Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Iniciativas GPPAN, PRI-PVEM y PRD Contenido Denominación Consideración de la conducta Contenido de la Iniciativa PRI-PVEM De las Faltas Administrativas de los servidores públicos y actos de particulares vinculados con faltas administrativas graves Correlativo en Iniciativa GPPAN De las conductas que constituyen actos de corrupción Correlativo en Iniciativa PRD Artículo 42. Todo Servidor Público deberá abstenerse de llevar a cabo las siguientes conductas que se consideran faltas administrativas graves: Artículo 29. Serán considerados actos de corrupción, sancionados con base en el proceso administrativo, independiente de la vía penal: el soborno, la malversación de fondos públicos, el tráfico de influencias, el abuso de funciones, el enriquecimiento ilícito, el blanqueo del producto del ilícito, la obstrucción, la colusión, la extorsión, la Artículo 63. (Es fundamental la distinción entre conductas graves y no graves en esta iniciativa) De los hechos de corrupción 1. Serán considerados hechos de corrupción, conforme a la legislación penal aplicable, los que tipifiquen las conductas siguientes: Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Contenido Soborno Contenido de la Iniciativa PRI-PVEM Correlativo en Iniciativa GPPAN simulación, la utilización ilegal de información confidencial y el nepotismo. Correlativo en Iniciativa PRD I. Obtener o pretender obtener a través de cualquier acción u omisión, por sí o a través de terceros, con motivo del desempeño de su empleo, cargo o comisión, cualquier beneficio no comprendido en su remuneración como Servidor Público, consistente en dinero; valores; bienes muebles o inmuebles, incluso mediante enajenación en precio notoriamente inferior al que se tenga en el mercado; donaciones; servicios; empleos y demás beneficios indebidos para sí o para su cónyuge, parientes consanguíneos, parientes civiles o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, I. El requerimiento o la Artículo 35. Incurre en soborno aceptación, directa o indirectamente, por un sujeto el servidor público que exige, obligado o persona física o solicita, acepta, recibe o moral, pública o privada que pretende recibir, un beneficio ejerza recursos públicos, o adicional a sus contraprestaciones legales, a asuma funciones o mandatos de naturaleza pública, de cambio de hacer, o dejar de cualquier objeto de valor hacer, aquello que son sus pecuniario u otros beneficios funciones, o que quien como dádivas, favores, otorga el beneficio extra promesas o ventajas para sí legal, cree que son sus mismo o para otra persona o funciones. entidad a cambio de la Incurre también en soborno realización, tolerancia u quien ofrece, entrega o pone a omisión de cualquier acto en disposición de un servidor público, un beneficio adicional a el ejercicio de una función pública; las contraprestaciones legales de éste, para hacer o dejar de hacer algo que entre dentro de su esfera de funciones. 2 Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Contenido Abuso de funciones Contenido de la Iniciativa PRI-PVEM laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el Servidor Público o las personas antes referidas formen o hayan formado parte; Correlativo en Iniciativa GPPAN Correlativo en Iniciativa PRD II. Autorizar, solicitar o realizar actos para el uso, asignación, desvío o apropiación para sí o para las personas a las que se refiere la fracción I de este artículo, de recursos públicos, sean materiales, humanos o financieros, sin fundamento jurídico o en contraposición a las normas aplicables; Artículo 48. Incurre en abuso de funciones quien realiza u omite un acto, en contravención a la ley, o en exceso de sus funciones legales, con el fin de obtener un beneficio indebido para sí mismo o para otra persona. Sin correlativo en iniciativa PRD Artículo 49. Incurre también en abuso de funciones quien realiza u omite un acto, en contravención a la ley, o en exceso de sus funciones legales, con el fin de afectar a otra persona, grupo o institución. 3 Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Contenido Malversación Soborno (información) Contenido de la Iniciativa PRI-PVEM III. Causar daño o perjuicio a la Hacienda Pública o al patrimonio de los Entes Públicos, como consecuencia de la realización de un acto u omisión que viole una disposición jurídica; Correlativo en Iniciativa GPPAN Artículo 40. Incurre en malversación quien se apropia de recursos públicos, o destina recursos públicos a un uso ajeno a su función, que provoca un daño o perjuicio al erario. Correlativo en Iniciativa PRD IV. Adquirir para sí o para las personas a que se refiere la fracción I de este artículo, bienes inmuebles, muebles y valores que pudieren incrementar su valor o, en general, que mejoren sus condiciones, así como obtener cualquier ventaja, como resultado de información privilegiada de la cual haya tenido conocimiento. Artículo 36. Además de la conducta básica, incurre en soborno el servidor público que exige, solicita, acepta, recibe o pretende recibir, un beneficio adicional a sus contraprestaciones legales, a cambio de: Sin correlativo en iniciativa PRD Sin correlativo en iniciativa PRD VI. Otorgar información confidencial o privilegiada Se considera información privilegiada la que obtenga el Servidor Público con motivo de sus funciones y que no sea del dominio público. 4 Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Contenido Nepotismo Contenido de la Iniciativa PRI-PVEM Esta restricción será aplicable inclusive cuando el Servidor Público se haya retirado del empleo, cargo o comisión, hasta por un plazo de un año; (lo remarcado en verde es lo que se puede agregar). Correlativo en Iniciativa GPPAN Correlativo en Iniciativa PRD V. Ejercer atribuciones que no tenga conferidas o se valga de las que tenga, para realizar o inducir actos u omisiones arbitrarios, para generar un beneficio para sí o para las personas a las que se refiere la fracción I de este artículo, para causar perjuicio a alguna persona o al servicio público; Artículo 72. Incurre en nepotismo el servidor público que ofrece, otorga o promete ventajas indebidas a miembros de su familia, al utilizar sus facultades o el poder fáctico que el empleo, cargo o comisión le otorgan. II. El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un sujeto obligado o persona física o moral, pública o privada que ejerza recursos públicos, o asuma funciones o mandatos de naturaleza pública, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para ese sujeto obligado o para interpósita persona o entidad a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en (Vale la pena poner especial atención al adjetivo “arbitrarios”). 5 Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Contenido Contenido de la Iniciativa PRI-PVEM Correlativo en Iniciativa GPPAN Correlativo en Iniciativa PRD el ejercicio de una función pública; VI. Intervenir, por motivo de su empleo, cargo o comisión en cualquier forma, en la atención, tramitación o resolución de asuntos en los que tenga Conflicto de Interés. Asuntos en los que existe conflicto de interés Sin correlativo en iniciativa GPPAN Sin correlativo en iniciativa PRD Al tener conocimiento de los asuntos mencionados en el párrafo anterior, el Servidor Público informará tal situación al jefe inmediato, solicitando sea excusado de participar en cualquier forma en la atención, tramitación o resolución de los mismos. Será obligación del jefe inmediato determinar y comunicarle al Servidor Público, a más tardar 48 horas antes del plazo establecido para atender el 6 Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Contenido Contenido de la Iniciativa Correlativo en Iniciativa PRI-PVEM GPPAN asunto en cuestión, los casos en que no sea posible abstenerse de intervenir en los asuntos, así como establecer instrucciones por escrito para la atención, tramitación o resolución imparcial y objetiva de dichos asuntos; Correlativo en Iniciativa PRD (es necesario considerar la inclusión de esta conducta en el catálogo) Simulación/ Obstrucción de la Justicia VII. Autorizar cualquier tipo de contratación, así como la selección, nombramiento o designación de quien se encuentre impedido por disposición legal o inhabilitado por resolución de autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público o inhabilitado para realizar Artículo 60. Incurre en Sin correlativo en iniciativa Obstrucción de Justicia el PRD servidor público que selecciona, emplea, contrata, o comisiona a otro servidor público que fue acreedor a una sanción de las establecidas en esta Ley, y se encuentra vigente en el Sistema Nacional de Servidores Públicos Sancionados. 7 Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Contenido Contenido de la Iniciativa PRI-PVEM contrataciones con los Entes Públicos, siempre que en el caso de las inhabilitaciones, al momento de la autorización éstas se encuentren inscritas en el Registro; VIII. Incurrir en falta de veracidad en la presentación de las declaraciones de situación patrimonial o de intereses, que tenga como fin Enriquecimiento ocultar, respectivamente, el incremento en su patrimonio ilícito que no sea explicable o justificable o un Conflicto de Interés; Correlativo en Iniciativa Correlativo en Iniciativa PRD GPPAN Artículo 68. Incurre en simulación quien actúa o interviene frente al Estado, en nombre propio pero en interés de otra u otras personas físicas o morales que se encuentren impedidas legalmente para participar en algún procesos jurídico, por actos ilegales previos, o por no cumplir con los requisitos pre establecidos. Artículo 51. Incurre en enriquecimiento ilícito el servidor que: I. Miente en su declaración patrimonial o en su declaración de intereses, para esconder bienes o recursos; II. Esconde bienes o recursos que utiliza para beneficio propio, o goza de los frutos de éstos; V. El incremento del patrimonio de un de sujeto obligado con significativo exceso respecto de sus ingresos legítimos durante el ejercicio de sus funciones, sin que pueda ser plenamente justificado su origen lícito; 8 Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Contenido Tráfico de influencias Contenido de la Iniciativa PRI-PVEM Correlativo en Iniciativa GPPAN III. Utiliza a terceras personas, físicas o morales, para poseer materialmente bienes, sin convertirse en propietario legal; IV. Posee un patrimonio notoriamente superior a los ingresos legales declarados en su trayectoria como servidor público. IX. Utilizar la posición que Artículo 46. Incurre en su empleo, cargo o comisión tráfico de influencias quien le confiere para inducir a que promete, ofrece o concede a otro Servidor Público efectúe, un servidor público, en forma retrase u omita realizar algún directa o indirecta, un acto de su competencia, para beneficio indebido, con el fin generar cualquier beneficio, de que ese servidor público provecho o ventaja para sí o abuse de su influencia real o para alguna de las personas supuesta, para obtener de a que se refiere la fracción I de una autoridad del Estado, un este artículo; beneficio indebido que redunde en provecho del Correlativo en Iniciativa PRD III. La realización por parte de un sujeto obligado o persona física o moral, pública o privada que ejerza recursos públicos, o asuma funciones o mandatos de naturaleza pública, de cualquier acto u omisión en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilícitamente beneficios para sí mismo o para un tercero; 9 Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Contenido Obstrucción de la Justicia II Contenido de la Iniciativa PRI-PVEM Correlativo en Iniciativa GPPAN instigador original del acto o de cualquier otra persona. Correlativo en Iniciativa PRD X. Cuando en el ejercicio de sus funciones llegare a advertir actos u omisiones que pudieren constituir faltas administrativas, realice deliberadamente alguna conducta para su ocultamiento, y Artículo 59. Incurre en Obstrucción de Justicia el servidor público que conoce de un posible acto de corrupción y omite denunciarlo a las autoridades correspondientes. VII. La participación como autor, coautor, instigador, cómplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisión, tentativa de comisión, asociación o confabulación para la comisión de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artículo, y (puede considerarse la inclusión del listado de conductas de esta iniciativa) Utilización de información o documentación falsa XI. Tratándose de requerimientos o resoluciones de autoridades fiscalizadoras, de control interno, judiciales, electorales o en materia de defensa de los derechos humanos o cualquier otra competente, proporcionar información falsa, así como Artículo 70. Incurre en utilización de información o documentación falsa, quien las presenta en un trámite o proceso del Estado, a sabiendas de su ilegitimidad, con el propósito de lograr un beneficio o ventaja. Sin correlativo en iniciativa PRD 10 Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Contenido Contenido de la Iniciativa PRI-PVEM no dar respuesta alguna a pesar de que le hayan sido impuestas medidas de apremio conforme a las disposiciones aplicables. Correlativo en Iniciativa GPPAN Correlativo en Iniciativa PRD (es pertinente incluir el último párrafo) Conductas adicionales Simular conductas no graves (Obstrucción de Justicia Artículo 43. Para el caso de los Sin correlativo en iniciativa Servidores Públicos GPPAN responsables de la investigación de las faltas administrativas, además de las hipótesis previstas en el artículo anterior, incurrirán en falta administrativa grave cuando: I. Realicen cualquier acto que simule conductas no graves durante la investigación de actos u omisiones calificados como graves en la presente Ley y Artículo 61. Incurre en Obstrucción de Justicia la persona que de cualquier forma evite que se desarrolle el procedimiento sancionador establecido en esta Ley, o Artículo 63: 2. Con independencia a lo señalado en el artículo anterior, se reputarán delitos derivados de hechos de corrupción, los que siendo calificados como graves, involucren a servidores públicos en el ejercicio de sus funciones, o afecten a la hacienda pública federal, estatal o municipal. Sin correlativo en iniciativa PRD 11 Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Contenido Obstrucción de Justicia Contenido de la Iniciativa PRI-PVEM demás disposiciones aplicables; Correlativo en Iniciativa GPPAN evite, retrase u obstaculice de cualquier forma el cumplimiento de las sanciones que se determinen Correlativo en Iniciativa PRD II. No inicien el procedimiento correspondiente ante la autoridad competente, dentro del plazo de treinta días naturales, a partir de que tengan conocimiento de cualquier conducta que pudiera constituir una falta administrativa grave o un acto de corrupción, y Artículo 61. Incurre en Obstrucción de Justicia la persona que de cualquier forma evite que se desarrolle el procedimiento sancionador establecido en esta Ley, o evite, retrase u obstaculice de cualquier forma el cumplimiento de las sanciones que se determinen Sin correlativo en iniciativa PRD 12 Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Contenido Obstrucción de Justicia Elementos adicionales Contenido de la Iniciativa PRI-PVEM III. Revelen la identidad de un denunciante anónimo protegido bajo los preceptos establecidos en esta ley. Correlativo en Iniciativa GPPAN Artículo 57. Incurre en obstrucción de justicia quien hace uso de fuerza física, violencia moral, como amenazas o intimidación, o una promesa, un ofrecimiento o una concesión de un beneficio indebido, para inducir a una persona a prestar falso testimonio o a obstaculizar la prestación de testimonio o la aportación de pruebas en procesos en relación con la comisión de actos de corrupción. Correlativo en Iniciativa PRD La iniciativa del PRI no contiene: El siguiente supuesto parece regular actos de corrupción cometidos en comercio exterior (redacción deficiente): - Peculado y desvío de recursos públicos - Blanqueo del producto del ilícito - Colusión - Extorsión Sin correlativo en iniciativa PRD VIII. El ofrecimiento u otorgamiento a un funcionario público de otro Estado, directa o indirectamente, por parte de 13 Cuadro comparativo de conductas que causan responsabilidad administrativa Contenido Contenido de la Iniciativa PRI-PVEM Correlativo en Iniciativa GPPAN (Que sí están incluidas en la iniciativa GPPAN). Varios de los tipos previstos en la iniciativa GPPAN incluyen más conductas que las previstas en la iniciativa del PRI. Correlativo en Iniciativa PRD sus nacionales, personas que tengan residencia habitual en su territorio y empresas domiciliadas en él, cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios, como dádivas, favores, promesas o ventajas, a cambio de que dicho funcionario realice u omita cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones públicas, relacionado con una transacción de naturaleza económica o comercial. 14