689-2012-DSU - Organismo Supervisor de las

PRONUNCIAMIENTO N° 689 -2012/DSU
Entidad:
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
Referencia:
Licitación Pública Nº 003-2012/OSCE, convocada para la “Adquisición
(migración de IAS a weblogic suite) de licencia perpetua de un software
servidor de aplicaciones basado en Java EE y tecnología web de
Weblogic Suite”
1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N° 001-2012/CE-LP N° 003-20012-OSCE, recibido con fecha
29.11.2012, el Presidente del Comité Especial del proceso de selección de la referencia
remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
observaciones presentadas por el participante BUSINESS AND DECISION LATAM
SAC, así como el respectivo informe técnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el
artículo 28 del Decreto Legislativo Nº 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo Nº 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
2. OBSERVACIONES
2.1. Observante:
Observación única:
BUSINESS AND DECISION LATAM SAC
Contra la definición de bienes similares
El participante cuestiona la definición de bienes similares ya que se estaría limitando
dicha definición tan solo a la venta de servidores de aplicaciones, sin considerar que el
objeto de convocatoria del presente proceso también incluye la migración del sistema
con el que actualmente cuentan (IAS) al sistema cuyas licencias se adquieren
(Weblogic).
En ese sentido, en la medida que no se estaría considerando que el postor cuente con
“experiencia en el servicio de migración”, solicita que se modifique la definición de
bienes similares, de modo tal que se considere la experiencia del postor tanto en venta
de licencia como en servicios de migración.
Pronunciamiento
Del Capítulo IV de la Sección Específica de las Bases se advierte que, en relación al
factor “Experiencia del Postor” se dispuso lo siguiente: “Se calificará considerando el
monto facturado acumulado por el postor por la venta de bienes iguales o similares al
objeto de la convocatoria (venta de software de servidor de aplicaciones) durante un
periodo determinado de hasta ocho (8) años a la fecha de la presentación de
1
2
Modificado mediante Ley Nº 29873
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF
2
propuestas, por un monto máximo acumulado de hasta a tres (03) veces el valor
referencial de la contratación materia de la convocatoria”.
Posteriormente, el Comité Especial indicó, con motivo de la absolución de la presente
observación, que: “La entidad se ratifica en la adquisición de 18 licencias Weblogic
Suite. El servicio es para instalar el producto SEACE versión 3 que ha sido elaborado
en su totalidad para Weblogic, sin embargo el objeto de la convocatoria es la
adquisición de una licencia perpetua de un software servidor de aplicaciones basado en
Java EE y tecnología web de Weblogic Suite, por lo que la experiencia que debe
acreditarse para el presente proceso de selección es por la venta de software de
servidor de aplicaciones (Software de tipo Middleware)”.
Asimismo, a través del Informe Técnico Nº 001-2012-CE/LP Nº 003-2012-OSCE, se
estableció lo siguiente: “el objeto del presente proceso es la compra de un bien. Así se
estableció desde las especificaciones técnicas, durante el estudio de posibilidades que
ofrece el mercado, brindándose marco presupuestal otorgado por la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto dentro del rubro “bienes” y aprobándose el expediente
como una adquisición y por consiguiente convocándose en el SEACE dentro de este
rubro”.
Sobre el particular, cabe precisar que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 19 del
Reglamento, “para la determinación del proceso de selección se considerará el objeto
principal de la contratación y el valor referencial establecido por la Entidad para la
contratación prevista. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de
prestaciones, el objeto principal del proceso de selección se determinará en función a
la prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el costo. En cualquier
caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre sí, se
consideran incluidos en la contratación objeto del contrato”.
En esa medida, debe tenerse en cuenta que una vez determinado el objeto principal de la
convocatoria, cuando el Comité Especial considere pertinente evaluar la experiencia del
postor en atención a las facultades que le han sido conferidas en el artículo 43º del
Reglamento, la experiencia que resultará relevante para la evaluación será aquella que
guarde relación con el objeto de la convocatoria, que en el presente caso es la
adquisición de bienes.
Así, conforme a lo dispuesto en el artículo 44 del Reglamento, cuando el objeto de la
convocatoria sea la adquisición de bienes y se decida calificar la experiencia del postor,
en las Bases deberá señalarse los bienes, iguales y similares, cuya venta o suministro
servirá para acreditar la experiencia del postor.
En ese sentido, teniendo en cuenta el objeto de la presente convocatoria (Adquisición de
bienes), resultaría contrario a la normativa calificar dentro del factor “Experiencia del
Postor” contratos referidos, exclusivamente, a la prestación de servicios; sin perjuicio de
lo anterior, cuando se trate de contratos referidos a la comercialización de bienes
similares que incluyan prestaciones adicionales, atendiendo a la naturaleza de la
contratación, resultaría razonable que a efectos de la calificación de la experiencia del
3
postor en los factores de evaluación se califique el monto total de dicha contratación3.
En ese sentido, toda vez que es competencia y responsabilidad del Comité Especial la
determinación de los factores de evaluación, así como la definición de bienes similares,
y teniendo en cuenta que el participante pretende que se admitan contratos que no estén
referidos a la venta de bienes, este Organismo Supervisor ha decidió NO ACOGER la
presente observación.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la Ley y su Reglamento, de
conformidad con lo dispuesto en el literal a) del artículo 58° de la Ley, este Organismo
Supervisor ha efectuado una revisión de oficio de las Bases del presente proceso,
advirtiendo las siguientes deficiencias, las mismas que deberán ser implementadas,
obligatoriamente, en la Integración de Bases, en mérito a lo dispuesto en el artículo 59°
del Reglamento.
3.1 Propuesta técnica
Solicitar entre los documentos de presentación facultativa el Certificado de inscripción
o reinscripción en el Registro de la Micro y Pequeña Empresa – REMYPE y/o
constancia o certificado con el cual acredite su inscripción en el Registro Nacional de la
persona con discapacidad resulta innecesario, toda vez que estos certificados sólo
revisten importancia en procesos Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor
Cuantías para efectos de un desempate de propuestas.
3.2 Propuesta económica
En la propuesta económica se hace referencia a los precios unitarios. Al respecto, debe
tener en cuenta que dado que el sistema de contratación del presente proceso es el
sistema de suma alzada, la propuesta económica debe presentarse por un monto fijo
integral sin precisar el detalle de los precios unitarios, conforme lo dispuesto en el
artículo 40º del Reglamento; sin perjuicio de ello, se podrá requerir el detalle de precios
unitarios al ganador de la buena pro con ocasión de la suscripción del contrato.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. En virtud de lo expuesto, el Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral
2 del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.
3
Ver: Pronunciamiento Nº 448-2012/DSU, entre otros. En: www.osce.gob.pe Sección: Legislación y
documentos elaborados por el OSCE.
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4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus
etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 58 del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de
observaciones y en el Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisión, de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 59º del Reglamento.
4.5. Conforme al artículo 58º del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas
de registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria, en tanto
se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes
sea electrónico, las personas naturales y jurídicas que deseen participar en el
presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de haber
quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artículo 24 del Reglamento, entre
la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de
cinco (5) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de
las Bases integradas en el SEACE.
Jesús María, 13 de diciembre de 2012
PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI
Directora de Supervisión
ALS/.