Participacion Innovacion 09 LAB

PROCEDIMIENTO NORMALIZADO DE OPERACIÓN PARA LA RECEPCIÓN
DE MUESTRAS EN EL LABORATORIO DE QUIMICA FORENSE DE LA PGJH
Resumen Ejecutivo
Perfil de la Práctica:
Una de las tareas primordiales en el fortalecimiento de derecho es la Procuración
de Justicia, tal como se señala en su Programa Estatal 2005-2011, donde se
debe acceder con facilidad otorgando certidumbre y confianza a la ciudadanía
que reclama, a fin de contribuir a mejorar la atención de victimas del delito y
fomentar una auténtica cultura de denuncia; bajo principios de modernidad y
eficiencia, legalidad y liderazgo, por ello se debe fortalecer la institución y
optimizar los procesos internos en la coordinación entre las diferentes áreas para
lograr su integridad y finalmente su eficiencia, para que sea identificada como
una institución de excelencia en el servicio. En este sentido, el Laboratorio de
Química Forense complementa las actividades de la Dirección General de
Servicios Periciales en el Estado de Hidalgo, puesto que se cuenta con un área
específica encargada de la búsqueda, obtención, identificación y/o cuantificación
de los indicios resultados de la comisión de un hecho delictivo, para la
acreditación de los elementos de tipo penal que definan la probable
responsabilidad del autor o autores, mediante procedimientos técnicos y
científicos que coadyuven a eficientar los servicios de procuración de justicia.
La investigación criminalística en un lugar de investigación, tiene como objeto:
1) Mostrar técnicamente la existencia de un hecho probablemente constitutivo
de delito; establecer la relación existente entre víctima-victimario-escena
del delito
2) Determinar lo sucedido, con base en la localización de indicios, logrando
con ello la reconstrucción del hecho o fenómeno
3) Señalar los instrumentos y mecanismos utilizados para su comisión; y
precisar la participación de uno o más sujetos
4) Aportar los elementos probatorios suficientes para demostrar la existencia
del cuerpo del delito y la probable responsabilidad de uno o más sujetos
en la comisión del hecho
5) Alcanzar un resultado exitoso en la Investigación Ministerial realizada.
Uno de los especialistas de las ciencias forenses es el criminalista de campo
cuya responsabilidad es recolectar e identificar por separado para luego embalar
el indicio, el cual una vez fedatado se enviará por petición expresa al laboratorio o
lugar de almacenaje.
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Comúnmente sólo se tiene una oportunidad de llevar a cabo esta tarea en forma
correcta, si se cometen errores o se utilizan procedimientos incorrectos, tal vez se
pueda destruir o disminuir en algo el valor probatorio del indicio, por lo tanto, será
el Criminalista de Campo el que como experto, sea el único que deba llevar a
cabo tal tarea en ausencia del especialista de alguna de las áreas forenses.
Por otra parte, la Cadena de Custodia es el seguimiento que se da al indicio
desde su descubrimiento hasta que se somete a la consideración del Juez y se
determina su destino final. Para considerar que se ha cumplido dicho
seguimiento, en el expediente deberá existir:
1. Anotación de persona o personas que estuvieron en el lugar de los hechos
y el manejo que se dio al indicio.
2. Nombre de la autoridad que mantiene la custodia del indicio.
3. Si el indicio dejó de estar bajo su control, la anotación respecto de la hora
y fecha, de a quién se le entregó y la razón.
4. Anotación del tratamiento que se le dio al indicio y las condiciones en que
fue devuelto el mismo.
5. El reporte de cualquier alteración.
La importancia de la intervención del perito Criminalística, redunda en lograr que
la comprobación ministerial o judicial se dé, de acuerdo a la exigencia de dar la
mayor celeridad posible, y es de suma importancia que las cosas permanezcan
en su estado primitivo, y que ninguna alteración pueda hacerlas mirar desde un
punto de vista equivocado.
La habilidad del laboratorio en proporcionar interpretaciones científicas depende
en gran medida de la fijación, colección, embalaje y documentación de los
indicios en el "lugar de investigación". El criminalista de campo es parte integral
del equipo de ciencias forenses tanto como lo es el hombre de ciencia que
trabaja en el laboratorio, si no maneja bien la recolección de indicios en el lugar
de los hechos, el trabajo del laboratorio forense se verá obstaculizado o hasta
anulado. Por lo tanto, para obtener un valor óptimo de los indicios recolectados
en el lugar de investigación, se debe contar con procedimientos estandarizados
para el envío y recepción de dichos materiales, no sólo para los peritos del
Laboratorio de Química Forense, sino para todos aquellos que suministran
indicios y/o evidencias al mismo.
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Por otra parte se sabe que el perito es parte fundamental del proceso penal, por
lo que el poder contar con documentos que permitan desarrollar un trabajo cada
vez más eficiente, constituye uno de los pilares del mejoramiento de la calidad del
trabajo químico legal y científico forense, por lo que su implantación y utilización
en las actividades diarias es necesaria, con la finalidad de optimizar los trabajos
en la misma, garantizando la calidad y entrega oportuna de dictámenes periciales
en dicha materia y con ello mantenernos dentro de lo dispuesto por el C.
Gobernado de nuestro estado, el Lic. Miguel Ángel Osorio Chong, de procurar un
Gobierno basado en resultados, competitivo, honesto, transparente y sobre todo
con servicios de calidad.
Por lo anteriormente expuesto, se realizó un diagnóstico situacional en el
laboratorio a través de un análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas (FODA). En las fortalezas. se determinaron aspectos internos del
laboratorio que permitieron que éste aproveche una oportunidad o haga frente a
una amenaza; en las oportunidades se detectaron factores del macroentorno que
proporcionaron ciertas ventajas y/o beneficios, mientras en que en las debilidades
se detectaron las limitaciones que impiden que el laboratorio hiciera frente a una
amenaza o aprovechará una oportunidad y finalmente en las amenazas se
detectaron aquellos factores del microentorno que afectaron su capacidad para
servir a la población.
El presente trabajo se refiere a una práctica de innovación gubernamental,
orientada a la Organización y Rediseño Institucional, en donde se presenta el
Procedimiento Normalizado de Operación (PNO) para la Recepción de
Muestras al Laboratorio de Química Forense dependiente de la Dirección
General de Servicios Periciales, el cual se realizó con la finalidad de contar con
un documento que contenga las instrucciones necesarias para llevar a cabo la
recepción de manera reproducible y consistente, ya que se describe de forma
específica y clara las actividades relacionadas directa e indirectamente, a fin de
colaborar en el aseguramiento de las características originales de los elementos
materia de prueba o evidencias físicas desde su recolección hasta su disposición
final, dentro de una dinámica constante de mejoramiento y modernización, con el
fin único de satisfacer las necesidades y expectativas de la administración de
justicia para lograr una pronta y cumplida justicia. Con la implementación del
PNO se optimizaron los recursos que cada actor dispone para la realización de
sus funciones y la responsabilidad que le compete en la Cadena de Custodia.
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Documentación de la Práctica
1) Antecedentes
La Cadena de Custodia es el mecanismo que garantiza la autenticidad e
integridad de los indicios colectados y examinados, esto es, que las pruebas
correspondan al caso investigado sin que se dé lugar a confusión, adulteración, o
sustracción alguna. Por lo tanto, todo servidor público o funcionario que participe
en dicho proceso debe velar por la seguridad, integridad y preservación de dichos
elementos. Se inicia con la autoridad que colecta el indicio desde el mismo
momento en que se conoce el hecho presuntamente delictuoso, en la inspección
técnica y finaliza con el Juez, cuando hay la sentencia definitiva, por lo que debe
ejercerse PROTEGIENDO, COLECTANDO, EMBALANDO, TRANSPORTANDO
y ENTREGANDO adecuadamente los indicios que pueden ser objeto de prueba.
Existen vicios que rompen la cadena de custodia, originando algún problema de
sustitución, destrucción, adulteración, contaminación en la estructura física del
indicio, por ende se estaría en presencia de una prueba ilegítima. Por ello es
imperante darle la importancia al manejo efectivo y responsable de diucho
procedimiento y debe constituir una forma de trabajo para todo perito de la PGJH.
Algunos aun no conocedores de la materia, consideran que “Cadena de
Custodia” es una pérdida de tiempo, un gasto de recurso y energía que no
genera ventajas por todo lo que ella implica; ahora bien, se debe asumir el rol de
aquellos afectados por un hecho delictivo o bien el de partícipes del sistema de
justicia, para valorar su verdadero aporte.
El Laboratorio de Química Forense recibe muestras por parte Agentes del
Ministerio Público, Secretarios, Jueces, Peritos, Instituciones del Sector Salud y
de la sociedad en general, y hasta el año 2008, se realizaba mediante la
anotación del tipo de muestras, fecha, hora y nombre del perito en los oficios de
petición (Figura 1), sin contar con un acuse formal de dicha recepción y mucho
menos una descripción detallada de dichas muestras, con la consecuente
deficiencia en su registro.
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Fig. 1. Recepción de muestras en oficio de
petición
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Por lo anterior, era imprescindible contar con procedimientos normalizados como
un instrumento administrativo que apoyara el registro, mejorando el desempeño y
confiabilidad de quienes tuvieran contacto con los indicios, con miras a la
excelencia en la administración de justicia, además de iniciar la normalización y
estandarización de la ejecución del trabajo en la Cadena de Custodia. Los
procedimientos están disponibles para todo el personal que debe aplicarlos y
supervisarlos, su existencia implicó un cumplimiento permanente, por lo que fue
necesario que todos los involucrados con la entrega y recepción de indicios
tuviera conocimiento de su contenido, el adiestramiento para su cumplimiento, así
como la obligación de su aplicación.
Es necesario señalar la necesidad de contar con PNO de cada una de las
actividades del Laboratorio de Química Forense, cuya aplicación cotidiana
constituye uno de los pilares para su buen funcionamiento además de prevenir
irregularidades en las mismas, favoreciendo la continuidad del trabajo.
Objetivo general
Establecer los criterios estandarizados para la recepción de muestras al
Laboratorio de Química Forense de la Procuraduría General de Justica del
Estado de Hidalgo, a fin de apoyar la Cadena de Custodia y el mejoramiento del
servicio en la administración de justicia.
Objetivos específicos
1. Describir los lineamientos básicos para la recepción de muestras en el
Laboratorio de Química Forense
2. Normalizar y estandarizar los criterios para dicha recepción.
3. Orientar a los servidores y particulares involucrados en la investigación
penal, para entregar los indicios y/o evidencias en forma secuencial,
ordenada y segura.
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2) Impacto
El diseño del Procedimiento Normalizado de Operación (PNO) para la Recepción
de Muestras en el Laboratorio de química forense requirió de una investigación
de tipo retrospectiva, observacional y descriptiva donde se utilizaron las técnicas
e instrumentos apropiados para esta investigación (observación directa y la
entrevista no estructurada). Se realizó un diagnóstico situacional a través de un
análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA).
Encontrando lo siguiente:
FODA
Fortalezas
 Se cuenta con personal profesional y especializado en el ámbito forense
 Los peritos de todas las especialidades forenses han actualizado sus
conocimientos en el último año en material penal y forense.
Oportunidades
 Capacitación permanente en materia forense
 Conocimiento de la importancia de la Cadena de Custodia
Debilidades
 Diversos factores que generan vicios en el mantenimiento de la cadena de
custodia
 No existen criterios estandarizados en la cadena de custodia
Amenazas
 Falta de criterios unificados en la recepción de muestras
 Nuevo Sistema de Justicia Penal en el estado (acusatorio y ora)
Los principales beneficios de contar con un PNO sobre la recepción de muestras
en el laboratorio de Química Forense, es permitir alcanzar niveles de eficiencia
para colaborar en el aseguramiento de las características originales de los
elementos materia de prueba o evidencias físicas desde su recolección hasta su
disposición final, dentro de una dinámica constante de mejoramiento y
modernización, con el fin único de satisfacer las necesidades y expectativas de la
administración de justicia para lograr una pronta y cumplida justicia. Con la
implementación del PNO se optimizaron los recursos que cada actor dispone
para la realización de sus funciones y la responsabilidad que le compete en el
Sistema de Cadena de Custodia.
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En resumen, el beneficio se extiende desde la sociedad por entregar resultados
de manera eficaz, eficiente y con calidad, procurando rescatar su confianza en
instituciones de procuración de justicia y para la institución, ya que se contribuye
en lo dispuesto por el C. Lic. José Alberto Rodríguez Calderón, en su Programa
Estatal de Procuración de Justicia 20052011, donde una de las tareas
primordiales en el fortalecimiento de derecho es la procuración de justicia,
contribuyendo a mejorar la atención de victimas del delito a fin de fomentar una
autentica cultura de denuncia; bajo principios de modernidad y eficiencia,
legalidad y liderazgo, para el fortalecimiento de la institución y para optimizar los
procesos internos en la coordinación entre las diferentes áreas para lograr su
integridad y finalmente su eficiencia, para que sea identificada como una
institución de excelencia en el servicio.
Al considerar los ejes estratégicos que fortalecen la Agenda de Modernización e
Innovación del Gobernador, la práctica se destaca por participar en la
optimización del proceso de recepción de muestras biológicas y no biológicas,
mostrando con ello el avance en la organización y rediseño de la Direcciçón
General de Servicios Periciales de esta Procuraduría, con la finalidad de
garantizar la calidad de los indicios implicados en delitos posiblemente
delictuosos durante su permanencia en el Laboratorio, toda vez que se requirió
una identificación y/o cuantificación y de esta manera contar con los elementos
necesarios para la emisión de dictámenes periciales que sustenten la Cadena de
Custodia y con ello mantenernos dentro de lo dispuesto en procurar un Gobierno
honesto, eficaz, eficiente, basado en Servicios de Calidad que satisfagan las
necesidades y expectativas de la sociedad, generando confianza en nuestros
resultados, porque no existen muros ni horarios para la procuración de justicia
3) Clientes
En el año 2008, se emitieron 3692 dictámenes en materia de química forense,
específicamente en los principales análisis como: estudios toxicológicos
(alcoholemias e identificación de drogas de abuso), estudios que implican un
disparo de arma de fuego (rodizonato de sodio, griess, Walker), identificación de
líquido seminal, entre otros, en promedio mensual se enviaron 300 dictámenes e
informes.
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La figura 2 muestra el porciento de análisis realizados del 01 de enero al 31 de
diciembre del presente, donde destaca las cuantificación de alcohol (alcoholemia)
en sangre y contenido gástrico (45%) seguido de la identificación de Metabolitos
de Drogas de Abuso (IMDA) en un 15% y de la identificación de semen en un
10%.
FIGURA 2.- DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE ANÁLISIS REALIZADOS EN EL LABORATORIO
DE QUÍMICA FORENSE EN EL AÑO 2008
Tipificacion sangre
seca, 5%
Griess
5%
Otros
5%
Identificacion
semen
10%
Alcoholemias
45%
RONa 15%
IMDA 15%
Dichos servicios se realizan en atención a una petición ministerial o judicial de
acuerdo a los artículos 178 y 179 del Código Penal y de Procedimientos Penales
vigente del estado de Hidalgo; sin embargo también se realizan apoyos a
diversas instituciones del Sector Salud, tales como el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS), el Instituto de Servicios y Seguridad Social para los
Trabajadores del Estado (ISSSTE), el hospital del Niño DIF-Hidalgo, el hospital
General de Pachuca, entre otros; además del Sistema para el Desarrollo Integral
para la Familia (DIF) en el caso de adopciones y para la expedición de la
Licencia colectiva para potación de arma de fuego en actividades de caza, tiro y
pesca; así como en la identificación de drogas a la Procuraduría General de la
República, delegación Hidalgo.
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La figura 3 muestra el porciento de la demanda por tipo de solicitantes,
destacando los Agentes del Ministerio Público (45%) seguido de la Secretaría de
Seguridad Pública (15%), la Procuraduría General de la República (15%) y de la
Instituciones del Sector Salud en un 10%.
FIGURA 3.- DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA DEMANDA POR TIPO DE SOLICITANTES
AL LABORATORIO DE QUÍMICA FORENSE EN EL AÑO 2008
Sociedad
5%
Juzgados
5%
Instituciones de Salud
10%
Otros
5%
Agentes del Ministerio Público
45%
PGR 15%
Secretaría de Seguridad Pública
15%
4) Impacto en los empleados
Entre los elementos más eficaces para la toma de decisiones en la
administración, se destaca lo relativo a los Procedimientos Normalizados de
Operación (PNO), ya que facilitan el aprendizaje al personal, proporcionan la
orientación precisa que requiere la acción humana en las unidades
administrativas, fundamentalmente en el ámbito operativo o de ejecución, pues
son una fuente en las cuales se trata de mejorar y orientar los esfuerzos de un
empleado, para lograr la realización de las tareas que se le han encomendado.
Los PNO son probados en la práctica como puntos de referencia para la
instrucción del nuevo personal. Y representan una herramienta indispensable
para toda empresa u organización, ya que les permite cumplir con sus funciones
y procesos de una manera clara y sencilla.
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Una vez que se realizó el diagnostico situacional en el laboratorio en cuestión, se
procedió a determinar los elementos que integrarían el Procedimiento, con la
finalidad de que contara con una estructura organizada de manera lógica y
ordenada de todos los procedimientos identificados y se cumpliera con el
concepto de que los PNO son por excelencia los documentos organizativos y
herramienta gerenciales utilizados para comunicar y documentar y de esta
manera llevar a cabo las actividades de manera reproducible y consistente.
Además se realizó una amplia difusión entre el personal de la Procuraduría y de
las Instituciones de Salud principalmente con la finalidad de que se
conceptualizara que la finalidad del PNO para la recepción de la muestras era
plasmar la información clara, sencilla y concreta. De manera que se oriente y
facilite la entrega recepción por parte de peritos, Agentes del Ministerio Público,
Secretarios, Personal de Salud y Público en General, cumpliendo estrictamente
los pasos para alcanzar las metas y objetivos y se puedan obtener los resultados
esperados.
5) Procesos
En base al problema y al diagnóstico ya establecidos, se procedió a ejecutar el
PNO par al recepción de muestras, para ello se establecieron los objetivos, se
definieron funciones, se estableció el flujograma que incluía desde la recepción
de muestras o solicitud de servicios hasta la emisión del dictamen
correspondiente.
Se definió la estructura del PNO, siendo la siguiente:
a) Identificación.
i.
Logotipo
ii.
Lugar y fecha de elaboración.
iii.
Numero de revisión.
iv.
Unidades responsables de su revisión y/o autorización
v.
Índice o contenido
b) Relación de los capítulos que forman parte del documento.
c) Introducción
i.
Exposición sobre el documento, su contenido, objeto, área de
aplicación e importancia de su revisión y actualización.
d) .Objetivos de los procedimientos
e) Explicación del propósito que se pretende cumplir con los procedimientos.
i.
Áreas de aplicación o alcance de los procedimientos.
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ii.
Responsables
f) Políticas o normas de operación
i.
Objetivo
ii.
Función del Laboratorio
iii.
Actividades relacionadas con el:
 Registro de indicios
 Recepción, recolección y embalaje de indicios
g) Anexos
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En la Figura 4 se observa la portada del Procedimiento Normalizado de
Operación para la recepción de muestras:
PROCEDIMIENTO NORMALIZADO DE OPERACIÓN
PARA LA RECEPCIÓN DE MUESTRAS EN
EL LABORATORIO DE QUIMICA FORENSE
DE LA DIRECCIÓN GENERAL
DE SERVICIOS PERICIALES DE LA PGJH
Elaboró: M en C Ana Maria Téllez López
Fecha: Abril 2009
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Autorizó: JLM
Fecha: 09-05-09
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La Figura 5 muestra el flujograma para la recepción de muestras donde se
observan la redefinición de actividades de manera secuenciada y lógica:
Fig. 5. Flujograma para la recepción de muestra en el
Laboratorio de Química Forense
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El Anexo 1, corresponde a NORMATIVIDAD PARA LA RECEPCION,
RECOLECCIÓN Y EMBALAJE DE INDICIOS AL LABORATORIO DE QUÍMICA
FORENSE
A. Recepción de muestras entregadas a través del área de oficialía de partes
B. Muestras entregadas por el Agente del Ministerio Público directamente en
el laboratorio
C. Muestras provenientes de Instituciones de Salud (Hospital General de
Pachuca, Hospital del Niño DIF-Hidalgo, IMSS, etc)
D. Muestras para la identificación de metabolitos de drogas de abuso (MDA)
E. Toma de muestras para la realización de rodizonato de sodio, de fuídos
biológicos (hemática y orina) y de filamentos pilosos
F. Toma de muestras para la realización de estudios en genética forense
G. Muestras provenientes de la Procuraduría General de la República
El Anexo 2, corresponde al formato para recepción de muestras:
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NIVEL DE INVOLUCRAMIENTO
COORDINADOR
DESARROLLADOR (ES)
Norma: Define los
lineamientos para la
implantación del proyecto.
Dirige: Toma las
decisiones que permitan
impulsar la consolidación
del Proyecto.
Gestiona: Los recursos
Diseño y Desarrollo:
humanos, materiales y
Crea y conceptualiza y/o,
financieros necesarios
construye el Proyecto.
para la implantación del
Proyecto.
Coordina la
implantación: Organiza
las actividades del
Proyecto para asegurar
que los tiempos fijados,
resultados y objetivos se
cumplan.
% NOMBRE Y CARGO % NOMBRE Y CARGO
Lic.
Jorge
Lima
M en C Ana María
40
35
Morales
Téllez López
OPERADOR (ES)
Ejecuta: las actividades para la
implantación.
Defina en este rubro hasta un
máximo de 10 operadores que se
hayan destacado en la operación
del Proyecto.
%
10
5
5
5
NOMBRE Y CARGO
Q. Fernando Amaro
Curiel
Q. Juan Manuel García
Hernández
Q Gloriela Islas Sosa
Q. Guillermo Harold
Barria García
Nota: El porcentaje total deberá sumar 100%.
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