2- Temas a tratar - Gobernación del Quindio
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ACTA DE COMITÉ DE CONCILIACIÓN No. 018 Fecha: 14 de junio de 2011 Hora: 7:30 A.M ASISTENTES: Doctor JOSE J. DOMINGUEZ GIRALDO Presidente Comité de Conciliación Doctor RAFAEL LOPEZ HOYOS Secretario de Servicios Administrativos Doctor JUAN MANUEL VALENCIA ARIAS Secretario de Infraestructura Doctora MARIA VICTORIA GIRALDO LONDOÑO Secretaria de Hacienda Doctora LUZ ADRIANA GOMEZ OCAMPO Secretaria Jurídica Doctora OLGA LUCIA ZULUAGA ALZATE Asesora oficina Control Interno Doctora YUDI FRANCES RAMÍREZ GIRALDO Secretaria Técnica Comité de Conciliación ORDEN DEL DIA 1- Verificación del Quórum 2- Temas a tratar: a- Mediante oficios allegados a la Secretaría de Educación Departamental, por parte de la Doctora LAURA MARCELA LOPEZ QUINTERO, solicita a la Procuraduría 13 Judicial Delegada para asuntos Administrativos, fijación de audiencia de conciliación prejudicial cuyo objeto está relacionado con el reconocimiento y pago de la prima de servicios, bonificación por servicios prestación, bonificación por recreación, y la prima por antigüedad desde al año 2005, de Docentes adscritos a la planta de personal del Departamento del Quindío. 3- Proposiciones y varios. DESARROLLO DEL ORDEN DEL DÍA 1- Se verifica que existe Quórum para deliberar y decidir. Preside la Reunión el Doctor JOSE J. DOMINGUEZ GIRALDO Presidente del Comité de Conciliación y Secretario Privado de la Gobernación del Quindío. 2- Desarrollo temas a tratar: a-Mediante oficios allegados a la Secretaría de Educación Departamental, por parte de la Doctora LAURA MARCELA LOPEZ QUINTERO, solicita a la Procuraduría 13 Judicial Delegada para asuntos Administrativos, fijación de audiencia de conciliación prejudicial cuyo objeto está relacionado con el reconocimiento y pago de la prima de servicios, bonificación por servicios prestados, bonificación por recreación, y la prima por antigüedad desde al año 2005, de Docentes adscritos a la planta de personal del Departamento del Quindío. En virtud de lo anterior y a fin de atender la invitación, considera pertinente la Secretaría de Educación hacer algunas precisiones a su Despacho, para de igual manera recibir orientaciones que serán la base de la conciliación: 2 1 Desde el mes de julio del 2008 la Secretaría de Educación viene atendiendo derechos de petición de docentes a través de Apoderados, quienes solicitan el reconocimiento y pago de los conceptos antes descritos. 2 Con el fin de acudir a la vía judicial administrativa todos estos peticionarios están agotando la etapa de conciliación prejudicial como requisito para acudir a la misma. 3 A la fecha allegaron doscientos veinticuatro (224) solicitudes de conciliación, los cuales se relacionan a continuación. 1 ABEL ERNESTO GIRALDO ALVAREZ 2 ADELAIDA AMPARO JARAMILLO CARDONA 3 ADIANA PATRICIA NARANJO RAMIREZ 4 ADIELA PORRAS CARDONA 5 ALBA ALICIA RESTREPO RAMIREZ 6 ALBA LUCIA BOCANEGRA T 7 ALBA LUCIA GIL RONCANCIO 8 ALBA LUCIA OSRIO HINCAPIE 9 ALBERTO GONZALEZ PINZON 10 ALEXANDRO TABARES CARDENAS 11 ALVARO GOMEZ GONZALEZ 12 ALVARO HERNANDO CAMARGO BONILLA 13 ALVARO RENDON MONROY 14 AMANDA ECHEVERRUIDE SAAVEDRA 15 AMANDA LUCIA TABORDA VALENCIA 16 AMANDA PARRAS PORRAS 17 ANA MARIA ECHEVERRY CIRO 18 ANA OLIVA OSORIO MELO 19 ANA SILVA RAMIREZ CASTRO 20 ANDRES FELIPE HINCAPIE 21 ANGELA ROSA MAYA GAVIRIA 22 ANGELICA LUCIA VILLAN PARRA 23 AUDINELLY MARIN CASTRILLON 24 BALMER DUQUE GUZMAN 25 BELARMINA BURGO HERNANDEZ 26 BENIGNO QUITIAN ARIZA 27 BERNARDO CARDONA MARIN 28 BETTY PATIÑO CEBALLOS 29 BLANCA INES LOPEZ RENDON 30 BLANCA OLIVA TORRES TREJOS CARLOS ALBERTO ARISTIZABAL 31 ECHEVARRY 32 CARLOS ALBERTO VICTORIA MARMOLEJO 33 CARLOS ARTURO ESCOBAR BONILLA 34 CARLOS FERNEY SANABRIA SANCHEZ 35 CARMEN ERMITIA RINCON 36 CECILIA RENGIFO 37 CESAR AUGUSTO CARMONA ARIAS 38 CLAUDIA MILENA TORRES SERNA 3 39 DIANA ELVIRA HERRERA ARIAS 40 DIANA MARIA PINILLA 41 DIANA MARIA SALAZAR MOSQUERA 42 DIANA PATRIACIA NAVARRETE 43 DIANA XIMENA VELASQUEZ ROJAS 44 DIEGO FERNANDO GONZALEZ CASTRO 45 DORA MARIN GRANADA 46 DORA SAAVEDRA 47 DORALBA MARIN QUICENO 48 EDITH SORAYA GALINDO PORRAS 49 ELKIN LEONARDO MARULANDA MEJIA 50 EVELIO ESCARRAGA LOPEZ 51 FRANCEDITH ACEVEDO BUITRAGO 52 FRANCISCO JAVIER DIAZ SEPULVEDA 53 FRANK YORMAN BARRIO GOZALEZ 54 GABRIEL JOES GOMEZ ROMERO 55 GERARDO BURGOS CAMELO 56 GERMAN RINCON CASTILLO 57 GILBERTO GIL GARCIA 58 GILBERTO RINCON 59 GLADYS DEL CARMEN LANCHERO 60 GLORIA COLMENARES BUITARGO 61 GLORIA ELISABETH ZAPATA 62 GLORIA INES ACEVEDO GIL 63 GLORIA INES RESTREPO SIERRA 64 GLORIA INES RODRIGUEZ QUINTERO 65 GLORIA MARIA HERRERA ARBELAEZ 66 GRACIELA BOTERO CORTEZ 67 GREGORIO BLANDON HANAO 68 GUSTAVO ADOLFO AGUDELO MARTINEZ 69 GUSTAVO ADOLFO BERMUDEZ 70 GUSTAVO JAIRO LOAIZA FRANCO 71 GUSTAVO ZAMUDIO BARBOSA 72 HECTOR OSORIO LEON 73 HUGO HERNAN RAVE NIETO 74 HUMBERTO CASTRILLON ORTIZ 75 INES CIFUENTES NARANJO 76 ISABEL CRISTINA VALENCIA ARBELAEZ 77 ISRAEL VEGA GARCIA 78 JAIME GUEVARA GUEVARA 79 JAIR DE JESUS BOBADILLA PADILLA 80 JAIRO AUGUSTO IDARRAGA LOPEZ 81 JAIRO CARMONA ALZATE 82 JAIRO RAMIREZ RIOS 83 JAIRO VARGAS GONZALEZ 84 JANETH CRISTINA OSPINA 85 JAVIER CRISALES MEJIA 86 JAVIER RODRIGUEZ VELEZ 4 87 JENNIFER DUQUE TORRES 88 JESUS ALBERTO CORTES GIRALDO 89 JORGE ELIECER ESCOBAR 90 JOSE ALBERTO PELAEZ ORREGO 91 JOSE HUMBERTO TRIVIÑO GONZALEZ 92 JOSE JAVIER CASTRILLON SANCHEZ 93 JOSE OCTAVIO TRIVIÑO 94 JOSE REINEL RAMIREZ MARULANDA 95 JOSE WILLIAM SALAZAR ZAPATA 96 JUAN CARLOS BUCURU LOPEZ 97 JUAN PABLO GUERRERO AGUDELO 98 JULIA ROSA USAMA BARRAGAN 99 JULIAN HURTADO RAMIREZ 100 JULIO CESAR MARTINEZ MARIN 101 LADY LORENA ORTIZ ORTIZ 102 LEONOR SUAREZ CIFUENTES 103 LIGIA MOLANO 104 LILIA GARCIA TORO 105 LILIA LUCIA POVEDA FORERO 106 LILIANA FLORES RODRIGUEZ 107 LINA MARIA OLIVEROS ARISTIZABAL 108 LINDA LICIA TABORDA RUIZ 109 LUCELLY SUAREZ ARIAS 110 LUCERO RIAÑO PINZON 111 LUCILA PADILLA DE VALENCIA 112 LUIS ALBERTO VALENCIA CARDONA 113 LUIS ALFREDO PALACIO CIFUENTES 114 LUIS ANTONIO CAMPOS PALACIO 115 LUIS EDUARDO BORBON PALACIO 116 LUIS GERARDO ZULUAGA MUÑOZ 117 LUIS GOZAGA MEJIA DOMINGUEZ 118 LUIS HERNANDO MARIN GRANADA 119 LUIS ORLANDO MUÑOZ PEREZ 120 LUISA FERNANDA MUÑOZ CARVAJAL 121 LUZ ADRIANA AGUDELO GALLEGO 122 LUZ AMALIA RUIZ SANCHEZ 123 LUZ ANGELA BELALCAZAR ESCOBAR 124 LUZ DARY LOPEZ PEREZ 125 LUZ ELENA CAÑAS PEREZ 126 LUZ ELENA PEÑA TELLEZ 127 LUZ ENEDIER TRIANA SAVEDRA 128 LUZ ENID GUEVARA AGUIRRE 129 LUZ ENITH GIRALDO 130 LUZ JANET LOPEZ LOPEZ 131 LUZ MARIN GONZALEZ ORDOÑEZ 132 LUZ MARINA MARTINEZ CONTENTO 133 LUZ MARINA RIAÑO CAPERA 134 LUZ MARINA SICACHA CARREÑO 5 135 LUZ MARINA VEGA VEGA 136 LUZ MARY CRUZ LONDOÑO 137 LUZ STELLA CORTES PAVON 138 LUZ VIONET GRISALES MARIN 139 LUZMILA PEÑUELA LONDOÑO 140 MANUEL DE JESUS CARDONA TRUJILLO 141 MARCOS VINICIO FERNANDEZ 142 MARGOTH JARAMILLO RESTREPO 143 MARIA AMPARO LONDOÑO GUTIERREZ 144 MARIA DEL CARMEN GRANADA GOMEZ 145 MARIA DEL PILAR ALZATE GOMEZ 146 MARIA DEL ROSARIO TORRES TREJOS 147 MARIA DELIA ARBOLEDA DE MOLINA 148 MARIA DIELA VARGAS JIMENEZ 149 MARIA ELENA GOMEZ BONILLA 150 MARIA EUNENCY ARREDONDO HERNANDEZ 151 MARIA GRACIELA GIL MONTOYA 152 MARIA INES SANCHEZ JUMENEZ 153 MARIA JARAMILLO RAMIREZ 154 MARIA NIDIA HERRERA CARDONA 155 MARIA TERESA CRUZ CRUZ 156 MARIA TERESA VARGAS VARGAS 157 MARIA VICTORIA HERNANDEZ GARZON 158 MARIBEL AGUIRRE CORTES 159 MARIBEL GALLEGO VERA 160 MARIEN ROCIO MARUIEL MARTINEZ 161 MARIO CASTAÑEDA RIOS 162 MARIO FRANCO GONZALEZ 163 MARITZA LONDOÑO LOPERA 164 MARTHA CECILIA GARCIA RODRIGUEZ 165 MARTHA CIELO GOMEZ ANDRADE 166 MARTHA ELENA MEDINA VILLA 167 MARTHA EUGENIA SERNA TABARES 168 MARTHA GLADYS MUÑOZ OSPINA 169 MARTHA ISABEL QUINTERO CASTRO 170 MARTHA ISABEL SALAZAR ROMERO 171 MARTHA LILIANA GOMEZ GONZALEZ 172 MARTHA LILIANA HERRERA CARDONA 173 MARTHA LUCIA MORENO ARCILA 174 MARTHA LUCIA TOVAR SANTOS 175 MARY LUZ MENDOZA PULGARIN 176 MATILDE RUIZ TEJADA 177 MERCEDE OCAMPO BONILLA 178 MILDRED AGUIRRE FAJARDO 179 MIRIAM BOTERO SANCHEZ 180 MIRIAM ESTER CASTAÑEDA CORREA 181 MIRIAM SANCHEZ SANCHEZ 182 MIRIAM VILLEGAS DE GOMEZ 6 183 MIRIAM ZENAIDA BAUTISTA 184 MONICA MARIA NIÑO CESPEDES 185 NANCY ENITH ARDILA ANGULO 186 NELIDA GIRALDO OCAMPO 187 NELLY GUERRERO GUERRERO 188 NELSON HERNANDO ROJAS GALEANO 189 NIDIA RIOS LLANOS 190 NOHORA CALDERON ZAMORA 191 NOHORA RODRIGUEZ FAJARDO 192 NORA ELSA BATANCOURT BANITEZ 193 NUBIA ECHEVERRY HERNANDEZ 194 OCTAVIO ACEVEDO ARISTIZABAL 195 OCTAVIO MARIN JIMENEZ 196 OLGA LUCIA MEJIA GIRALDO 197 OLGA MARIA CORREA LONDOÑO 198 OMAR COBO GRISALES 199 ORFELLY FLORES RAMIREZ 200 ORLANDO ARBOLEDA MUÑERA 201 ORLANDO FERNANDEZ CANO 202 OSCAR ALIPIO CARVAJAL JEREZ 203 OSCAR TULIO ARANGO GARCIA 204 PAOLA ANDREA LUNA HERNANDEZ 205 PEDRO ANTONIO RAMOS HENAO 206 RAFAEL ANTONIO ZAPATA ARIAS 207 ROCIO ARISTIZABAL BEDOYA 208 ROSALBA MURCIA ARDILA 209 ROSAMIRA RAMOS RUIZ 210 RUBIDIA CARDONA DE RIO 211 RUBIELA CARDONA GOMEZ 212 RUBIELA PERDOMO PRIETO 213 RUDENSINDIO ANTONIO LOPEZ CRUZ 214 RUTH AGUILAR DE OSPINA 215 SANDRA CONTRERAS GUZMAN 216 SATURNINA CRUZ CASTRO 217 SILVIA QUIROGA RUEDA 218 SONIA GUTIERREZ PATIÑO 219 SONIA VALLEJO GERENA 220 TEREZA INES SANCHEZ RESTREPO 221 TITO JAIRO MUÑOZ LOAIZA 222 VIVIANA ANDREA SERNA SERNA 223 YAMILE ANDRA CARDONA 224 YOLANDA GOMEZ CADAVID ANTECEDENTES 1. El Decreto Ley 1042 de 1978 7 "Por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificación de los empleos de los ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y unidades administrativas especiales del orden nacional, se fijan las escalas de remuneración correspondientes a dichos empleos y se dictan otras disposiciones." ..."Artículo 104. De las excepciones a la aplicación de este Decreto. Las normas del presente Decreto no se aplicarán a las siguientes personas, cuya remuneración se establecerá en otras disposiciones ……"b) Al personal docente de los distintos organismos de la Rama Ejecutiva. Efectivamente este Decreto estipuló un régimen especial que establece una regulación diferente para el gremio. Así lo verifican los artículos 2° y 115 de la Ley 115 de 1994. Por esa razón, asegura, "Las personas que ejercen la docencia en el sector oficial, en su condición de servidores públicos de régimen especial, se encuentran sometidas a los parámetros de organización fijados en la Ley General de la Educación y demás normas especiales, que han sido establecidas por el legislador para garantizar la eficiente prestación del servicio educativo estatal…" Es de anotar que el literal b) del artículo 104 de Decreto 1042 de 1978 fue declarado exequible por la Corte constitucional Mediante la Sentencia C-566 de 1997 2. La Ley 91 de 1989 creó el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, cuyo objetivo es efectuar el pago de las prestaciones sociales concernientes a pensiones de jubilación, cesantías e intereses a las cesantías, indemnizaciones por enfermedad profesional o accidentes de trabajo, entre otras, cuyos recursos son manejados por la Fiduciaria la FIDUPREVISORA. Los aportes patronales para cesantías del personal docente se liquidan sobre los factores de salario que forma parte de pago de los servicios personales de los docentes ( numeral 3º y 4º, del artículo 8º de la ley 91 de1989), modificado por la Ley 812 de 2003 y decreto reglamentario 2341 de 2003. - Asignación básica mensual Sobresueldo Subsidio prima de alimentación Auxilio de transporte Auxilio de movilización Prima de vacaciones Primas extraordinarias Prima de navidad Horas extras. 3. El régimen de remuneración y las escalas salariales de todos los docentes de los servicios educativos estatales, que en adelante tendrán carácter de servidores públicos de régimen especial, de los órdenes departamental, Distrital o municipal, se regirá por el Decreto-ley 2277 de 1979 y demás normas que lo modifiquen y adicionen, y para los docentes que ingresen a partir del año 2002, están regidos por el Decreto 1278 del 2002. Igualmente, sus reajustes salariales serán definidos de conformidad con la Ley 4a. de 1992. La ley 715 de 2001 artículo 38 inciso 3 preceptúa que a los docentes de los planteles educativos que se financien con recursos del Sistema General de Participaciones sólo se les podrá reconocer el régimen prestacional establecido por la ley o de acuerdo con esta Ley. 4. Respecto a los conceptos de prima de servicios, prima de antigüedad, bonificación por servicios prestados y bonificación por recreación, siempre han estado regulados en el decreto de salarios que anualmente expide el Gobierno Nacional para el personal administrativo. Dichos conceptos no han estado estipulados ni regulados en los decretos de salario que expide el Gobierno Nacional para los docentes y directivos docentes, tanto del régimen 2277 como del 1278. 8 En cuanto al reconocimiento y pago de la Prima de Servicio, Bonificación por Servicios Prestados, Bonificación por Recreación y la Prima de y/o incrementos por antigüedad, desde el año 2005 a la fecha, es pertinente precisar: Prima de servicio: (artículos 58,59 y 60 del decreto1042 de1978) pago que tiene derecho los empleados públicos de orden nacional, equivalente a 15 días de salario por el año completo de servicio o en forma proporcional, a razón de a una doceava parte por cada mes completo de labor y siempre que hubiere servido en el organismo por lo menos un semestre. El decreto 1042 de 1978, no es aplicable al personal docente, según lo establecido en el literal b) del artículo 104. Bonificación por servicios prestados: Es el pago a que tiene derecho el personal administrativo de los establecimientos educativos públicos de los departamento, distritos y municipios certificados que se financien con recursos de la participación de educación del Sistema General de Participaciones por cada año continuo de servicios, de conformidad con lo establecido en el Decreto 451 de 1984 y el decreto de salarios vigente. Bonificación por recreación: Pago al personal administrativo de los establecimientos públicos de los departamentos, distritos y municipios certificados que se financian con recursos de la participación de educación del Sistema General de participaciones, equivalente a dos (2) días de la asignación básica mensual que le corresponda en el momento de iniciar el disfrute del respectivo período vacacional. Esta bonificación no constituye factor de salario por ningún efecto legal. (decreto 451 de 1984 y decreto de salarios vigente). Incremento por antigüedad: Según los artículos 49 y 47 del decreto 1978, se debe aplicar el incremento que indique el decreto de salarios vigentes al personal administrativo que tiene derecho. Finalmente es importante determinar que en materia salarial y prestacional del Magisterio, el único legislador es el Congreso siendo reglamentadas sus normas por el Gobierno Nacional. Es importante destacar lo dicho por el Comité de Conciliación de la Gobernación del Quindío en Acta No. 004 de marzo 5 de 2011: Pago de la Prima de Servicios y de la Bonificación por Servicios Prestados a los Empleados Públicos que prestan o han prestado su servicio al Nivel Central de la Gobernación del Quindío. La Carta Política de Colombia contempla en sus Artículos 150 Numeral 5, 19 literales e) y f); que corresponde al Congreso hacer las leyes y por medio de ellas conferir atribuciones especiales a las Asambleas Departamentales, dictar las normas generales y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública; regular el régimen de prestaciones mínimas de los trabajadores oficiales; funciones estas que en lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en las Corporaciones públicas territoriales y estas no podrán arrogárselas. Los Numerales 1 a 4 del Artículo 287 Constitucional, contempla que las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley, en tal virtud tendrá derecho a gobernarse por autoridades propias, a ejercer las competencias que le correspondan, a administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y participar en las rentas nacionales. El Artículo 300 Numeral 7 de la Constitución Política de Colombia establece que corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas determinar la estructura de la Administración Departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de 9 remuneración correspondientes a sus distintas categorías de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta. El Numeral 7 Artículo 305 de la Constitución Política de Colombia prescribe que corresponde al gobernador crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la ley y a las ordenanzas respectivas. Con cargo al tesoro departamental no podrá crear obligaciones que excedan al monto global fijado para el respectivo servicio en el presupuesto inicialmente aprobado. La Ley 4 de 1992, contempla el Gobierno Nacional, con sujeción a las normas, criterios y objetivos contenidos en esta Ley, fijará el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos de la Rama Ejecutiva Nacional, cualquiera que sea su sector, denominación o régimen jurídico, y que el régimen prestacional de los servidores públicos de las entidades territoriales será fijado por el Gobierno Nacional, con base en las normas, criterios y objetivos contenidos en la misma Ley; en consecuencia el Gobierno señalará el límite máximo salarial de estos servidores guardando equivalencias con cargos similares en el orden nacional. El Decreto 1919 de 2002 en su Artículo 1 estipula que a partir de su vigencia todos los empleados públicos vinculados o que se vinculen a las entidades del nivel central y descentralizado de la Rama Ejecutiva de los niveles Departamental, Distrital y Municipal, a las Asambleas Departamentales, a los Concejos Distritales y Municipales, a las Contralorías territoriales, a las Personerías Distritales y Municipales, a las Veedurías, así como el personal administrativo de empleados públicos de las Juntas Administradoras Locales, de las Instituciones de Educación Superior, de las Instituciones de Educación Primaria, Secundaria y media vocacional, gozarán del régimen de prestaciones sociales señalado para los empleados públicos de la Rama Ejecutiva del Poder Público del Orden Nacional. Las prestaciones sociales contempladas en dicho régimen serán liquidadas con base en los factores para ellas establecidas. El Artículo 45 del Decreto 1042 de 1978 modificado por los decretos anuales salariales estipula que la bonificación por servicios prestados, que a partir de la expedición de este Decreto crease una bonificación por servicios prestados para los funcionarios a que se refiere el artículo 1º de este Decreto. Esta bonificación se reconocerá y pagará al empleado cada vez que cumpla un año continuo de labor en una misma entidad oficial. Sin embargo, cuando un funcionario pase de un organismo a otro de los enumerados en el artículo 1o., de este Decreto, el tiempo laborado en el primero se tendrá en cuenta para efectos del reconocimiento y pago de la bonificación, siempre que no haya solución de continuidad en el servicio. Se entenderá que no hay solución de continuidad si entre el retiro y la fecha de la nueva posesión no transcurrieren más de quince días hábiles. Así mismo el Artículo 46 Ibídem modificado por los Decretos anuales salariales, dispone que la cuantía de la bonificación por servicios prestados será equivalente al veinticinco por ciento de la asignación básica que esté señalada por la ley para el cargo que ocupe el funcionario en la fecha en que se cause el derecho a percibirla, tal derecho se causará cada vez que el empleado cumpla un año de servicio. El Artículo 58 del Decreto 1042 de 1978 contempla que los funcionarios a quienes se aplica dicho Decreto tendrán derecho a una prima de servicio anual equivalente a quince días de remuneración que se pagará en los primeros quince días del mes de julio de cada año. Por su parte el Artículo 9° del Decreto 1374 de 2010, establece que la bonificación por servicios prestados a que tienen derecho los empleados públicos que trabajan en las entidades a que se refiere este Decreto será equivalente al cincuenta por ciento (50%) del valor conjunto de la asignación básica, los incrementos por antigüedad y los gastos de representación, que correspondan al funcionario en la fecha en que se cause el derecho a percibirla, siempre que no devengue una remuneración mensual por concepto de asignación básica y gastos de representación superior a un millón ciento cincuenta y seis mil veintitrés pesos ($1.156.023) moneda corriente. Para los demás empleados, la bonificación por servicios prestados será equivalente al treinta y cinco por ciento (35%) del valor conjunto de los tres factores de salario señalados en el inciso anterior. 10 Ante la inseguridad jurídica presentada entre las normas referidas en los considerandos que anteceden, se radicó ante la Honorable Corte Constitucional demanda de inconstitucionalidad del Artículo Primero del Decreto Ley 1042 de 1978 en su expresión “DEL ORDEN NACIONAL”, en cuanto el Presidente de la República en ejercicio de las facultades extraordinarias proferidas por el legislativo a través de la Ley 5ª de 1978 al proferir el mencionado Decreto Ley 1042 de 1978 en su artículo primero posiblemente está vulnerando el actual mandato constitucional estatuido en el artículo 13 de la Carta Política de Colombia – DERECHO A LA IGUALDAD -, dictándose sentencia INHIBITORIA frente a esta demanda, el día 23 de febrero de 2011, con salvamento de voto del Honorable Magistrado LUIS ERNESTO VARGAS SILVA, por considerar que la demanda cumplía con las exigencias mínimas requeridas para permitir un estudio y decisión de fondo sobre la constitucionalidad de la norma demandada frente a la presunta vulneración del principio de igualdad aducida por el demandante. A su juicio, existían los elementos suficientes que permitían a la Corte haber proferido un fallo de fondo. Establece la Ley 1395 de 2010, en su artículo 114: “Las entidades públicas de cualquier orden, encargadas de reconocer y pagar pensiones de jubilación, prestaciones sociales y salariales de sus trabajadores o afiliados, o comprometidas en daños causados con armas de fuego, vehículos oficiales, daños a reclusos, conscriptos, o en conflictos tributarios o aduaneros, para la solución de peticiones o expedición de actos administrativos, tendrán en cuenta los precedentes jurisprudenciales que en materia ordinaria o contenciosa administrativa, por los mismos hechos y pretensiones, se hubieren proferido en cinco o más casos análogos”. La norma pretranscrita aplica para las circunstancias en que se encuentran los Empleados Públicos del Nivel Central de la Gobernación del Quindío, como quiera que a la fecha, existen fallos que superan los cinco requeridos por el Artículo 114, que constituyen precedente jurisprudencial, proferidos por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, relacionados con el reconocimiento y pago de la Prima de Servicios y de la Bonificación por Servicios Prestados; fundamentos constitucionales, legales y jurisprudenciales suficientes, para que el Ejecutivo Departamental del Quindío, proceda de conformidad. Constituyen precedente jurisprudencial de conformidad con el Artículo 114 de la Ley 1395 de 2010, en la Jurisdicción Contenciosa Administrativa del Departamento del Quindío, los siguientes fallos: 1- Tribunal Administrativo del Quindío Sentencia de Primera Instancia de julio 16 de 2009, Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, Radicación 63-001-2331-000-200400841-00, Accionante CONSUELO LÓPEZ OSORIO, Accionado Instituto Departamental de Transito del Quindío, FALLO: Declara la nulidad parcial del acto administrativo de 7 de septiembre de 2004 proferido por el Director General del Instituto Departamental del Quindío, en cuanto niega a la señora CONSUELO LÓPEZ OSORIO, el reconocimiento y pago de la bonificación por servicios prestados y el consecuente reajuste de las prestaciones sociales; inaplicar la expresión “DEL ORDEN NACIONAL” contenida en el Artículo Primero del Decreto 1042 de 1978, 3535 de 2003 y 4150 de 2004, por vulneración al derecho fundamental a la igualdad; se condena al IDTQ a reconocer y pagar la Bonificación por Servicios Prestados causados entre los años 2003 y 2004. 2- Tribunal Administrativo del Quindío Sentencia de Segunda Instancia de enero 21 de 2010, Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, Radicación 63-001-2331-0002004-00868-01, Accionante MARIA YANETH GAONA GONZALEZ, Accionado Instituto Departamental de Transito del Quindío, FALLO: Declara la nulidad parcial del acto administrativo de 7 de septiembre de 2004 proferido por el Director General del Instituto Departamental del Quindío, en cuanto niega a la señora MARIA YANETH GAONA GONZALEZ, el reconocimiento y pago de la bonificación por servicios prestados por los años 2003 y 2004 y el consecuente reajuste de las prestaciones sociales; inaplicar la expresión “DEL ORDEN NACIONAL” contenida en el Artículo Primero del Decreto 1042 de 1978, 3535 de 2003 y 4150 de 2004, por vulneración al derecho fundamental a la igualdad; se condena al IDTQ a reconocer y pagar la Bonificación por Servicios Prestados causados entre los años 2003 y 2004. 3- Tribunal Administrativo del Quindío Sentencia de Segunda Instancia de noviembre 4 de 2010, Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, Radicación 63-001-3331-0032008-00705-01, Accionante MARCO AURELIO SEGURA MARTINEZ, Accionado Municipio de Armenia, FALLO: La sala acoge la inaplicación de las Circulares Nos. 11 4- 5- 6- 7- 001 de 2002 y 013 y 014 de 2005 expedidas por el Departamento Administrativo de la Función Pública, así como la inaplicación de la expresión “DEL ORDEN NACIONAL” del Artículo Primero del Decreto 1042 de 1978, con el propósito de hacer extensiva la prestación requerida al actor, y por consiguiente confirmará la Sentencia apelada que reconoció al mismo el pago de la Prima de Servicios y Bonificación por Servicios Prestados desde el 12 de mayo de 2005 y hasta la fecha de ejecutoria que pone fin al proceso. Tribunal Administrativo del Quindío Sentencia de Segunda Instancia de marzo 25 de 2010, Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, Radicación 63-001-2331-0002006-00188-01, Accionante JORGE LINO TORRES CATAÑO, Accionado Universidad del Quindío, FALLO: Acreditado que al actor no se le ha reconocido la Bonificación por Servicios Prestados de que trata el Decreto 1042 de 1978, tal como se desprende de los documentos que obran dentro del expediente, habrá de confirmarse la sentencia apelada que ordeno su reconocimiento, así como los consecuentes reajustes de las pretensiones sociales a las que haya lugar; inaplicar igualmente las Circulares del Departamento Administrativo de la Función Pública contrarias al Decreto 1919 de 2002, por tornarse en decisiones unilaterales vinculantes, es decir en auténticos actos administrativos, por lo cual se reitera la facultad que posee el juez por mandato constitucional, de inaplicar, en forma oficiosa, actos o leyes que vulneren el bloque de legalidad, situación que claramente sucede en el sub - judice, en donde se hace necesario inaplicar las circulares referidas, por ser abiertamente contrarias a lo establecido en el Decreto 1919 de 2002. Juzgado Primero Administrativo del Quindío Sentencia de Primera Instancia de 30 de julio de 2010, Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, Radicación 63-0013331-001-2008-00714-01, Accionante MARIA NODIER MUÑOZ VALENCIA, Accionado Departamento del Quindío Contraloría Departamental del Quindío, FALLO: Inaplicar por inconstitucional la frase “DEL ORDEN NACIONAL” contenida en el Artículo Primero del decreto 1042 de 1978 y de los Decretos Nacionales que año a año dicta el Presidente de la República fijando los salarios de las entidades del Orden Nacional de la Rama Ejecutiva del Poder Público de los años a los que se le reconocerá a la accionante el pago de las acreencias laborales reclamadas; y por ilegales, las Circulares Nos. 001 de 2002 y 013 y 014 de 2005 expedidas por el Departamento Administrativo de la Función Pública por ser contrarias al decreto 1919 de 2002. Que la Contraloría General del Quindío debe reconocer, liquidar y pagar a la demandante la Bonificación por Servicios Prestados, liquidación que tendrá efectos fiscales a partir del 20 de junio de 2005. Juzgado Primero Administrativo del Quindío Sentencia de Primera Instancia de 5 de agosto de 2010, Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, Radicación 63-0013331-001-2008-00711-00, Accionante MARIA ELENA ALVAREZ SUAREZ, Accionado Departamento del Quindío Contraloría Departamental del Quindío, FALLO: Inaplicar por inconstitucional la frase “DEL ORDEN NACIONAL” contenida en el Artículo Primero del Decreto 1042 de 1978 y de los Decretos Nacionales que año a año dicta el Presidente de la República fijando los salarios de las entidades del Orden Nacional de la Rama Ejecutiva del Poder Público de los años a los que se le reconocerá a la accionante el pago de las acreencias laborales reclamadas; y por ilegales, las Circulares Nos. 001 de 2002 y 013 y 014 de 2005 expedidas por el Departamento Administrativo de la Función Pública por ser contrarias al decreto 1919 de 2002. Que la Contraloría General del Quindío debe reconocer, liquidar y pagar a la demandante la Bonificación por Servicios Prestados, liquidación que tendrá efectos fiscales a partir del 20 de junio de 2005. Juzgado Primero Administrativo del Quindío Sentencia de Primera Instancia de 12 de enero de 2011, Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, Radicación 63-0013331-001-2008-00712-00, Accionante ISABEL CRISTINA ALVAREZ ARIAS, Accionado INDEQUI - Departamento del Quindío -, FALLO: Inaplicar por inconstitucional la frase “DEL ORDEN NACIONAL” contenida en el Artículo Primero del Decreto 1042 de 1978 y de los Decretos Nacionales que año a año dicta el Presidente de la República fijando los salarios de las entidades del Orden Nacional de la Rama Ejecutiva del Poder Público de los años a los que se le reconocerá a la accionante el pago de las acreencias laborales reclamadas; y por ilegales, las Circulares Nos. 001 de 2002 y 013 y 014 de 2005 expedidas por el Departamento Administrativo de la Función Pública por ser contrarias al decreto 1919 de 2002. Que INDEQUI – Departamento del Quindío -, deberá reconocer 12 liquidar y pagar a la demandante la Bonificación por Servicios Prestados, liquidación que tendrá efectos fiscales a partir del 4 de junio de 2005, por los años que no se han reconocido y pagado. No obstante continuar vigente la expresión “DEL ORDEN NACIONAL” contenida en el Artículo Primero del Decreto 1042 de 1978, y con la decisión inhibitoria de la Corte Constitucional, es válido fundamentar la decisión del Gobierno Departamental de reconocer y pagar la Prima de Servicios y la Bonificación por Servicios Prestados a sus Empleados Públicos del Nivel Central, por reunir los requisitos consagrados en el Artículo 114 del la Ley 1395 de 2010. El Comité de Conciliación en esta sesión extraordinaria celebrada hoy 5 de marzo de 2011 en el Despacho del Gobernador del Quindío, aprobó y autorizó los siguientes puntos: 1- Reconocer y pagar por concepto de Prima de Servicios y la Bonificación por Servicios Prestados a cada uno de los Empleados Públicos del Nivel Central de la Gobernación del Quindío, según lo adeudado desde el momento en que el Empleado haya interrumpido los términos de prescripción consagrados en el Artículo 2512 y 2535 del Código Civil Colombiano y el Artículo 488 del Código Sustantivo del Trabajo, y con fundamento en la normatividad constitucional y legal citada, y en el precedente jurisprudencial referido. 2- Establecer como prerrequisito para hacer efectivo lo acordado en esta sesión y contenido en la presente acta, que se adelante la Conciliación Judicial o Prejudicial ante la instancia competente, por parte de cada uno de los Empleados Públicos del Nivel Central de la Gobernación del Quindío, con derecho al reconocimiento y pago por concepto de Prima de Servicios y la Bonificación por Servicios Prestados, según corresponda. 3- Ordenar a la Secretaria de Servicios Administrativos (Dirección de Talento Humano) de la Gobernación del Quindío, para que realice las liquidaciones a que tiene derecho cada uno de los Empleados Públicos del Nivel Central de la Gobernación del Quindío, respecto del reconocimiento y pago por concepto de Prima de Servicios y la Bonificación por Servicios Prestados, desde el momento en que se interrumpió la prescripción del derecho a través del Agotamiento de la Vía Gubernativa, liquidaciones estas que hacen parte integral de la presenta Acta de Comité de Conciliación. 4- Ordenar a la Secretaria de Hacienda Departamental que realice los movimientos presupuestales en la presente vigencia fiscal, tendientes a la cancelación de lo adeudado por concepto de la Prima de Servicios y de la Bonificación por Servicios prestados a cada uno de los Empleados Públicos del Nivel Central de la Gobernación del Quindío, de conformidad con la liquidación realizada por parte de la Secretaria de Servicios Administrativos. 5- De igual manera las cantidades a cancelar por concepto de la Prima de Servicios y de la Bonificación por Servicios Prestados a cada funcionario que preste o haya prestados sus servicios al Nivel Central de la Gobernación del Quindío, serán reconocidas sin intereses y sin indexar suma alguna, de tal manera que el Departamento del Quindío se declara a paz y salvo por estos conceptos. Así las cosas se puede concluir que el Departamento del Quindío ha conciliado lo concerniente a Prima de Servicios y Bonificación por Servicios Prestados, con fundamento en el Precedente Jurisprudencial Ley 1395 de 2010 Artículo 114. Como los docentes se rigen por un régimen especial y dichos emolumentos no están consagrados en las normas que los regulan, el Comité considera que no es pertinente conciliar con los convocantes. 13 Así mismo se solicita a los apoderados del Departamento que en la contestación de las demandas interpuestas por los docentes donde se pretenda lo anterior se vincule al Ministerio de Educación para que este responda frente al asunto en cuestión. 3- No hubo proposiciones y varios. Se agota el orden del día y se firma, JOSE J. DOMINGUEZ GIRALDO Presidente del Comité de Conciliación YUDI FRANCES RAMÍREZ GIRALDO Secretaria Técnica Comité de Conciliación Reviso: Dra. Luz Adriana Gómez Ocampo Elaboro: Dra. Yudi Francés Ramírez Giraldo