CR6NICA - Anales del Instituto de Ingenieros de Chile

CR6NICA
008 cart as interesantes
acerca
problema de 1a edrninierrecion
del
de los F errocarriles del Estado
Con motivo del debate sobre Ia crisis ferroviaria y el problema de
traci6n, abierta
en este
Instituto,
tre nuestro Ministro de Chile
creernos
util
el Brasil (hoy
en
publicar
adminis­
en
Alemania) Don Alfredo Irarra­
en
zaval Zariartu y el ingeniero Don Santiago Marin Vicuna, que
citado
su
dos cartas carnbiadas
se
relacionan
con
el
problema,
He aqui las cartas
a
que hemos hecho referencia:
Rio de Janeiro, 11 de Junio de 1919.
Senor don Santiago Marin Vicuna.­
-
Santiago.
Estimallo amigo:
Su carta de 1.' de Mayo lIeg6
contesto tan
pronto
como
a
mis
manos con
mis atenciones oficiales
Todo anda asi actualmente
en
Ia
posible puntualidad
y se Ia
10 permiten.
me
el mundo ; los correos entregados al
intermitencias de los vapores: los Ministros Diplornaticos sometidos
acaso
a
la
de las
escasez
de secretarios y al recargo de trabajos ocasionales,
Pero
no
es
esto 10 que mas me
La que efectiva y seriamente
do y diligente
como
usted,
aflige.
contrista
que va a
Congreso de Ferrocarriles que
patrocinar el proyecto mil
me
se
veces
es
celebrara
en
Brasil materiales para completar
datos que usted
como es
profesional
tan
distingui­
en
el
Septiembre proximo, tenga Ia idea de
monstruoso de dar
su
un
representar al Instituto de Ingenieros
carriles del Estado de Chile y-colmo de colmos
Me he apresurado,
que
-
en
me
arrendarniento los Ferro­
pida
que Ie
consiga
en
el
obra.
mi deber,
a
solicita y que Ie mandare
procurar
Ia
en
las oficinas publicas los
proxima balija diplomatica; pe­
quedaria en paz con mi conciencia si no Ie hiciera llegar a usted, al mismo
tiempo, mis declaraciones, las mas convencidas, de mi sincera, de mi energica, de
me
ro no
mi irreducible oposicion
a su
proyecto.
en
138
jan
CH6NlCA
Es
probable,
en
Chile
treinta
es
cuarenta afios
0
es
seguro,
iuera de duda que los Ferrocarriles del Estado de­
perdida fiscal. Nada tiene
una enorme
les mantiene casi
se
de extrafio. Desde hace
eso
el mismo material, escaso, anti­
con
econ6mico, inadecuado. La conversion metalica, que paso por el pais como un ci­
cl6n, arraso con los Ferrocarriles asi como concluy6 con nuestra Marina de Guerra
y
todos los servicios
con
publicos que requerian desembolsos
Desde entonces hasta ahora, el pais
no
ha hecho sino
en
oro, en el
crecer
y
extranjero.
crecer
y
tambien
crecieron las necesidades del trafico, sin que el material recibiese el incremento
cesario, Largo seria y esteril referirse
a
las
leyes econ6micas
que han venido des­
pues desangrando lastimosamente al pais y llevandose fuera de Chile nuestro
riquezas
y nuestras
bios, casi bajo
de todo genera hasta colocamos,
en
ne·
el term6metro de los
oro
earn­
cero.
Hemos concedido.a Europa la facultad de darnos moneda fiduciaria: el emisor
deposita el
torral y
oro en
cantar
se va a
trada del
Londres
paises prohiben
otro.
como
el queltehue que pone
a
10 que
en
los mismos momentos
se
peros, cantores, alcahuetes: todo
es
decir,
es
pul­
ingles, frances, italiano, tUfCO, espafiol,
ruso,
es
indispensable
que
un
en
quedaba chileno sino
netamente chilenos y
una
exterior,
sa­
tranvia electrico desde la Plaza
en
chilena mande diez centavos
Salitre, cobre, industria de fletes, telefonos, todo
No
casas
que las utilidades de todo el comercio entero, interior y
hasta la Estacion
eran
de nuestros
exportaci6n
de agencias,
ancho torrente hacia el extranjero. Para ir
en
en­
demas
que los
agrega que todo nuestro comercio, interior y exte­
Sastres, peluqueros, profesores, hoteleros, duefios de
le
en
extranjero.
es
chino:
en un mao
Hemos, pues, por ley de la Republica, prohibido la
Chile
a
Chile,
en
salida. Ademas hemos prohibido la
su
productos agricolas,
rior,
a
extranj.-ro
oro
y emite
es
Berlin'
a
extranjero.
solo produccion: la agricola, cuyos rnantenedore''
podian,
en
consecuencia, procurarnos letras
que vender
el mercado,
Para evitar que entrase, par este capitulo,
taron los bonos de
disminuir,
un
oro
poco mas
Es verdad que
a una
de la
Norte,
con una
y concluia
filtraci6n de' oro al pais,
y por este dichoso
e
se
ingenioso mecanismo,
inven­
se
logr6
todavia, las pulsaciones del enfermo.
una vez se
firma extranjera,
par el
Caja
una
en
intent6 entregar Valparaiso por veinticinco afios,
faja de litoral
anexa, que
comenzaba
en
Quinteros,
San Antonio por el Sur.
Ahara surge otra idea: arrendar los Ferrocarriles. iApaga y vamonost
La ernpresa
dinero
0 a
particular
perderlo?
los servicios, porque
que venga
Si viene
con
los
a
a
hacerse cargo de las lineas
ganarlo, tendril por fuerza
precios actuales,
a un
,vendra
que subir los
cambio de
a
ganar
precios de
diez peniques, no hay
139
CRONICA
utilidad
y las
posible,
ganancias de
esa
Compania scguirian viaje
a
Europa
0
Estados
Unidos.
Desde el punto de vista
resolver triunfalmente
profesional,
posible,
es
es
seguro que
se
levantar las utilidades de la
problema:
un
habria logrado
Empresa;
pero
desde el pun to de vista de la economia nacional, habriamos hundido al pais hasta
el eogote.
Y,
en
seguida, que perturbacion
gentes! Yo tengo
ingles, tiene
una
otra en
ferencia? ;_A mi
mas
Cajon. La Empresa,
ingles?
que
10 que
ver
alemanes; cada nacion protege
hay sino los chilenos
extranjeros
por
La
pagara
en una
palabra,
obtener
que
es un
verdad-ya
en
la
to dicen
no
cierto que
esos
presas
crearne ;
una
cuando
ira santa
me
extranjeras,
en
y
en
la
macia,
y creame
su
manejan
perdonarme
en
distinguido
como
todo
quien
Empresa
inmensa y
una
presidentes
este
tiempo
su
y
de esta car'ta escrita
en
arrendamiento los
y tan
y
en
se
progresista
convierte
el Brasil,
extranjeros;
eEe
mal, ni
multiple producci6n,
parte de
a su
de todos los
que ha menester y que
1a nube
Argentina
gran numero de ferrocarriles
vividor, bien comido
Quiera usted
verdad? ,Y
es
interes del seis por ciento?
a un
Gobiernos estan reaccionando contra
que
vapores
la cabeza y cuanto e1 autor de
a
tan
desaliento
muchos=-que
108 diputados, los senadores, los
alegre
la
habla de dar
se
sube
Entre nosotros, la Empresa que tome
po
a
disposici6n el capital
situacion de absorber y digerir
en
acarreo
,
capitales, ,no
dotamos, desde luego,
a su
dad que Brasil y Argentina, par
colosal, estan
Directorio ingles
ingeniero nacional,
primera naci6n, hay
en
bandera.
su
entonces la ira se deshace
Es
nos
1a industria del
con
muyestlmado, perdone usted el calor y el desalifio
Ferrocarriles, siento
usted,
un
eual de nosotros dara pre­
a
ingleses; el aleman
.vapores
las plazas extranjeras
en
vuela pluma. Pero usted
mejante proyecto
competidor,
que tengan Camaras de Comercio chilenas formadas
elementos necesarios, poniendo
a
negocios privados de las
capitales? El publico, el productor, el viajero, el pais,
esos
Pues, entonces, ,por que
puede
los
Temuco. Mi
inglesa,
es
que venga, tendra que traer
los intereses de
Mi amigo
en
actualmente
en
y Bancos de Chile con
Compafiia
el Gobierno
que
ocurre
maritimo, EI cornercio ingles embarca
No
enorme en
maderas
aserrar
al
0
hay mas
No
fabrica de
a
una,
sus
m.ejor dicho,
en
se­
como
lluvia.
especialmente
pero
no es me­
es menos ver­
par
a
su
riqueza
diversas
em­
ferrocarriles,
cargo 108 Ferrocarriles
nos
elegira
y basta los jueces de agua, entre el gru­
rnejor rentado,
de
sus
agentes administrativos.
de verdades, dichas
con tan poea diplo­
pufiado
amigo afectisimo.-Alfredo Irarrazaoal Zaiiartu'
140
CHONICA
*
'.
A 10 que el sefior Marin Vicuna contesto
Agosto de 1919.-Senor Alfredo Irarrazaval Zanartu.s-Rio de
20 de
Santiago,
;
Janciro.s-Estimado Alfredo:
Ayer recibi
el envio de
muy
su
interesante carta de 11 de Junio ultimo,
serie de
una
agradecido par
diplomatica,
paquete
un
publicaciones
exquisita atenci6n,
su
en
la que
me
anuncia
sabre los ferrocarriles brasileros. Le
que
quedo
retribuyo enviandole par la balija
algunos libros mios, que pueden serIes de utili dad
can
en
la
Legacion.
Paso ahara
a
contestar su carta y usted
latitud, ocasionada par el tema que usted
me
toca
excusara que 10 haga
yanaliza
can tanto
can
alguna
brillo y fogosi­
dad.
Empezare
reza
par
Estado,
chada
par decirle que estimo que la carifiosa
me
ende­
la idea de arrendar la explotacion de los ferrocarriles del
justiciera, pues, si usted vuelve a leer mi anterior carta, fe­
Mayo, se podra convencer que yo no me pronuncio ahi sabre tan
del todo
1." de
en
en
que usted
patrocinar aqui
no es
delicada materia, sino que
dos
filipica
me
limito
pedirle datos sabre los resultados obteni­
a
parcial de la red ferroviaria fiscal, a fin de
la redacci6n de un trabajo que pensaba presen­
el Brasil par el arrendamiento
estudiarlos y tenerlos
tar a un
a
la vista
Congreso y relativo
ya que usted
me
empuja
a
a
en
las finanzas de los ferrocarriles de nuestropais;pero
dilucidar
intima al respacto, 10 que Ie
ese
permitira
tema, paso
esbozarle mi pensarniento
a
materia tengo
conocer que en esta
un
crite
..
rio relativamente eclectico.
La administraci6n fiscal de nuestra red ferroviaria va, desde hace ya alios,
de tumbo
en
turnbo y lleva derecho al
pais
a una
prever y mas todavia evitar; descalabro que, ami
administrativos
en
vigencia, que de los hombres
hecatombe,-que
juicio,
que
en
e.
patri6tico
mas hijo de los sistemas
es
ellos han tenido
0
tienen
actuacion.
Durante 23 afios
por la ley de 1884 y
nos
mantuvimos
eso no nos
evit6
en
una
el regimen descentralizado estab1ecido
cruenta
crisis de transpotte, que tuvo al
pais a mal traer; pasamos despues al sistema centralisla de la ley de 1907, que de­
genero a los 7 afios de ensayo en una no menos cruenta crisis financieta, que usted,
segun mis recuerdos, fulmin6
entonces como
diputado
y
periodista
y asi entramos
al actual regimen de actrninistraci6n aut6noma, consagrado par la ley de 1914, el
que antes de
un
lustra de
aplicaci6n,
nos
tiene ya sumidos
crisis, de mooilizacion y economica; crisis que preocupa
a
al borde de
una
doble
hoy hondarnente y
con
141
CRONIC ..
sobradisima raz6n
a
todo el
pais
y, sin
con
Directores
ministrativos hemos contado
embargo,
en
como
cada
uno
los senores
de
esos
periodos ad­
Hermogenes Perez
de Arce, Orner Huet y Manuel Trucco que tan prudente, concienzuda y abnega­
damente han
sus
ejercido, cada cual
en su
epoca, las ingratas
y laboriosas tareas de
funciones.
Soy amigo
colega del ultimo
y
apreciador sincero
y
de
sus
reconocidas aptitu­
des y merecimientos tecnicos.
Puedo aun, agregarle que yo, hace afios, desde las column as de la prensa, y
desde la tribuna del Instituto de Ingenieros, patrocine convencidamente el sistema
de autonomia hoy vigente: pero que cuide entonces de decir que la generacio« del
Consejo
no
en
la forma propuesta por el Gobiemo y aceptada
tardaria
en
traducirse e�
despues por el Congreso,
ruidoso fracaso Y Que producido este tendriamos
un
fatal y dolorosamente, que encarar la idea de ir al arrendamiento, al ajjermage de
toda 0 parte de la red fiscal.
ya el momento
-iHa llegado
Muchos
pronunciado
ereen
en
previsto?
S1; pero nadie podra aun decir que yo,
al respecto, ya que s610
servirme
o no
que
me
con
mi firma
me
haya
he limitado al acopio de datos que puedan
10 futuro para tratar documentadamente esta cuestion,
Por 10 demas, sin miedo y
con
absoluta sinceridad, Ie declaro
a
usted que el
explotaci6n de nuestra red fiscal no 10 contemplo yo con
tan apasionada violencia, analiza en la interesante car­
el pesimismo que usted,
ta que contesto y para ella tengo, como es logico suponerlo, mis razones, que en for­
rna del todo sucintas paso a exponerselas,
Chile tiene actualmente nueve mil kilometres de ferrocarriles en explotacion,
problema de arrendar
la
con
de los cuales el 65 por ciento pertenece al Estado y el saldo
y
digno de observar
es
paci6n
y
queja casi
ernpresas particulares,
primeros motive la preocu­
que solo la dministraci6n de los
constante del
pais
y
en
cambio la
a
explotacion de
los
segundos
.
sigue
un
inveterado camino
de eficiente
rnovilizacion y
de discrete
regimen
financiero.
-
Y por
que pasa esto?
explotaci6n de los ferrocarriles particulares satisface
las necesidades locales llamadas a servir y porque sus tarifas son, asimismo, equi­
tativas, como queda de manifiesto ademas si se analizan los resultados generales
Seguramente
porque la
de la explotaci6n.
Si usted lee la estadistica, por ejemplo, podra imponerse que los ferrocarriles
particulares
y del
cho, solo aleanza
pasado
un
Estado,
a un
a
pesar de que la cuota de los
tercio de los que hoy
se
explotan
primeros,
en
el
como se
10 he di­
pais, tuvieron el afio
trafico sensiblemente igual, (5 millones de toneladas de carga, y 13 mi-
142
Hones de pasajeros) 10 que
cien mill ones
de pesos,
se
tradujo
equivalencia
entrada bruta tarnbien igual, de
en una
lejos de
que estuvo muy
unos
los
conservarse en
gastos.
El mayor
10
0 a
menos
el mas
impresionante argumento
en su
carta en contra del arrendamiento de la red fiscal 10
usted
ve 0
Republica;
profetiza
pero si usted analiza 10 que pasa
no
corroboran
El 85 por ciento de los ferrocarriles
embargo
en
cada
de
uno
Chile y
paises el Gobierno
esos
y muy
estricta, y si analizamos 10 que pasa
en
que la empresa del ferrocarril de
kilometres de linea ferrea)
salitreras de ambas
la de
0
Tarapaca,
ellos
se
han esmerado
todavia, que han cuidado de
sionada del
0
nuestro
que
a
ereo
una
dejar
en
no
a
Argentina.
empresas
vez
se
por
ejern­
particulares
ha sido absorbido por ellas
en
forma rnuy eficaz
propio pais, lha oido alguna
cerca
de 2500
ramifican por todas las Oficinas
hecho presion politica,
en
el
sen­
determinados candidatos?
a
los gerentes de
esas
empre­
personal absolutamente libre de obrar Y.
a su
abanderizarse
en
la politic a interna y
a
10 Que sefialaba
util dejar constancia
prueba aplastante
a
usted
aqui
de
un
con
respecto
a veces
apa­
la adrninistracion del Es­
a
hecho reciente, que constituve,
y sabre todo dccisiva
Sil
en
atendida por empresas particulares, constituy6 siernpre
un
comercial y prudente retribucion financiera ; perc tan pronto
de la gran guerra obligaron al Gobierno central
ha degenerado ella
en una
en un caos
pesimista prevision, No
hace
mi jui­
como
usted 10 sabe,
modelo de eficiencia
como
las exigencias
tomar las riendas de la
inquietante desorganizacion,
cuantioso deficit, sino tam bien
scfiado par la mas
a
a
contra.
La adrninistracion de los Ierrocan iles norteanwricanos,
en un
que
se
explotacion,
ha traducido
no
solo
de movilizaci6n, segurarnente
una sc mana
oficial del Administrador General, Mr. Hilnes, yen ella
so
leia
expresaba
una
deficit de mil millones de d6lares,
rninutos pesos.
informacion
un
mas de cinco mil' mill ones de nuestros di­
.!
y vamonos,
Pero esta cuestion de dinero
dera el
0 sea
no
que los dos afios
de obligada explotaci6n fiscal ha significado al Gobierno de los Estados Unidos
Apaga
se
pais.
Volviendo
tado,
la
en
)�O
Por mi parte puedo decirle que siempre he oido
sas, que
los Estados limitrofes
Antofagasta (duefia de
provincias, hayan alguna
tido de favorecer senaladas doctrinas
cio,
en
la inversa, controla las respectivas administraciones
a
usted,
que
tcmores.
explotacion
en
y aun
vez
en
sus
y la totalidad de los del Peru y Bolivia pertenecen
y sin
constituye el peligro
de que los futUTOS concesionarios absorban el Gobierno de la
convencera que los hechos
plo,
que usted form.ula
no
suele
ser
la
mas
problema administrative de la explotaci6n de
importante cuando
una
red Ierrea y
con
se
consi­
respecto
143
CRONICA
al momento-chileno actual debo decirle que 10 que mayores preocupaciones origi­
na
publico
al
es
la absoluta y ruinosa deficiencia del
trafico,
que tiene en
desarrollo industrial y la vida misma de la nacion,
Hace poco pregunto en el Senado don Gonzalo Bulnes, cual
tivo de la carga estagnada
to que, aparte de
en
mil doscientos
comprendera,
Como usted
aplastantes
los
y seguramente las
grandes centres,
-Y
-A
otros:
a
a
que
carros
de animales, esta
falta
se
etc
originarias
en
aquellas cifras
son
de la crisis alimenticias que aqueja
hoy
nuestro diminuto mercado
en
podia estimar
..
asimismo de la gran carestia de los prcductos,
como
debe esto?
se
de
el monto efec­
las estaciones de la red central y la Direccion contes­
250 000 toneladas de cereales, harinas, frejoles, pastes,
unas
a
unos
era
peligro el
equipo, dice la Empresa;
mala distribucion del mismo, dicen
a
la desorganizacion administrativa, agregan los demas.
si
Probablemente cada uno,
no
todos, estan
en
13
razon, de 10 eual
se
puede
concluir que la administracion, (entendiendose por tal el conjunto de la Direccion,
el Ejecutivo y el Congreso),
inportante
y
decisive,
indispensables
su
para
De ahi que estan
es
como es
mala
gobierno
y
la razon,
a
en
0
deficiente,
el de dotar
a
la
par haber descuidado
Empresa
punto tan
de elementos que les
son
eficiente trafico,
mi
juicio, quienes
pesimo administrador, sobre todo cuando
se
aseveran
que el Estado
es un
trata de ernpresas como la de ferroca­
rriles, de suyo tan cotnplicadas y llenas de detalles, y que carecen de la plasticidad
y de la flexibilidad indispensable al manejo de esos negocios, que requieren siem­
pre resoluciones prontas
supuestos fijos
parlamentarias,
e
incompatibles, generalmente
COn
y tener todavia por delante las trabas que
euando
no
las rigideces de pre­
originan las discusiones
de las encrucijadas de la politica menuda
...
-No 10 estima usted asi?
Previa estos antecedentes cabria pues formular los remedies aplicables
anormal situacion
en
que
nos
eneontramos, los que, ami humilde entender,
a
la
podrian
ser:
1.' 0
se
dole ai Consejo
2.0 0
se
parcialmente el regimen consagrado
modifica
una
entrega
nomos, limitando la
generacion
su
y un
personal distinto del
administraci6n
par la
que
propiarnente dicha,
a
ley de 1914, dim­
tiene.
concesicnarics auto­
accion del Estado al control de las tarifas y haciendole partici­
pe, desde cierto limite, de las entradas brutas que estes perciban.
Los actuales y anteriores Consejeros
estimables y abnegadas; pero
no
son
y han sido hasta
hoy
debe olvidarse que, todos ellcs,
a
personas muy
mas de
ser
poli­
ticos activos y dirigentes, tienen grandes atenciones person ales que atender, por 10
cual
es
indudable que
no
pueden prestar,
dentro de la
Empresa, los servicics
a
que
144
CRONIC.&.
estan llamados, De ahi que yo
sonas
especialistas,
con
por el Presidente de la
mo
pasa
hoy
funciones remuneradas y que
Republica,
designacion
coo la
Volviendo pues,
a
hoy, formidable resistencia
otra cosa que orrendar La
segun mis noticias,
de, Bahia
propiciaria
esta
ella tropezaria
nombrados directarnente
a
quiere, tal
el Brasil
mas
con
co­
Diplomaticos.
pesar de que
explotacion de la red
creo
que lc.
0 rnenos
0 sea
esa
solucion
constituir
similar
a
no
CDn
significaria
el Estado
la establecida
con
una
exito,
serialadas redes fiscales de San Pablo. Rio Gran­
pues, al confesarle que estimo que el actual
deja
Congreso dificilmente
segunda solucion (que he denominadc mas attas ecleciica), porque
obstaculo de granito, que usted denomina fa Conciencia PU­
con un
con
esto
modestamente, los intereses creados
y yo, mas
SI, mi amigo, los intereses creados, que
son
seja de perpetuarse
consignadas la situaci6n
en
la inactividad y
santa me sube a la cabeza y
y las necesidades que conviene
persona tan
desaliento,
distinguida
como
la nube
se
y
se
habla y
penurias del presente, siento
cuando el autor
°
progresista
convierte
.
,
.
formidables, sino insalvables.
del todo apreciadas y resueltas por d Gobierno: pero cuando
en
se
asimismo que la segunda encontraria, hoy por
que veneer,
blica; otros, la Idiosincrasia del pais
es una
formado por per­
y Parana.
Soy franco,
Y
sean
sea
intervencion del Sen ado, si
de los Ministros
como
explotadora,
en
con
Consejo
las dos ideas que dejo consignadas mas arriba,
primera seria facilmente viable,
verdadera Sociedad
que el
haya propuesto
en
sean
se aeon­
que
una
ira
consejero de semejante estagnacion
como
usted,
entonces la ira se
deshace
Iluvia.
Perdone la extension de mi carta y creame
en
todo tiempo
su
amigo affmo.
SANTIAGO MARIN VICUNA.