 concejales
De 2.501 a 5.000 habitantes
5 concejales
De 5.001 a 7.000 habitantes
7 concejales
De 7.001 a 9.000 habitantes
9 concejales
De 9.001 a 25.000 habitantes
10 concejales
De 25.001 a 50.000 habitantes
12 concejales
Uno más por cada cincuenta mil (50.000) habitantes o fracción no inferior a
25.000.
Desde la Sanción de la Ley Nº V-0661-2009 (Municipio de El Trapiche –
incorporación a su ejido, radio y jurisdicción de las localidades La Florida, Paso
del Rey, La Arenilla y Pampa del Tamboreo), la municipalidad de El Trapiche
posee un gobierno ejercido por un Intendente Comisionado Municipal. Pese a
ello, si sumamos los resultados arrojados por el Censo 2010 para las localidades
que lo comprenden, le correspondería un Intendente Municipal y un Concejo
Deliberante integrado por 4 Concejales (según artículo 256 y 257 de la C.P.), tal
como queda reflejado en el cuadro que se presenta a continuación.
LOCALIDADES
El Trapiche
La Florida
Riocito
El Balde
La Arenilla
Pampa del Tamborero
Los Tapiales
HABITANTES
SEGÚN CENSO 2010
1.194
302
408
--- sin datos ----- sin datos ----- sin datos ----- sin datos ---
TOTAL
MUNICIPALIDAD EL
TRAPICHE
1.904
Por los argumentos antes mencionados, el Interventor designado por el
Poder Ejecutivo Provincial deberá convocar a los electores del Municipio de El
Trapiche a elegir UN (1) Intendente Municipal y a CUATRO (4) Concejales
5
Municipales. Además, por mandato del artículo 268 de la Constitución
Provincial, el Intendente Municipal y los Concejales Municipales electos
durarán CUATRO (4) años en el ejercicio de sus funciones, debiendo renovarse
por mitad cada DOS (2) años.
En el año 2012 se sancionó la Ley Nº XII-0807-2012 de Protocolo de
Transferencia y Continuidad de Gestión Municipal que consistente en un
sistema a partir del cual los Intendentes Comisionados al momento de asumir
su mandato cuenten con la información de gestión necesaria, en el marco de los
deberes y atribuciones que reviste el ejercicio de la función de los mismos,
conforme a lo dispuesto por la Constitución Provincial, Ley Nº XII-0349-2004
(5756 *R) de Régimen Municipal y Ley Nº XII-0622-2008 de Régimen de
Intendentes Comisionados. El mismo está compuesto por una serie de informes
y declaraciones que debe realizar el Intendente Comisionado al finalizar su
mandato y se refieren a: “a) Estado de las finanzas municipales; b) Estado de
infraestructura; c) Políticas ambientales, sanitarias, culturales, fiscales,
educativas, deportivas, laborales, de seguridad y toda otra que se encuentre
planificada, en estado de ejecución o ejecutada y que requiera suficiente
instrucción para su continuidad; d) Cumplimiento de pactos, acuerdos o
convenios con organismos públicos y privados, detallando en cada caso el estado
de concreción, con especial referencia a incumplimientos unilaterales y/o
mutuos de las partes; e) Reclamaciones e intimaciones extrajudiciales y/o
judiciales notificadas”.4
Su artículo 3° dispone que “el Intendente Comisionado saliente deberá
hacer efectiva la presentación del “Protocolo de Transferencia y Continuidad de
Gestión Municipal” ante el Programa Asuntos Municipales dependiente del
Ministerio de Relaciones Institucionales y Seguridad y/o el organismo que en el
futuro lo reemplace”. Ante la situación de acefalía que atraviesa la
Municipalidad de El Trapiche, es que corresponde al Interventor que designe el
Poder Ejecutivo de la Provincia a que proceda a elaborar los informes y
declaraciones correspondientes y así cumplimentar las disposiciones de la Ley
antes mencionada, puesto que la misma se encuentra plenamente vigente.
Para finalizar, cabe recalcar que la intervención de un municipio, sea
cual fuere la causa, es una medida institucionalmente grave para el sistema
democrático, por lo que la dirigencia política tiene el deber de aunar esfuerzos
para la protección de las instituciones democráticas y la vigencia del Estado de
Artículo 2° de la Ley Nº XII-0807-2012 de Protocolo de Transferencia y Continuidad de
Gestión Municipal.
4
6
Derecho. En este sentido, se deben tomar todas las medidas tendientes a
reestablecer el correcto funcionamiento de las instituciones de la Municipalidad
de El Trapiche para que la ciudadanía confíe plenamente en democracia como
única alternativa viable para el gobierno de los pueblos.
7
El Senado y la Cámara de Diputados de la Provincia
de San Luis, sancionan con fuerza de
Ley
INTERVENCION DE LA MUNICIPALIDAD DE EL TRAPICHE EN
LOS TERMINOS DEL ARTÍCULO 279 DE LA CONSTITUCION
PROVINCIAL
ARTICULO 1º. Se dispone la intervención de la Municipalidad de El Trapiche
en los términos del artículo 279, inciso 1) y párrafos
concordantes, de la Constitución Provincial y artículos 73, 74 y
76 de la Ley Nº XII-0622-2008 de Régimen de Intendentes
Comisionados, por encontrarse el gobierno municipal en
acefalía total de sus autoridades.
ARTICULO 2º. El Poder Ejecutivo de la Provincia deberá, en el plazo
improrrogable de CUARENTA Y OCHO (48) horas de tomar
conocimiento de la presente Ley, proceder a la designación de
un Interventor Municipal para la Municipalidad de El
Trapiche.
ARTICULO 3º. El Interventor designado por el Poder Ejecutivo convocará a
los electores de la Municipalidad de El Trapiche para elegir
UN (1) Intendente Municipal y CUATRO (4) Concejales
Municipales, de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 246 y
247 de la Constitución Provincial. La elección se realizará en
el plazo de SESENTA (60) días a contar de la fecha del Decreto
de intervención y se utilizará para la elección el mismo padrón
electoral aprobado para las elecciones generales del 24 de
octubre de 2013.
ARTICULO 4º. Fíjese el día domingo 22 de Junio del año 2014 como fecha
para la realización de las Elecciones Primarias Abiertas,
Simultáneas y Obligatorias, y el día domingo 6 de Julio del año
2014 para la realización de la elección general.
8
ARTICULO 5º. Ante la acefalía de la Municipalidad de El Trapiche, el
Interventor Municipal deberá, en el plazo de TREINTA (30)
días contados desde la designación, dar cumplimiento a lo
establecido en los artículos 2° y 3° de la Ley Nº XII-0807-2012
de Protocolo de Transferencia y Continuidad de Gestión
Municipal.
ARTICULO 6º. El Intendente Municipal que resultare electo durará CUATRO
(4) años en sus funciones pudiendo ser reelecto por UN (1)
periodo consecutivo, de acuerdo a lo normado por el artículo
268, párrafo primero, de la Constitución Provincial.
ARTICULO 7º. Los Concejales que resultaren electos durarán CUATRO (4)
años en sus funciones, pudiendo ser reelectos. El Concejo
Deliberante se renueva por mitad cada DOS (2) años, de
acuerdo a lo normado por el artículo 268, párrafo segundo, de
la Constitución Provincial. En la PRIMER (1°) Sesión
Ordinaria, el Concejo Deliberante de la Municipalidad de El
Trapiche deberá sortear los Concejales que deberán cesar en
sus funciones cumplidos DOS (2) años de su mandato,
teniendo en cuenta la proporcionalidad de las fuerzas políticas
representadas.
ARTICULO 8º. La presente Ley entrará en vigencia desde el día de su
publicación en el Boletín Oficial y Judicial de la Provincia de
San Luis.
ARTICULO 9º. Regístrese y comuníquese al Poder Ejecutivo.
9