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ALEGACIONES DE VECINOS DE HELIÓPOLIS AL
PROYECTO DE ADECUACIÓN DEL
PARQUE SOBRE EL ANTIGUO CAUCE DEL RÍO GUADAIRA
ANTECEDENTES.
El 13 de noviembre de 2003 el Ministerio de Medio Ambiente y el Ayuntamiento de
Sevilla, a través de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir (CHG) y la
Gerencia de Urbanismo, suscribieron un Convenio de colaboración que, dentro del
Plan de Restauración Hidrológico-Forestal y de Protección de Cauces, preveía la
realización de una serie de actuaciones ambientales encaminadas a potenciar el uso
público de riberas y la regeneración de diferentes parques del municipio. Entre estas
actuaciones se incluía la adecuación de un Parque sobre el antiguo cauce del río
Guadaira, que se financiaría conjuntamente por el FEDER y el Ayuntamiento de
Sevilla, y cuya ejecución le correspondería a la CHG por la naturaleza de los espacios
y la intervención.
Posteriormente, el 19 de julio de 2006, mediante Resolución de la Consejería de
Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía, fue aprobado el Plan General
de Ordenación Urbanística (PGOU) de Sevilla, sustituyendo al Plan General Municipal
de Ordenación Urbana aprobado en 1987.
El PGOU de Sevilla prevé, para la zona colindante al barrio de Heliópolis de Sevilla, al
Este y al Sur del mismo, diversas intervenciones, algunas de las cuales se detallan a
continuación:
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El PGOU prevé que el sistema Viario Principal de la ciudad se clasifique en
Metropolitano y Urbano; en éste segundo (VPU) se diferencian el Viario Radial
del Conexión Urbana y Vías y Rondas de Distribución Urbana. Dentro de la
categoría de Rondas de distribución urbana el PGOU prevé una Vía sobre el
antiguo cauce del río Guadaira, con la clave: “SGV-DBP-03 VIA PARQUE DEL
GUADAIRA” para la que se realizan las siguientes especificaciones:
“El trazado de la vía-parque entre la Avenida de la Raza y el ferrocarril
Sevilla-Cádiz se desarrolla por el interior del antiguo cauce, donde se
reduce a un corredor lineal de anchura variable.”
“La sección propuesta consta de un carril por sentido de 3.00 m. con
aparcamientos laterales. Los acerados son variables en función de las
anchuras disponibles en cada tramo, manteniéndose en lo posible dos
filas de arbolado acompañando longitudinalmente a su trazado.”
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Por otra parte, dentro de la ordenación de los espacios libres de Sevilla, el
PGOU plantea un Parque Urbano con la clave: “SGEL-22. PARQUE DEL
ANTIGUO CAUCE DEL GUADAIRA.”
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Asimismo el PGOU propone, en las inmediaciones del antiguo cauce del río
Guadaira, muy cerca ya de la Dársena del Guadalquivir, la ubicación de un
“Palacio de la Ópera.”
Por último, según informa la web Diario del Puerto en su edición de 22 de junio de
2012, el Consejo de Administración de la Autoridad Portuaria de Sevilla ha acordado la
firma de un convenio con la CHG y el Ayuntamiento de Sevilla para la ejecución del
Parque del Guadaira. La actuación incluye una parcela propiedad de la Autoridad
Portuaria de Sevilla, situada en la zona de la Avenida de Las Razas. La Autoridad
Portuaria de Sevilla pondrá a disposición los terrenos de la zona citada para la
ejecución de las obras del Parque del Guadaira y, una vez aprobado el planeamiento
urbanístico de desarrollo de la Avda. de Las Razas previsto en el PGOU, entregará los
terrenos al Ayuntamiento como sistema general del mismo, estableciéndose en el
convenio la voluntad de colaboración entre ambas instituciones para la aprobación del
citado planeamiento.
PRIMER PROYECTO.
Licitación:
El 13 de febrero de 2007 se publica en el B.O.E. el “Anuncio de la Resolución de la
Confederación Hidrográfica del Guadalquivir por la que se convoca Concurso del
Pliego de Bases 03/06 de asistencia técnica para control y vigilancia de las obras del
proyecto de construcción de un parque sobre el antiguo cauce del río Guadaira.
Término municipal de Sevilla. Clave: SE(AP)-3189”.
El objeto era “la contratación de una asistencia técnica para control y vigilancia de las
obras del proyecto de construcción de un parque sobre el antiguo cauce del río
Guadaira”, y su presupuesto base de licitación de 312.186,93 euros.
Adjudicación:
El 20 de julio de 2007 se publica en el B.O.E. la “Resolución de la Confederación
Hidrográfica del Guadalquivir por la que se adjudica el Concurso Pliego de Bases
03/06 de Asistencia Técnica para el control y vigilancia de las obras del proyecto de
construcción de un parque sobre el antiguo cauce del río Guadaira en el término
municipal de Sevilla. Clave SE (AP)-3189.”
El contrato se adjudicó a la “Unión Temporal de Empresas Consultores de Ingeniería
UG21, S.L., y Factor(IA), Arquitectura y Urbanismo, S.L., por un Importe de
adjudicación de 243.425,77 Euros.
Observaciones:
El Proyecto elaborado por la U.T.E. contemplaba una intervención en la zona
perimetral del barrio de Heliópolis (ver plano) “a través de un nuevo pulmón verde de
más de 60 has. en el que se está llevando a cabo una reforestación global de más de
5.000 árboles, 40.000 arbustos, 60.000 plantas acuáticas y más de 300.000 metros
cuadrados de praderas”, que pretendía, entre otras cuestiones, “favorecer una mayor
cohesión social y urbana de los barrios de Heliópolis y Los Bermejales”.
El Primer Proyecto del Parque preveía que la Vía-parque prevista en el PGOU
transcurriría sustituyendo a la actual calle Ifni, que se retiraba unos metros de las
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fachadas de las casas que daban a dicha calle, ampliando considerablemente la
anchura del acerado.
La Vía se iniciaba en una Media-rotonda, conectada a la Avda. de las Razas,
continuaba con otra rotonda de distribución, que unía la prolongación de la c/
Dinamarca y de la c/ Perú, y transcurría sin solución de continuidad hasta la rotonda
de la Avda. de Grecia, con conexiones a las distintas calles del barrio (Lima, Bolivia,
Duero, Nicaragua, Paraguay, Doce de Octubre y Chile).
En los espacios situados entre la nueva vía-parque, que sustituía a la c/ Ifni, y la c/
Copenhague, así como en la zona comprendida entre las calles Dinamarca y Perú y la
Avda. de las Razas, se preveía una zona de parque con láminas de agua y jardines.
El vecindario del Barrio de Heliópolis, en general, estaba satisfecho con la solución
propuesta, que fue explicada a los vecinos en distintas reuniones con asistencia de los
responsables, políticos y técnicos, del proyecto.
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EJECUCIÓN DEL PRIMER PROYECTO.
Licitación:
En el B.O.E. de 10 de agosto del año 2006 se publicó el “Anuncio de la Resolución de
la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir por la que se convoca Concurso del
Proyecto 05/05 de parque sobre el antiguo cauce del río Guadaira. Término municipal
de Sevilla. Clave: SE-3001.” El objeto del contrato era “la ejecución de las obras de
nuevo parque sobre el antiguo cauce del río Guadaira en el término municipal de
Sevilla”, con un plazo de ejecución de 39 meses, y un Presupuesto base de licitación
de 23.898.911,23 euros, financiado parcialmente con fondos FEDER.
Adjudicación:
En el B.O.E. de 9 de enero de 2007 se publicó el “Anuncio de la resolución de la
Confederación Hidrográfica del Guadalquivir por la que se adjudica Concurso del
Proyecto 05/2005 de ejecución de un parque sobre el antiguo cauce del Río Guadaira.
Término Municipal de Sevilla. Clave SE-3001”, habiéndose adjudicado el 20 de
Diciembre de 2006 al Contratista “Azvi, Sociedad Anónima y Vimac, Sociedad
Anónima, en Unión Temporal de Empresas”, por un importe total de 16.788.985,14
euros. Es decir, se había adjudicado con una baja de 7.109.926,09 euros, es decir, el
29.75%.
Observaciones:
Las obras, en la zona de Heliópolis, se iniciaron aproximadamente en el verano de
2007, y hacia mediados de 2008 quedaron paradas. La explicación de la paralización
nunca ha sido conocida con exactitud por los vecinos de Heliópolis; según parece,
porque no se tienen noticias fidedignas de la cuestión, en la ejecución de las obras se
presentaron dificultades que motivaron la revisión de las mismas y la correspondiente
suspensión y el reformado del proyecto. Es de suponer que los contratos suscritos por
la CHG con las anteriores empresas serían rescindidos en su momento.
SEGUNDO PROYECTO:
Según parece, porque tampoco se tienen noticia cierta del tema, el Proyecto inicial del
Parque, elaborado por la Consultora UG21 junto con la empresa Factor(ia), fue
desechado, y sustituido por otro. No ha sido posible encontrar los anuncios de
licitación y de adjudicación en el B.O.E. de la redacción, dirección, control y
supervisión del nuevo proyecto. Aparentemente la redacción del proyecto ha sido
asumida directamente por la CHG.
Según los planos conocidos la Vía-parque, prevista en el PGOU, transcurrirá por el
centro del espacio comprendido entre las c/ Ifni y c/ Copenhague, manteniéndose, por
tanto, ambas calles con su configuración actual y alejando, de las dos zonas de
edificaciones, de forma equidistante, el trazado de la vía.
La vía mantiene la anterior media-rotonda, conectada a la Avda. de las Razas, y la
rotonda de distribución que prolonga la c/ Dinamarca y conecta con la c/ Perú. Pero, al
contrario que en el proyecto anterior, se ha intercalado una conexión directa entre la c/
Bolivia y c/ Ámsterdam, con una rotonda en la vía. En los espacios situados entre la
vía-parque y las calles Ifni y Copenhague se sigue previendo una zona de ajardinada,
pero no ocurre igual en la zona comprendida entre la c/ Perú y la Avda. de las Razas.
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EJECUCIÓN DEL SEGUNDO PROYECTO.
Licitación:
En el B.O.E. de 17 de diciembre de 2010 se publica el “Anuncio de la Resolución de la
Confederación Hidrográfica del Guadalquivir por la que se convoca licitación del
procedimiento abierto del Proyecto de Adecuación del Parque sobre el antiguo cauce
del río Guadaira, término municipal de Sevilla. El mencionado proyecto se prevé sea
financiado con los Fondos Europeos de Desarrollo Regional, Fondos FEDER. Clave:
SE(DT)-3927.” En este caso el objeto del contrato es la “Adecuación del Parque sobre
el antiguo cauce del río Guadaira, término municipal de Sevilla”, su plazo de ejecución
es de 18 meses, y su Presupuesto de licitación (con IVA) tiene un Importe total de
24.975.832,87 euros.
Adjudicación:
En el B.O.E. de 23 de julio de 2011 se publica el “Anuncio de formalización del
contrato de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir del procedimiento abierto
del Proyecto de Adecuación del Parque sobre el antiguo cauce del río Guadaira,
término municipal de Sevilla. El mencionado proyecto se prevé sea financiado con los
Fondos Europeos de Desarrollo Regional, Fondos FEDER. Clave: SE(DT)-3927”,
habiéndose adjudicado el contrato el 2 de junio de 2011 al Contratista: U.T.E. Sogeosa
Sociedad General de Obras, S.A. - ArpoEmpresa Constructora, S.A. - Fitonovo, S.L. y
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Ramón Ruiz FernándezConstrucciones, S.L. por un Importe total (con IVA) de
17.230.827,10 euros. Es decir, la baja producida es de 7.745.005,77 euros respecto
del Importe total (31%).
Observaciones:
Llama poderosamente la atención que el primer proyecto del Parque se licitase con un
precio de partida de 23.898.911,23 euros, y se adjudicase (con una baja del 29,75%)
por un precio final de 16.788.985,14 euros. De la misma forma el segundo proyecto se
licita por un precio de partida de 24.975.832,87 euros, adjudicándose (con una baja
del 31 %) por un precio final de 17.230.827,10 euros.
Sin pretender profundizar en la cuestión, pues a otros les compete esta verificación, se
deja constancia de que el art. 85 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el
que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas establece los supuestos en que las ofertas han de
considerarse desproporcionadas o temerarias, supuesto que es de esperar que sería
comprobado y garantizado, en su momento, por el órgano de contratación de la CHG.
Asimismo no se entiende muy bien que el segundo proyecto tenga un precio de
licitación similar al primero. Si éste fue adjudicado con una baja del 29.75 %, bien
podría pensarse que los precios del mismo podrían haberse rebajado al elaborar el
segundo. En todo caso, no se entiende que el segundo proyecto, que como se verá
más adelante, merma de forma considerable la calidad y las prestaciones del Parque
proyectado, vuelva a salir con un precio de licitación de casi 25 millones de euros, y
vuelva a adjudicarse con una baja del 31 %.
CONSIDERACIONES SOBRE EL BARRIO DE HELIÓPOLIS.
El conjunto de casas que conforma el barrio de Heliópolis fue construido, con motivo
de la celebración de la Exposición Iberoamericana de 1929, entre los años 1927 y
1929, bajo la dirección del Ingeniero Alfonso Peña Boeuf. A pesar de que las casas
construidas, denominadas en su momento “Hotelitos del Guadalquivir”, estaban
pensadas para ser demolidas al finalizar la Exposición, el hecho cierto es que
continuaron existiendo, y han llegado a la actualidad, habiendo conformado un barrio
de singular belleza y personalidad que caracteriza al Sur de Sevilla.
Heliópolis es una huella viva de la Exposición del 29 que, junto con los diferentes
pabellones repartidos por la zona sur del Conjunto histórico de Sevilla, debe ser
protegido y conservado para la historia de la ciudad. Sus casitas de dos plantas, con
jardines, con calles arboladas en ambas aceras, y algunos lugares de restauración
conocidos en toda la ciudad, hacen que muchos sevillanos vayan a pasear y a tapear
al barrio en las mañanas de sábados y días festivos, así como muchos atardeceres
durante todo el año. El barrio tiene una gran calidad de vida, pero no es solo para
disfrute de sus habitantes, sino que lo comparte con toda la ciudad de Sevilla.
Las nuevas edificaciones construidas en la zona sur de Heliópolis, al otro lado del
antiguo cauce del Guadaira, insisten en esa filosofía, y el conjunto creado en el
triángulo comprendido entre la Avda. de Grecia y las calles Copenhague y Dinamarca
ha mantenido esa filosofía urbana, prevaleciendo las casas con jardines internos y las
calles con frondosa arboleda.
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Pensamos que esta situación debe mantenerse en el futuro, aún más, creemos que
deben adoptarse medidas activas para propiciar la conservación de estos barrios y su
integración armónica con los barrios que les rodean, en la zona abarcada por la Avda.
de Las Razas, Avda. de Reina Mercedes, Avda. de la Palmera, Elcano y Bermejales.
Sin embargo, en los últimos años estamos asistiendo a una degradación progresiva de
la situación de estos barrios, especialmente de Heliópolis. Desde un estado de grave
y extendidísimo deterioro de todo el acerado del barrio (con alguna rara excepción),
acompañado de un deterioro del firme de las calles, llenas de baches, zonas hundidas,
parches, grietas, etc., empeorado por la intensificación del tráfico de vehículos, incluso
de mediano porte, que utilizan las calles más largas del barrio (calles Tajo, Uruguay,
Nicaragua y Bolivia) para atravesarlo en lugar de usar las vías previstas para ello
(Avda. de las Razas, Avda. de Grecia, Avda. Padre García Tejero, Avda. de Italia).
Por ello pensamos que la previsión del Plan General de Ordenación Urbana de Sevilla
de instalar un Parque a lo largo de todo el antiguo cauce del río Guadaira es una
fantástica oportunidad para el barrio de Heliópolis y todas las zonas aledañas a que se
ha hecho referencia. Incluso la vía-parque prevista en el PGOU, si se hace
correctamente, puede ayudar a la viabilidad futura de los barrios, a conseguir los
objetivos señalados de “pulmón verde”, “río verde” y “favorecer una mayor cohesión
social y urbana de los barrios de Heliópolis y Los Bermejales”.
En resumen, el Parque y la vía-parque deben convertirse en una oportunidad para el
Sur de Sevilla, para su barrio de Heliópolis, nunca su condena ni su perdición, nunca
su peor pesadilla. La forma en que la CHG y el Ayuntamiento de Sevilla,
corresponsables de la ejecución del proyecto, diseñen y ejecuten tanto la vía como el
parque determinará hacia dónde cae la moneda.
IMPACTO Y RIESGOS DEL PROYECTO.
Consideramos que el proyecto que se está ejecutando puede o podría llegar a
adolecer de determinados vicios que entendemos que podrían hacer que su ejecución
fuese dolosa para el barrio de Heliópolis. Se señalan a continuación:
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Riesgo de que el proyecto no incluya la adecuación de la zona comprendida
entre la calle Perú y la Avda. de las Razas, cuestión que estaba perfectamente
prevista en el Primer proyecto. Esto haría que la zona de la c/ Perú continuase
sufriendo e, incluso, viese intensificadas las consecuencias del abandono que
sufre en la actualidad.
Riesgo de que el parque sea, tan solo, una plantación de árboles, sin armonía,
sin diseño, sin diversidad de espacios, sin láminas de agua, sin zonas
infantiles, en definitiva, sin vida.
Riesgo de que la vía-parque se convierta en una vía de tráfico intensivo, de
elevada capacidad, que permita el paso de vehículos pesados y que constituya
una línea de separación y ruptura entre la zona de Heliópolis y la zona al sur de
la c/ Copenhague, incluyendo todo Bermejales.
Riesgo de que se facilita el acceso indiscriminado del tráfico a las calles
transversales de Heliópolis, convirtiendo a las calles Perú, Bolivia, Nicaragua,
Uruguay y, adicionalmente, Tajo e Ifni, en vías de conexión entre la zona de
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Las Razas, la Palmera, Reina Mercedes y Bermejales. Este supuesto sería, sin
duda, la muerte del barrio.
APORTACIONES AL PROYECTO.
Por todo lo señalado anteriormente los vecinos de Heliópolis que apoyamos este
documento hacemos las siguientes consideraciones y alegaciones:
1. En primer lugar los vecinos queremos dejar constancia de que el primer
proyecto de Parque de Guadaira era el proyecto asumido y aceptado
plenamente por el barrio. Gozaba, según el conocimiento que teníamos del
mismo, de las características de un Parque moderno, creativo, ilusionante, y
participativo. No entendemos, y nunca se ha explicado a la opinión pública, las
razones por la que se abortó su ejecución y, aún más, porqué no se han pedido
explicaciones, o responsabilidades si las hubiese, a los responsables.
2. Por ello nuestra primera consideración, aún sabiendo que a estas alturas
seguramente es utópica e irrealizable, es que se restituyan las actuaciones y
se recupere el primer proyecto en todo lo relativo a la zona que rodea al barrio
de Heliópolis.
3. Si se descarta la opción planteada en primer lugar, plantemos las siguientes
propuestas:
a. Debería garantizarse que la vía que parte desde la Avda. de Las Razas
no se transformará, en ningún caso, en una vía para tráfico rápido,
intenso y pesado, con el consiguiente riesgo para la seguridad de los
vecinos, incremento de ruidos y contaminación, y provocando la ruptura
y separación total entre los barrios que se ha querido conectar.
b. Para ello proponemos que el firme que se coloque en la vía no
permita el tráfico pesado ni facilite la rapidez, de la forma más
acorde con la hechura del Parque que atraviesa, propiciando que todo
el entorno mantenga la armonía y la condición de zona verde.
Preferiblemente no debería asfaltarse la vía, por ser todo lo contrario
a lo que se predica en estas propuestas, utilizándose otro tipo de
pavimento menos agresivo con la zona verde.
c. Asimismo proponemos que se retrase al máximo la colocación del
pavimento definitivo de la vía indicada, hasta que estuviese
construido y habilitado el paso subterráneo que permita el cruce de la
vía con la Avda. de Jerez. De esta forma, mientras no sea viable la
circulación completa hasta la zona de Pineda, la vía central podría
mantenerse con un firme provisional de albero u otro material apropiado
al parque.
d. Debería suprimirse la conexión directa entre la c/ Bolivia y la c/
Ámsterdam, y la correspondiente rotonda, pues su única utilidad es
facilitar el acceso directo desde la Avda. García Tejero, atravesando
longitudinalmente el barrio de Heliópolis, hasta la zona de Bermejales,
esquivando el camino razonable que sería la Avda. de las Razas o la
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Avda. de Grecia o la Avda. de Jerez. En sentido contrario los vehículos
procedentes de la SE-30 hacia la Avda. de Reina Mercedes utilizarán el
acceso a través de la c/ Dinamarca para, atravesando el barrio de
Heliópolis por la c/ Nicaragua, desembocar en la Avda. Padre García
Tejero. Por ello consideramos muy grave el mantenimiento de este
acceso y esta rotonda.
e. Asimismo debería evitarse la conexión directa de la c/ Perú con la
rotonda que procede de la c/ Dinamarca y la Avda. de las Razas, ya
que esa conexión es innecesaria y facilita el mismo efecto descrito en el
punto anterior, solo que esta vez destruyendo la c/ Perú. Con la
conexión bidireccional prevista desde la citada rotonda al cruce de la c/
Ifni con la c/ Lima sería suficiente para facilitar la llegada al barrio del
tráfico que va destinado al mismo, no del que solamente pretende
atravesarlo.
f. Debería garantizarse que las calles Perú e Ifni se utilizan y se
convierten en vías perimetrales del barrio de Heliópolis,
exclusivamente para facilitar el tráfico interno y la interconexión de las
distintas calles del mismo, instalando badenes y obstáculos para
ralentizar el tráfico por la misma, evitando que los vehículos que
circulen por la vía central se desplacen, como alternativa, a estas calles
provocando su degradación.
g. Deberían utilizarse, al procederse a la instalación de la arboleda,
especies de gran porte y rápido crecimiento, preferentemente
árboles caducifolios, para facilitar la sombra estival y la entrada de luz
durante el invierno. No nos parece sea una buena opción la aplicada en
el parque del SADUS, dado lo estrecha que es la zona y la pobreza
vegetal que tendría. Asimismo debería garantizarse la calidad de las
tierras aportadas para formar el suelo del parque; no se compadece
con ello las aportaciones, visibles perfectamente desde la c/ Ifni y la c/
Copenhague, de materiales que parecen proceder de escombreras, con
restos de plásticos, cascotes, etc.
h. Por último, pero no menos importante, debería garantizarse que se
aborda la regeneración integral de la zona comprendida al oeste de
la c/ Perú, en desarrollo del convenio anunciado entre la Autoridad
Portuaria de Sevilla, la CHG y el Ayuntamiento, ejecutando las
intervenciones previstas en el primer proyecto de parque, ya que en el
segundo parecen haber sido obviadas.
Nos hubiese gustado haber podido realizar estas aportaciones en tiempo y forma, pero
ninguna de las partes intervinientes en este proceso ha dado tiempo ni oportunidad
para que, con conocimiento exacto de la cuestión, hubiésemos podido participar y
formular nuestras aportaciones que, como pueden verse, son totalmente pertinentes y
constructivas.
Sevilla, 22 de junio de 2012
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