7.0 plan de contingencias

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7.0
PLAN DE CONTINGENCIAS
7.1
GENERALIDADES
El Plan de Contingencias establece los procedimientos y las acciones básicas de
respuesta que se tomarán para afrontar de manera oportuna, adecuada y efectiva la
ocurrencia de incidentes, accidentes y/o estados de emergencia que pudieran ocurrir
durante la construcción y operación del proyecto de las redes secundarias de las
Otras Redes en el área de concesión operada por Gas Natural de Lima y Callao
(GNLC). Adicionalmente, se describe también la organización, procedimientos, los
tipos y cantidades de equipos, materiales y mano de obra, entre otros, requeridos
para responder a los distintos tipos de emergencias.
El Plan de Contingencia contiene lineamientos a fin de actuar en forma organizada y
dirigir sus recursos hacia la protección de los trabajadores, población local o vecinal,
el ambiente y las instalaciones del proyecto.
De acuerdo a lo estipulado en el artículo 54 del Anexo 1 “NORMAS DE
SEGURIDAD PARA LA DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL POR RED DE
DUCTOS” del Reglamento de Distribución, GNLC debe preparar y presentar al
OSINERG el Manual de Operación y Mantenimiento, que incluye el Plan de
Contingencias para la operación del sistema de distribución.
Es necesario que el Plan de Contingencias del proyecto de las redes secundarias de
las Otras Redes, contemple la integración de todos los procedimientos requeridos
ante posibles eventos, sean preparados por GNLC y/o las empresas contratistas que
participarán de las diferentes actividades.
Los tipos de emergencias sean éstas accidentes, fallas operacionales o eventos
naturales, están identificados en los análisis de riesgos y predicción de impactos.
Basándose en estos resultados GNLC controlará la elaboración, revisión, aprobación,
aplicación de simulacros y auditoria o evaluación de efectividad de los
procedimientos.
7.1.1 OBJETIVO
El Programa de Contingencias tiene como objetivo establecer las acciones que se
deben de ejecutar frente a la ocurrencia de eventos de carácter técnico, accidental o
humano, con el fin de proteger la vida humana, los recursos naturales y los bienes en
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7-1
la zona del proyecto, así como evitar retrasos y costos extra durante la ejecución de
las obras proyectadas.
7.2
ORGANIZACIÓN
CONTINGENCIAS
Y
RESPONSABILIDADES
ANTE
Todo el personal de operaciones, mantenimiento y administración de GNLC, forma
parte de la organización ante contingencias. Se incluye en particular el
Departamento de Operación y Mantenimiento que depende de la Gerencia de
Operaciones de GNLC. Esta área operativa tiene por función asegurar el correcto
funcionamiento de las instalaciones y la continuidad del suministro de gas.
Adicionalmente, la organización ante contingencias debe mantener coordinación con
entidades estatales como, el Cuerpo de Bomberos Voluntarios y la Policía Nacional
que conforman el Apoyo Externo así como otras entidades externas.
7.2.1 OBJETIVO
La presente Sección tiene como objetivo definir la organización de la compañía y
las responsabilidades que deben asumirse dentro del Plan de Contingencia para
Emergencias de GNLC, a fin de contar con una estructura organizada y capacitada
para actuar frente a una emergencia, las 24 horas del día durante todos los días del
año.
7.2.1.1
Procedimientos
Horarios de Trabajo
A fin de comprender las definiciones tomadas en cuanto a la organización de la
compañía, se detallan a continuación los horarios de trabajo:
Horario Normal:
Comprende los días hábiles de Lunes a Viernes en el
horario de 9:00 a 18:00 hrs.
Fuera del Horario Normal: Comprende los días hábiles de Lunes a Viernes de
18:00 a 9:00 hrs., como así también las 24 hrs. en los
días Sábados, Domingos y feriados.
7.2.1.2
Tipos de Guardia
El personal de GNLC como de sus contratistas, podrá estar designado para cubrir
los siguientes tipos de guardias:
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7-2
Guardia Activa: Es la acción de estar disponible para la atención de reclamos
técnicos y emergencias desde el lugar habitual de trabajo.
Guardia Pasiva: Es la acción de estar disponible para la atención de reclamos
técnicos y emergencias desde un lugar distinto al habitual de
trabajo.
7.2.1.3
Organización de la Compañía
La organización de la compañía para la respuesta a emergencias, se presenta en el
Anexo del Plan de Contingencias para Emergencias (sección 602.1 Organización de
Contingencias).
A fin de atender los reclamos técnicos y emergencias durante todos los días del año
fuera del horario normal de trabajo, GNLC ha establecido una estructura de
guardia, la cual se presenta en el Anexo Plan de Contingencias para Emergencias
(sección 602.2 Organización de Guardias).
7.2.1.4
Procedimientos de Comunicación
GNLC dispondrá de un procedimiento de comunicación interna y externa, a fin de
establecer claramente y para cada tipo de incidente quiénes deben ser informados
de lo ocurrido y por quién. Estos tipos son:
Emergencia Mayor:
 Explosión importante en estaciones reguladoras de presión, red principal,
redes de media y baja presión y en edificios.
 Incendio importante en estaciones reguladoras de presión, red principal,
redes de media y baja presión y en edificios.
 Pérdida de suministro importante, como por ejemplo un cliente industrial o
más de 100 clientes residenciales.
 Situaciones donde se vean involucrados medios de comunicación, bomberos u
informe al OSINERG.
 Situaciones donde haya muertos o personas con heridas de consideración.
 Cualquier situación que el Ingeniero de Guardia o el Gerente de Operaciones
considere como incidente mayor.
Emergencia Menor:
 Explosión leve o menor en gabinete, artefacto doméstico o tubería de
conexión.
 Fuego leve o menor en gabinete, artefacto doméstico, tubería de conexión.
 Pérdida de suministro no considerada importante, que por ejemplo afecte a
más de 10 clientes residenciales pero menos de 100.
 Personas accidentadas no de consideración a causa de trabajos.
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7-3
Visita Técnica:
 Cierre de servicio a cliente residencial por razones de seguridad.
 Fuga menor que puede ser reparada en el momento por el Técnico.
En el Anexo del Plan de Contingencias para Emergencias (sección 602.3
Procedimiento de Comunicación ante Incidentes), se esquematiza dicho proceso,
tanto dentro del horario normal como fuera de este. En los puntos siguientes se
describe el esquema mencionado.
7.2.1.4.1 Procedimiento de comunicación dentro del horario normal
El Operador Telefónico atiende la llamada o el Operador de Sala de Control
recibe la alarma del Sistema SCADA y luego de clasificarla, se comunica con el
operario o Técnico de campo de la zona donde se ubica el probable incidente,
entregándole telefónicamente la información recibida. Luego el Operador
Telefónico o el Operador de Sala de Control comunica al Supervisor del Sector
relacionado con el evento (Redes, Gasoducto o Regulación), quien dependiendo de
los detalles informados tomará acciones inmediatas para disponer de información
adicional y más amplia de la situación, aguardará a ser informado por el Técnico de
la situación encontrada en el lugar para coordinar las próximas acciones, o bien
asiste al lugar desde donde continuará con la coordinación del caso.
Si se trata de una Visita Técnica, el Técnico procederá controlar la situación y
realizar las reparaciones si necesarias si fuera el caso, de acuerdo a instructivos que
deberán ser establecidos para cada caso.
En el caso de tratarse de una Emergencia Menor, el Supervisor pondrá
inmediatamente en conocimiento al Responsable de HSE y al Responsable de
Operación y Mantenimiento, y este último al Gerente de Operaciones.
Si la emergencia menor involucra directamente a las instalaciones de un cliente, el
Supervisor informará al Responsable Comercial.
En el caso de una Emergencia Mayor, el Gerente de Operaciones activará el Comité
de Crisis. El Responsable de Operación y Mantenimiento, convoca a todo el
personal necesario y si la situación lo requiere, solicita los servicios de los
contratistas para la intervención en emergencias.
En caso de que la condición de emergencia lo justifique, el Gerente de Operaciones
comunicará la situación al Gerente de Comunicaciones y este notificará a los
alcaldes de los distritos afectados y/o a los medios de comunicación si fuera
necesario. Asimismo, el Gerente de Operaciones mantendrá informado al Gerente
General.
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7-4
Además, si la situación de emergencia afectará el normal suministro a los clientes
industriales, el Gerente de Operaciones comunicará la condición de emergencia, la
situación del momento y la que se espera y las acciones que deberán tomarse al
Responsable Comercial, y de ser necesario este notificará a los clientes.
7.2.1.4.2 Procedimiento de comunicación fuera del horario normal
Fuera del horario normal, y a fin de poder afrontar en forma organizada una
situación de emergencia, GNLC dispondrá de un esquema de Guardia, el cual
actuará de la siguiente manera:
El Operador de Sala de Control recibe la llamada o la alarma del Sistema SCADA
y luego de clasificarla, se comunica con el Técnico de Guardia, entregándole
telefónicamente la información recibida. Luego el Operador comunica al
Supervisor de Guardia, quien dependiendo de los detalles informados tomará
acciones inmediatas para disponer de información adicional y más amplia de la
situación, aguardará a ser informado por el Técnico de la situación encontrada en el
lugar para coordinar las próximas acciones, o bien asiste al lugar desde donde
continuará con la coordinación del caso.
Si se trata de una Visita Técnica, el Técnico procederá a controlar la situación y
realizar las reparaciones necesarias si fuera el caso, de acuerdo a instructivos que
deberán ser establecidos para cada caso.
En el caso de tratarse de una Emergencia Menor, el Supervisor de Guardia pondrá
en conocimiento al Ingeniero de Guardia.
En el caso de una Emergencia Mayor, el Ingeniero de Guardia activará el Comité de
Crisis. El Ingeniero de Guardia junto con el Supervisor de Guardia, convoca a todo
el personal necesario y si la situación lo requiere, solicita los servicios de los
contratistas para la intervención en emergencias.
En caso de que la condición de emergencia lo justifique, el Ingeniero de Guardia
comunicará la situación al Gerente de Comunicaciones y este notificará a los
alcaldes de los distritos afectados y/o a los medios de comunicación si fuera
necesario. Asimismo, el Ingeniero de Guardia mantendrá informado al Gerente
General.
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7-5
7.2.1.5
Responsabilidades
7.2.1.5.1 Previas a la emergencia
Del Responsable de Operación y Mantenimiento
 Revisar anualmente los procedimientos del Plan de Contingencia para
Emergencias.
 Revisar anualmente la definición de los stocks de emergencias, teniendo en
cuenta las nuevas instalaciones incorporadas al Sistema de Distribución y a las
experiencias anteriores.
 Asegurar que a partir de la habilitación de nuevos ramales, estaciones
reguladoras de presión o redes, estos hayan sido incluidos en el Plan de
Contingencia para Emergencias.
 Gestionar los contratos con las empresas contratistas para la intervención en
emergencias.
Del Responsable de Oficina Técnica
 Asegurar que los planos del Sistema de Distribución estén actualizados y a
disposición de la Guardia, según lo requieran las condiciones y situaciones de
emergencia.
Del Responsable de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente (HSE)
 Dirigir el entrenamiento de los empleados de GNLC en cuanto a los
procedimientos del Plan de Contingencia para Emergencias.
 Dirigir programas destinados a educar al público en general y a terceros en la
forma de reconocer situaciones potenciales de emergencia de gas.
 Mantener la lista de emergencia actualizada de nombres, direcciones y
números telefónicos y que incluye entre otros a funcionarios Municipales,
Departamentos de Policía, Cuarteles de Bomberos, hospitales, servicios de
ambulancia, Dirección de Defensa Civil y otros Servicios Públicos de apoyo.
De los Supervisores de cada área operativa:
 Organizar las actividades y turnos del personal, a fin de que pueda cumplirse
el esquema de guardias indicado en este Plan.
De los Contratistas para apertura de pozos:
 Disponer del personal y equipamiento apropiado para la apertura de pozos y
zanjas en vereda o calzada, señalización y demás requerimientos establecidos
en su contrato y responder diligentemente a las instrucciones del Reclamista o
Supervisor.
De los Contratistas para reparaciones sobre tuberías de acero o PE:
 Disponer del personal y equipamiento apropiado para la intervención sobre
tuberías en operación y demás requerimientos establecidos en su contrato.
Respondiendo diligentemente a las instrucciones del Supervisor.
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7-6
Del Administrativo de Operación y Mantenimiento:
 Elaborar y enviar semanalmente una Comunicación Interna, para informar el
esquema de Guardia que estará vigente la siguiente semana.
 Elaborar y enviar mensualmente el Diagrama de Guardias semanales.
 Realizar la difusión de las secciones actualizadas del Plan de Contingencia
para Emergencias, de acuerdo a lo establecido en la Sección 600.
Del Encargado de Almacén:
 Mantener los stocks de emergencias en cantidad y condiciones de ser
utilizados.
7.2.1.5.2 Durante la emergencia
Del Operador de Sala de Control:
 Derivar al Técnico todas las alarmas que impliquen un mal funcionamiento o
condiciones de alerta o emergencia del Sistema de Distribución para que sean
verificadas y se puedan tomar las medidas preventivas y/o correctivas que
correspondan.
 Realizar el seguimiento del estado de las variables y/o evolución de aquellas
que han dado una alarma para mantener informado al Técnico y Supervisor.
Del Operador Telefónico:
 Dar curso a todos los llamados de clientes o de la población relacionados con
potenciales situaciones o condiciones de emergencia.
 Llevar un registro de todos los llamados.
 Mantener contacto permanente con el Técnico, para hacer el seguimiento de la
intervención y realizar las llamadas necesarias según los procedimientos
aplicables o simplemente por indicación del Técnico, Supervisor o Ingeniero
de Guardia.
Del Técnico:
 Presentarse lo más rápido posible en el lugar del llamado a fin de determinar
el motivo del reclamo y resolver, si le es posible, el problema tomando las
primeras medidas para salvaguardar en primer lugar la vida de las personas y
luego sus bienes.
 Asumir el control total y la responsabilidad local de las acciones hasta que de
acuerdo al caso sea relevado por otro colaborador de mayor jerarquía.
 Asegurar que toda persona lesionada reciba primeros auxilios lo más pronto
posible, siempre que sea seguro hacerlo.
 Si se trata de un llamado "normal'' y si puede resolverlo sin ayuda, debe
hacerlo lo más pronto posible.
 Si no puede resolverlo por sí solo dar aviso al Supervisor correspondiente o al
Supervisor de Guardia suministrando la información más exacta posible, para
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7-7





que envíen la asistencia necesaria y se hagan presentes en el lugar cuando así
lo requiera la situación.
Controlar inmediatamente la situación y evitar todo peligro que pueda
derivar.
Tomar las medidas que correspondan para evitar riesgos a otras personas.
Resguardar el sitio una vez que haya sido evacuado el personal lesionado.
Cercar el lugar para evitar el acceso al mismo. Asegurar que toda evidencia
quede protegida de posible alteración.
Tomar nota escrita apuntando cada suceso y la hora respectiva.
Ejecutar las instrucciones de los supervisores de Gasoductos, Redes y/o
Regulación y Medición.
Del Supervisor del Sector:
 Reportar, asistir e informar al Responsable de Operación y Mantenimiento.
 Dirigir las actividades y coordinar las asignaciones de trabajos de emergencia
del personal operativo y de las Contratistas de emergencias.
 Convocar a través del Operador Telefónico, al personal adicional necesario
hasta que el Responsable de Operación y Mantenimiento se haga cargo del
manejo de la emergencia.
 Dirigir todas las investigaciones internas y externas de fugas (fuera o dentro
de las propiedades), todas las reparaciones de pérdidas sobre redes de
distribución, las actividades de interrupción y reanudación del servicio en
medidores domiciliarios, y asegurar que se sigan los procedimientos de
seguridad correspondientes.
 Asegurar que se completen los registros correspondientes de interrupción y
reanudación y verificar que el servicio a los clientes haya sido restablecido en
forma adecuada y segura, o que la línea de servicio esté correctamente cerrada
y asegurada hasta que se pueda restablecer el servicio en forma segura.
 Supervisar el cierre de las válvulas de bloqueo, aquéllas sobre las que se
necesitará actuar para cortar el suministro de gas a la zona afectada por la
emergencia.
 Dirigir los reconocimientos de detección de fugas de gas de las instalaciones.
 Recopilar la información necesaria para poder realizar la Investigación de
Averías.
Del Supervisor de Guardia:
 Reportar, asistir e informar al Ingeniero de Guardia.
 Dirigir las actividades y coordinar las asignaciones de trabajos de emergencia
del personal de la Guardia (Técnico y Contratistas de emergencias)
 Convocar a través del Operador de Guardia, al personal adicional necesario
hasta que el Ingeniero de Guardia se haga cargo del manejo de la emergencia.
 Dirigir todas las investigaciones internas y externas de fugas (fuera o dentro
de las propiedades), todas las reparaciones de pérdidas sobre redes de
distribución, las actividades de interrupción y reanudación del servicio en
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7-8
medidores domiciliarios, y asegurar que se sigan los procedimientos de
seguridad correspondientes.
 Asegurar que se completen los registros correspondientes de interrupción y
reanudación y verificar que el servicio a los clientes haya sido restablecido en
forma adecuada y segura, o que la línea de servicio esté correctamente cerrada
y asegurada hasta que se pueda restablecer el servicio en forma segura.
 Supervisar el cierre de las válvulas de bloqueo, aquéllas sobre las que se
necesitará actuar para cortar el suministro de gas a la zona afectada por la
emergencia.
Del Responsable de Operación y Mantenimiento:
 Elaborar un plan apropiado para la condición de emergencia.
 Dirigir, autorizar y coordinar las actividades relacionadas con la operación y
el mantenimiento del Sistema de Distribución de gas natural.
 Asignar a Supervisores y/o responsables de cuadrillas funciones de trabajo
específicas en lugares determinados, según lo requiera la situación de
emergencia.
 Dirigir a los Supervisores en la aplicación de métodos apropiados a los tipos
particulares de condiciones o situaciones de emergencia y asegurar que se
sigan los procedimientos correspondientes de GNLC y del Plan Contingencia
para Emergencias.
 Determinar el alcance de la condición de emergencia, el número de clientes
afectados, el tipo de clientes y el tipo de instalaciones del sistema afectado y la
extensión del área afectada.
 Autorizar el cierre de válvulas de emergencia ya sea en forma remota o local.
 Establecer y mantener contacto con la Transportadora en el caso que la
emergencia implique una inminente pérdida en el suministro.
Del Responsable de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente
 Dar apoyo al Responsable de Operación y Mantenimiento o Ingeniero de
Guardia para todo lo relativo a seguridad y Medio Ambiente, donde resulte
necesario.
 Elaborar el documento de Aviso Preliminar de Accidente requerido por el
OSINERG, y pasar dicho formulario inmediatamente al Gerente de
Operaciones o Ingeniero de Guardia para su aprobación y envío.
Del Gerente de Operaciones:
 Activar el Comité de Crisis.
 Aplicar el Programa de Comunicación de acuerdo al tipo de emergencia.
 Decidir de ser necesario sobre la necesidad del corte de suministro a clientes
que se puedan y no se puedan suspender el servicio.
 Decidir sobre la necesidad o no de la evacuación de un edificio.
 Mantener informado al Gerente de Comunicaciones y al Gerente General.
EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao
7-9
Del Ingeniero de Guardia:
 Activar el Comité de Crisis.
 Aplicar el Programa de Comunicación de acuerdo al tipo de emergencia.
 Decidir de ser necesario sobre la necesidad del corte de suministro a clientes
que se puedan y no se puedan suspender el servicio.
 Decidir sobre la necesidad o no de la evacuación de un edificio.
 Elaborar un plan apropiado para la condición de emergencia.
 Asignar a Supervisores de Guardia y/o responsables de cuadrillas funciones
de trabajo específicas en lugares determinados, según lo requiera la situación
de emergencia.
 Dirigir a los Supervisores en la aplicación de métodos apropiados a los tipos
particulares de condiciones o situaciones de emergencia y asegura que se
sigan los procedimientos correspondientes de GNLC y del Plan Contingencia
para Emergencias.
 Determinar el alcance de la condición de emergencia, el número de clientes
afectados, el tipo de clientes y el tipo de instalaciones del sistema afectado y la
extensión del área afectada.
 Autorizar el cierre de válvulas de emergencia ya sea en forma remota o local.
 Establecer y mantener contacto con la Transportadora en el caso que la
emergencia implique una inminente pérdida en el suministro.
Del Gerente de Comunicaciones:
 Mantener informado al Gerente General.
 Coordinar con los medios de comunicación, para lo cual deberá asegurarse
que posee la información suficiente para poder actuar.
 Mantener contacto con las autoridades locales.
 Revisar los comunicados de prensa sobre la condición de emergencia antes de
su difusión por radio y televisión.
 Solicitar la ayuda necesaria (persona, equipos, peritos, etc.) a otros
departamentos municipales y/o a otros organismos o compañías, según sea
indicado por el Gerente de Operaciones o Ingeniero de Guardia.
Del Asesor Legal
 Informar el hecho ocurrido a la Compañía de Seguros.
 Convocar a notario si es necesario.
 Disponer de asistencia legal o policial cuando sea necesario acceder a
propiedades.
De los Contratistas para apertura de pozos:
 Responder diligentemente al llamado de GNLC, acudir con todo el personal y
elementos necesarios y en condiciones de uso, y cumplir las instrucciones
impartidas por el Reclamista o Supervisor.
EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao
7-10
De los Contratistas para reparaciones sobre tuberías de acero o de PE:
 Responder diligentemente al llamado de GNLC, acudir con todo el personal y
elementos necesarios y en condiciones de uso, y cumplir las instrucciones
impartidas por el Supervisor.
7.2.1.5.3 Después de la emergencia
Del Gerente de Operaciones o Ingeniero de Guardia:
 Decidir el momento en que pueda darse como finalizada la emergencia.
 Establecer cuadrillas de vigilancia si fuera necesario, para una mayor garantía
de seguridad de las áreas afectadas por la emergencia.
 Elaborar un informe para la Gerencia General de la empresa, en el que consten
al menos los siguientes apartados:
 Que ha sucedido.
 Orden cronológico de los acontecimientos.
 Posibles causas.
 Daños personales.
 Acciones tomadas.
 Enviar posteriormente a la Gerencia General el informe de la Investigación de
Averías, indicando adicionalmente las medidas correctoras que se aconsejan y
las críticas de las medidas tomadas si fuera el caso y que puedan contribuir al
perfeccionamiento del Plan de Contingencias para Emergencias.
Del Responsable de Operación y Mantenimiento:
 Dirigir la Investigación de Averías de acuerdo a los procedimientos de la
Sección 608.
 Colaborar con el Responsable de HSE en la elaboración de los informes a
presentar al organismo regulador.
De los Supervisores de Sector o Supervisores de Guardia:
 Informar al Responsable de Operación y Mantenimiento según lo requerido.
 Revisar y acondicionar los equipos utilizados: equipos deteriorados, equipos
que deben ser repuestos, recargas de extintores, reposición de materiales, etc.
Del Responsable de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente
 Elaborar el Informe de Accidente requerido por el organismo regulador y
pasar dicho formulario inmediatamente al Gerente de Operaciones para su
aprobación y envío.
EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao
7-11
7.2.1.6
Aseguramiento de la disponibilidad de personal, equipos, herramientas y
materiales para respuesta a emergencias
GNLC dispone de personal, equipos, herramientas y materiales que
proporcionarán una adecuada disponibilidad para una rápida, efectiva y eficiente
atención en situaciones de emergencia.
7.2.1.6.1 Personal
Durante el horario normal: el personal de campo asignado a las tres bases
operativas y el personal de supervisión, podrá ser ubicado telefónicamente a su
oficina o base, a su teléfono celular o bien por medio de radio. El personal de
dirección, en caso de no encontrarse en su oficina, podrá ser localizado a través de
teléfonos celulares.
Fuera de las horas normales: El personal que se encuentre asignado a la Guardia
podrá ser ubicado y/o convocado a través de su teléfono celular. El personal a
contactar en caso de emergencia se encontrará indicado en la Comunicación Interna
que semanalmente deberá ser difundida.
El listado de teléfonos del personal de GNLC también estará disponible, y en el se
indicarán también los teléfonos particulares para ser utilizados en caso de ser
necesario. Cualquier cambio deberá ser informado de inmediato al Administrativo
de Operación y Mantenimiento para actualizar este listado.
7.2.1.6.2 Llaves
El personal de vigilancia de la Base Centro, como del Centro de Operaciones de
TGP (Base Sur) mantiene una copia de seguridad de todas las llaves de las distintas
oficinas y depósitos e incluso de todos los vehículos en uso.
7.2.1.6.3 Vehículos
Los vehículos de emergencia se estacionan en los sitios designados exclusivamente
para ellos, tanto en la Base Centro como las otras dos bases. En el caso del personal
de guardia pasiva en turno, se le podrá autorizará el retiro del vehículo.
7.2.1.6.4 Herramientas y materiales provistos en los vehículos
Los vehículos de GNLC estarán provistos de las herramientas y materiales
necesarios para efectuar trabajos de mantenimiento y reparaciones menores en el
Sistema de Distribución y adicionalmente se aprovisionarán de acuerdo al tipo de
emergencia.
EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao
7-12
7.2.1.6.5 Herramientas, materiales y equipos en Almacén
Las herramientas, materiales y equipos de uso normal como los que se puedan
requerir en una emergencia, se encuentran ubicados en el Almacén de GNLC en el
Centro de Operaciones en Lurín.
En el Almacén se dispondrá de un stock de emergencia, que solo podrá ser
utilizado en tales situaciones.
El Responsable de Operación y Mantenimiento verificará semestralmente, el stock
de emergencias para controlar la existencia y el estado en que se encuentra el
material. En caso de ser necesario, dará las instrucciones para los trabajos de
mantenimiento sobre los elementos que lo requieran o bien para su reemplazo.
Además, verificará anualmente que la definición de los materiales y/o cantidades
del stock de emergencia, sean las adecuadas o bien deben ser ampliadas y/o
modificadas, en función de las nuevas instalaciones incorporadas al Sistema de
Distribución y a las experiencias anteriores.
7.2.1.6.6 Elementos de seguridad
El Responsable de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente mantendrá un stock de
seguridad de reserva bajo llave de elementos tales como: extinguidores, indicador
de gas combustible, equipos de respiración, arnés y sogas y trajes antiflama, para
que sean utilizados en caso de ser necesarios elementos de seguridad adicionales.
7.2.1.6.7 Otros Preparativos para Emergencias
GNLC dispondrá de un Archivador de Guardia, en el cual incluirá el Plan de
Contingencia para Emergencia, planos de los gasoductos, lista actualizada de las
ubicaciones de válvulas de bloqueo de línea y estaciones de regulación, listado
actualizado de los teléfonos en caso de emergencia, etc., el cual estará disponible
para los responsables indicados en el Listado de Difusión (responsables de áreas,
salas de control, bases operativas, vehículos, etc.).
Se llevarán a cabo los mantenimientos especificados en la Sección 330 a fin de
asegurar el correcto funcionamiento y la operatividad de las válvulas de bloqueo
de línea a utilizar en el caso de una emergencia.
El uso de equipos de emergencia será revisado por lo menos anualmente por el
Responsable de Operación y Mantenimiento conjuntamente con el personal de
respuesta a emergencias.
EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao
7-13
Se realizarán simulacros para comprobar la efectividad del Plan de Contingencia
para Emergencias.
7.3
CONTINGENCIAS EN LA ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
7.3.1 RESPONSABLE
El responsable de la ejecución del Plan de Contingencias en la Etapa Constructiva
del Proyecto de las Otras Redes será el Contratista del proyecto. Adicionalmente,
GNLC a través de su Gerencia de Operaciones designará un responsable en HSE
que coordinará las acciones a implementar. Se incluye la entrega oportuna de
información por los canales adecuados.
7.3.1
METODOLOGÍA
Durante la fase de construcción, se consideran las siguientes actividades.








Transporte de material y equipo
Traslado de tuberías y equipos
Señalización y delimitación del área de trabajo
Excavación de zanjas
Instalación de las tuberías
Limpieza y pruebas de presión
Relleno y compactado de zanjas
Restauración de áreas afectadas
En esta etapa se han identificado las posibles contingencias que se puedan presentar
durante las actividades constructivas, tomando como base las actividades del
proyecto descritas en el Capítulo 3.0 del EIA. Las principales contingencias
identificadas se clasifican en:
7.3.1.1 Contingencias Accidentales
Son aquellas originadas por accidentes ocurridos en los frentes de trabajo y que
requieren una atención médica inmediata y la presencia de organismos de rescate y
socorro. Sus consecuencias pueden producir pérdida de vidas; entre éstas se
consideran: incendios y accidentes de trabajo (caídas, quemaduras, golpes,
atropellamiento, etc.).
7.3.1.2 Contingencias Constructivas
Estas contingencias se refieren a aquellos incidentes originados por procesos
constructivos que requieren una atención técnica, ya sea de construcción o de diseño.
EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao
7-14
Sus consecuencias pueden reflejarse en atrasos y costos extra para el proyecto. Entre
ellas se cuentan los atrasos en programas de construcción, fallas en el suministro de
insumos, entre otros. Pueden presentarse por cambios en la ruta por la presencia de
sitios arqueológicos, nuevos proyectos viales, interrupciones en el suministro de
servicios básicos (agua, electricidad, comunicaciones, etc.).
7.3.1.3 Contingencias Humanas
Ocasionadas por eventos resultantes de la ejecución misma del proyecto de las redes
secundarias de las “Otras Redes” y su acción sobre la población local o los vecinos
localizados en las inmediaciones de la obra. Estas contingencias se pueden originar
debido a la falta de información acerca del proyecto, sus riesgos, impactos y medidas
de mitigación, etc. Asimismo, existen otras fuentes exógenas que pueden derivar en
la paralización de las obras, como las huelgas y paros de manifestantes ajenos al
proyecto, acciones violentas de sindicatos, delincuentes y vándalos. Sus
consecuencias pueden ser atrasos en la obra, dificultades de orden público, riesgos
para los trabajadores de la obra, etc.
7.3.2 IDENTIFICACIÓN DE CONTINGENCIAS
En el cuadro 7.3-1 se presenta en forma preliminar las contingencias, riesgos y las
medidas preventivas para esta Etapa. Se realiza esta evaluación para determinar el
grado de afectación en relación con los eventos de carácter técnico, accidental y/o
humano. Para ello, se consideró la evaluación multidisciplinaria que constituye el
estudio de los eventos que presentan riesgos durante la ejecución de las obras del
proyecto.
Conviene anotar que existen diversos agentes (naturales, técnicos y humanos), que
podrían aumentar la probabilidad de ocurrencia de alguno de los riesgos
identificados. Entre estos sobresalen condiciones geotécnicas inesperadas en los
cruces de vías, procedimientos constructivos inadecuados, proyectos y obras viales.
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7-15
Cuadro 7.3-1
Riesgos
Riesgos previsibles del proyecto para la etapa de construcción
Localización
Medidas preventivas
Incendios
Sitios de almacenamiento
y manipulación de
combustibles
Accidentes de
trabajo
Se pueden presentar en
todos los frentes de obra.
Fallas en el
suministro de
insumos
En las obras proyectadas
Oposición a las
obras por vecinos
En las obras proyectadas
Cumplimiento cuidadoso de las normas de
seguridad en lo relacionado con el manejo y
almacenamiento de combustibles
Cumplimiento cuidadoso de las normas de
seguridad. Señalización clara que alerte al
personal y a la comunidad el tipo de riesgo al
que se pueden presentar. Señalización con
cintas reflectivas, mallas y barreras, en los sitios
de más posibilidades de accidente.
Contar con varios proveedores en diferentes
lugares. Mantener un stock razonable en los
sitios de almacenamiento para subsanar una
carencia de suministro, mientras el proveedor
se normaliza o se utiliza uno diferente.
Establecer medios y canales de información
adecuada.
Cumplir con las medidas de comunicación de la
obra (cartillas, volantes, etc.)
Explicar los horarios de trabajo, tiempo de
duración de las obras y las medidas de
seguridad para la instalación y operación de las
redes de distribución local.
Mantener una buena comunicación entre los
trabajadores y Contratista.
7.3.3 ACCIONES FRENTE A CONTINGENCIAS
Para la atención a una contingencia, las empresas contratistas contarán con una
relación de clínicas y centros médicos de atención, en caso de accidentes a sus
trabajadores o terceros, derivados de la ejecución de las obras. Estas labores serán
coordinadas por el departamento administrativo de la empresa contratista a fin de
asegurar una atención rápida, oportuna y eficaz.
Para cada una de las contingencias que pueden presentarse durante la ejecución de
las obras, se propone un procedimiento que se presenta a continuación.
7.3.3.1 Contingencia Accidental
El manejo respectivo se describe a continuación:
 Comunicación al Residente de Obra de la empresa contratista encargado del
frente de trabajo, quien evaluará la gravedad del accidente y a su vez facilitará la
atención preliminar de los afectados.

En caso que el accidente sea de gravedad, se comunicará el suceso a la Unidad de
Contingencias, en la cual, si la magnitud del evento lo requiere, se activará en
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7-16
forma inmediata un plan de atención de emergencias que involucrará dos
acciones inmediatas:
 Envío de una ambulancia al sitio del accidente si la magnitud lo requiere.
Igualmente, se enviará el personal necesario para prestar los primeros
auxilios y colaborar con las labores de salvamento.
 Luego, de acuerdo con la magnitud del caso, se comunicará a los centros
hospitalarios para solicitar el apoyo necesario.

Simultáneamente el Residente de Obra iniciará la evacuación del frente.

Controlada la emergencia el Contratista hará una evaluación sobre el origen del
evento, el manejo dado y los procedimientos empleados, con el objeto de
optimizar la operatividad del plan para eventos futuros.

Se llenarán reportes y se comunicará a la Gerencia de Operaciones de GNLC los
eventos ocurridos.
7.3.3.2 Contingencia Constructiva
Si se detecta un problema de carácter técnico durante el proceso constructivo, el
supervisor de GNLC y el Residente de Obra del frente de línea evaluará las causas,
determinará las posibles soluciones y definirá si cuenta con la capacidad técnica para
resolver el problema. Si las características de la falla no le permiten hacerlo,
informará de la situación a la Gerencia de Operaciones de GNLC.

Conocido el problema, la Gerencia de Operaciones ejecutará inmediatamente una
de las siguientes acciones:
 Si el caso puede resolverlo la Gerencia de Operaciones, llamará al
Contratista y le comunicará la solución.
 Si el caso no puede ser resuelto por la supervisión técnica, comunicará el
problema a la Dirección del Proyecto que, a su vez, hará conocer
inmediatamente el problema al proyectista, éste procederá a plantear la
solución, para luego enviárselo a la Gerencia de Operaciones y éste al
Contratista.
7.3.3.3 Contingencia Humana
Las acciones a seguir en caso de una contingencia humana dependerán de la
responsabilidad o no del Contratista en su generación y, por ende, en su solución,
estas contingencias se atenderán como se indica a continuación:
Respecto a la posible oposición de los vecinos al proyecto, GNLC contará con
Plan de Comunicaciones, donde se establecerán estrategias de información a
vecinos acerca del proyecto, los beneficios del uso del gas, las condiciones
seguridad para su instalación y los aspectos constructivos. A manera
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un
los
de
de
7-17
lineamientos, en el capítulo 6.0 (Plan de Manejo Ambiental) se presenta los aspectos
de Comunicación que se aplicarán previo a la ejecución de las obras.
En los casos de paros o huelgas ajenos a la Contratista de la obra, se deberá dar aviso
inmediato a la supervisión de obra de GNLC o la Gerencia de Operaciones sobre el
inicio de la anormalidad y las medidas tomadas.
Para los casos de perturbación de orden público (delincuencia común), donde el
Contratista sea uno de los actores afectados, se deberá, en primer lugar dar aviso a
las autoridades competentes (Policía Nacional) para que ellas tomen las medidas
correctivas pertinentes, y, después de una evaluación de las consecuencias de los
hechos (destrucción de la obra o parte de ella, deterioro de infraestructura, pérdida
de equipos y materiales de construcción), para luego comunicar a la Gerencia de
Operaciones a través de la supervisión de obra, estimando los efectos que sobre el
desarrollo de las actividades puedan inferirse.
7.3.4 ÁMBITO DE ACCIÓN
El Plan de Contingencias debe proteger a todo el ámbito de ejecución de las obras,
que incluye sus instalaciones de apoyo (obradores u oficinas), almacenes temporales
de tuberías, vías de acceso y la línea de construcción.
Se establece que cualquier accidente que se produzca en la línea de obra tendrá una
oportuna acción de respuesta por los responsables de la empresa Contratista,
teniendo en cuenta las prioridades siguientes:
a)
Garantizar la integridad física de las personas (trabajadores y vecinos).
b)
Disminuir los riesgos producidos sobre el ambiente y su entorno.
7.3.4.1 Unidad de contingencias
El objetivo principal de la unidad de contingencias es la protección de la vida
humana. La empresa contratista contará con una Unidad de Contingencias que será
de responsabilidad del Residente de Obra, con el apoyo de personal de Servicios
Generales, quienes designarán un equipo responsable de contingencias que será la
parte operativa y de acción. Este se encargará de llevar a lugares seguros a las
personas lesionadas, prestándole los primeros auxilios, también procederá a instruir
al personal las atenciones y prestación de primeros auxilios en casos de accidentes y
demás riesgos comunes durante la construcción de las obras. GNLC contará con
personal HSE en la obra quien se encargará de coordinar las acciones de control
conjuntamente con la Contratista.
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7-18
La unidad de contingencias se encargará de determinar el alcance de los daños
ocasionados por el evento en el avance de la obra, y mantendrá informado a la
Gerencia de Operaciones de GNLC de dichas actividades.
La unidad de contingencia deberá contar con lo siguiente:

Personal capacitado en temas de salud y seguridad

Equipo de telecomunicaciones

Equipos de primeros auxilios

Equipos contra incendios
7.3.5 ESQUEMA LOGÍSTICO DEL PROGRAMA DE CONTINGENCIAS
La unidad de contingencias deberá instalarse desde el inicio de las actividades de
construcción de las obras, cumpliendo con lo siguiente:
7.3.5.1 Capacitación del Personal
Todo personal que trabaje en la obra, deberá estar capacitado en temas de salud y
seguridad. En cada frente de obra, el responsable es el Residente de Obra, quien
designará a un encargado del plan de contingencias, quién estará a cargo de las
labores iniciales de rescate o auxilio e informará a la oficina central del tipo y
magnitud del desastre. Se cumplirá con los lineamientos establecidos en el Programa
de Capacitación en Salud, Seguridad e Higiene, presentados en el Plan de Manejo
Ambiental (capítulo 6.6).
7.3.5.2 Equipo de Comunicaciones
El sistema de comunicación de auxilios debe ser un sistema de alerta en tiempo real;
es decir, los frentes de trabajo en línea deben contar con unidades móviles de
comunicación, que estarán comunicadas con la unidad central de contingencias y
esta, a su vez, con las unidades de auxilio.
Toda contingencia debe ser informada inmediatamente de lo ocurrido al Residente
de Obra y éste a su vez, a la Gerencia de Operaciones de GNLC, así como, a la
dependencia de salud autorizada y a la autoridad policial, en caso de ser requerido.

Se tendrán líneas exclusivas con el personal ejecutivo de la empresa para la
información rápida.

Se coordinará con Defensa Civil, Delegaciones de la PNP, Centros de Salud,
entre otros para su colaboración en atender las contingencias.
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7-19
7.3.5.3 Equipos de Primeros Auxilios
En cada obrador en los frentes de obra, se deberán contar personal preparado en
brindar atención de primeros auxilios, y equipos médicos como camillas, medicinas,
etc.
7.3.5.4 Equipos Contra Incendios
Como parte de los implementos de seguridad en obra, ante la ocurrencia de un
amago de incendio se contarán con equipos móviles compuestos por extintores de
polvo químico. Éstos estarán implementados en todos los frentes de obra (obradores
u oficinas).
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7-20
7.4
PLAN DE CONTINGENCIAS PARA EMERGENCIAS - ETAPA DE
OPERACIÓN
El objetivo de esta sección es establecer las políticas y alcances a considerar en la
elaboración, implementación y actualización del Plan de Contingencia para
Emergencias de GNLC, para dar una respuesta sistemática y precisa a potenciales
situaciones o condiciones de emergencia que involucren directa o indirectamente al
Sistema de Distribución, a fin de minimizar los peligros hacia las personas, bienes o
hacia el Medio Ambiente.
La presente sección será de aplicación en todas las etapas de la elaboración,
implementación y actualización del Plan de Contingencia para Emergencias de
GNLC.
Para la elaboración del Plan de Contingencias para Emergencias de GNLC, se ha
tomado en cuenta las siguientes normas:










Ley N° 26.221 Ley Orgánica de Hidrocarburos
DS N° 042-99-EM Reglamento de Distribución de Gas Natural por Red de
Ductos, Artículo 58 del Anexo 1.
Contrato BOOT de Concesión de Gas en Lima y Callao, Anexo 16.
Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos, Artículo 13.
DS N° 046-93-EM Reglamento para la Protección Ambiental en las actividades
de Hidrocarburos, Artículo 23.
ASME B31.8-2003 Edition Capítulo V
CEN prEN 1555: Partes 1 a 5 – Plastics Piping Systems for the Supply of
Gaseous fuels – Polyethylene (PE).
ISO 12176-1– Parte 3: Plastics Pipes and Fittings – Equipments for fusion
jointing polyethylene systems - Operator’s Badge.
ISO 10839: PE pipes and fittings for the supply of gaseous fuels –code of
practice for design, handling and installation.
CEN EN 12007-Part 4: Gas supply Systems – Pipelines for maximum operating
pressure up to and including 16 bar.
7.4.1 OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS
Los objetivos principales del Plan de Contingencia para Emergencias que
dispondrá GNLC comprenden:


priorizar la seguridad de las personas,
preservar la propiedad,
EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao
7-21




minimizar la magnitud del daño,
capacitar al personal sobre procedimientos de emergencia,
restablecer los servicios esenciales en forma segura y rápida, e
investigar la causa de la falla.
7.4.2 CONTENIDO DEL PLAN DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS
El Plan de Contingencias para Emergencias, que forma parte del manual de
Operación y Mantenimiento de GNLC, consta de 11 secciones:
Sección 600: Plan de Contingencia para Emergencia
Sección 602: Organización y Responsabilidades
Sección 603: Contacto con Organismos Externos
Sección 604: Programa de Educación a la Población
Sección 605: Condiciones de Emergencia
Sección 606: Procedimientos Generales ante una Emergencia
Sección 607: Procedimientos Específicos ante una Emergencia
Sección 608: Investigación de Averías
Sección 609: Registros
Sección 610: Capacitación y Entrenamiento del Personal
Sección 611: Recepción de Llamados.
A manera de resumen, en las secciones indicadas del Plan de Contingencia para
Emergencias, se destaca el establecimiento de las directivas, procedimientos y
directivas en relación a los siguientes puntos:







Responsabilidades y organización para la respuesta a emergencias.
Recepción, identificación y clasificación de llamados de emergencia y
emergencia potencial.
Identificación de las condiciones de emergencia.
Procedimientos de respuesta a emergencias para las distintas instalaciones.
Disponibilidad de los recursos de GNLC (personal, materiales, herramientas,
contratistas, etc.) para responder a una situación de emergencia.
Definición de planes de asistencia mutua que incluyen a:
 organismos locales de respuesta a emergencias,
 otras compañías de transmisión de gas,
 contratistas de construcción de GNLC y otros contratistas de excavación
locales,
 otros operadores locales de servicios públicos y de instalaciones
subterráneas,
 organismos municipales de respuesta a emergencias.
Procedimientos para establecer una comunicación efectiva y sin interrupciones
entre GNLC, las autoridades locales, las autoridades policiales, Defensa Civil,
Bomberos, OSINERG, DGH, DGAA, y otras entidades.
EIA Redes Secundarias de las Otras Redes de Distribución en Lima y Callao
7-22





Programas de instrucción que incluyan provisión de información para
familiarizar a los empleados de GNLC, a contratistas de GNLC y a contratistas
externos, organismos de respuesta a emergencias y funcionarios públicos, con
los procedimientos y recursos disponibles del Plan de Contingencia para
Emergencias de GNLC.
Programas continuos de educación que incluyan provisión de información,
comprensible para los clientes, público en general y contratistas e instaladores
de servicios públicos, sobre la forma de reconocer situaciones de emergencia
potencial y condiciones de emergencia e informar sobre ellas.
Programa de investigaciones de fallas.
Revisión periódica del Plan de Contingencia para Emergencias para evaluar
efectividad e introducción los cambios y/o mejoras que sean necesarias.
Ejecución de simulacros de condiciones de emergencia para evaluar la
efectividad del plan y de los programas de entrenamiento.
El Plan de Contingencias para Emergencias de GNLC con el desarrollo de las
secciones señaladas anteriormente se presenta en el capítulo de Anexos.
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7-23
7.0 PLAN DE CONTINGENCIAS .......................................................................... 7-1
7.1
GENERALIDADES............................................................................................... 7-1
7.1.1
OBJETIVO ..................................................................................................... 7-1
7.2
ORGANIZACIÓN Y RESPONSABILIDADES ANTE CONTINGENCIAS ...... 7-2
7.2.1
OBJETIVO ..................................................................................................... 7-2
7.2.1.1 Procedimientos ........................................................................................... 7-2
7.2.1.2 Tipos de Guardia ........................................................................................ 7-2
7.2.1.3 Organización de la Compañía .................................................................... 7-3
7.2.1.4 Procedimientos de Comunicación .............................................................. 7-3
7.2.1.4.1 Procedimiento de comunicación dentro del horario normal ................ 7-4
7.2.1.4.2 Procedimiento de comunicación fuera del horario normal .................. 7-5
7.2.1.5 Responsabilidades ...................................................................................... 7-6
7.2.1.5.1 Previas a la emergencia ........................................................................ 7-6
7.2.1.5.2 Durante la emergencia .......................................................................... 7-7
7.2.1.5.3 Después de la emergencia .................................................................. 7-11
7.2.1.6 Aseguramiento de la disponibilidad de personal, equipos, herramientas y
materiales para respuesta a emergencias .................................................................. 7-12
7.2.1.6.1 Personal .............................................................................................. 7-12
7.2.1.6.2 Llaves ................................................................................................. 7-12
7.2.1.6.3 Vehículos ............................................................................................ 7-12
7.2.1.6.4 Herramientas y materiales provistos en los vehículos ....................... 7-12
7.2.1.6.5 Herramientas, materiales y equipos en Almacén ............................... 7-13
7.2.1.6.6 Elementos de seguridad ...................................................................... 7-13
7.2.1.6.7 Otros Preparativos para Emergencias ................................................ 7-13
7.3
CONTINGENCIAS EN LA ETAPA DE CONSTRUCCIÓN ............................ 7-14
7.3.1
RESPONSABLE .......................................................................................... 7-14
7.3.1.1 Contingencias Accidentales ..................................................................... 7-14
7.3.1.2 Contingencias Constructivas .................................................................... 7-14
7.3.1.3 Contingencias Humanas ........................................................................... 7-15
7.3.2
IDENTIFICACIÓN DE CONTINGENCIAS .............................................. 7-15
7.3.3
ACCIONES FRENTE A CONTINGENCIAS ............................................ 7-16
7.3.3.1 Contingencia Accidental .......................................................................... 7-16
7.3.3.2 Contingencia Constructiva ....................................................................... 7-17
7.3.3.3 Contingencia Humana .............................................................................. 7-17
7.3.4
ÁMBITO DE ACCIÓN ............................................................................... 7-18
7.3.4.1 Unidad de contingencias .......................................................................... 7-18
7.3.5
ESQUEMA LOGÍSTICO DEL PROGRAMA DE CONTINGENCIAS .... 7-19
7.3.5.1 Capacitación del Personal ........................................................................ 7-19
7.3.5.2 Equipo de Comunicaciones ...................................................................... 7-19
7.3.5.3 Equipos de Primeros Auxilios .................................................................. 7-20
7.3.5.4 Equipos Contra Incendios ........................................................................ 7-20
7.4
PLAN DE CONTIGENCIAS PARA EMERGENCIAS - ETAPA DE
OPERACIÓN ................................................................................................................... 7-21
7.4.1
Objetivos del Plan de Contingencia para Emergencias ................................ 7-21
7.4.2
Contenido del Plan de Contingencia para Emergencias............................... 7-22
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7-24
Cuadro 7.3-1
Riesgos previsibles del proyecto para la etapa de construcción ............... 7-16
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7-25
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