Informe en los expedientes de modificación de la estructura

DIRECCIÓN GENERAL DE ORGANIZACIÓN
Y RÉGIMEN JURÍDICO
Asunto: informe en los expedientes de modificación de la estructura
orgánica de los organismos autónomos.
Por parte de la Dirección General de Gestión de Recursos Humanos, se
remite consulta relativa al informe preceptivo de la Dirección General de
Organización y Régimen Jurídico en los expedientes de modificación de la
estructura orgánica de los organismos autónomos, formulándose las siguientes
consideraciones.
1. Antecedentes.
La Dirección General de Gestión de Recursos Humanos ha recibido
recientemente diversas propuestas de modificación de la relación de puestos
de trabajo (en adelante, RPT) y de la plantilla presupuestaria de distintos
organismos autónomos, en las que se solicita también la modificación de la
estructura orgánica de dichos organismos, lo que implica la creación,
modificación o amortización de Subdirecciones Generales, Servicios y
Departamentos.
Se solicita informe de acerca de si esta Dirección General debe emitir
informe preceptivo respecto de las propuestas de modificación de las
estructuras orgánicas de los organismos autónomos que se remitan a la
Dirección General de Gestión de Recursos Humanos, como parte integrante de
un expediente de modificación de la RPT y la plantilla presupuestaria.
2. Normativa aplicable.
La modificación de la plantilla y de la RPT de un organismo autónomo es
una competencia que tanto el artículo 17.1 m) de la Ley 22/2006, de 4 de julio,
de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid, como el artículo 88.1 i) del
Reglamento Orgánico del Gobierno y de la Administración del Ayuntamiento de
Madrid de 31 de mayo de 2004 (en adelante, ROGA), atribuyen a la Junta de
Gobierno.
Ambas competencias han sido delegadas por la Junta de Gobierno en la
Delegada del Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública
mediante el artículo 3.3.3.2 f) y g) del Acuerdo de la Junta de Gobierno de la
Ciudad de Madrid de 5 de enero de 2012, por el que se establece la
organización y estructura del Área de Gobierno de Hacienda y Administración
Pública.
La modificación de la plantilla o de la RPT puede conllevar, a su vez, una
alteración de la estructura orgánica, entendiendo por tal la estructura existente
entre el titular de un órgano directivo y el nivel de Departamento. En estos
casos, si la modificación de la plantilla y de la RPT implica un cambio en dicha
estructura orgánica, el artículo 8.1 ROGA prevé la necesaria emisión de un
informe preceptivo por el Área competente en materia de organización
administrativa. En el caso de los organismos autónomos, sus respectivos
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estatutos prevén como una de las competencias del Consejo Rector la de
aprobar la organización o estructura administrativa del organismo, “previo
informe del Área competente en esta materia”.
Finalmente, el artículo 13.1.1 e) del Acuerdo de la Junta de Gobierno de
5 de enero de 2012 por el que se establece la organización y estructura del
Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública, atribuye a la Dirección
General de Organización y Régimen Jurídico la competencia para “El informe
sobre las propuestas de estructuras orgánicas de las Áreas de Gobierno,
Distritos y Organismos públicos y de creación y modificación de órganos
colegiados”.
Esta competencia fue asignada a la Dirección General por primera vez
en el Acuerdo de 21 de junio de 2011 de organización, estructura y
competencias del Área de Gobierno de Hacienda y Administración Pública,
habiendo sido reiterada posteriormente en el Acuerdo de 5 de enero de 2012.
No obstante, esta Dirección General venía ya emitiendo este informe, cuando
le era solicitado, al amparo de su competencia general en materia de estudio y
evaluación de las estructuras organizativas de la Administración municipal
(artículo 13.1.2 del vigente Acuerdo de la Junta de Gobierno de organización,
estructura y competencias del Área de Gobierno de Hacienda y Administración
Pública, y de los Acuerdos precedentes de los años 2006, 2007 y 2008).
2. Carácter preceptivo del informe.
La normativa citada anteriormente establece la necesidad de solicitar el
informe preceptivo de esta Dirección General en los supuestos de aprobación y
modificación de la estructura orgánica del Ayuntamiento de Madrid o de sus
organismos públicos.
Dicha estructura orgánica (hasta el nivel de Departamento), junto con las
competencias de cada Área de Gobierno, se establecen en los respectivos
acuerdos de la Junta de Gobierno de organización, estructura y competencias
de las Áreas de Gobierno y de los Distritos. De esta forma, cada vez que se
produce un cambio en la organización administrativa que afecta a un
Departamento, Servicio o Subdirección General, es necesario modificar el
acuerdo del Área de Gobierno de que se trate con carácter previo a efectuar la
correspondiente modificación en la plantilla o la RPT, siendo siempre la
modificación del acuerdo objeto de informe por esta Dirección General.
En el caso de los organismos públicos, a diferencia de lo que sucede en
las áreas municipales, los estatutos establecen las competencias del
organismo, pero no su organización administrativa, disponiendo que sea el
propio Consejo Rector del organismo, como se indicó, el que apruebe dicha
estructura orgánica, con carácter previo a la modificación de la plantilla y la
RPT.
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Esta Dirección General solo ha informado las modificaciones de la
estructura orgánica adoptadas por el Consejo Rector de la Agencia Tributaria
Madrid, pero no ha recibido en los últimos años solicitudes de informe respecto
de la estructura orgánica de otros organismos autónomos. Ello puede haber
sido debido a que las delegaciones de la Junta de Gobierno no hubieran hecho,
hasta junio de 2011, una asignación expresa de la competencia para la emisión
del mencionado informe, a que se hayan adoptado modificaciones de la RPT y
de la plantilla de los organismos por la Junta de Gobierno sin propuesta previa
del Consejo Rector o, por último, a que las modificaciones operadas hasta la
fecha en la RPT o la plantilla de los organismos no hayan afectado a la
estructura orgánica, habiéndose referido tan sólo a unidades administrativas de
rango inferior a Departamento.
Sea cual fuere el motivo de que la solicitud de informe no se haya
efectuado en el pasado, en el momento actual, el informe previsto en el artículo
13.1.1 e) del Acuerdo de la Junta de Gobierno de 5 de enero de 2012 por el
que se establece la organización y estructura del Área de Gobierno de
Hacienda y Administración Pública, ha de emitirse preceptivamente y con
carácter previo a la modificación de la plantilla o la RPT cualquier organismo
público municipal, siempre y cuando dicha modificación afecte a la estructura
orgánica del organismo.
3. Conclusiones
Conforme a lo dispuesto en el artículo artículo 13.1.1 e) del Acuerdo de
la Junta de Gobierno de 5 de enero de 2012, por el que se establece la
organización y estructura del Área de Gobierno de Hacienda y Administración
Pública y se delegan competencias en su titular y en los titulares de los
órganos directivos, la Dirección General de Organización y Régimen Jurídico
habrá de emitir informe preceptivo con carácter previo a la modificación de la
plantilla o la RPT de un organismo público municipal, siempre y cuando dicha
modificación cambie la estructura orgánica del organismo, entendiendo por tal
la que afecte al nivel de Departamento o unidad administrativa de rango
superior.
Madrid, 29 de octubre de 2012