En el escenario pre 11 de septiembre del 2001, la entonces recien

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Impactos de la Política de Seguridad de los Estados Unidos en el Caribe
Guatemala, 13-14 mayo, 2004
Por Lilian Bobea
El presente trabajo busca explorar las implicaciones que para la subregión del Caribe
han tenido las políticas de seguridad de EE.UU. en el marco de su nueva doctrina de
seguridad articulada alrededor de la lucha antiterrorista a nivel mundial. En el
particularizo en el análisis de la denominada "Iniciativa de la Tercera Frontera",
alrededor de la cual, como nos afirmara un general retirado dominicano, se orientarán
las misiones militares en el Caribe. Planteo la cuestionante de si constituye el momento
pos 11/9 un auge del unilateralismo de EE.UU., o por el contrario, representa la nueva
inseguridad de EE.UU una ventana de oportunidades para los países del Caribe
reenfocar sus intereses. Si se trata de un nuevo espacio de maniobra, ¿estarán estos
países en condiciones de aprovecharlo? Por último, analizo el impasse planteado entre
los EE.UU y los países que componen la CARICOM, mirando la crisis haitiana a través
de ese lente, lo que sucedió en Haití en gran medida ¿no demostró precisamente la
incapacidad de los países caribenos de formular y aplicar una política de seguridad
regional?
En el escenario pre 11 de septiembre del 2001, la entonces recién elegida administración
estadounidense perfilaba un panorama optimista para el incentivo de sus relaciones intra
hemisféricas -recurrentemente bilaterales- a través del empuje de las economías de
mercado y del modelo occidental de democracia.
Para la subregión del Caribe, este acercamiento se tradujo en la propuesta denominada
"Iniciativa de la Tercera Frontera" (Caribbean Third Border Initiative -TBI- en lo
adelante), en su dimensión socioeconómica, una una suerte de secuela de la Iniciativa
para la Cuenca del Caribe introducida durante la presidencia de Ronald Reagan y
validada por sucesivas administraciones norteamericanas y caribeñas y un derivado del
concepto estratégico/militar de "Iniciativa de la Frontera Suroeste (Southwest Border
Initiative) que desde los 90 articulaba una serie de posiciones navales y territoriales la
frontera con Mexico e incorporaba a Panamá, Puerto Rico1 y Guantánamo2.
A diferencia de la CBI, la TBI incorpora mas explícitamente el componente de
fortalecimiento de la seguridad en una región, que como bien la cualificara el Sub
administrador de la USAID para A.L., Adolfo A. Franco, "mas que en ninguna otra parte
del hemisferio, los acontecimientos como la inestabilidad política, el terrorismo, el
1
Las mas prominentes eran la base naval Roosevelt Road y el Polígono Interno de Vieques, la primera
asociada a las instalaciones de Ceiba, Culebra, Santa Cruz y San Thomas, un complejo conocido como
"Atlantic Fleet Weapons Training" por ser utilizadas por la Flota del Atlántico y la OTAN para ejercicios
de entrenamiento.
2
Jorge Rodríguez Beruff destaca como el ex director de la DEA, Thomas A. Constantine declaraba varios
anos atrás "Estamos aplicando el modelo de la Frontera Suroeste en el Caribe" y que, según Timothy J.
Dunn, tambien citado por Beruff, "provoco la militarizacion de la frontera con Mexico". Jorge Rodriguez
Beruff, Fronteras en Conflicto: Guerra Contra las Drogas, Militarizacion y Democracia en el Caribe,
Puerto Rico y Vieques. Santurce, Puerto Rico: Atlantea, 1999 p.79
2
narcotráfico y las crisis económicas tienen una capacidad tan profunda de afectar nuestros
intereses nacionales y el bienestar del pueblo estadounidense"3.
En su dimensión socioeconómica, y reconociendo la función que cumple el Caribe como
socio de EE.UU., la iniciativa asumía el compromiso de cooperación con los aliados de la
región para construir capacidades en las áreas de comercio, gobernabilidad, educación,
salud, lucha contra el trafico de drogas ilícitas, contrabando de migrantes y delitos
financieros. Entre otras cosas, el gobierno de Bush se comprometió a aportar 20 millones
de dólares para el combate del VIH/SIDA en el primer año de ejecución, aumentar el
financiamiento para tareas preparativas y de alivio en casos de desastres y brindar ayuda
para mejorar la vigilancia regional de la infraestructura crítica para el fomento del
intercambio regional comercial y turístico. No menos relevante fue el compromiso de
contribuir con el financiamiento para el desarrollo profesional contra la corrupción y a
favor de la lucha contra el lavado de dinero en el Caribe.
La oferta del presidente Bush se diluyó en gran medida con el advenimiento de los
acontecimientos del 11 de septiembre y sus secuelas. En términos de la cooperación para
el desarrollo, la región de América Latina y la subregión del Caribe en particular, no sólo
pasaron a ocupar una posición relegada , como lo reconociera el propio secretario de
estado, Colin Power al admitir una reducción de aproximadamente un 11% para los
programas de desarrollo latinoamericanos, "porque tenemos prioridades mas altas que
encarar, de naturaleza mas seria, en otras partes del mundo"4, adicionalmente, la región se
vio conminada a asumir un discurso hiperrealista, matizando las expectativas previas de
conciliar agendas de intereses nacionales y subregionales, hacia el logro de un consenso
de carácter hemisférico. Como ya lo he señalado en otro trabajo, en el momento post
11/9 el Caribe paso a redimensionarse como una zona de control de factores de riesgo y
áreas de vulnerabilidad relacionados a eventuales actividades terroristas5
De esta suerte, con el desarrollo de las relaciones en el marco de la lucha antiterrorista, el
reto de pequeños y medianos estados de la región se ha enfocado en encontrar la manea
de ajustar sus necesidades y demandas de ayuda en este nuevo menú de opciones. Han
tenido no solo que probar que aún el mas pequeño estado esta comprometido con la lucha
contra el terrorismo, sino también, que su desatención constituye un potencial peligro
para la seguridad doméstica de los EE.UU. (como pudo haber sido percibido por los
EE.UU. el descalabro del estado haitiano).
3
Pese a ello, en el escenario de pos Guerra Fría, se verificaba un proceso de repliegue de la tradicional
presencia militarista estadounidense en la región, con la salida del Comando Sur de Panamá, los
compromisos de abandonar la isla de Vieques en el marco de una demanda con ribetes internacionales
articuladas por grupos de la sociedad civil puertorriqueña, y el eventual desmantelamiento de la base naval
de Roosevelt Road, hasta entonces funcional a los ejercicios de entrenamiento de las tropas apostadas en
Vieques.
4
Estas declaraciones fueron una respuesta a una pregunta del representante demócrata Robert Menéndez,
durante la comparecencia de Powell ante el Comité de Relaciones Internacionales de la Cámara de
Representantes, para defender el presupuesto 2005 de su departamento.
5
Lilian Bobea, "El Caribe: las agendas de seguridad y defensa y el impacto del 11 de septiembre" en
Francisco Rojas Aravena ed., La Seguridad en América Latina pos 11 de Septiembre. Venezuela: Nueva
Sociedad, 2003 p.213-238
3
De una rápida ojeada a los componentes de la TBI se colige:
1ero) El reconocimiento implícito por parte de los EE.UU. de que los graves problemas
internos en materia de gobernabilidad, deterioro de la legitimidad de los gobiernos,
corrupción y violencia oficial, que aquejan a estos pequeños estados y que a la vez
potencializan el subdesarrollo y la pobreza de sus sociedades, imponen serios obstáculos
para la concreción de iniciativas concertadas en el ámbito de la seguridad internacional
aun sean éstas de carácter bilateral. Esa incapacidad se debe a que son Estados cuyas
fuerzas de seguridad cumplen funciones endógenas, sus aparatos represivos están
enfocados esencialmente a controlar e incluso eliminar, las fuerzas internas de oposición
y dado que no cuentan con consensos estratégicos internos se evidencian incapacitados de
articular enlaces subregionales o regionales operacionales
2do) La construccion de una condicion de vulnerabilidad que de forma mas evidente se
expresa como una doble vía. Estos pequenos paises ya no solo son ellos mismos
vulnerables, sino que esa condicion genera vulnerabilidad a la seguridad en la region y a
los EE.UU, creando una vulnerabilidad sistémica.
Esta dimensión aparece reflejada en la declaración conjunta de los Estados Unidos y los
demás países involucrados:
"Estamos fuertemente enlazados por la determinación de proteger nuestra región
de terroristas y criminales, orientados a destruir nuestro estilo de vida y quienes,
amparados en actos terroristas tales como los ataques a los Estados Unidos en
septiembre del 2001, representan serias amenazas a la paz internacional y a la
seguridad hemisférica y requiere por tanto que nuestros gobiernos continúen los
esfuerzos para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo6"
Implícita en esta declaración esta también el reconocimiento de uno de los problemas
básicos, el hecho de que estos pequeños estados carecen de las estructuras tanto en el
ámbito legal, normativo y militar funcional para encarar los nuevos y crecientes retos que
se visualizaban en la región.
"Reconocemos nuestra interdependencia y la importancia de una cercana
cooperación para combatir las amenazas transnacionales emergentes que ponen en
peligro nuestro tejido social. En virtud del pequeño tamaño de sus sociedades y
su configuración y falta de recursos financieros y técnicos, los estados caribenos
son particularmente vulnerables y susceptibles a estos riesgos, especialmente
aquellos confrontados con el trafico ilícito de personas, drogas, armas de fuego,
terrorismo y otras actividades criminales"
Esta constatación ha inducido la superposición de un énfasis en la dimensión militarista
de la seguridad en la región, con matices unitaleralistas en algunos momentos,
articulando aparatos e instrumentos (ejércitos, mecanismos de seguridad) a lo interno de
6
Joint Statement by the United State of America, The Caribbean Community and the Dominican Republic
on the Third Border Initiative. Washington, D.C., January 13, 2004. www.state.gov
4
los estados y en la esfera regional. Eso planteo un quiebre en la propuesta inicial de los
EE.UU., que se manifestó como lo veremos a seguidas, en una contradicción de términos
en varios de sus componentes. De manera mas grave aun, dejo entrever las dificultades
de llevar a cabo lo uno (bienestar social, económico y político a las sociedades caribeñas)
o lo otro (seguridad estadounidense y estabilidad regional).
Acentuación del acercamiento militarista y unilateralista de la seguridad:
Desde hace casi una década, estadistas y académicos coinciden en definir la seguridad en
el Caribe como multidimensional, es decir, originada por factores económicos, políticos,
sociales y ambientales7, intermestica en la medida en que existe un vinculo entre factores
internos a los estados y transnacionales potenciadores de la condición de inseguridad y
multiagencial en el sentido de que pese al tradicional enfoque estatocentrico del sistema
de seguridad internacional, de manera creciente diversos actores no estatales constituyen
la fuente de generación y tambien son actores esenciales en la búsqueda de soluciones a
las amenazas no convencionales o emergentes8.
Contrapuestamente a este concepto multidimensional de la seguridad ha sido significativa
la incapacidad del liderazgo político y burocrático de la región de conformar un sistema
multidimensional que plantee soluciones efectivas. De la Conferencia Especial de
Seguridad que tuvo lugar en México en el 2003 surgieron válidas preocupaciones sobre la
factibilidad de asumir una agenda de tan amplia magnitud y diversidad de enfoques e
intereses que la hacen poco operacionalizable.
En el marco de este vacío de alternativas desde la región, la tendencia ha sido a reforzar
tanto las estructuras de seguridad como los ejércitos locales. Como en el caso de la
República Dominicana, proyectando un rol pivotal instrumental respecto a los cambios
en la arquitectura de la seguridad en el Caribe.
En los últimos años, la República Dominicana, uno de los socios más destacados de
EE.UU. en la subregión, ha visto aumentar sus fuerzas armadas en aproximadamente
30%, superando la cifra de 40,000 soldados. Concomitantemente ha aumentado
geométricamente la inversión en este rubro. Pese a la prácticamente inexistente
transparencia que existe en el país sobre el gasto militar, es sabido que aún bajo los
efectos de una profunda crisis financiera que llevó al país a establecer acuerdos con el
FMI, las Fuerzas Armadas dominicanas se han beneficiado de créditos cuantiosos. Los
7
Esta perspectiva, que en el ámbito académico ha sido destacada por Ivelaw Griffith en varias de sus
publicaciones, fue impulsada además por los estadistas de la región en la conferencia de Bridgetown al
definir las preocupaciones de los pequeños países y mas recientemente en la Conferencia Especial de
Seguridad, México, octubre 2003.
8
Gran parte de las discusiones sobre esto se encuentran en Griffith, Ivelaw, Caribbean Security on the Eve
of the 21st. Century,Washington: INSS, 1996; "The Caribbean Security Scenario at the Dawn of the 21st.
Century: Continuity, Change, Challenge" Miami: North-South Center, 2003; Joseph Tulchin and Ralph H.
Espach, Securtiy in the Caribbean Basin, the Challenge of regional Cooperation, Colorado: Lynne Rienner,
2000, Anthony Bryan y Stephen E. Flynn "Free Trade, Smart Borders and Homeland Security: USCaribbean Cooperation in a New Era of Vulnerability" Miami: North-South Center, 2003 y Raúl Benítez
Manaut "Defensa y Seguridad Hemisférica Hacia el Siglo XXI: El Desafío de la Cooperación
Multinacional" XXV Conferencia de Ejércitos Americanos, Ottawa, Canada 2003
5
más de 13 préstamos aprobados por el Congreso Nacional, al margen de su presupuesto
asignado y de los fondos conferidos por el gobierno central, ascendieron a US$235
millones9.
El aumento de la presencia norteamericana en territorios caribeños ha sido quizás el
elemento mas evidente del involucramiento. Los ejercicios de interoperabilidad como
"Trade Winds", que involucran anualmente a mas de 18 países del Caribe, considerado
por un alto oficial dominicano como "La operación militar mas importante del Caribe en
los últimos tiempos"10 han aumentado considerablemente el volumen inovolucrado de
tropas, recursos y países de la región, aún los países que no tienen ejércitos participan sus
cuerpos policiales y fuerzas constabularias, formándose militarmente11.
En el 2003 se implementaron nuevas operaciones en la región como los Ejercicios Águila
III,12 y Nuevos Horizontes, involucrando los últimos el envío de alrededor de 400 tropas
estadounidenses a la Republica Dominicana. Para varios analistas el escalamiento militar
se observa no sólo en el despliegue de tropas para el entrenamiento de carácter bilateral y
multilateral, sino también en el despliegue de fuerzas de supervisión estadounidenses en
aduanas y puertos de salida y entrada en estos países.
A la luz de este dilema, y asumiendo la hipótesis que sugiere Joseph S. Tulchin13, sobre
las oportunidades que se plantean a estos países para reenfocar sus intereses, sirviéndose
del poder suave (soft power), la pregunta fundamental es: 1ero) ¿qué capacidades y
márgenes de maniobra poseen los pequeños estados de la región para influir en el
redimensionamiento del sistema internacional de seguridad? y 2do) ¿qué papel van a
jugar (si alguno) dichos estados? Como lo indica la propia concepción inherente a la
Iniciativa de la Tercera Frontera, los obstáculos a vencer a fin de fortalecer su posición
en el sistema internacional tienen que ver con el peso de los factores internos, en una
proporción tan importante como el que tienen los factores contextuales regionales y
subregionales.
Ambigüedades e inconsistencias
Quizás dos de los obstáculos mas serios que confronta la implementación de la iniciativa
tienen que ver, el primero con las debilidades y falencias de estos estados en las áreas
9
El Caribe, Republica Dominicana, 16/2/2004
"El País Participara en Ejercicios Militares" Periódico Hoy, Republica Dominicana, 5 Mayo/2004
11
Aunque ha habido ejercicios de Trade Winds en los anos 2001, 2002 y 2003, Trade Winds 2004 cuenta
con helicópteros Black Haulk y varios aviones C 130 y C 5 para transportes de equipos utilizados en el
Ejercicio liderado por el Comando sur. También participan tropas de Antigua, Barbado, Dominica, San
Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicente, Granada, Bahamas, Belice, Guyana, Haití, Jamaica, Surinam, y
Trinidad y Tobago.
10
12
En algunos casos, como en el Cono Sur, con la participación de la Fuerza Aérea norteamericana proveyendo aviones
F-16 para la instrucción en escenarios de conflicto.
13
"Estados Unidos-América Latina, ¿Hay Estrategia en el Hemisferio Después del 11-9?, paper presentado
en la conferencia REDES 2003, Chile. Ver también, Tulchin, Joseph S & Ralph H. Espach (ed.) Latin
America in the New International System. Colorado: Lynne Rienner, 2001.
6
criticas al monitoreo y enforzamiento de leyes y mecanismos de control y prevención de
la criminalidad organizada. En segundo lugar, con las contradicciones propias del
esquema norteamericano, que pretende promover libre comercio y seguridad de fronteras:
"Fronteras Abiertas" vs. "Fronteras Seguras".
Lo cierto es que, a tres anos de anunciada la Iniciativa de la Tercera Frontera, pocos
recursos, a excepción de los militares, han fluido hacia la región y en países como la
República Dominicana, poco se conoce de la iniciativa14. En el área de gobernabilidad
por ejemplo, donde la administración dice sentirse seriamente comprometida, la retórica
anticorrupción ha sustituido a una política consistente de señalización a los gobiernos
reconocidamente corruptos, varios de los cuales (notablemente la República Dominicana
y otros países centroamericanos) asumieron el rol de aliados de los EE.UU. en la guerra
contra Irak, la condena a Cuba en Ginebra y el boicot a la Corte Internacional de Justicia
eximiendo a funcionarios y oficiales norteamericanos de ser sujeto de juicio.
El talón de Aquiles de la lucha contra la corrupción continua siendo la incapacidad de
muchos de los gobiernos de la región en hacer aplicar la ley, lo que ha derivado en una
condición de alta tolerancia a los delitos de corrupción, trafico de drogas y personas,
perpetrados en no pocos casos en confabulación con oficiales civiles y militares que
forman parte de las mismas estructuras burocráticas que dicen combatir esos flagelos.
De esta suerte, resonantes escándalos como el desfalco bancario conocido como
"Pepegate" en la República Dominicana, que involucró a altos oficiales de las FF.AA. y
directamente al Jefe de la Guardia del presidente, han reforzado la condición de
impunidad interna y pese a los pronunciamientos ocasionales del embajador
norteamericano contra la creciente corrupción en el país, la misma no ha sido óbice para
enturbiar las relaciones armoniosas entre ambos gobiernos.
Mas recientemente, el deterioro del control interno se observa en la declaracion del
Departamento de Estado, de que la República Dominicana "es el mayor punto de transito
de droga (desde Suramérica, vía Haití), con un estimado de 8% de la cocaína que entra
directamente a los EE.UU."15. De acuerdo con el informe de marras,
"las instituciones dominicanas permanecen vulnerables a los grupos de interés o
individuos con dinero para gastar, incluyendo traficantes de droga. El gobierno
dominicano no ha enjuiciado a ningún oficial gubernamental de investidura, por
involucrarse, promover o de cualquier manera facilitar la producción o
distribución ilícita de drogas o los procedimientos de lavado de dinero
proveniente de transacciones ilegales"16
Otro ejemplo de lo mismo es la reciente denuncia del oficial de la Fuerza de Defensa de
Bahamas, Edición Rolle de que "Hay miembros de la Fuerza de Defensa que son
14
La iniciativa involucra a las naciones de Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica,
Republica Dominicana, Haití, Jamaica, la Federación de San Cristóbal y Nevis, Santa Lucia, San Vicente y
las Granadinas, Surinam y la Republica de Trinidad y Tobago.
15
"2003 International Narcotics Control Strategy Report (INCSR), US State Department, Washington,
Marzo/2004
16
op.cit.
7
corruptos y la Fuerza esta contaminada", en medio de una investigación de la Comisión
de Inquisición sobre las condiciones en las cuales desaparecieron tres paquetes de cocaína
intersecada por miembros de seguridad en 199217. El mismo oficial admitió que la única
forma de ser promovido dentro de la fuerza es siendo corrupto y externó su frustración de
que la referida comisión "solo este tratando un caso, en lugar de abordar el tema en toda
su dimensión, involucrando una investigación que abarque a toda la Fuerza"18.
Siguiendo el listado de prioridades destacadas inicialmente en la iniciativa, otros
renglones como los fondos asignados a instituciones de alta credibilidad como el Centro
Carter, para observación de procesos electorales en el Caribe, han sido recortados en
Washington. Similarmente, los fondos asignados para HIV/SIDA, un área considerada
de alta prioridad para los gobiernos y pueblos del Caribe, dada la gravosa posición que
ocupa la región en casos de incidencia de la pandemia, no parecen sin embargo satisfacer
las necesidades mas básicas en cualquiera de las aspectos previstos.
La Haití post invasión aun carece de los recursos mas básicos para iniciar los procesos de
reconstrucción. El proyectado plan de reestablecimiento de la estabilidad que siguió a la
intervención de la fuerza de paz conjunta, compuesta por una tropa interina de 2,000
soldados provenientes de EE.UU., Francia, Canadá y Chile, aun no se concreta y no hay
garantías de que pueda mantenerse una fuerza sustituta que coadyuve el
reestablecimiento del orden de manera permanente, a través de la conformación,
entrenamiento y traspaso del know how a las fuerzas locales. El Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas esta requiriendo mandar 6,700 peacekeepers y 1,622 oficiales civiles de
la policía, a fin de concretar el reemplazo y controlar entre otras cosas, los territorios aun
bajo control de fuerzas rebeldes . La intervención de Naciones Unidas ciertamente podría
eventualmente ayudar a sobrepasar el impasse de reconocimiento de la comunidad
europea del nuevo gobierno haitiano. Sin embargo, uno de los problemas más serios que
encara la república mas pobre del hemisferio y principal puente del narcotráfico, es la
falta de recursos económicos y materiales necesarios para dar asistencia de emergencia.
La abrupta solución que tuvieron los acontecimientos no ha sido compensada con la
asignación de recursos para la recuperación. Como hizo notar el propio Kofi Annan, "los
esfuerzos para levantar incluso pequeñas cantidades de dinero para Haití se han quedado
cortos, en respuesta a su solicitud de 35 millones para programas de emergencia",
llegando éste a afirmar que "las condiciones en Haití ahora son en realidad peor de lo que
eran antes de que el involucramiento externo comenzara"19.
17
'Defense Force Corrupt", Bahamas News, Bahamas, Abril/27/2004. www.bahamasb2b.com
En cuanto a la lucha contra la corrupción, un la limpieza debería comenzar por la casa, lo cierto es que
gran parte de estos asociados en la lucha contra la corrupción son los principales infractores y el proceso de
transparencia interno no ha sido lo suficientemente enforzado desde dentro y desde fuera.
Así se observa por ejemplo que en el caso de la Republica Dominicana, otra vez, uno de los asociados mas
importantes de los EE.UU. en la región, con un papel pivotal instrumental en el área, el gobierno actual ha
reintegrado a las FF.AA. al menos 36 oficiales con rangos superiores de General. Una cantidad no
despreciable de esas reintegraciones fueron oficiales que habían sido separados de sus cargos por sanciones
e inconductas buena parte de esos casos.
19
The new York Times, "UN Struggles to find troops to police Haiti" April 30/2004
18
8
En el ámbito económico, lamentablemente las iniciativas encaminadas bilateralmente no
han logrado tener un efecto catalizador para generar impactos más integrales. EE.UU
acaba de firmar un acuerdo comercial con Centroamérica y la Republica Dominicana, el
D-CAFTA, pendiente de debate en el congreso norteamericano, el cual se orienta a
fortalecer las relaciones de tipo triangular. Sin embargo, el hecho de que el elemento
migratorio queda fuera del tratado ha llamado la atención de practitioners, que terminan
preguntándose si efectivamente los objetivos de promover el libre comercio van a tener
un impacto positivo en la reducción de las migraciones, especialmente las ilegales,
cuando por lo visto, lejos de tomar en cuenta la disparidad de estas económicas con el
socio mayor, se asume un falso paradigma de de transferencias simétricas.
En el ámbito de la seguridad de la infraestructura, las autoridades norteamericanas han
expresado recientemente su procuración por la inseguridad de los puertos y aeropuertos
dominicanos. Después del 11 de septiembre, no solo han aumentado escandalosamente
los viajes de indocumentados dominicanos, alcanzando solamente en el mes de enero, la
cifra record de 1,600 interdicciones por parte de la Guardia Costera norteamericana, sino
que también ha aumentado el trafico de personas provenientes de otras regiones. El
creciente trafico de ciudadanos chinos, pakistaníes y de otras nacionalidades
latinoamericanas desde las fronteras dominicanas introduce un nuevo ingrediente de
preocupación, especialmente cuando éstos logran exitosamente arribar a los puertos
norteamericanos, como sucediera el pasado año con un grupo de polizontes que llegaron
al puerto de Boston en un vapor proveniente de República Dominicana, logrando burlar
incluso la custodia de la policía una vez capturados.
A consecuencia de las exigencias de mayores controles impuestas por la Administración
de Seguridad del Transporte de los EE.UU. quienes enviaron inspectores a observar la
seguridad de los puertos dominicanos, las autoridades de ese país colocaron a mas de 40
altos oficiales en puestos de supervisión, alegando que "la razón de que hayan tantos
oficiales superiores en el AILA es que no estaba siendo eficiente la seguridad donde los
puntos mas vulnerables estaban vigilados por guardias subalternos muchos de los cuales
llegaron a corromperse tanto con polizontes como con narcotraficantes"20
Para los países caribenos, cuyos escasos fondos ya compiten con necesidades de
seguridad interna y pública, los nuevos condicionamientos para la seguridad de puertos y
aeropuertos significan una fuerte carga económica, dadas las considerables inversiones
requeridas en materia tecnológica, procedimientos y cambio de regulaciones y
normativas, las cuales deberán finalmente correr por cuenta de los asociados.
Otro factor crítico y a la vez contrapuesto al objetivo de reforzamiento de la seguridad
interna de los países involucrados tiene que ver con la política de venta de armas
pequeñas hacia la región. El hecho de que Estados Unidos constituye al día de hoy el
principal suplidor de armas convencionales al tercer mundo (cerca del 48%), dificulta las
iniciativas que sus propias políticas tratan de imponer en la subregion. Eso fue obvio
ante las dificultades de lograr un consenso en la Conferencia de Naciones Unidas en
20
"vigilancia del Aila esta ahora a cargo de oficiales", declaraciones de fuentes militares. El Caribe,
3/mayo/2004
9
Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras, celebrada en New York en julio del 2001,
cuando grupos de intereses, practicamente lograron hacer colapasar la reunión. La
proliferación de armas en la región fomenta el trafico ilegal de las mismas, gran parte de
las cuales son usadas por las redes de narcotraficantes, contrabandistas y al servicio de
grupos de mercenarios como los que concurrieron a conformar el grupo rebelde que
propició la salida de Aristide. La cuestión del desarme de la sociedad haitiana, como la de
muchos otros países caribeños constituye un asunto esencial a la seguridad interna de
esos países. Países como Puerto Rico, la República Dominicana, Jamaica poseen más
armas ilegales en manos de infractores, que las que poseen sus ejércitos21. Esta tolerancia
alimenta un mercado ilegal de armas que involucra a autoridades civiles y militares. A
pesar de que la mayoria de estos países se comprometieron a implementar un plan
consensuado en la referida conferencia, dicho plan carece de poder y recursos de
implementación para ser efectivo. Igual sucede con la Convención Interamericana Contra
la Fabricación y Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros
materiales Relacionados, cuyos mecanismos de implementación de las propuestas
adolecen de gran debilidad y paises como Haití, República Dominicana, TrinidadTobago, Jamaica, Barbados, Guyana, Surinam, Canadá no la han ratificado, pese a la
gravedad del problema.
Al margen de la declarada intencionalidad de los gobiernos involucrados en constituir un
campo funcional de involucramiento y cooperación para temas comunes, la práctica
indica una proclividad de la TBI a enfocarse en aquellos aspectos de la propuesta que
enfatizan la seguridad del área circunvecina a los EE.UU. y en ausencia de las
capacidades y el liderazgo para asumirla, la tendencia ha sido a imponer fuerza, control y
pragmatismo.
El correlato de este acercamiento de unilateralismo pragmático sin embargo, es que lejos
de consolidar capacidades regionales y al interno de los estados, para prevenir situaciones
de ingobernabilidad, descalabro de la legitimidad gubernamental, e incluso para el
mantenimiento de una cierta estabilidad en la región, el resultado ha sido un mayor
distanciamiento de aliados naturales en la subregion del Caribe y sin lugar a dudas una
mayor fragmentación en el área. Dos condiciones que a nuestro juicio, socavan los
esfuerzos de creación de consensos funcionales.
Esta realidad conduce a otra interrogante sobre la aplicabilidad de este modelo: ¿De que
manera esta iniciativa responde a las preocupaciones y retos que en materia de seguridad
enfrentan estos pequeños estados y sus sociedades?
Una mirada a las prioridades en el menú de asuntos que conciernen a los gobiernos y
sociedades del Caribe y que requieren un abordaje bilateral y multilateral y a la vez
intermestico, pone en claro los retos por delante:
21
Tres anos atrás, en la Republica Dominicana, se estimaba que existían alrededor de 600,000 armas en
posesión ilegal de individuos. En conversaciones con oficiales militares y policiales dominicanos, muchos
me admitieron que gran parte de esas armas entran al país de manera ilegal por la frontera con Haití, con la
ayuda de oficiales apostados en la frontera, que aunque tienen conocimiento del trafico ilegal, lo apoyan
porque sacan beneficios del mismo. La propia política vigente de legalización de armas sin que se trace el
origen de las mismas, refleja la poca voluntad de resolver paulatinamente el problema.
10
Seguridad de puertos, Plantea un dilema entre fronteras seguras vs. fronteras abiertas.
Una parte integral de la nueva estrategia de seguridad domestica de los EE.UU. prioriza
el reforzamiento de los controles fronterizos y la seguridad en los medios de transporte de
personas y mercancías. El objetivo declarado es promover el flujo eficiente y seguro de
personas, bienes y servicios, previniendo el eventual uso de estos medios por parte de
fuerzas con objetivos terroristas. La iniciativa "fronteras inteligentes" consiste en una
visión integral y un concepto amplio (inclusivo) de frontera, que trasciende las líneas
limítrofes entre Canadá, EE.UU. y México e incorpora sistemas de transportes aéreos,
marítimos y terrestres. Esta iniciativa involucra una serie de normativas, sistemas de
control (contenedores seguros) e inspectorias, derivando en una virtual revolución
tecnológica a la cual deberán ajustarse en un cortisimo plazo todos los países de la
región22.
Al día de hoy, y a pocos meses de cumplirse el plazo fijado por los EE.UU. para acogerse
al nuevo sistema de regulaciones, la mayoría de los países de la región no han logrado
ajustar sus condiciones a estos requerimientos.
Si se toma en cuenta que los países Caribenos son el décimo socio comercial de EE.UU.
y que el sector turismo constituye el generador principal de divisas para 16 de los 28
países que conforman el Gran Caribe, es de esperarse que el endurecimiento de
cualquiera de los términos y códigos de relacionamiento entre estos países tendrá serias
repercusiones para los pequeños estados, dadas las limitaciones económicas, burocráticas
y la poca flexibilidad de estas economías para adaptarse rápidamente a las nuevas
condiciones. En adición a los nuevos retos que enfrentan estos países en materia de
competitividad económica y en un contexto de declive de las actividades económicas y
de inversión, el nuevo escenario les impone nueva logística, inversión en el rubro de la
seguridad (por Ej. la iniciativa de contenedores seguros), formación de las burocracias en
las nuevas tecnologías, cambios en el ritmo del flujo de las mercancías y servicios. El
gobierno de Jamaica se ha visto compelido a invertir en un sistema de inspección de
carga (VACIS) y maquinas de rayos X. También ha conformado un Cuerpo de
Seguridad Portuaria, constituido por 1,762 oficiales, desplegados en 17 posiciones.
Careciendo de esos recursos, una de las soluciones inmediatas que otros países como la
República Dominicana han dado a la Administración de Seguridad del Transporte de los
Estados Unidos, ha sido la militarización de sus puertos.
22
La logística que esta iniciativa involucra es extremadamente compleja, tomando en cuenta el volumen de
los intercambios involucrados. De acuerdo con Anthony T. Bryan, los estados unidos, que comparten una
frontera de 5,525 millas con Canadá y 1,989 con México, incorpora 3.4 millones de kilómetros cuadrados
de zona con exclusividad económica. Cada ano, de acuerdo con los datos que nos ofrece Bryan, 500
millones de personas entran legalmente a los EE.UU. En el 2001 se procesan alrededor de US$1.35
trillones de importaciones y US$1 trillón de valores exportados. En el ano 2000 127 millones de carros,
11.6 millones de contenedores marítimos, 11.5 millones de camiones, 2.2 millones de vagones de tren,
829,000 aviones y 211,000 botes pasaron a través de los sistemas de inspección fronteriza de los EE.UU.
Bryan Anthony T. and Stephen E. Flynn, "Free Trade, Samrt Borders, and Homeland Security: U.S.Caribbean Cooperation in a New Era of Vulnerability. Miami: North-South Center, Working Papers Series,
No. 8, September, 2002 p. 3
11
Deportaciones: A finales de los 90, el servicio de inmigración de los Estados Unidos
había deportado alrededor de 5,524 criminales (80% de todos los repatriados) a la
República Dominicana, en su mayoría convictos por delitos relacionados a narcóticos.
Jamaica recibió unos 3,918 deportados por razones criminales (72% de todos los
repatriados), mientras 1,414 fueron repatriados a Guyana en un período de cinco años.
Estas cifras han ido en aumento. Las deportaciones masivas han preocupado
particularmente a los gobiernos caribenos que asocian el incremento de la violencia y del
tráfico de droga con redes articuladas a través de este flujo. La queja principal de los
gobiernos, es que los sistemas judiciales y carcelarios de esos países no poseen las
condiciones para procesar el nivel de casos que llegan, amen de que en su mayoría no han
sido proveídos de la información adecuada para el manejo de los mismos.23
Paradójicamente, las autoridades de la región no han logrado ejercer su soft power para
negociar a un cambio en esta tendencia, aprovechando los acuerdos de extradición que
EE.UU. ha firmado con sus gobiernos y que en la mayoría de los casos han satisfecho las
expectativas norteamericanas24. En junio del 2000, Trinidad-Tobago firmó un
memorando de entendimiento para el retorno de criminales, basado en un sistema de
notificación, identificación y retorno de los deportados y un acuerdo de cooperación para
la asistencia en el enforzamiento de la ley en materia de entrenamientos en interdicción
aérea, marítima y terrestre como parte de los programas de contra narcóticos25. Esta es
una de las pocas cosas que se han logrado y no en todos los países.
Estados altamente conflictuados y descarrilados, Su existencia incrementa las
posibilidades de emergencia de áreas de vulnerabilidad y la proliferación de actores
antisistémicos. En el ámbito del gran Caribe, situaciones similares se observan en los
casos de Venezuela, Colombia, Bolivia y Surinam. Dichos estados aparecen
confrontados por sus ciudadanos en un ambiente de extrema violencia. Un reto planteado
al liderazgo político y a las sociedades caribeñas consiste en desarrollar mecanismos
regionales no militaristas de resolución de conflictos, legitimados por las sociedades
afectadas, a fin de evitar los impasses que se producen cuando se imponen salidas de
facto, como en el caso de la recién crisis haitiana. Hasta el momento ello ha probado ser
extremadamente difícil de lograr, dada la ausencia de capacidades institucionales en el
ámbito de la seguridad, constatable en el hecho de que las agencias de concertación
existentes como la Asociación de Estados del Caribe, Cariforum o CARICOM no
23
En un informe elaborado por Margaret H. Taylor y Alexander Aleinikoff, a cargo del Dialogo
Interamericano, los autores citan algunas de las repercusiones mas importantes para las sociedades del
Caribe y para la relación con EE.UU.: 1) Obstáculos para la reinmersión de los deportados, debido a las
dificultades burocráticas y las precariedades del sistema de procesamiento en esos países 2) ausencia de
lazos comunitarios, por haber pasado gran parte de sus vidas residiendo en EE.UU.3) dificultades de las
autoridades para monitorear recientes y potenciales reincidentes, debido a la falta de información en control
de las autoridades receptoras, 4) aumento y sofisticación real y/o percibida de aumento de la criminalidad,
asociada a las deportaciones. "Deportation of Criminal Aliens: A Geopolitical Perspective". Washington:
Interamerican Dialogue, 1998
24
La Republica Dominicana ha extraditado a los EE.UU. 75 nacionales en el marco de los acuerdos
bilaterales.
25
Conferencia de prensa para la firma del Memorando de Entendimiento para criminales retornados. Puerto
España, Trinidad-Tobago, Junio 12, 2000
12
constituyen aún un foro de diálogo y concertación de posiciones y políticas en materia de
seguridad, defensa, estabilidad y gobernabilidad subregional.
Políticas migratorias restrictivas: Hasta el momento, solo México ha logrado un
acuerdo medianamente favorable para regularizar el flujo de mano de obra hacia los
EE.UU., con la disposición de los EE.UU. de flexibilizar las recientes medidas de control
en la frontera que requieren un largo proceso de chequeo. Hay que ver como se
compatibiliza esta flexibilización con el objetivo de reforzamiento de la frontera
Sin embargo, para el resto del Caribe, la cuestión migratoria sigue enfrentando
conflictivamente los objetivos tanto de logro del comercio como de la deseada seguridad
tanto para los EE.UU. como para las sociedades que las producen y los estados. La
apertura de las pequeñas economías de la región, que acompañan la implementación de
iniciativas que como el CAFTA y el eventual FTA, no garantizan procesos de
transferencia e inversiones para mejorar la calidad de la gran mayoría de ciudadanos en
estos pequeños estados. En última instancia dichos procesos han incentivado la
expulsión de mano de obra mas que la que han reintegrado, incentivando la migración no
regulada de indocumentados.
Violencia desmesurada y multisectorial: de carácter transnacional, delincuencial,
asociada a la criminalidad consuetudinaria y como respuesta a ella, la estatal, lo que
obliga a incorporar la dimensión de la seguridad humana como elemento cada vez mas
preponderante en las agendas impulsadas por las sociedades civiles caribeñas, en el
nuevo contexto de la seguridad subregional. Ella intercepta las cuestiones de
migraciones, tráfico de personas, abuso de derechos humanos, seguridad interna y
violencia estatal, desdibujando la demarcación entre la seguridad interna y externa e
impactando en los códigos de relacionamiento interestatales y potencializando los
conflictos en la región, como lo indica el caso haitiano. Sin embargo, es cada vez mas
claro que el incremento de la criminalidad solo puede ser abordado con la
implementación de mecanismos mas eficientes y legitimados de enfrentamiento
(instituciones policiales, sistemas de justicia, procesamiento) con un acercamiento
integral (sistemas criminales), democrático (basado en la participación de la sociedad
civil) y transparente (sistemas de rendimientos de cuenta a nivel parlamentario).
A estas preocupaciones que integran la agenda de seguridad caribeña hay que agregar
otras tensiones que se vislumbran en el futuro mediato. Entre ellas, cambios políticos en
Cuba, los cuales agregarían nuevas presiones en la región en los ámbitos migratorio y de
control de drogas. La agudización de la situación social y política interna en Haití,
agregando mas presión al interno de la región, debido al éxodo de emigrantes hacia las
costas norteamericanas, puertorriqueñas y dominicanas, de Bahamas y otros pequeños
estados de la región que ya de hecho confrontan serias presiones demográficas. A nivel
interno, la violencia permanece con focos concentrados de grupos de mercenarios
armados. No hay signos claros de compromisos asumidos por los países vecinos.
En estos escenarios previstos, el deterioro de la imagen y capacidad de incidencia de la
OEA, puesta a prueba con los múltiples y fallidos intentos de resolver la crisis haitiana,
en la cual, la recién acordada Carta Democrática no tuvo incidencia alguna en el
reestablecimiento de un orden democrático en ese país, abre serias dudas sobre su
13
capacidad de enforzar acuerdos y constituirse en una presencia con autoridad para
disuadir a los gobiernos a cumplir compromisos asumidos en diferentes ambitos.
Capacidad de Maniobra de los Pequeños Estados: la Relación EE.UU-CARICOM y
La Crisis Haitiana
La interrogante sobre la capacidad que tienen los pequeños estados de la región de influir
en el redimensionamiento del sistema internacional de seguridad y el papel que
eventualmente jugarían dichos estados dependerá de los obstáculos internos que tendrán
que vencer a fin de fortalecer su posición en el sistema internacional. A lo largo del
trabajo hemos asumido que cualquier estado, por pequeño que sea posee algún potencial
de incidencia en el sistema internacional, siempre y cuando sea capaz de aprovechar la
estructura de oportunidades favorables, que en este momento descansan en el desarrollo
de propuestas alternativas realizables, en las alianzas de poderes intermedios (México,
Canadá, Brasil) con los países de la región y en los aspectos débiles e impugnables de la
doctrina norteamericana hacia la región.
Un espacio de reflexión y planificación debe ser asignado a los escenarios futurista, cuyas
dinámicas se están entretejiendo en estos momentos y que ofrecen un espacio de acción
importante para las demás naciones de la región. Particularmente la incorporación de
Cuba post Castro y la reconstrucción/conciliación de Haití.
En el caso de la crisis haitiana, el desarrollo de los eventos que involucionaron de un
escenario donde las principales tres tendencias confrontadas (gobierno, oposición política
y rebeldes) demandaron y descansaron en la intervención externa, el soft power fue
ejercido a través de la mediación de CARICOM.
En el caso de los países que componen la mancomunidad caribeña CARICOM -la única
experiencia integracionista en la región- estos han tratado de consolidar su liderazgo
frente a cuestiones que afectan a la subregion, proyectando un perfil pivotal vis-a-vis
EE.UU. En ese proceso de diferenciación y consolidación aunque asumieron la lucha
contra el terrorismo (para ganar el espacio global) externaron su critica a la guerra de
Irak. De la misma manera, para cerrar filas alrededor de valores asumidos globalmente
(no intervención, respeto a los derechos humanos y al imperio de la ley) acogieron el
mandato de la Corte Internacional de Justicia, de la cual son signatarios, en
contraposición a los intereses norteamericanos.
Sin embargo, su fracaso y posterior aislamiento con la negativa a reconocer el nuevo
gobierno haitiano26, esta mas asociado a la incapacidad de estos países de formular y
aplicar una política de seguridad regional, conduciendo a que el desenlace de la crisis
haitiana derivara en un escenario de mayor conflictividad, dada la crisis de legitimidad
que enfrenta el nuevo gobierno y sus repercusiones para imponer el control interno y
para encontrar aliados en la comunidad de vecinos.
26
Lo que ha conducido a que EE.UU. cancelara dos de las mas importantes reuniones programadas entre
autoridades de este país y los lideres caribenos sobre criminalidad y terrorismo.
14
Tratando quizás de minimizar el impacto de la confrontación con EE.UU., la estrategia
asumida por la Comunidad ha sido la de diversificar sus relaciones con otras entidades
integracionistas como MERCOSUR, la Unión Europea -definida por el Ministro de
Relaciones Exteriores de Jamaica como una de los mas importantes socios en el
desarrollo- mientras Canadá y Asia se han perfilado como importantes socios comerciales
(especialmente en el caso de la Republica de China) y también del desarrollo humano
(con la asistencia de Japón), amen de la relación tradicional y por razones culturales y
étnicas, con India.
Conclusiones: Posibilidades de coordinación e incidencia en el Caribe
No cabe dudas de que en el proceso de adaptación a los nuevos contextos y retos, los
países de la región van aprendiendo a negociar posiciones. Parte de este know how tiene
como referente importante procesos previos y concomitantes de negociaciones
comerciales (Tulchin, 2004), lo que constituye un acervo importante en los procesos de
lobbies y mecanismos de negociación, arbitraje, etc.
Al momento presente existe un interés latente en parte del liderazgo caribeno civil y
gubernamental por promover iniciativas regionalistas al tiempo que diversifican sus
potenciales asociados en otras regiones (principalmente Cono Sur, Europa y aun Asia).
Gracias a ello, los Pequeños Estados del Caribe han logrado proyectar parte de su
dominio en área de la diplomacia económica, maximizando su participación en el sistema
internacional como un jugador más en los ámbitos de concertación y de cooperación
funcional. Ellos han fungido como mediadores en algunos conflictos interregionales y
han logrado elevar su perfil competitivo en escenarios de influencia de decisiones de
seguridad como en el caso del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, haciendo mas
relevante a la región y mejorando su capacidad de negociación.
La tendencia a ir conformando una voz se observa en la representación significativa de la
región a través de 20 votos en la Asamblea General de Naciones Unidas, donde la
República Dominicana empujo activamente su candidatura como miembro no
permanente del Consejo de Seguridad, puesto que Guyana ha servido en dos ocasiones, al
igual que Jamaica y Trinidad-Tobago. Los estados de CARICOM ha asumido activa y
consistentemente su membresía, alguno de ellos por mas de 17 anos27.
El hecho de que parte del liderazgo político y gobernante de estos pequeños estados se
sabe ser parte de una ecuación mas intrincada de interdependencia28 donde, si bien ellos
encaran una gran vulnerabilidad, por otro lado, también son generadores de
vulnerabilidades al sistema.
27
Jacqueline Anne Braveboy-Wagner "The English-Speaking Caribbean States: a Triad of Foreign
Policies" en Jeanne A.K. Hey (ed.) Small States in World Politics: Explaining Foreign Policy Behavior.
Colorado: Lynne Rienner, 2003 pp. 42-43
28
No hay que olvidar que actualmente EE.UU. depende en mas de un 60% del suplemento de petróleo y
gas licuado proveniente de México, Costa Rica, Venezuela y Trinidad & Tobago.
15
Otro factor que potencializa el fortalecimiento de esa capacidad negociadora tiene que
ver con la emergencia de una sociedad civil mas articulada en la región y también mas
integrada a los espacios políticos y estratégicos, contribuyendo a redimensionar los
poderes fácticos29.
Ahora bien, en un momento de creciente interdependencia y persistente asimetría, uno de
los retos a encarar a nivel hemisférico y regional consiste en moverse desde un escenario
de unilateralismo pragmático y de multilateralismo utilitario a uno de multilateralismo
pragmático30.
Para lograr este objetivo, es necesario el involucramiento de los diferentes actores
estatales y no estatales, locales y transnacionales, para:
1) aprovechar las capacidades existentes
2) lograr el enforcement de los acuerdos establecidos
3) priorizar áreas de acción, issues y escenarios.
Partiendo de las premisas siguientes:
a) Entendiendo que no podemos descartar las prácticas vigentes de seguridad dado
que a partir de ellas es como opera el sistema en este momento, tampoco resulta
conveniente descartar de manera absoluta las nuevas definiciones de seguridad
porque no sean realizables, dado que ellas son deseables. Por tanto, hay que tratar
de hacer factible algunos de los cambios en las practicas de seguridad.
b) El modelo militarista de seguridad es excluyente, pero un aspecto positivo es el
haber logrado un sistema o estructura de interoperabilidad que constituye un
referente importante para la articulación de actores, instancias y proyectos.
Se plantean una serie de Retos:
Si aceptamos que ninguno de los acercamientos es adecuados, habría que preguntarse:
a) Por qué razón los Estados no han aceptado;
b) Desde el acercamiento mas complejo (multidimensional), cuales son las cuestiones
mas importantes desde los intereses de los pueblos/sociedades
29
Este ha sido el caso sin lugar a dudas de lo que acontece en el ámbito de la gobernabilidad política, donde
se observa que la mayor incidencia de la sociedad civil en los procesos de transparencia electoral y reforma
política, también en el involucramiento reciente en el diseño de políticas de seguridad y defensa
30
Básicamente existe en la actualidad una confrontación entre paradigmas o modelos de hacer las cosas, por momentos
abierta y por momentos velada, que están dificultando las posibilidades de acuerdo y las posibilidades objetivas de
hacer que esos acuerdos, una vez logrados, sean operacionalizables. En no pocos casos, las limitaciones no solo residen
en las capacidades regionales para crear consensos, sino muy concretamente, a los niveles locales. Reside en la
reticencia de los ejércitos a reformar practicas absolutistas y represivas, de los gobiernos a implementar mecanismos de
enforzamiento de la ley.
16
c) Cómo crear incentivos para los Estados, para que estos acepten elementos de una
visión mas amplia
Es necesario identificar: a) problemáticas, b) acuerdos, c) actores, d) zonas geográficas y
e) Estados
La meta, seria identificar puntos de interés potenciales de cooperación que sean:
1ero.) Comunes a los cinco factores y compartidos con los actores críticos estatales y no
estatales, 2do.) Bien definidos, 3ro.) Factibles de realizar, 4to.) Priorizables.
Por ej: Si se considera en la región una problemática de seguridad prioritaria el tema de
tráfico humano, habría que determinar: Cúales son los países mas afectados y las regiones
y organismos multilaterales involucrados; acuerdos que abordan el tema y qué incentivos
podrían crearse para ayudar a los Estados y los pueblos a encarar el problema.
Identificar áreas colaterales que siendo sujeto en si misma de seguridad, actúan como
catalizadores o potenciadores de inseguridad: por Ej. corrupción.
En este caso habría que identificar una dimensión del problema que tiene que ver
directamente con la seguridad, en el ejemplo que mencionamos de la inseguridad en los
puertos debido a la corrupción de los oficiales encargados, el estado dominicano
considero la sustitución de éstos por oficiales de mayor jerarquía (con mejores salarios y
condiciones laborales) para asumir esa responsabilidad.
Otros temas colaterales podrían considerarse a la cuestión de gobernabilidad, derechos
humanos (el aspecto que tiene que ver con seguridad humana).
identificar el elemento que interconecta lo local con lo regional, lo interméstico.
Implementar incentivos a los estados y sectores críticos (fuerzas de seguridad) al
interior de estos, que derive en incentivos para la cooperación regional para hacer de lo
regional una distinción intelectual y operacional que podría estar en el portafolio de los
ministros de defensa.
Tres arenas de conexión conceptual y pragmática de los asuntos serían:
a) ámbito de generación de ideas, fomento a la investigación b) implementación, a través
del diseño de las políticas y c) espacios de diálogos, antes, durante y post aplicación de
las políticas para construir consensos multisectoriales a niveles internos y subregionales.
En el supuesto de que una política común no impuesta por los gobiernos va a ser mas
efectiva
Identificar problemas y/o áreas de interés y crear un nuevo consenso sobre ese problema
a sabiendas de que un solo actor no puede lograr la resolución de los problemas. En ese
17
sentido, sugerimos por lo menos cuatro áreas de interés común a los poderes pequeños,
intermedios y hegemónicos:
Gobernabilidad regional: en lo atinente al fortalecimiento de los sistemas de justicia en el
Caribe, enfrentamiento criminalidad organizada y corrupción como factores que socavan
la gobernabilidad democrática.
Revitalización y consolidación de los liderazgos regionales y subregionales:
Especialmente de carácter mas universalista, con visión regional y acercamientos mas
integrales, que asuman las dinámicas tangenciales a la seguridad, sin confundirlas con las
prioridades que deben ser encaradas. (Vg. temas de pobreza, desigualdad social, crisis de
representación, vulnerabilidades económicas)
Consolidación de alianzas intrarregionales: tipo Canadá-México-Caribe-Centroamérica,
confiriéndole una perspectiva pivotal en áreas especificas de dominio o donde posean los
recursos y know how extrapolables al campo de la seguridad, bajo una lógica de costobeneficio y de ventaja comparativa.
Reformas institucionales: especialmente relacionadas a las instancias de seguimiento y al
cumplimiento de compromisos asumidos en las cumbres, usando las experiencias
exitosas (CICAD, CICTE) que vinculen aspectos críticos como los déficit democráticos
en las diferentes subregiones.
Solo así consideramos será posible, acogiendo la propuesta de Joseph S. Tulchin,
potencializar las oportunidades de los pequeños estados del Caribe para identificar y
elevar sus capacidades negociadoras, poniendo en plena práctica su soft power.