“El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad

Seminario/Taller
“El desafío hacia el
gobierno abierto en la
hora de la igualdad”
Santiago, Chile; 24 de Abril de 2012
Panel 1: Panorama de Gobierno
Electrónico en la Región: resultados e
impactos
Alejandra Naser
Gastón Concha
Igualdad de oportunidades
Inclusión social
Un mayor acceso a las TIC’s
incrementa la probabilidad de
desarrollo, prosperidad y calidad
de vida de los ciudadanos, a
través de un mayor acceso al
conocimiento.
El Gobierno Electrónico,
Gobierno Digital o
Administración Electrónica
Nuevo paradigma en la
gestión gubernamental
(en los años 90…)
“El gobierno electrónico es una innovación continua
de los servicios, la participación de los ciudadanos y
la forma de gobernar mediante la transformación de
las relaciones externas e internas a través de la
tecnología, el Internet y los nuevos medios de
comunicación”. (Gartner Group)
“El Gobierno Electrónico es el uso de las tecnologías
de la información y comunicación (TIC’s),
particularmente la Internet, como una herramienta
para alcanzar un mejor gobierno”. (OCDE)
“El gobierno electrónico se refiere al uso de
tecnologías de información por parte de las agencias
gubernamentales que tienen la habilidad de
transformar las relaciones entre los ciudadanos, los
negocios y otros brazos del gobierno” (BANCO
MUNDIAL)
GE fusiona la
utilización intensiva de
las TIC con formas de
gestión, planificación y
administración
TIC’s
Están produciendo
cambios radicales en la
gestión pública y
privada
… paradójicamente, son las que más
escapan a la comprensión o
formación de la gran mayoría de los
reformadores que están gestionando
o financiando grandes proyectos de
informatización pública
(Mario Weissbluth, Magíster en Gestión y Políticas Públicas,
Departamento de Ingeniería Industrial, Universidad de Chile, 2008)
BENEFICIOS DEL GE
Mejorar la calidad de los servicios
ofrecidos a los ciudadanos y hacer
más eficientes las operaciones
gubernamentales
 Eliminación de las barreras de tiempo y
espacio
 Acceso igualitario a la información
 Aumento del intercambio colaborativo entre
distintas reparticiones
 Incremento en la producción de bienes y
servicios de valor agregado
Acercamiento del gobierno a los ciudadanos
El GE debe ser la
mejor via para
lograr…
Generar políticas
públicas y programas
gubernamentales
eficientes, eficaces, y
transparentes
Para lograr estos objetivos es
necesario que los proyectos
TIC dentro del sector público
sean diseñados e
implementados atendiendo
sus especiales características.
POLÍTICOS – TECNOLÓGICO - GESTIÓN
Modernización
de la
Administración
Pública
Iniciativas y
proyectos TIC’s
en el sector
GOBIERNO público
ELECTRÓNICO
Ciudadanos
(personas, empresas)
COMPLEJIDAD
Modelos de evolución
CONECTADO
TRANSACCIONAL
MEJORADO
EMERGENTE
TIEMPO
Panorama en la Región
UN E-government Development
Database
The United Nations e-government development index
(EGDI)
El EGDI es un marcador global de la voluntad y la capacidad de las
administraciones nacionales para utilizar la tecnología en línea y móviles
en la ejecución de las funciones gubernamentales.
EGDI
Calidad y alcance de los servicios en línea
Conectividad de las Telecomunicaciones
Capacidad Humana
EGDI = (0.34 × online service index)
+ (0.33 × telecommunication index)
(0.33 × human capital index)
The United Nations e-government development index
Ranking por país (comparando 192 países del mundo) sobre “El
índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico”.
Ranking en América Latina
(entre 31 países de la Región)
0.480.51
Venezuela
0.58
0.56
Uruguay
ÍNDICE DE GOBIERNO
ELECTRÓNICO DE LA
ONU PARA 31 PAÍSES DE
AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE
0.48
Trinidad and Tobago
0.53
0.44
0.43
0.45
0.47
0.47
0.48
0.46
0.49
0.49
0.53
0.42
0.47
0.46
0.47
Saint Vincent and the Grenadines
Saint Lucia
Saint Kitts and Nevis
República Dominicana
Peru
Paraguay
Panama
0.36
0.37
Nicaragua
0.52
México
0.59
0.45
0.47
Jamaica
0.41
0.40
Honduras
0.21
0.21
Haiti
2010
2008
0.41
0.44
0.39
0.45
0.43
0.43
0.47
0.50
0.43
0.48
0.41
0.37
0.43
0.40
0.47
0.51
Guyana
Granada
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Dominica
Cuba
Costa Rica
Colombia
0.61
0.53
0.60
0.58
Chile
0.50
Brasil
0.43
Bolivia
0.57
0.49
0.57
0.57
Barbados
0.49
0.49
Bahamas
Argentina
Antigua and Barbuda
0.45
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.55
0.58
0.52
0.6
0.7
The Economist Intelligence Unit
El desarrollo digital en la Región
http://www.EIU_Digital_economy_rankings_2010_FINAL_WEB.pdf
Ranking que analiza 6 ejes, asignando puntajes en base a una escala que va de
0 a 10 puntos
• Conectividad (20%)
• Ambiente empresarial (15%)
• Ambiente cultural y social (15%)
• Ambiente Legal (10%)
• Visión y Políticas Públicas (15%)
• Adopción empresas y personas (25%)
País
Puntaje
total
Conectividad
Ambiente
empresarial
Ambiente
social y
cultural
Ambient
e Legal
Visión y
Políticas
Públicas
Adopción de
empresas y
personas
20%
15%
15%
10%
15%
25%
Chile
6.39
4.15
8.00
6.67
7.40
6.75
6.43
México
5.53
3.10
6.97
5.53
6.35
6.55
5.68
Brasil
5.27
3.60
6.66
5.73
6.10
5.70
4.93
Argentina
5.04
3.85
5.48
5.73
6.05
5.20
4.83
Colombia
4.81
3.60
6.29
4.80
6.60
5.00
4.08
Perú
4.66
2.60
6.47
5.13
5.80
4.75
4.43
Venezuela
4.34
3.85
3.95
5.13
4.70
4.60
4.20
Ecuador
3.90
2.95
4.63
4.53
4.75
3.80
3.58
NUEVAS
TENDENCIAS EN GE
Recuperación de desastres
Mayor coordinación entre gobiernos centrales y
locales
Cloud computing
Participación ciudadana
Indicadores de Gobierno Electrónico
Cambios de poder al interior del Estado
Gobierno Abierto
Uso de los
Modelos de
Madurez
Fundamentos: CMMI
• a capability maturity model “contains the
essential elements of effective processes for one
or more disciplines and describes an
evolutionary improvement path from ad-hoc,
immature processes to disciplined, mature
processes with improved quality and
effectiveness”
SEI’s definition (SEI, 2006)
Modelos de Madurez
• Irrupción de métricas más sofisticadas
– Diagnóstico implícito.
– Se asume que el desarrollo se hace a través
de una evolución con estadios explícitos.
– Road map que orienta el mejoramiento.
• Ejemplos:
– MM de Compras Públicas
– MM de GE
Modelos de Madurez de Compras
Públicas en los países de la región
• Bancos Multilaterales
• OECD y Banco Mundial
• OEA/BID conocido como eGPO/eGPMAP
Cuales son las variables que se
Miden en el Caso de las
Compras Públicas?
• Liderazgo y estrategia del Gobierno
• Gestión
• Integración con el sector Privado
• Tecnología
• Aspectos legales e institucionales
• Transparencia
COMPLEJIDAD
¿Cuáles son los niveles de
madurez?
INTEGRADO
TRANSACCION COMPLEJA
´TRANSACCIÓN SIMPLE
INFORMATIVO
TIEMPO
Estructura del Modelo eGPO: Dominios
Subdominios y Niveles de Capacidad
Niveles de Capacidad
1.Informativo
2. Transacciones Simples
3.Transacciones Complejas
4. Integración.
Funcionalidades
Tecnológicas
Institucionalidad
Y Normativa
1.Básicas
6.Aspectos Normativos
2. Acceso y Seguridad
7. Aspectos Institucionales
y de Gestión
3. Licitaciones Electrónicas
4. Compras Electrónicas
5. De Valor Agregado
Algunos Resultados de la Aplicación del
Modelo eGPO
Nivel de madurez
4,00
3,00
2,00
1,00
Conclusiones
Panorama de la Región
 Considerando las diferentes métricas e indicadores
podríamos agrupar a los países en tres niveles de
desarrollo.
 Un grupo avanzado donde lideran 8 países: Argentina, Antigua y
Barbuda, Barbados, Brasil, Chile, Colombia, México y Uruguay.
 Un grupo de desarrollo medio que incluye a 11 países
 Un grupo de 10 países más rezagados (bajo el promedio mundial).
 Desde un punto de vista global la región está por sobre el
promedio mundial de acuerdo al último Survey de las
NNUU.
Muchas gracias !!