por la cual se prohíbe el uso de animales silvestres, nativos o

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
ANTEPROYECTO DE LEY:
017
PROYECTO DE LEY:
263
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
POR LA CUAL SE PROHÍBE EL USO DE ANIMALES
SILVESTRES, NATIVOS O EXÓTICOS, EN CIRCOS FIJOS E
ITINERANTES, ESPECTÁCULOS PÚBLICOS, EXHIBICIONES,
ENTRETENIMIENTOS, INTERACCIÓN CON ESPECTADORES Y
SIMILARES EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
29 DE JULIO DE 2015.
PROPONENTE:
H.H.D.D. IVÁN PICOTA, SAMIR GOZAINE Y NÉSTOR
GUARDIA.
COMISIÓN:
POBLACIÓN, AMBIENTE Y DESARROLLO.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº017
COMISIÓN DE POBLACIÓN, AMBIENTE Y DESARROLLO
jlsam6fea :Naciona{
1f. (]J. Iván cpjcota
TeCéfono: 504-0843
504-2731
(j)iputaefo efe fa CR.gpú6fica
MiJ3: W'ww. asa11l6fea.go6. pa
Panamá, 1 de julio de 2015
Honorable Diputado
Presidente
Asamblea Nacional
Ciudad.-
Señor Presidente:
En ejercicio de la iniciativa legislativa consagrada en la Constitución Política de la
República y el Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional,
específicamente, el artículo 109 Y actuando en mi condición de Diputado de la República,
presento para su consideración el Anteproyecto de Ley Por la cual se prohíbe el uso de
animales silvestres, nativos o exóticos, en circos en la República de Panamá, que
merece la siguiente,
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La utilización de animales en circos es una práctica que cada vez va siendo menos popular
debido a que somos más conscientes de los sufrimientos que los animales tienen a fin de
que puedan ser entrenados, además de una forma antinatural pues los animales salvajes no
están diseñados para vivir en cautiverio, ni para ser amaestrados.
Altas temperaturas, deshidratación, golpes, latigazos, hacinamiento, son las formas que
toman los entrenamientos a fin de que los animales puedan realizar las maromas que se les
ve hacer en el circo, esa es la cara del circo que usualmente el espectador no ve.
La actividad circense puede adaptarse para ofrecer al espectador espectáculos civilizados
que no involucren el maltrato ni a animales ni a personas, como los que utilizan a
trapecistas y artistas en general.
Países como México, Colombia, El Salvador, Bolivia, Perú, Canadá, Finlandia, Suiza y
Suecia por mencionar algunos, ya han prohibido esta práctica.
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy 1 de julio de 2015, por el
suscrito IV AN PICOTA.
Página 1
Sumándose a ellos, Panamá prohibió el ingreso al territorio nacional de animales silvestres
de cualquier especie u origen que forman parte de circos fIjos e itinerantes, espectáculos,
exhibiciones, entretenimientos, interacción con espectadores y similares mediante la
Resolución No.l49 de 27 de febrero de 2014 expedida por la Autoridad Nacional del
Ambiente, valiosa iniciativa que en su momento gozó del apoyo de importantes
organizaciones a favor de la protección de los animales.
En este sentido, creemos oportuno elevar a rango de Ley estas disposiciones con el objetivo
de agregarle más rango de acción en caso de que se trate de actividades locales, que no
involucren un ingreso de dichas especies al territorio nacional por ya encontrarse dentro de
éste y darle mejores herramientas a las instituciones que tengan entre sus responsabilidades
velar por el cumplimiento de estas normas de protección de los animales.
Por lo anterior, pido el apoyo a nuestros colegas Diputados para este Anteproyecto de Ley.
H.D. IVÁN PICOTA
CIRCUITO 8-7
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional hoy 1 de julio de 2015, por el
suscrito IVAN PICOTA.
Página 2
ANTEPROYECTO DE LEY Nº017
COMISIÓN DE POBLACIÓN, AMBIENTE Y DESARROLLO
ANTEPROYECTO DE LEY No.
De
de _ _ _ _ _ de2015
Por la cual se prohíbe el uso de animales silvestres, nativos o exóticos, en circ.os ~Jo.~e
itinerantes, espectáculos públicos, exhibiciones, entretenimientos, interacción con
espectadores y similares en la República de Panamá.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. Se prohíbe el uso de animales silvestres, nativos o exóticos de cualquier
especie en circos fijos e itinerantes, espectáculos públicos, exhibiciones, entretenimientos,
interacción con espectadores y similares sin importar su denominación a nivel nacional.
Artículo 2. Ninguna autoridad nacional o local podrá autorizar estos espectáculos.
Artículo 3.
Artículo 4. La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), Policía Nacional, Alcaldes y
Representantes de Corregimiento deberán verificar el cumplimiento de esta normativa. En
caso de que la Policía Nacional, Alcaldes o Representantes de Corregimiento detecten
alguna infracción a esta norma deberán ponerlo en conocimiento de la Autoridad Nacional
del Ambiente (ANA M) la cual deberá coordinar el mejor mecanismo para remover el
animal y ubicarlo en un lugar idóneo para su especie.
Artículo 5. Los establecimientos dedicados a la conservación de especies, investigación y
estudio, colecciones privadas, zoológicos y acuarios no están regidos por la presente Ley.
Artículo 6. Las infracciones a la presente Ley serán sancionadas con multas y según lo
establecido en el artículo 114 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998.
Artículo 7. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación y deroga
todas las disposiciones que le sean contrarias.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Presentado para la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 1 de julio de 2015 por el
Diputado Iván Picota.
Circuito 8-7
PROYECTO DE LEY Nº263
COMISIÓN DE POBLACIÓN, AMBIENTE Y DESARROLLO
A.saml>lea-NacúJru;c.b
C~t:fe,població-n; A~y
Deiarrollo-
TeU{rm.o-: 50'1- -1 819
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Panamá, 14 de octubre de 2015
CPADINOTA 22 1115
Honorable Diputado
RUBÉN DE LEÓN
Presidente
Asamblea Nacional
Ciudad
Respetado Señor Presidente:
En cumplimiento del artículo 109 del Reglamento Organico del Régimen Interno,
debidamente ana lizado y prohijado por esta Comisión en su sesión de hoy
miércoles 14 de octubre del presente, rem itimos el Anteproyecto de Ley No. 17
"Por el cual se prohíbe el uso de animales silvestres, nativos o exóticos , en
circos e n la Repúblic a de Panamá ", presen tad o por los diputados Ivan Picota,
Néstor Guardia y Samir Gozaine.
Le solicitamos se sirva impartir el trámite de rigor , con el objeto de que la citada
ini ciativa legislativa s
sometida próximamente al primer debate .
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rt'afacio Justo )lro5t'merUl -
Cóá'íJo !J'osta{OR / 5-016OJ -4'<11111"',1, rt?!pu6fica de ¡Pallamá
PROYECTO DE LEY Nº263
COMISIÓN DE POBLACIÓN, AMBIENTE Y DESARROLLO
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PROYECTO DE LE Y No.
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POR LA CUAL SE PROHÍBE EL USO DE AN IMALES SIL VEST RES, NATIVOS
O EXÓTICOS, EN C IRCO S FIJOS E
ITINE RA NTES, ES PECTÁ CULOS
PÚBLICOS, EXHIBI C IONES, ENTRET EN IMIENTOS , INTERACC IÓN CON
ES PECTADORES Y S IMI LARES EN LA RE PÚBLICA DE PANAMÁ.
LA ASAMBLEA NAC ION AL
DEC RETA:
Artícu lo 1. Se prohíbe e l uso de animales sil vestres, nativos o exót icos de cualquier espec ie
en ci rcos fijos e itinerantes, espectáculos púb li cos. exh ib iciones, entretenimientos,
interacción con espectadores y simi lares sin im portar su denominación a nivel nacional.
Artícu lo 2. Nin guna autorid ad nacional o loca l podrá autorizar estos es pectácul os.
Artícu lo 3.
Artícu lo 4. La Autoridad
acional del Am biente (ANAM) , Policía Nac ional, Alcaldes y
Representantes de Co rregimiento deberán verifica r el cumplimiento de esta normati va. En
caso de que la Policía Nac ional , Alcaldes o Representantes de Corregim iento detecten
alguna infracc ión a esta norma deberán ponerlo en conoc imiento de la Autorid ad Nacional
del Ambi ente (ANA M) la cuaJ deberá coordinar el mejor mecan ismo para remover el
ani maJ y ubicarlo en un lugar idóneo para su espec ie.
Artículo S. Los establ ec imi entos dedi cados a la conservac ión de espec ies, investigación y
estudio, coleccio nes privadas, zoo lógicos y acuari os no están regidos por la presente Ley.
Artíc ulo 6. Las infracc iones a la presente Ley serán sancionadas co n multas y según lo
establecido en el articul o 114 de la Ley 4 1 de l de j ul io de 1998.
Artículo 7. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promul gación y deroga
todas las di sposiciones que le sean contrari as.
COMUN ÍQ UESE Y CÚM PLASE
Presentado para la consideración de la Asamblea Nacional, hoy l de juli o de 20 15, por el
pleno de la Comi sion de Población Ambiente y Desarrollo.
A"R
Pte id "te
H.D. ALFREDO PERÉZ
Vice-presidente
~
. . GABRIEL SOTO
Secretario
/'
ds~,/&P
Ii.b.-;I~AN VELARDE
H.D. JAIJE PEDROL
Comisionado
Comisionado
H.D. KA TLEEN LEVY
Comisionada
H.D. MA
LA VEGA
Comisi nada
.D. MARILYN VALLARINO
Comisionado
H.D. NE
Comisio ado
~~.d.
Informe de Primer Debate que rinde la Comisión de Población , Ambiente y
Desarrollo, correspondiente al Proyecto de Ley No. 263 " POR LA CUAL SE
PROHiBE EL INGRESO Y EL USO DE ANIMALES SILVESTRES EN CIRCOS,
EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ",
Panamá , 27 de septiembre de 2016 .
Honorable Diputado
Rubén de León
Presidente de la Asamblea Nacional
E.
S.
5 : 2
0
~ (
D.
Señor Presidente:
La Comisión de
Población, Ambiente y Desarrollo, en cumplimiento de lo
establecido en el articulo 139 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la
Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente al Proyecto de Ley No. 263
" POR LA CUAL SE PROHiBE EL INGRESO Y EL USO DE ANIMALES
SILVESTRES EN CIRCOS, EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ.", aprobado en
Primer Debate en la sesión de hoy 27 de septiembre de 2016; lo cual hace en
los términos que se expresan a continuación .
l. LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El presente proyecto, corresponde al Anteproyecto de Ley No. 17, el cual fue
presentado en la sesión del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 29 de
julio de 2015, por los Honorables Diputados IVAN PICOTA, SAMIR GOZAINE y
NESTOR GUARDIA, siendo remitido a la Comisión de Población , Ambiente y
Desarrollo, en virtud del articulo 64 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno
de la Asamblea Nacional , el cual fue prohijado por nuestra Comisión en fecha 14
de octubre de 2015 y, aprobado en sesión ordinaria en Primer Debate el dia de
hoy 27 de septiembre de 2016.
11 .
ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
El presente proyecto tiene como antecedente la Resolución 149 de 27 de febrero
de 2014 Por la cual se prohibe ingresar al territorio de la República de Panamá,
Animales Silvestres de Cualquier especie u origen que forman parte de circos fijos
e intermitentes, espectáculos, exhibiciones, entretenimientos Interacción con
espectadores y similares y se dictan otras disposiciones";
Ley 70 de 2012 "De
Protección a los animales domésticos", la Ley 24 de 1995 de Vida Silvestre y no
menos importante nuestra Constitución Politica de la República de Panamá.
La preocupación sobre la protección y utilización de los animales en circos , nace
de los sufrimientos que tienen los mismos, toda vez , que puedan ser entrenados
de forma antinatural o
salvaje, los cuales no están diseñados para vivir en
cautiverios , ni mucho menos para ser amaestrados. Como consecuencia , sufren
de deshidratación, golpes, latigazos, hacinamientos, estos tipos de tratos no son
adecuados.
Este Proyecto de Ley tiene como objetivo , prohibir el uso de animales silvestres
en circos fijos e itinerantes, a nivel nacional.
111. CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
Este proyecto nace de la iniciativa de Diputados de la República de Panamá , que
buscan la protección de animales silvestres en circos , en la cual prohíbe su uso en
circos en el territorio nacional.
Como Diputados de la República , es un compromiso velar por la protección de
todos los seres vivos que habitan nuestro planeta , de igual forma , disminuir con la
crueldad hacia los animales , toda vez , que son extraídos de su hábitat natural , en
la cual los obligan a que se adapten a un ambiente que no les corresponde .
Con esta ley no buscamos la eliminación de los circo , si no, que estos tipos de
espectáculos evo lu cio ne n utilizando talento humano, llámese payaso , trapecista ,
contorsionistas , entre otros tipos de atractivo para una diversión familiar y así
concientizamos a las futuras generaciones a respetar el hábitat natural de cada
especie animal.
tV . ANALlSIS Y CONSULTA
La Comisión de Población , Ambiente y Desarrollo , en fecha de 14 de octubre de
2016
realizó la presentación de la iniciativa legislativa en la Comisión de
Población, Ambiente y Desarrollo por parte de los proponentes del Proyecto.
Luego se da el Prohijamiento del presente Proyecto de Ley, de igual manera para
la fecha de 5 de enero de 2016 , se enviaron notas a distintas entidad es
gubernamentales entre ellas Gobiernos Locales (Santiago , Panamá , David,
Chorrera , entre otros) , Ministerio de Desarrollo Agropecua rio, Ministerio de Salud ,
Ministerio de Seguridad , Mi Ambiente y otros. Recibimos respuestas por parte del
Ministerio de Salud y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, en la cual ambos
ministerios se manifestaron a favor del presente proyecto de Ley.
Seguidamente el 27 de septiembre de 2016, se rea lizó la reunión ordinaria, donde
se da Primer Debate del Proyecto de Ley, en la cual estuvieron presentes
entidades gubernamentales y sociedad civil.
V. EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
La reunión , inicia con las palabras de bienvenida del presidente de la comisión .
En la cual estuvieron presentes los Diputados H.D. LUIS BARRíA, H.D.S. D1MAS
ODA, H.D. GABRIEL SOTO, H.D. ALFREDO PERÉZ. H.D.S. JORGE DUTARY.
H.D.S. MAXIMINO MORENO y H.D. JAIME PEDROL.
De igual manera el Ministerio de Ambiente , Municipio de Panamá, Ministerio de
Desarrollo Agropecuario, durante el periodo de intervención se mostraron a fa vo r
de la iniciativa legislativa, propuesta , además los Diputados de la comisión se
mostraron a favor del Proyecto de Ley, como también los invitados presentes los
cuales llegaron a las siguientes modificaciones :
Las modificaciones son las siguientes :
Artículo 1: Se modificó parcialmente el art iculado, en la cual sintetizamos el
objetivo real del proyecto y se establece el ámbito y alcance del mismo. El cual
queda así:
Artículo 1. Objetivo : Se prohíbe el ingreso y el uso de animales silvestres al
territorio de la República de Panamá para circos fijos e itin erantes .
Articulo 2: Se modifica el articulo, donde se establece quien debe dar las
au torizaciones para que se de la operación de los circos en la República de
Panamá . El cual queda asi:
Artículo 2. Autorización: Ninguna autoridad nacional o los
gobiernos locales podrán autorizar permisos para la entrada ,
instalación y operación de los circos O
espectáculos
públicos en la República de Panamá que utilicen animales
silvestres.
Art iculo 3: Eliminación de este articulo , por falta de contenido.
Articulo 4: El presente Articulo señala quien es el ente responsab le Administrativa
y Penal para los infractores. El cua l queda así :
Artículo 4. Sanción: El Ministerio de Ambiente será el
Responsable
de
aplicar
la
sanción
administrativa
correspondiente independiente de la responsabilidad civil
o penal en la que incurra .
Articulo 5: Se modificó parcialmente este artículo, donde señala la exclusión de
lugares o establecimientos dedicados a la
conservación, como por ejemplo el
Parque Nacional Summit, Mela, Zoológico el Níspero El Valle de Antón, entre
otros. El cual queda así :
Artículo 5. Exclusión: Se excluyen de la aplicación de la
presente Ley : los zoocriaderos, zoológicos de carácter
educativo, centro de rescate de vida silvestre, acuarios de
educación
ambiental
e
investigación
y
centro
de
investigación de la vida animal silvestre, los cuales se
regirán por las normas de vida silvestre, en el caso de las
exhibiciones de animales de cría en ferias agropecuarias,
subastas
y
concursos
se
regirán
por
las
normas
Agropecuarias.
Articulo 6: Se modificó el presente articulo , el cua l sintetiza quien será el ente
encargado del cump limiento de la presente Ley. El cual queda asi:
Artículo 6. Competencia : La Autoridad Na cio nal de Aduana s, El Ministeri o
de Ambi ente. el Ministerio de Desarrollo Agropec uario y los Gobiernos
Locales ve lara n por el cumplimiento de la normativa en coo rdinaci ó n con
la Policia Nacional.
Artículo 7: Este Artículo señala la vigencia de la presente Ley.
Artículo 7. Vigencia : Esta Ley comenzará a reg ir el día
siguiente al de su promulgación.
Artículo Nuevo1 : este artículo señala quien reglamentara la presente Ley El cual
queda asi:
Artículo Nuevo 1, La presente Ley sera reglamentada por el
Órgano Ejecutivo.
Titulo: El presente título fue modificado, en la cual se le agrega la palabra
domesticados, porque pueden ser hijos de animales silvestres que sean
domesticados desde recié n nacidos, y de igual manera se sintetiza conservando
su objetivo. El cual queda así :
Titulo: POR LA CUAL SE PROHíBE EL INGRESO Y EL
USO DE ANIMALES SILVESTRES EN CIRCO, EN LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ,
Las
modificaciones
fueron
aprobadas
de
manera
consensuada
por
los
co misiona dos presentes.
RESUELVE
1. Aprobar en Primer Debate el proyecto de Ley No. 263 " POR LA CUAL SE
PROHíBE EL
INGRESO Y EL USO DE ANIMALES SILVESTRES EN
CIRCOS, EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ .".
2. Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que le de Segundo Debate
al Proyecto de Ley No. 263 "POR LA CUAL SE PROHíBE EL INGRESO Y
EL USO DE ANIMALES SILVESTRES EN CIRCOS, EN LA REPÚBLICA
DE PANAMÁ".
POR LA COMISiÓN DE POBLACiÓN AMBIENTE Y DESARROLLO
H.D.
- ' :R l'
f6¡.
I '"
,!Jd'
H.D. ALFREDO PERÉZ
H.D. KAT EEN LEVY
Vice - Presidente
Secretaria
..--- -
g~~
H.D. JAIME PEDROL
H.D. MARIO MILLER
Comi sionado
Comisionado
H.D. GABRIEL SOTO
Comisionado
t!JS'
LH0-7.-:::D~.~EfLIAS{~LO
Comisionada
1
!comisionado
H.D. NELSON JACKSON
Comisionado
TEXTO UNICO
Que contiene las modificaciones introducidas en Primer Debate por la Comisión de
Población, Am biente y Desarrollo al Proyecto de Ley NO.263, " POR LA CUAL SE
PROHiBE EL INGRESO Y EL USO DE ANIMALES SILVESTRES EN CIRCOS, EN
LA REPÚBLICA DE PANAMÁ".
PROYECTO DE LEY NO._ _
(De_de _ _ de 2016)
" POR LA CUAL SE PROHiBE EL INGRESO Y EL USO DE ANIMALES
SILVESTRES EN CIRCOS EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ" .
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. Objetivo : Se prohibe el ingreso y el uso de animales silvestres al
territorio de la República de Panamá para circos fijos e itinerantes.
Artículo 2. Autorización : Ninguna autoridad nacional o los gobiernos locales
podrán autorizar permisos para la entrada, Instalación y operación de los
circos o
espectáculos públicos en la República de Panamá que utilicen
animales silvestres.
Artículo 3.
Sanción : El Ministerio de Ambiente será el Responsable de
aplicar la sanción administrativa correspondiente independiente de la
responsabilidad civil o penal en la que incurra.
Artículo 4. Exclusión : Se excluyen de la aplicación de la presente Ley: los
zoocriaderos, zoológicos de carácter educativo, centro de rescate de vida
silvestre, acuarios de educación ambiental e investigación y centro de
investigación de la vida animal silvestre, los cuales se regirán por las
normas de vida silvestre, en el caso de las exhibiciones de animales de cría
en ferias agropecuarias , subastas y concursos se regirán por las normas
Agropecuarias .
Artículo 5. Competencia : La Autoridad Nacional de Aduanas , El Ministerio
de Ambiente , el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y los Gobiernos
Locales velaran por el cumplimiento de la normativa en coordinación con la
Policía Nacional.
Artículo 6.
Vigencia: Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su
promulgación .
Articulo 7. Reglamentación La presente Ley será reglamentada por el Órgano
Ejecutivo.
COMUNiaUESE y CÚMPLASE.
Propuesto a la conside ración del Pleno de la Asamb lea Nacional , hoy
27
de
septiembre de 2016, por la Comisión de Población , Ambiente y Desarrollo.
POR LA COMISiÓN DE POBLACiÓN , AMBIENTE Y DESARROLLO
Idente
H.D. ALFREDO PEREZ
. GABRIEL SOTO
Comisionado
~.
H.D. JAIME PEDROL
Comisionado
H.D. NELSON JACKSON
Comisionado
fOll~P
H.D. KATtkEN LEVY
Secr~taria
. Ef.IAS CASTILI•
Comisionado
~~kc?
Comisionada
H.D. MARIO MILLER
Comisionado
-