Estudio 2599 – Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Antecedentes Con fecha 7 de noviembre de 2005, el entonces solicitante presentó petición de información ante la Unidad de Enlace de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) por medio del Sistema de Solicitudes de Información (SISI), a la cual correspondió el folio 0000800068805 y en la que requirió lo siguiente: contenido de la póliza o contrato de seguro, incluyendo las condiciones y términos de aseguramiento, ccorrespondiente al seguro para contingencias climatológicas para el ejercicio fiscal 2005 contratado por Sagarpa y operado por Agroaemex [sic] Dentro del rubro denominado “Otros datos para facilitar su localización”, el peticionario manifestó “Reglas de Operación del seguro para contingencias climatológicas publicadas en el diario ofical de la federación el 14 de febrero de 2005. Los recursos para contratar este seguro fueron con recursos fiscales en una partida específica del presupuesto y la población objetivo fueron los productores agropecuarios.” [sic] El día 30 de noviembre de 2005, con fundamento en los artículos 42 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), la SAGARPA respondió lo siguiente: A partir del presente año, con la modificación a las Reglas de operación del FAPRACC publicadas el 30 de marzo del 2005, es posible que la SAGARPA contrate directamente un Seguro Agropecuario Catastrófico, observando las regulaciones en la materia y atendiendo el objetivo del Programa de apoyar a los productores rurales de bajos ingresos, dando prioridad a aquellos que se encuentren en municipios que presenten mayor grado de marginación. En el presente año se llevó a cabo la contratación de éste seguro con la empresa Agroesemex, bajo el esquema paramétrico contra el fenómeno de Sequía en municipios prioritarios de alta y muy alta marginación, con recurrencia y elevado nivel de riesgo de 18 estados del país (Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas). El mecanismo del seguro funciona en base a niveles mínimos de precipitación por cultivo / estación meteorológica / municipio / periodo. La póliza contratada por la SAGARPA con AGROSEMEX está diseñada para cubrir un monto asegurado de 560 pesos por hectárea para 1.16 millones de hectáreas de cultivos de maíz, cebada, frijol y sorgo, con la posibilidad de incrementar este monto de aseguramiento a $800 por hectárea para los estados que soliciten directamente a Agroasemex su adhesión a este esquema de seguro, siempre y cuando cubran el diferencial del costo de la prima. Para mayor información referente a los términos particulares de este seguro, se deberá solicitar directamente con la empresa Agroasemex. [sic] El 12 de diciembre del 2005, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta otorgada por la SAGARPA a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos petitorios señaló “No se da AHV/BICA/DGEI-057-06 Estudio -2599- SAGARPA 1 respuesta a lo solicitado solo se da información general y después se me remite a un tercero.” [sic]. Adicionalmente, sometió a juicio del IFAI lo siguiente: “Sagarpa como contratante del seguro tiene todos los datos de la información solicitada” [sic]. Línea de investigación En atención al recurso de revisión que se analiza, la Ponencia del Comisionado Juan Pablo Guerrero Amparán encomendó a la DGEI realizar un estudio que permita determinar la competencia de SAGARPA para tener la información solicitada, especificar si debe contar con original o copia de la póliza y revisar las reglas de operación de los seguros. Estudio Marco normativo 1.- Reglas de Operación del Programa del Fondo para Atender a la Población Afectada por Contingencias Climatológicas (ROFAPRACC)1 El artículo 1 segundo párrafo de estas Reglas de Operación, señala que el Gobierno Federal con la participación de los gobiernos de las entidades federativas brindará apoyo a los productores afectados por fenómenos climatológicos extremos, a través del Programa del Fondo para Atender a la Población Afectada por Contingencias Climatológicas (FAPRACC). El objetivo del FAPRACC es apoyar a los productores rurales de bajos ingresos que no cuentan con algún tipo de aseguramiento público o privado, que estén dedicados a la realización de actividades agrícolas de temporal, pecuarias, acuícolas y pesqueras, que se vean afectados por contingencias climatológicas (artículo 3).2 Los apoyos tienen por finalidad atender los efectos negativos a través de la reincorporación de dichos productores rurales a la actividad productiva, la compensación parcial de la pérdida o de la generación de fuentes transitorias de ingreso; así como inducir a los productores agropecuarios a participar en la cultura del aseguramiento. Con relación al tipo de apoyos que otorga el programa, el artículo 6 de estas reglas establece: ARTICULO 6.- TIPO DE APOYO.- Los apoyos del PROGRAMA son de carácter temporal y los recursos federales que se otorgan son complementarios a las aportaciones de los Publicadas en el DOF el 27 de mayo de 2003, disponibles para su consulta en la siguiente dirección: http://www.dof.gob.mx/2003/mayo/dof_27-05-2003.pdf. 2 De conformidad con lo señalado en el artículo 2 de las ROFAPRACC, por contingencias climatológicas se entienden a la sequía atípica e impredecible, helada atípica, granizada, nevada, lluvia torrencial, inundación significativa, tornado y ciclón, en sus diferentes manifestaciones. 1 AHV/BICA/DGEI-057-06 Estudio -2599- SAGARPA 2 gobiernos estatales, conforme a lo que se establece en estas REGLAS. El PROGRAMA otorga apoyos directos: a) por hectárea, a productores agrícolas y acuícolas, por unidad animal a los productores pecuarios afectados y por embarcación dañada a los pescadores; b) por jornales en obras relacionadas con la mitigación de daños; y c) para la contratación de seguros agrícolas catastróficos. Respecto a la competencia y participación de la SAGARPA en el FAPRACC, el artículo 16 de las reglas manifiesta lo siguiente: ARTICULO 16.- INSTANCIAS NORMATIVAS.- La SAGARPA es la dependencia responsable de establecer la normatividad del PROGRAMA y, por tanto, la facultada para interpretar técnica y administrativamente las disposiciones contenidas en las presentes REGLAS, salvo aquellas que estén expresamente reservadas a otras autoridades competentes en la materia, o las que determine delegar al COMITE TECNICO. I. La SAGARPA asume las siguientes atribuciones y responsabilidades específicas: a) Presidir el COMITE TECNICO del PROGRAMA. b) Emitir las Declaraciones por Contingencia Climatológica para el caso de sequías y heladas. c) Formular y suscribir los Convenios de Coordinación entre el Ejecutivo Federal y los ejecutivos de los gobiernos de las entidades federativas, para la instrumentación del PROGRAMA. d) Establecer los lineamientos específicos para la formulación de los “Libros Blancos” del PROGRAMA. e) La SAGARPA, a través de la Unidad Responsable, interpretará técnica y administrativamente las disposiciones contenidas en estas REGLAS y, de conformidad con las mismas, aplicará los criterios que emita el COMITE TECNICO. f) Convocará a las reuniones ordinarias y extraordinarias del COMITE TECNICO a través de la Unidad Responsable. g) Definir la asignación de recursos federales a las entidades federativas. h) Determinar mecanismos de información y sistemas de control y seguimiento del ejercicio del gasto gubernamental, y de beneficiarios, considerando avances de resultados mensuales, trimestrales y anuales. i) Establecer procedimientos y términos de referencia para la evaluación del PROGRAMA. j) Informar a través de la Unidad Responsable, en el seno del COMITE TECNICO sobre el avance global del ejercicio del PROGRAMA y, en su caso, para una entidad federativa en particular, en coordinación con el representante del gobierno estatal. 2.- Acuerdo por el que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emite las Reglas de Operación del Seguro para Contingencias Climatológicas (ROSPCC)3 Dentro del marco normativo del FAPRACC y de acuerdo con lo señalado en el artículo 6 de las ROFAPRACC, uno de los apoyos que se otorgan bajo este programa se destina a la contratación de seguros agrícolas catastróficos. En este sentido, las ROSPCC definen en su cláusula primera al seguro para contingencias climatológicas como “el seguro paramétrico de naturaleza catastrófica diseñado y operado por AGROASEMEX, para cubrir contingencias climatológicas”. Publicado en el DOF el 14 de febrero de 2005, disponibles para su consulta en el siguiente vínculo: http://shcp.gob.mx/servs/normativ/acuerdos/2005/acuerdo_14022005%20.pdf 3 AHV/BICA/DGEI-057-06 Estudio -2599- SAGARPA 3 La cláusula quinta de estas reglas, establece lo siguiente con relación a los tipos de apoyo otorgado y sus montos: QUINTA.- Tipos y monto de los apoyos. Los recursos del Programa son de carácter temporal y se utilizarán para el pago de la Prima por la contratación del Seguro, que deberá otorgar cobertura exclusivamente al componente federal de los apoyos otorgados por el FAPRACC. Adicionalmente, sin cargo a los recursos de este Programa y según convenga SAGARPA con los gobiernos estatales, AGROASEMEX podrá ofrecerles un Seguro bajo las mismas condiciones a las contratadas directamente a través de SAGARPA, conforme a estas Reglas. La Prima pagada por el gobierno estatal deberá ser el porcentaje de aportación estatal de los apoyos otorgados por el FAPRACC, para potenciar la suma asegurada de común acuerdo con AGROASEMEX. Los recursos asignados al Programa para cubrir la Prima del Seguro son $99 000,000.00 (noventa y nueve millones de pesos 00/100 M.N.), que serán aplicados directamente por AGROASEMEX. Con respecto a la mecánica de operación del seguro para contingencias climatológicas, la cláusula décima de las ROSPCC señala lo siguiente: DECIMA.- Mecánica de operación. 1. AGROASEMEX elaborará un estudio técnico conforme a los requerimientos del FAPRACC, en el que identificará las entidades federativas y cultivos susceptibles de asegurarse mediante el uso de estaciones meteorológicas administradas por la CNA y/o el uso de sensores remotos, con base en la existencia de una base de datos confiable en cuanto a serie histórica y calidad de la información, así como una adecuada y eficiente infraestructura de medición. 2. Con base en los estudios técnicos realizados por AGROASEMEX, la SAGARPA procederá a la contratación del Seguro para aquellos estados, regiones, cultivos y riesgos susceptibles de protegerse, sin exceder los recursos asignados al Programa. 3. Una vez aceptado el riesgo, AGROASEMEX procederá a emitir la póliza o pólizas correspondientes a favor de SAGARPA, en su calidad de asegurado, en donde consten el estado, superficie, cultivos y riesgos asegurados en cada una de las estaciones meteorológicas seleccionadas, así como la suma asegurada y monto de la Prima. Emitida la póliza o pólizas, AGROASEMEX procederá a realizar la afectación presupuestal de los recursos del Programa hasta por el monto necesario para cubrir las Primas del Seguro. 4. AGROASEMEX liquidará a SAGARPA las indemnizaciones que resulten en caso de que se presenten los riesgos cubiertos por el Seguro, en la forma y términos establecidos en la póliza o pólizas correspondientes. La administración de los recursos que AGROASEMEX pague por concepto de indemnizaciones estará a cargo de SAGARPA. La canalización de esos recursos en forma de apoyos a la población rural afectada por alguno de los riesgos protegidos por el Seguro, será responsabilidad exclusiva de SAGARPA, a través y conforme al FAPRACC. AHV/BICA/DGEI-057-06 Estudio -2599- SAGARPA 4 Por lo tanto, de lo anterior se desprende que la SAGARPA es la instancia que lleva al cabo la contratación del seguro para contingencias climatológicas, cuyas pólizas se emiten a su favor en calidad de asegurado. En este sentido, tiene la obligación de conocer acerca de la información solicitada y de poseer la póliza o pólizas del seguro contratado. Comentario La DGEI consultó el marco normativo aplicable al seguro para contingencias climatológicas. A partir de ésta consulta, se encontró que la SAGARPA es competente para conocer de la información solicitada, pues es la instancia encargada de realizar la contratación de dicho seguro, además de figurar en calidad de asegurado en dichas pólizas y de ser la dependencia facultada para la canalización de los recursos a la población rural afectada por alguno de los riesgos protegidos por el mismo. Por lo anterior, tiene la responsabilidad de poseer al menos copia de las pólizas del seguro contratado, en las que se señalen el estado, superficie, cultivos y riesgos asegurados, así como la suma asegurada y monto de la prima. AHV/BICA/DGEI-057-06 Estudio -2599- SAGARPA 5