OBSERVATORIO de la GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN EL

OBSERVATORIO de la GOBERNANZA
DEMOCRÁTICA EN EL MEDITERRÁNEO
REPÚBLICA DE CROACIA
2016
Con la colaboración:
La República de Croacia se define como un Estado indivisible y social.
La lengua oficial es el croata y se utiliza el alfabeto latino.
Croacia no tiene religión de Estado, la libertad está declarada en la Constitución.
El Parlamento encarna el poder legislativo, los diputados se eligen por sufragio universal directo y por un período
de cuatro años.
El Presidente de la República dispone del poder ejecutivo. Se le elige por sufragio universal directo y por un
mandato de cinco años. Este elige a su Primer Ministro, quien compondrá más tarde su Gobierno.
/////////////////////// ESTADO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
La autonomía local y regional la garantiza el Capítulo VI de la Constitución y la Ley sobre las autoridades locales y
regionales de 2001. Estos textos consagran los principios de subsidiariedad y de libre administración por los
consejos (locales y regionales) elegidos por sufragio universal directo.
Las colectividades territoriales son:
- Las colectividades regionales autónomas: los condados definidos como agrupaciones del entorno natural,
histórico, económico y social del Gobierno local que garantizan tareas de interés regional. La ciudad de Zagreb se
beneficia del estatuto del condado. Según la Constitución, las ciudades con más de 30.000 habitantes se benefician
también de las competencias del condado. Existen un total de 21 condados en Croacia.
- Las colectividades locales autónomas: los municipios, más bien rurales se definen como Gobiernos locales que
comprenden diversas zonas habitadas representando un conjunto natural, económico y social vinculado por el
interés común de la población. Las Ciudades por su parte son Gobiernos locales que representan un conjunto
urbano, histórico, natural, económico y social; ya sea concretamente: los líderes del partido del condado y las
ciudades mayores a 10000 habitantes.
Los concejos municipales y regionales están constituidos por un número de miembros proporcional a los
habitantes de la colectividad. Así pues, un municipio de hasta 3.000 habitantes dispone de una asamblea que
incluye entre 7 y 13 miembros, mientras que una ciudad con más de 30.000 habitantes cuenta con entre 19 y 35
miembros en su concejo.
El concejo de la ciudad de Zagreb se está compuesto por 51 miembros.
Las regiones (condados) tienen una asamblea representativa que comprende entre 35 y 51 miembros.
COOPERACIÓN ENTRE LOS COLECTIVOS
•
Cooperación entre las colectividades territoriales
Según la Ley sobre las autoridades locales y regionales, las colectividades pueden asociarse con el fin de conducir
objetivos comunes. Pueden también reunirse en instancias nacionales en torno a intereses comunes.
La Asociación de los municipios croatas cuenta con una instancia para los municipios del país. En 2012, había
pretendido promover el mayor número de cooperaciones intercomunales.
Las ciudades se agrupan en la Asociación de las ciudades croatas y las regiones en la Asociación de los condados
croatas.
•
Cooperación descentralizada
Croacia no dispone de numerosos socios por lo que respecta a la cooperación descentralizada. Francia figura entre
los socios importantes del país. En ese sentido, existen 23 proyectos de cooperación descentralizada franco-croata.
//////////////////////////// SOCIEDAD CIVIL
La sociedad civil croata se inscribe dentro de una dinámica de desarrollo que ha ido llevando a cabo desde los años
noventa. En 1997, la entrada en vigor de la Ley sobre las asociaciones permitió reforzar su número y su influencia
pero con un impacto limitado a causa de una falta de coordinación con las autoridades. Realmente, ha sido sobre
todo a partir de 2003, con la candidatura de Croacia a la entrada en la Unión Europea, que el país comenzó a
establecer medidas que favorecían una aparición de la sociedad civil como protagonista autónomo. La Estrategia
nacional para la creación de un medio ambiente favorable al desarrollo de la sociedad civil, se estableció para los
periodos de 2006 – 2010 y 2012 – 2016, y de esta manera se contribuyó ampliamente al refuerzo de las
organizaciones de la sociedad civil, así como al dialogo entre estos últimos y sus autoridades.
•
Rol de las mujeres: Evolución considerable a favor de la igualdad entre los hombres y las mujeres
La igualdad entre los hombres y las mujeres se inscribe en la Constitución (artículo 3): “la libertad, la igualdad de
los derechos, la igualdad nacional y la igualdad de los sexos, la pacificación, la justicia social, el respeto de los
derechos humanos, la inviolabilidad de la propiedad […] son los valores supremos del orden constitucional de
Croacia y la base de la interpretación de la Constitución “.
Por otra parte, la mejora de la condición de las mujeres que forman parte de los acervos comunitarios necesarios
para la adhesión de un país a la Unión Europea, evoluciones importantes deben tenerse en cuenta a partir del año
2000. El Gobierno estableció una serie de medidas en este sentido: la Comisión parlamentaria para la igualdad de
los sexos (2001), Ley sobre la igualdad de los sexos (2003), Oficina nacional para la igualdad de los sexos (2004).
Estas iniciativas gubernamentales fueron seguidas de un aumento considerable del número de mujeres en las
instancias políticas y administrativas. Según la Fundación Robert Schuman, el Gobierno cuenta con 4 mujeres en
los 21 Ministros. En 2011, eran un 23.5% al Parlamento.
•
La Juventud croata: juventud marcada por el desempleo
Si el Gobierno ha emprendido una serie de medidas destinadas a tener en cuenta la opinión de los jóvenes y a
mejorar su inserción profesional, permanecen las mismas dificultades a las que se enfrenta la juventud
mediterránea. La tasa de desempleo de los jóvenes es muy elevada en Croacia (representa más del 50%), y supera
la media europea (entre 23 y 24%).
La instauración en 2003 de la Política de juventud tuvo un difícil comienzo (escasa implicación de los jóvenes y
determinada inestabilidad política). Actualmente, esta parece ser más dinámica, y se articula en torno a la mejora
de la legislación, de su inclusión en las instancias de decisión, de la promoción del reconocimiento en el país y de
la lucha en contra de la salida del país.
//////////////////////////// PERSPECTIVAS
Croacia se convirtió en miembro de la Unión Europea en 2013, tras 10 años de una evolución constante y en visas a
entrar de conformidad con el acervo comunitario.
El país implementó un gran número de cambios a favor de la descentralización y la promoción de la democracia
local, que están hoy inscritos en la Constitución. Esta evolución legislativa tuvo un verdadero impacto en la vida
administrativa del país. Los dos niveles de colectividad territorial disponen de amplias competencias y de una
autonomía considerable para ser implementada. Además, desde 2009, una reforma concedió nuevas competencias
a las colectividades con el fin de reforzar la descentralización. Estas competencias se refieren la gestión de las
tierras agrícolas, a la planificación regional, a las finanzas de los hospitales regionales y a los salarios de los
funcionarios territoriales.
A pesar de todo, la disminución de transferencias financieras del Estado a las colectividades han dificultado la
posición de las autoridades locales y regionales.
Por otra parte, Croacia sufre de los mismos problemas que sus vecinos europeos y mediterráneos por lo que se
refiere al desempleo, especialmente visto en los jóvenes. El Gobierno ha establecido medidas con el fin de mejorar
la gestión de políticas de juventud pero la situación de este colectivo sigue siendo complicada.
//////////////////////////// BIBLIOGRAFÍA
Constitution de la République de Croatie (texte révisé), 2010
Loi sur les autorités locales et régionales, 10 Avril 2001
Croatia Overview, Banque Mondiale, http://www.worldbank.org/en/country/croatia/overview
Republic of Croatia, Country Profile, UCLG, 2008
“Croatia”, Division of powers, Committee of the Regions, European Union
“Croatia, administrative reform and regional development in the context of EU accession”, A. L. IVAN, C. A. IOV,
Transylvanian Review of Administrative Sciences, No. 31E/2010 pp. 93-113
The reform of local self-government in Croatia, I. PERKO SEPAROVIC
“Croatie”, La décentralisation à la croisée des chemins, CCRE, 2013
Atlas français de la coopération décentralisée
« Femmes ministres au sein des 28 gouvernements », Fondation Robert Schuman, 11 février 2014,
« Le taux de chômage des jeunes », Toute l’Europe, 12 novembre 2013, http://www.touteleurope.eu/actualite/letaux-de-chomage-des-jeunes.html