La radio municipal y las emisoras comunitarias en Madrid
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La radio municipal y las emisoras comunitarias en Madrid Aportes para una política pública de medios de comunicación local Javier García1. Mayo 2016 Resumen: El presente informe se realiza a petición de la Unión de Radios Libres y Comunitarias de Madrid (URCM) y tiene por objeto analizar los posibles efectos para las radios comunitarias de la puesta en marcha de un nuevo proyecto de comunicación radiofónica por parte del Ayuntamiento de Madrid. Para este cometido se ha realizado una breve caracterización de las radios comunitarias madrileñas identificando los principales elementos que configuran su modelo de funcionamiento y sostenibilidad. Se muestra el dinamismo y la permanencia de las experiencias históricas a las que se han sumado proyectos surgidos al calor del 15M, mostrando que no se trata de un sector en declive sino en proceso de evolución. Respecto de la radio municipal se enfatiza la necesidad de analizar cómo su puesta en marcha puede afectar a las iniciativas de comunicación ciudadana ya existentes. Para anticipar los posibles efectos negativos, se ha de comprobar si el proyecto de radio municipal tiene previsto desarrollar fines y realizar actividades similares a las que realizan las emisoras comunitarias, tanto respecto de sus contenidos, de los sujetos que las realizan o del público al que se destina. De esta forma se podrán identificar posibles duplicidades que pueden ser especialmente problemáticas en el caso de que la radio municipal realice actuaciones, de ámbito más local, en los distritos de Madrid. Para aportar una mayor comprensión del problema que se plantea se toma como referencia el análisis realizado por el OFCOM, organismo regulador del Reino Unido, al servicio de BBC Local en el que alerta de su impacto negativo hacia los medios comunitarios. Para el OFCOM el establecimiento de la BBC como un fuerte proveedor de contenido de noticias locales implicaba a largo plazo dificultades en la financiación y el desarrollo de los medios comunitarios de ámbito local. Esta situación produjo modificaciones en el proyecto de la BBC y el establecimiento de un espacio de diálogo y trabajo con las radios comunitarias, como se puede constatar en el memorándum que se incluye como Anexo al informe. En las conclusiones se considera necesario que el Ayuntamiento facilite a las radios comunitarias información detallada respecto del proyecto de radio municipal, que permita advertir duplicidades o proponer sinergias. Un mayor conocimiento mutuo de los proyectos junto con la existencia de canales de diálogo permitirá que la implantación de la radio municipal no perjudique la labor de las emisoras comunitarias y contribuya a un mejor desarrollo de las políticas públicas municipales. 1 Graduado en Derecho, Especialista Universitario en Gestión directiva de organizaciones no lucrativas, Máster en Derechos Fundamentales (especialidad en libertades informativas) y Doctorando en Derecho. En la actualidad es secretario de la Red de Medios Comunitarios (ReMC) y socio fundador de la Red de Investigación en Comunicación Comunitaria Alternativa y Participativa (RICCAP). 1. Introducción La ciudad de Madrid tiene una importante tradición de iniciativas ciudadanas de comunicación. El fenómeno de las “radios libres” surge en España a finales de los 70, siendo Madrid junto con Barcelona donde se presentan las primeras experiencias. En la actualidad su número y protagonismo es más reducido que en la década de los 80, sin embargo nos encontramos con proyectos más consolidados que acumulan varias décadas de experiencia y han generado conocimientos y capital social. Conforme se ha expandido el movimiento de radios comunitarias a nivel internacional se ha incrementado el interés de organismos como la UNESCO 2 por los importantes beneficios sociales que aportan las radios comunitarias, que se suman a su rol de vehículo para el ejercicio de la libertad de expresión. En al ámbito europeo destacan varios informes y pronunciamientos, tanto en la Unión Europea 3 como en el Consejo de Europa, que reclamaban el apoyo de las instituciones y facilitar el acceso a frecuencias de emisión. En 2009 el Comité de Ministros del Consejo de Europa destacó el papel de los medios comunitarios en la promoción de la cohesión social y el diálogo intercultural 4. En su Declaración expresa su convicción de que los medios comunitarios “por su definición y su naturaleza cerca de la comunidad sirven muchas necesidades de la sociedad y realizan funciones que ni los medios de comunicación comercial o público pueden implementar o llevar a cabo completa y adecuadamente”. Además, destaca la conveniencia de examinar la posibilidad de comprometer fondos a nivel nacional, regional y local para apoyar al sector, directa e indirectamente. No obstante, en España este sector ha sufrido un constante maltrato por parte de los distintos Gobiernos. No ha sido hasta 2010 cuando se ha producido el reconocimiento legal de esta figura y se han establecido garantías para su existencia 5 que, sin embargo, está siendo obstaculizada por la Administración General del Estado6. 2. Emisoras comunitarias ¿una especie en extinción? A pesar de la trayectoria de estas emisoras en España han sido escasos los estudios e informes que profundicen en su labor. Se trata de un sector tradicionalmente invisibilizado tanto en el ámbito institucional como en el académico, lo que ha contribuido al desconocimiento de este tipo de iniciativas. Este desinterés puede hacer pensar que se trata de experiencias poco relevantes, vestigios del pasado o un movimiento en decadencia. Sin embargo, recientes estudios hablan de un sector muy dinámico y en crecimiento, destacando los grandes aportes sociales de estas experiencias. 2 3 4 5 6 Ver por ejemplo las referencias incluidas dentro de sus Indicadores de Desarrollo Mediático http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001631/163102s.pdf Resolución del Parlamento europeo de 25 de septiembre de 2008 sobre el tercer sector de la comunicación. Disponible en http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-20080456+0+DOC+XML+V0//ES Declaration of the Committee of Ministers on the role of community media in promoting social cohesion and intercultural dialogue 11 de febrero de 2009. Artículo 32 de la Ley 7/2010 General de la Comunicación Audiovisual. IPI (2015): España: La libertad de prensa en un momento de cambio. Informe de la misión internacional de alto nivel sobre la libertad de prensa en España de junio de 2015. Disponible en http://www.freemedia.at/IPIMain/wpcontent/uploads/2016/04/Espa%C3%B1a-Libertad-Prensa-Momento-Cambio-ESP.pdf El estudio “La juventud española y los medios del Tercer Sector de la Comunicación” 7 analiza la relación entre las personas jóvenes y los medios de comunicación del Tercer Sector en España a partir de la realización de 94 encuestas y grupos focales en los que participaron activamente las radios madrileñas. El informe destaca los procesos de aprendizaje de los jóvenes en estos medios donde encuentran un espacio dinámico y creativo en el que desarrollar sus capacidades comunicativas y en el que valoran, sobre todo, la independencia y la pluralidad. En el caso madrileño destaca el creciente interés por las experiencias formativas y de intervención social con colectivos desfavorecidos. En el ámbito de la salud mental se han desarrollado varias investigaciones relativas a los programas de radio realizados por personas con trastorno mental 8. La proliferación de estas prácticas de comunicación comunitaria ha propiciado la realización desde 2015 de unas jornadas anuales sobre la radio como instrumento de integración comunitaria 9 en las que se destacan sus beneficios terapéuticos y de rehabilitación. Sin embargo, esta mirada no ha llegado al gran público ni a las instituciones. Tampoco existe aún una visión integrada que muestre el aporte de las radios comunitarias a la cohesión e inclusión social10. Hasta ahora la valoración de la incidencia de las radios comunitarias se ha realizado desde un enfoque difusionista que ha puesto el acento en su limitada cobertura y niveles de audiencia en comparación con otros medios de comunicación. Esta mirada parcial no da cuenta de la importante labor de dinamización en las comunidades geográficas ni de la intensidad transformadora de los procesos colectivos que propician las radios comunitarias. Si bien la situación de estas emisoras es precaria -especialmente tras la crisis y la reducción de fondos públicos- y a pesar de todos los obstáculos legales y de la irrupción de Internet, las radios pioneras han logrado sobrevivir y el movimiento no ha dejado de regenerarse con la aparición de nuevos proyectos. 3. El modelo de las radios comunitarias en la ciudad de Madrid 3.1. Evolución de las experiencias de comunicación comunitarias La ciudad de Madrid ha sido un hervidero de actividad en el campo de la comunicación comunitaria. Las primeras experiencias surgen a finales de los años 70 y durante los primeros años 80 el movimiento se expande hacia los barrios de la periferia de Madrid 11 que es donde mayor arraigo ha tenido. También han destacado experiencias de televisión comunitaria, como TeleK, si bien la mayor complejidad de este medio no ha permitido la proliferación en el soporte televisivo. 7 Disponible en http://adolescenciayjuventud.org/es/coleccion-ayudas-a-la-investigacion/item/la-juventud-espanolay-los-medios-del-tercer-sector-de-la-comunicacion 8 Ver Fernández Sande, Manuel and Leal Leal, Carlos Manuel (2015) La radio como instrumento de rehabilitación y recuperación en trastorno mental severo y crónico: experiencias en la Comunidad de Madrid. In Radio, sound and Internet. Proceedings of Net Station International Conference. CECS - Centro de Estudos de Comunicação e Sociedade. Universidade do Minho, Braga (Portugal), pp. 99-110 y García, Javier (2015): “Comunicación contra el estigma: la experiencia de las radios comunitarias en la Comunidad de Madrid en el ámbito de la salud mental” en Arévalo Salinas, A.I. , Raquel Cabral, R y Iranzo, A. (eds.): Comunicación, conflictos y cambio social, UFRO, UJI, CONGD, UNESP. 9 https://jornadaradiointegracion.wordpress.com/ 10 Ver García, Javier (2016): Transformaciones y aprendizajes de las radios comunitarias en España: hacia un modelo de radio inclusiva. Revista Disertaciones Vol. 9 núm. 2. http://revistas.urosario.edu.co/index.php/disertaciones/issue/archive 11 Ver José Emilio Pérez Martínez (2012): Libertad en las ondas: la radio libre madrileña (1976 – 1986). Disponible en https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4052252.pdf Durante estas décadas se han sucedido numerosos proyectos, muchos de ellos de carácter efímero mientras otros se han ido consolidando. Con el movimiento 15M se genera una explosión de experiencias de comunicación ciudadana, en unos casos sin continuidad mientras en otros se han convertido en nuevos referentes, como Ágora Sol Radio. Estamos ante un sector en constante evolución, mucho más diverso y heterogéneo que el público o el privado-comercial respecto de sus objetivos, modos de organización y financiación, o relación con las audiencias12. Las emisoras históricas mantienen su actividad. Este hecho resulta llamativo ante el contexto tan difícil en el que se han desarrollado. Tampoco el 15M ha significado la desaparición o el declive de las radios comunitarias, más bien al contrario, ha significado un creciente interés por la creación de medios comunitarios13 aunque la tendencia es dar mayor atención a los nuevos proyectos de comunicación nativos digitales que a los históricos. Por lo tanto en la actualidad encontramos Emisoras de larga trayectoria que mantienen su actividad (entre 20 y 30 años)14. Nuevos proyectos y propuestas de comunicación surgidos al calor del 15M. Proyectos emergentes de radio comunitaria15. 3.2. La configuración territorial Si atendemos a la ubicación y principales áreas de actuación de las emisoras comunitarias podemos observar el desarrollo de un reparto de Madrid en zonas. Se trata de un reparto no planificado, resultado del propio desarrollo del sector. Por lo general encontramos un proyecto de referencia en cada zona. No siempre ha sido así, ya que durante estas décadas han aparecido numerosas iniciativas y se ha producido la coexistencia de proyectos similares en un mismo área, aunque lo habitual ha sido la permanencia de uno solo. En los territorios donde encontramos más de un proyecto se muestran mayores diferencias entre sus finalidades y cultura organizativa lo permiten su coexistencia y su complementariedad. En la etapa anterior a la proliferación de Internet este reparto estaba relacionado con el ámbito de cobertura de la señal de estas emisoras en la FM. Pero con la llegada de Internet, que permitía superar las limitaciones de la FM, se ha mantenido esta configuración. Esto obedece a que el modelo de radio comunitaria madrileña no era de proximidad por sus limitaciones de cobertura técnica de la señal, sino también por su ámbito de relaciones. Un mapeo de los proyectos más destacables nos permite ver su distribución geográfica y las principales áreas de desarrollo de su actividad. Destaca su mayor presencia en los barrios de la periferia donde se han configurado como referentes en la dinamización de la vida comunitaria. 12 Downing, J. D. (2010) (Ed.). Encyclopedia of social movement media. Thousand Oaks & London: Sage. 13 Ver Ángel Barbas (2015): “Activismo comunicacional y pedagogía política. Un estudio etnográfico sobre la comunicación educativa en el Movimiento 15-M”. Tesis doctoral. 14 La experiencia con una trayectoria más dilatada es Radio Vallekas y Onda Latina que acaban de cumplir 30 años. Otras como Radio Enlace, OMC Radio o Radio Almenara superan los 25 años. 15 Radio La Elipa https://twitter.com/ElipaRadio o Radio Arganzuela https://radioarganzuela.wordpress.com/ Fuente: Atlas de iniciativas vecinales www.losmadriles.org 3.3. Modelo de sostenibilidad de las radios comunitarias madrileñas La siguiente caracterización se realiza a partir de las iniciativas históricas pertenecientes a la Unión de Radios Libres y Comunitarias de Madrid16 que desarrollan su actividad en la ciudad de Madrid. Estas emisoras muestran una actividad sostenida en el tiempo y con rasgos comunes que permiten identificar su modelo de funcionamiento. Para el presente caso se ha considerado más adecuado la identificación de los principales agentes que participan tanto en la producción de contenidos como en la sostenibilidad del proyecto. La composición que conforma la médula espinal de las radios analizadas se puede sintetizar a partir de tres perfiles, cuya preponderancia varía de unos proyectos a otros: 1. Programas de radio realizados por personas individuales o pequeños grupos, normalmente de ese barrio u otros cercanos, que aportan una cuota, forman parte de la asociación y realizan un trabajo no remunerado. 2. Programas de radio de organizaciones, tanto de ámbito local como temáticas. Asociaciones vecinales, sociales, culturales, políticas, etc. que se vinculan especialmente por proximidad. 3. Programas de radio en colaboración con servicios públicos de proximidad, principalmente 16 Radio Vallekas, Radio Enlace en Hortaleza, OMC Radio en Villaverde, Radio Almenara en Tetuán y Onda Diamante en Canillejas. en las áreas de educación, igualdad, sanidad y servicios sociales. El carácter de medio de proximidad de las radios comunitarias lo encontramos en los contenidos, pero sobre todo en la ubicación de los emisores, “se habla desde el barrio” de distintas temáticas. El modelo de sostenibilidad de las radios comunitaria madrileñas se basa principalmente en la comunidad geográfica en la que se encuentra la radio, que es a la vez su objeto y su sustento. La participación de diversidad de actores de la comunidad está presente en la generación de contenidos, en la gestión y en el apoyo económico. Ante la falta de políticas públicas destinadas a las emisoras comunitarias estas han desarrollado distintas estrategias para lograr su sostenibilidad financiera a partir de una diversidad de fuentes de recursos. Por un lado cuentan con las cuotas que aportan sus integrantes y programas, a la que se fueron sumando ingresos mediante subvenciones públicas, que tras la “crisis económica” sufrieron importantes recortes. De forma creciente las radios han optado por diversificar las actividades que realizan lo que ha permitido obtener fondos por participar en proyectos de desarrollo comunitario y por la realización de cursos de formación tanto en la propia emisora como en centros educativos de la zona. Otro de los aspectos destacables es la colaboración con servicios públicos de proximidad de distintas áreas (servicios sociales, centros de rehabilitación, centros de día, etc.) cuyas personas usuarias y profesionales desarrollan actividades en las radios comunitarias, lo que ha supuesto una fuente de ingresos. Durante su larga trayectoria las radios comunitarias han tejido alianzas y han ido acumulando saberes y capital social, lo que les permite tener enorme potencial y habilidades para la dinamización comunitaria y para trabajar en colaboración con otros recursos públicos o asociativos. 3.4. Más allá del barrio: el asociacionismo radiofónico y la alianza con los movimientos sociales Junto con el trabajo con sus respectivas comunidades geográficas las emisoras comunitarias madrileñas han contribuido a configurar un movimiento asociativo que se manifiesta en organizaciones de carácter regional como la Unión de Radios Libres y Comunitarias de Madrid (URCM) o estatal como la Red de Medios Comunitarios (ReMC)17. Esto ha permitido crecer como movimiento y generar acciones más allá de lo local. De esta forma las radios han podido contrarrestar su limitada cobertura y capacidad de producción a partir de la elaboración, intercambio y difusión de contenidos en red mediante podcasting18. Además han podido tejer alianzas con organizaciones sociales de ámbito regional o estatal que producían contenidos en una radio local pero se beneficiaban de una difusión en red. Uno de los hitos lo encontramos en el informativo radiofónico de producción diaria Más Voces19. Otro de los roles que forman parte de la misión de este movimiento es el apoyo a la creación de nuevos proyectos de comunicación comunitaria en barrios o localidades donde existe esa demanda. 17 http://www.medioscomunitarios.net 18 Ver pág. 375 y ss. en Ignacio Gallego (2010): Podcasting: distribución de contenidos sonoros y nuevas formas de negocio en la empresa radiofónica española. Disponible en http://eprints.ucm.es/11205/1/T32070.pdf 19 http://www.masvoces.org/ 4. La radio municipal de Madrid 4.1. Precedentes La existencia de una radio de titularidad municipal se remonta a 1993 cuando comienza sus emisiones Onda IMEFE (iniciales de Instituto Municipal de Empleo) en el 107,2 de la FM. Inicialmente emite sin concesión administrativa hasta que le es asignada una licencia en el 88.6 de la FM. El mayor desarrollo del proyecto se corresponde con la etapa en la que el Instituto Municipal de Empleo desarrolla una amplia oferta formativa en el ámbito audiovisual, siendo la radio una de las sedes de formación en la que el alumnado realizaban sus prácticas formativas. En las últimas décadas la emisora ha permanecido en el aire de forma casi testimonial, con muy escasa programación o limitada a contenidos musicales y campañas institucionales. En estas décadas de trayectoria la existencia de la radio municipal no fue motivo de interés ni preocupación por parte de las radios comunitarias. Esto era debido a que el proyecto desarrollado por la emisora municipal tenía un carácter muy diferente al de las radios comunitarias en cuanto a los contenidos, al público al que estaba dirigido y a los agentes encargados de realizar la programación. 4.2. Nueva etapa En la actualidad se está poniendo en marcha un proyecto de radio municipal. La información relativa al proyecto a la que se ha podido acceder son artículos de prensa20 y referencias de una reunión entre representantes de la URCM y responsables del proyecto en el Ayuntamiento de Madrid. Durante el mes de abril se ha tratado de ampliar dicha información contactando con responsables de la emisora, pero hasta el momento no han facilitado ninguna documentación sobre el proyecto. Por los datos aportados por las entidades que conforman la URCM a partir de sus contactos con responsables de la radio municipal se quiere dar cabida a programas de radio de organizaciones y colectivos. En este sentido se ha propuesto dar cabida en su programación a producciones radiofónicas elaboradas por las radios comunitarias, si bien esta no es una demanda de las radios comunitarias que ya disponen de sus propias plataformas de difusión. Por otra parte también se ha indicado la intención de realizar actividades en los distritos. Según la información facilitada por la URCM dichas actividades se realizarían mediante un estudio de radio itinerante o a partir de la instalación de centros de producción permanentes en determinados barrios. Por los datos con los que se cuenta el proyecto que se prevé desarrollar supone un cambio muy significativo frente a su antecesor y respecto de otras emisoras municipales. 4.3. El análisis de los efectos de las políticas públicas en el sector de la comunicación La reactivación de la radio municipal supone una buena noticia y una oportunidad para innovar y desarrollar políticas públicas de comunicación. 20 http://www.elmundo.es/madrid/2015/07/30/55b95e2d46163f35168b45a9.html La irrupción de este nuevo agente en el panorama de los medios de comunicación local tendrá efectos sobre los medios ya existentes. En función de la incidencia del proyecto, su modelo de funcionamiento y el público al que está dirigido, los efectos serán más notorios en unos u otros agentes. En este sentido cabe preguntarse si el Ayuntamiento tiene que tener en consideración las consecuencias para otras emisoras de poner en marcha su propia radio ya que cuenta con total legitimidad para desarrollar dicha actividad, prevista tanto en la normativa estatal como en la autonómica21. Cabe recordar que el Ayuntamiento no es un operador más, por lo que no actúa desde la autonomía de la libertad que ostentan los particulares. Al tratarse de una administración pública está sujeto a distintos mandatos en pro del interés general. Dentro del marco de sus competencias el Ayuntamiento debe desarrollar políticas públicas destinadas al ejercicio del derecho y acceso a la información, entre dichas medidas se incluyen tanto la de promover sus propios medios de comunicación como la de fomentar “las radios y televisiones locales como herramientas básicas de comunicación, información y participación ciudadana. En este marco, el Ayuntamiento podrá colaborar con los medios audiovisuales locales en la realización y patrocinio de programas, documentales, micro espacios”22. El diseño la finalidad y la implementación de un medio de comunicación por parte de una corporación municipal debe enmarcarse dentro de una política pública cuyo objeto es contribuir al interés general. Esto implica por un lado una gestión eficiente de los recursos públicos. Atendiendo al mandato de optimización deben evitarse el despilfarro o la duplicidad de recursos. Pero además resulta necesario considerar cómo las medidas que se pretenden realizar afectan a otros servicios, que aunque no sean de titularidad pública, atienden necesidades sociales, desarrollan actividades de interés general. Cuando la actividad pública tiene carácter económico se ha optado por abordar la cuestión desde la perspectiva del derecho a la competencia23, pero en este caso no resulta adecuado debido al tipo de actividad de la que se trata y por la ausencia de carácter económico de las emisoras comunitarias. En la experiencia española encontramos organismos que evalúan de forma específica la labor de las emisoras de titularidad pública. Este es el caso del Informe anual sobre el Pluralismo Político de los informativos de las televisiones públicas de Andalucía que realiza el Consejo Audiovisual de Andalucía24 o el Informe de control del cumplimiento de las misiones de servicio público que realiza el Consell de l'Audiovisual de Catalunya25. Mientras desde el ámbito académico se han desarrollado herramientas como el Índice de Rentabilidad Social 26. Estos informes analizan la actividad de los medios públicos pero no abordan los efectos que su actuación produce a otros operadores, por lo que resulta necesario acudir a la experiencia internacional comparada para encontrar análisis relacionados con la problemática planteada en el presente informe. 21 Ley 7/2010 General de la Comunicación Audiovisual y Decreto 57/1997 de la Comunidad de Madrid. 22 Artículo 50 del Reglamento Orgánico de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de Madrid. 23 Se ha discutido sobre qué tipo de actividad municipal debe comprobarse la existencia o no de situaciones de restricción de competencia1 para analizar el impacto en un determinado mercado y detectar prácticas de competencia desleal o comportamiento predatorio. Los organismos reguladores se han pronunciado sobre distintos casos como por ejemplo las redes wifi a gimnasios municipales que muestra la gran variedad de supuestos que van desde actividades que cuentan con una habilitación legal hasta las que actúan como un operador económico más. Ver Pedro González Torroba, 2009): Derecho de la competencia y servicio público local. Fundación Democracia y Gobierno Local, pág. 160 a 173. Disponible en http://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/bitstream/handle/10873/455/qdl20_10_est07_gonzalez.pdf 24 http://www.consejoaudiovisualdeandalucia.es/actividad/publicaciones/estudios/2016/04/informe-anual-sobrepluralismo-politico-2015 25 http://www.cac.cat/pfw_files/cma/actuacions/Acord_116_2015.pdf 26 https://com-andalucia.org/que-es/irscom/ 4.4. Efectos de la creación de la radio municipal en las emisoras comunitarias A la hora de poner en marcha sus propios medios de comunicación el Ayuntamiento debe tener en consideración los posibles efectos sobre otros operadores, especialmente respecto de otros medios, como las emisoras comunitarias, que también son sujetos para el desarrollo de la política pública. Para ello es necesario conocer la labor que realizan estas emisoras, su misión y ámbitos de actuación, de forma que en el diseño del proyecto de radio municipal y las acciones a desarrollar se tengan en cuentan: Las necesidades que no están cubiertas por los medios actuales. Posibles duplicidades, si se pretenden desarrollar actividades que las radios comunitarias ya vienen realizando. Los efectos perjudiciales que pueden producir el solapamiento o suplantación de roles o funciones. Identificar posibles potencialidades para colaborar o generar sinergias que redunden en el interés general. Hasta el momento, no se tiene constancia de que se hayan dado estos pasos, tampoco hay un diálogo con estos agentes como muestra los limitados contactos producidos con la URCM y la escasa información facilitada respecto del proyecto. Aunque la falta de información detallada no nos permite profundizar en los posibles efectos de la creación de la radio municipal sobre las radios comunitarias, sí podemos señalar los aspectos que deben tenerse en cuenta por parte de los responsables del Ayuntamiento: Respecto a los contenidos: si se incluyen en la radio municipal espacios con contenidos similares a los que ofrecen las radios comunitarias. Respecto al tipo de productores: si se incluyen perfiles de productores similares a los que realizar espacios radiofónicos en radios comunitarias (comunicadores comunitarios, asociaciones y colectivos sociales, recursos públicos de proximidad, especialistas en música alternativa) ya que es probable que se produzca un trasvase de una parte de estos productores ante la existencia de mejores condiciones técnicas, mayor visibilidad o la posibilidad de recibir remuneración por el desarrollo de la actividad. Respecto al ámbito de actuación: si van a realizarse actividades en los distritos y si éstas pueden producir duplicidades o propiciar que las radios comunitarias pierdan protagonismo en sus áreas de actuación. Respecto a la misión: si entre las actuaciones se incluyen acciones propias del rol o misión del movimiento de emisoras comunitarias, como pueden ser el impulso de nuevas emisoras o el trabajo con colectivos desfavorecidos. 5. Ejemplos comparados, el caso de la BBC y las radios comunitarias en el Reino Unido Para el presente, resulta de interés el caso de los servicios de información local de la radio televisión pública (BBC Local) y su relación con las emisoras comunitarias. Cuando se produce el lanzamiento de nuevos servicios o la modificación de servicios existentes por parte de la BBC el organismo regulador de la comunicación (OFCOM) lleva a cabo una evaluación de impacto en el mercado (MIA). Esta valoración forma parte del llamado Public Value Test (PVT) y busca conocer si estos nuevos servicios contribuyen al más amplio interés general. En 2008 el OFCOM analizó la propuesta de lanzamiento de un servicio de contenidos locales por parte de la BBC27 y consideró que al tratarse de contenidos similares a los ofrecidos por los medios de comunicación local, existían impactos negativos en estos medios, por lo que era necesario realizar modificaciones al proyecto. Debido a su naturaleza distinta en comparación con la radio comercial, el informe del OFCOM incluye un estudio específico de las posibles repercusiones del servicio de BBC Local en la radio comunitaria28. El estudio de este caso nos aporta elementos para analizar de qué forma un medio público puede perjudicar a la sostenibilidad de las emisoras comunitarias. Al no participar las radios comunitarias del mercado de la publicidad y no depender su modelo de financiación de los niveles de audiencia, el OFCOM considera que no es probable un impacto significativo a corto plazo. Sin embargo a largo plazo el establecimiento de la BBC como un fuerte proveedor de contenido de noticias locales, implicaría dificultades en la financiación y el desarrollo de los medios comunitarios de ámbito local. Esta situación propició que la BBC firmara en 2009 un acuerdo de colaboración 29 con la Community Media Association (CMA) para promover la cooperación y el dialogo de la BBC Local con las radios comunitarias de las correspondientes áreas, atendiendo a sus distintas realidades. En 2015 se firmó un nuevo acuerdo30 que se incluye como Anexo al presente informe. Si bien no se propone una extrapolación del caso británico a la realidad madrileña, sí se pueden destacar las claves que aporta esta experiencia al análisis de otros casos: La posibilidad de valorar los efectos derivados de la implantación de un medio público sobre los operadores ya existentes, no desde la perspectiva del derecho a la competencia sino a partir de la promoción del interés general y la pluralidad de medios. La constatación de que un medio público, con buenos profesionales e inversión suficiente, puede resultar una política pública inadecuada si no se implementa considerando factores externos. Así en el caso de la BBC Local, por su mayor capacidad de convertirse en referente afecta al rol de los medios comunitarios en su comunidad poniendo en peligro la sostenibilidad futura de estos. El acuerdo de la BBC con una asociación de radios comunitarias como una buena práctica para lograr conseguir un beneficio mutuo. 27 OFCOM (2008): Market Impact Assessment of the BBC’s Local Video Service. Disponible en http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/research/tv-research/bbc-mias/mia-bbc-local-video.pdf 28 Ídem, pág. 104. 29 http://www.commedia.org.uk/wp-content/uploads/2009/12/BBC_CMA_MoU.pdf 30 http://www.commedia.org.uk/wp-content/uploads/2015/02/BBC_CMA_MOU_2015.pdf Conclusiones y recomendaciones Por el momento, no se ha configurado un proceso de discusión y diálogo entre el Ayuntamiento y las radios comunitarias. Los contactos se han limitado a una única reunión, a petición de la URCM, donde las vías de colaboración se han orientado hacia la incorporación de programas elaborados por las radios comunitarias dentro de la programación de la emisora municipal. Las radios comunitarias necesitan tener un mayor nivel de información para poder valorar el proyecto de radio municipal, alertar de posibles duplicidades o proponer sinergias. Resulta esencial que el Ayuntamiento facilite a las radios comunitarias un espacio de discusión donde se aporte información detallada respecto del proyecto de radio municipal, especialmente la relativa a los aspectos claves indicados en el presente informe. Para evitar o anticipar posibles efectos negativos para las radios comunitarias, es necesario que el Ayuntamiento analice el posible impacto de la irrupción de la radio municipal y esté abierto a debatir e implementar posibles modificaciones en el diseño de su proyecto. Esto requiere un mayor conocimiento y puesta en valor de la labor que realizan las emisoras comunitarias madrileñas, identificando sus principales áreas y sectores de acción. Uno de los aspectos que puede resultar especialmente problemático es el desarrollo de actividades a nivel de distrito por parte de la radio municipal. En este sentido se plantea valorar tres escenarios: 1. Que la radio municipal no desarrolle actividades en los distritos similares a las que desarrollan las radios comunitarias (formación, animación de eventos, dinamización de la comunidad, etc.). 2. Que la radio municipal se limite a realizar intervenciones barriales en zonas donde no tenga constancia de existencia de experiencias de comunicación comunitarias. En este caso se recomienda dar protagonismo a la comunidad y empoderarla para que construya su propio medio, de forma que la iniciativa comunitaria no fuera suplantada por la iniciativa municipal. 3. Que de llevar a cabo estas actividades éstas redunden de forma positiva en la radio comunitaria de la zona. Para que esto suceda es necesario que dichas actividades se realicen en coordinación con la radio comunitaria afectada, ya sea mediante su desarrollo de forma conjunta, delegando la actividad en la radio comunitaria o mediante gestión directa por la radio municipal pero incluyendo en la actividad la promoción de la radio comunitaria de la zona. ANEXO Memorándum de entendimiento entre la Asociación de Radios Comunitarias y las regiones inglesas de la BBC31 1. Por qué el desarrollo de este memorándum (marco) de entendimiento 2. Contextos de la Asociación de Radios Comunitarias (CMA, por sus siglas en inglés) 3. Contexto de las regiones inglesas de la BBC 4. Marco estratégico entre CMA y BBC ER 5. Trabajando juntas 6. Estándares de trabajo conjunto El marco de entendimiento entre la Asociación de Radios Comunitarias y las regiones inglesas de la BBC reconoce las áreas de una causa común. Al tiempo que reconoce nuestras diferentes tradiciones que tiene como objetivo fomentar un espíritu de confianza, las buenas prácticas y la participación local que beneficie a las comunidades y las audiencias. El objetivo es no forzar a los miembros editores de CMA y BBC a una cooperación tipo "talla única" sino que reconocemos que el nivel de compromiso entre los proyectos miembros de CMA y la BBC será diverso y estará más cerca en algunas áreas que en otras. Se insta a ambas partes a iniciar un diálogo y establecer trabajo conjunto siempre que sea posible. 1. Por qué el desarrollo de este memorándum (marco) de entendimiento "En el paisaje cambiante de los medios de comunicación locales tiene sentido para la BBC y los medios de comunicación comunitarios formar una colaboración de trabajo más estrecha que ayudará a cumplir con los objetivos de servicio público de ambos sectores. El valor de unos y otros como recursos complementarios es inconmensurable. La CMA y sus miembros se comprometen a facilitar a individuos y comunidades el acceso a los medios como un vehículo para impulsar el cambio social positivo. Estamos muy entusiasmados por el nivel que ha alcanzado nuestro marco de entendimiento a nivel local gracias al desarrollo de este co-working. El lanzamiento del primer proyecto nacional entre la CMA y la BBC en noviembre de 2014 marca una nueva fase de cooperación. Significa un compromiso para ambas organizaciones de encuentro, monitoreo y desarrollo. Esta cooperación potenciará el impacto positivo de acceso a los medios en las personas y el público”. Dom Chambers, Presidente de la Asociación de Medios Comunitarios "La BBC está dispuesta a trabajar más estrechamente con las emisoras de radio comunitarias y este acuerdo proporciona un marco para seguir desarrollando relaciones locales. Espero que los beneficios sigan fluyendo en ambas direcciones. Desde el punto de vista de la BBC vemos un gran potencial en trabajar más estrechamente con las radios de las comunidades y así, juntos, poder ayudar a desarrollar la próxima generación de talento en radio. Estoy encantado de renovar este marco de entendimiento". David Holdsworth, controlador, BBC English Regions Firmas 2. Contexto de CMA La Asociación de Medios Comunitarios se formó (originariamente como la Asociación de Radios Comunitarias) en 1983. La CMA es la organización paraguas (marco) de las comunidades en el Reino Unido, por lo general, constituidas con fines benéficos, que emiten a través de medios analógicos y / o electrónicos. Las comunidades son generalmente geográficas, pero también hay comunidades de interés, como los grupos étnicos. Las organizaciones son de propiedad y administración local. Los participantes incluyen a las personas que actualmente no están ni se sienten representadas en los medios tradicionales. La CMA apoya al sector y a sus miembros sensibilizando sobre los beneficios de los medios comunitarios y promoviendo un entorno legislativo y político que permite utilizar la comunicación como mecanismo que 31 Traducción del original disponible en: http://www.commedia.org.uk/wpcontent/uploads/2015/02/BBC_CMA_MOU_2015.pdf genera beneficios sociales. La CMA también ofrece a sus socios asesoramiento técnico, de gestión y financiamiento, así como, la posibilidad de establecer contactos con organizaciones afines, entre otros apoyos. Como miembros de pleno derecho de CMA los socios están obligados a firmar la Carta de los Medios Comunitarios. Los principios consagrados en la Carta coincide plenamente con los objetivos establecidos en el documento de la BBC “Construyendo valor público", publicado originalmente en 2004. Tras el éxito de acceso a una serie de estaciones piloto, en la legislación de 2004 se aprobó la concesión de licencias de estaciones de radio comunitarias, definidas bajo una licencia especial que compromete a las emisoras a ofrecer beneficios sociales dentro de su área local, y promover la propiedad, el funcionamiento, gestión y participación locales. Estas estaciones suelen cubrir un área con un radio de 5 km y sirven a una comunidad de interés geográfico o compartido. Los beneficios alcanzables a través de la radio comunitaria tienen el potencial de ser replicados en otras plataformas. De hecho, ya hay estaciones de televisión de la comunidad y un gran número de proyectos de internet. La capacidad para transmitir y el número de plataformas disponibles a las emisoras comunitarias, está en aumento. 3. Contexto de las regiones inglesas de la BBC En Inglaterra, la BBC ha sido una defensora de la radio local a nivel de ayuntamientos y áreas conurbanas por más de 40 años, construyendo los servicios locales multimedia que reconocemos a día de hoy. Cada centro multimedia local de la BBC ofrece a quienes pagan una tasa un servicio de radio local, servicio de Internet y recursos informativos de televisión, personal y otros. Estos centros de la BBC son responsables de toda la televisión sin conexión, servicios de texto y señales de radio, así como de nodos de internet que cubren las regiones de toda Inglaterra. El servicios más conocido es el programa diario noticias regionales, tales como Mirar el norte y Puntos del oeste, y las estaciones locales como BBC Radio Newcastle y BBC Radio Solent. Existen 12 regiones, cada una de las cuales tiene un jefe de programas regionales y locales que dependen de David Holdsworth, el encargado de las Regiones Inglesas BBC, con sede en Birmingham. 4. Marco estratégico entre BBC ER y CMA BBC English Regions (BBCE ER) y la CMA organizarán 2 reuniones al año para posibilitar evaluaciones regulares de este memorando (MOU). El requisito mínimo será que asista un representante de cada organización. La reunión servirá de oportunidad para la actualización y el desarrollo estratégico pertinente del MOU. Los ejemplos pueden ser compartidos como buenas prácticas de acuerdo a relaciones de trabajo entre la membresía de CMA y las estaciones locales de la BBC. Será un momento de contacto clave para buscar la ayuda interna que sea requerida por parte de la BBC o CMA. Permanentemente se abordarán quejas que puedan surgir. 5. Trabajo conjunto De acuerdo al espíritu de este MOU, se animará a la radio comunitaria y otros medios comunitarios a iniciar un diálogo con el editor de la radio local de la BBC en el cual exploren sinergias con sus objetivos y aspiraciones. Del mismo modo, si un nuevo editor o representante cambia en la estación de la BBC, la nueva persona debe esforzarse por establecer contacto con su miembro local de la CMA y de acuerdo a las mejores prácticas, el editor saliente debe entregar los proyectos de colaboración hasta la fecha. Este MOU no pretende establecer una plantilla rígida de compromiso. Se trata de llegar a un nivel de confianza mutua y entendimiento entre proyectos de medios comunitarios y editores de la BBC. Esperamos fomentar el apoyo mutuo, la innovación, la creatividad y el espíritu de cooperación. No hay obligación de cualquiera de las partes de tener un acuerdo para trabajar juntos, pero si así lo desean las siguientes áreas están dentro del propósito del MOU. Acuerdo de trabajo que una estación de radio comunitaria puede ofrecer a un editor de BBC Radio Local: Acceso a un amplio rango de voces y perspectivas de una comunidad muy local o determinada Oportunidades de compartir contenido para redifusión o iniciativas conjuntas. Nuevo talento para el desarrollo del personal de la BBC en todo el espectro de roles de la radio local Uso de los estudios locales y equipamientos Intercambio de personal de programas. Quienes gestionan radios comunitarias se pueden beneficiar de: Intercambio de contenido y darse a conocer en el aire o través de la página web local de la BBC Reutilización de equipo técnico Lugar donde hacer prácticas Contribuciones financieras por contenido Acceso a un servicio de noticias de la BBC Reconocemos que no son muchos los proyectos comunitarios que desearán contratar este tipo de actividades y que los editores de la BBC necesitarán establecer un nivel de cooperación de acuerdo a los recursos disponibles. También reconocemos que la capacidad de trabajo conjunto estará influenciada por las presiones de empresas y la comunidad. Dicho esto, ambas partes deberán estar abiertas al desarrollo y potencialidad del funcionamiento conjunto. Si alguna de las partes cree que a pesar de los esfuerzos esto no se llega a cumplir, tendrá la posibilidad de utilizar el procedimiento de queja/denuncia. Si trabajamos juntos, será bajo el espíritu de la comprensión y la confianza que este memorando de entendimiento intenta alcanzar. 6. Estándar para el trabajo conjunto Ambos, la BBC y los proyectos afiliados a la CMA, actúan en un entorno complejo en lo regulatorio, financiero y operativo. Este MOU recomienda trabajar con guías similares a las mejores prácticas apuntadas en las guías de Normas para Convenios con la Comunidad. Las normas COSLA pueden consultarse íntegramente en el sitio web de Centro de Desarrollo de Comunidad Escocés: www.scdc.org.uk/what/national-standards/10-national-standards En principio, esto significará 1. Disposiciones sobre la participación Las estaciones de la BBC están financiadas de forma pública, en un centro localizado y con personal remunerado. Por contra, los proyectos comunitarios se encuentran donde hay una necesidad local y mucha de la gente, aunque no toda, que trabaja en los medios comunitarios son personas voluntarias. Trabajando juntos, necesitamos tener en cuenta estas diferencias de recursos y tener en cuenta el entorno de trabajo de los potenciales aliados. ¿Los plazos son alcanzables y realistas? ¿Las reuniones se programan en horarios y lugares apropiados y reconocen los recursos limitados de las organizaciones comunitarias y sus voluntarios? ¿Están disponibles recursos de oficina como fotocopias cuando sean necesarios? Las comisiones de la BBC de material especial para difundir, se pagarán sobre la misma base que la producción independiente a la tarifa local, o bien en especie a través de oportunidades de formación y desarrollo de acuerdo a las necesidades. Una aproximación inclusiva nos ayuda a asegurar que los aliados locales serán iguales entre sí, y que en ambos casos existen contribuciones valiosas que hacer. 2. Planificación Para evaluar debería haber acuerdos sobre las escalas de tiempo recursos y resultados verificables. 3. Compartir información Toda la información relevante para acordar un proyecto de asociación debe ser compartida por todos los participantes en un formato y tiempo acordado. Esto será especialmente importante cuando los socios tengan que asegurarse financiación pública externa para un proyecto particular. Cuando la información deba ser restringida al público, por ser confidencial, por ejemplo, esto debe quedar claro desde el principio. 4. Feedback Durante un proyecto de acuerdo de asociación debería haber un contacto regular y feedback. Esto podría hacerse en el transcurso de reuniones y evaluaciones para asegurar que el proyecto sigue destinado a conseguir los resultados previstos. Deberá haber un acuerdo previo sobre los recursos con los que cuenta este compromiso, y cómo va a ser evaluado. 5. Control y evaluación La creación, trabajo continuo y resultados de los proyectos de asociación deben ser notificados con una base estructurada a la CMA y la BBC-ER de manera que el resto de miembros de CMA y editores de BBC puedan aprender e identificar buenas prácticas. Esto debe hacerse previamente a través de la persona designada por cada parte. Un compromiso competente con el sector de los medios comunitarios también debería formar parte de la evaluación y la productividad del editor de la BBC. El seguimiento, la evaluación y el progreso de este MOU serán puntos incluidos en el del orden del día en las reuniones bianuales entre BBC-ER y la CMA.
