No. 109 - Atención a grupos vulnerables

109AÑO11/Nº109/2015
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Editorial
EDITORIAL
Por un México más incluyente…
En este número de la revista
Mundo del Trabajo le presentamos un artículo sobre la atención a grupos vulnerables en la
sección Desde la Secretaría,
donde se habla sobre las actividades y los programas que desarrolla la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social para la atención
a personas con discapacidad.
En una entrevista exclusiva con
Juan Manuel Mondragón Ruiz,
Jefe de la Oficina del Secretario,
de la STPS, podrá conocer las políticas públicas que se han puesto en marcha para su integración
e inclusión en la vida nacional,
ante el compromiso presidencial
088. Lo invitamos a conocer las
acciones que se llevan a cabo.
Continuando con este tema, en
Derechos Laborales damos un
vistazo a la Ley General de las
Personas con Discapacidad, para
conocer los derechos que tienen
en función de conseguir la inclusión de las personas con alguna
discapacidad, en un marco de
igualdad de oportunidades en los
distintos ámbitos de la vida.
Es por eso que la ley reconoce
a las personas con discapacidad sus derechos humanos y
mandata el establecimiento de
las políticas públicas necesarias
para su ejercicio.
En Entorno se habla de la PROFEDET a sus 86 años de creada, su historia, los servicios que
ofrece y los cambios que ha sufrido con el paso del tiempo.
Se señalan también los ajustes
que se han hecho con base en
los cambios tecnológicos y los
resultados obtenidos en favor de
las y los trabajadores en todo el
territorio nacional, a través de
los servicios que otorgan.
De Fondo le presenta un estudio
elaborado recientemente por Enrique de la Garza Toledo en el que
analizó las principales teorías que
explican el comportamiento de
las compañías, como generadoras de tecnología y empleos decentes en los países receptores.
Explica el origen y desarrollo
de las Empresas Multinacionales en su forma capitalista
durante la historia y el papel
que juegan actualmente.
Para conseguir lo que nos proponemos, en la sección de Productividad le decimos la forma
en que podemos alcanzar nuestras metas, pues aunque no
existen “recetas mágicas”, hay
algunos factores que nos permiten modificar nuestra conducta, detectar los elementos
importantes para poder apegarnos a nuestro objetivo y lograr un resultado favorable.
Los expertos en desarrollo humano aseguran que es importante poner orden en el seguimiento de nuestros objetivos,
ser tenaces y claros. Para poder
tomar un camino que nos lleve a
conseguir lo que necesitamos.
En Presencia encontrará una
entrevista exclusiva con Roberto García Rivera, Secretario
General de la Federación de
Oaxaca, por la CROM, quien
platica la manera en que los
sindicatos enfrentan la situación económica y social que se
presenta en la entidad.
La situación económica que
ha surgido posterior a la crisis
mundial que se ha vivido en los
últimos 5 años en Europa y la
forma en que se refleja en las
economías de todos los países;
específicamente la forma en que
afecta a la industria nacional, lo
explica José Luis de la Cruz, Presidente de la Comisión de Estudios Económicos de CONCAMIN,
en Visión Empresarial.
Finalmente en Protección al
Salario, le presentamos las
acciones que ha desarrollado
CONDUSEF contra las cláusulas abusivas contenidas en los
contratos de adhesión de las
Instituciones Financieras, que
van desde identificarlas y solicitar que se modifiquen los
contratos, hasta informar a los
usuarios de cuáles son y qué
significan, para que ellos mismos al revisar el contrato que
van a firmar, detecten y denuncien, si aún se están aplicando,
en el micrositio de la página
web de CONDUSEF.
MUNDO DEL TRABAJO 1
Directorio
Índice
Editorial
1
Sucesos laborales
3
CONSEJO EDITORIAL
Enrique Aguilar Borrego
De fondo
4
Ramón Humberto Ojeda Silva
Empresas Trasnacionales
y el empleo
COORDINACIÓN GENERAL
Gustavo Jáuregui Aguilar
Miembro Fundador del
Consejo Editorial
Presidente del Congreso del Trabajo
José Luis Mondragón Paz
Federación Revolucionaria de Empleados
y Trabajadores
Entorno
9
Aniversario de la PROFEDET
COORDINACIÓN EDITORIAL
Estela Méndez García
DISEÑO EDITORIAL
Gabriel González Olivos
COLABORADORES
Rafael Diep Varela
DIGITALIZACIÓN
Celerino Pérez Escobar
Desde la Secretaría
Alfonso Navarrete Prida,
Secretario del Trabajo y Previsión Social…
Atención a grupos
vulnerables: STPS
16
Presencia
18
ATENCIÓN AL PÚBLICO
María de la Luz Estrada Salazar
Mayor capacitación para mejores salarios
DISTRIBUCIÓN CONAMPROS
Departamento de Recursos
Materiales y Servicios Generales
Departamento de Asesoría Cultural
Av. Ricardo Flores Magón No. 44
Col. Guerrero, C.P. 06300
Tels. 5001-0101, 5001-0102
Fax: 5001-0102
Productividad
[email protected]
www.conampros.gob.mx
2 Información económica y social para dirigentes sindicales
20
¡Se pueden alcanzar
las metas!
Visión empresarial
23
Indispensable reactivar
el mercado interno
Derechos laborales
La Revista Mundo del Trabajo es una publicación
mensual del Comité Nacional Mixto de Protección al Salario, CONAMPROS.
Las ideas expuestas por nuestros colaboradores
no corresponden necesariamente al pensamiento de la Institución.
Registro en trámite.
14
25
Ley general de las personas con
discapacidad
Protección al salario
Digamos adiós a las
cláusulas abusivas
29
Sucesos
laborales
Accidentes en centros de trabajo…
Con el objetivo de fomentar una cultura de prevención en los centros de trabajo, a fin de proteger los
derechos de los trabajadores en el ámbito de seguridad e higiene, así como procurar el cumplimiento de
las leyes laborales en la materia; la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, pone a disposición de los
patrones el Sistema para Declarar las Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo (DECLARALAB),
una herramienta informática para la vigilancia y cumplimiento de la normatividad laboral en los centros de
trabajo que es autoevaluativa y puede consultarse de forma gratuita en http://declaralab.stps.gob.mx/
login/login.aspx...
La CONDUSEF emitió una nueva alerta por un correo electrónico falso que circula por la red a nombre de Banorte, que pretende captar datos personales de los usuarios, para posteriormente cometer
fraude en sus cuentas bancarias, con un supuesto de que “el dispositivo “Token” se encuentra desincronizado” y que para seguir utilizando el servicio es necesario completar su información. Por eso
reitera que se debe tener mucho cuidado con estos mensajes y no proporcionar números privados, ni
datos personales sobre tarjetas de crédito o débito; pues jamás lo requerirá el banco por esta vía. Para
cualquier duda se puede comunicar a la CONDUSEF al teléfono 01 800 999 80 80, o en la página de
internet: www.condusef.gob.mx...
A través de la Dirección General de Capacitación, Adiestramiento y Productividad Laboral, la STPS
ofrece cursos de formación y profesionalización de instructores internos en los centros de trabajo; para el
desarrollo integral de sus capacidades o competencias, acordes a las necesidades específicas de cada lugar
de trabajo; para ponerse en contacto visite la página: www.stps.gob.mx…
Ante la situación de estrés, falta de actividad física, obesidad y adicciones que enfrenta el sector
laboral del país; la Secretaría del Trabajo y Previsión Social impulsa el Programa Nacional de Bienestar
Emocional y Desarrollo Humano en el Trabajo (PRONABET), que es una herramienta enfocada para crear
una nueva cultura de salud laboral en México, que fomente el cuidado de las emociones en el trabajo y la
prevención de factores de riesgo psicosociales que afectan el bienestar de los trabajadores, con el fin de
generar entornos organizacionales que propicien seguridad, salud, satisfacción y productividad...
Como parte del programa de educación financiera para la población, la CONDUSEF informó que se instalaron módulos en diversas estaciones del Metro, donde se brindarán los siguientes servicios: recepción
de quejas, asesoría financiera, consulta y emisión de reporte especial de crédito, entre otras actividades.
El programa incluye la distribución de la revista “Proteja su dinero”, talleres, conferencias, difusión de audios y videos, para promover la educación y cultura financiera; y los módulos estarán ubicados en distintas
estaciones de forma itinerante hasta diciembre, en las líneas 7, 8, 9, 12, A y B; se puede consultar la programación de los módulos en redes sociales y en la página de internet: www.condusef.gob.mx. Recuerde
que los puede encontrar los martes y jueves, de 9:30 a 16:30 horas...
La STPS brinda información gratuita a los jóvenes, sobre las tendencias del mercado de trabajo en
México a través del Observatorio Laboral, con el objetivo de dar a conocer qué áreas profesionales y en
qué regiones tienen mejores oportunidades de empleo. Ya que busca facilitar la vinculación entre la oferta educativa y formación laboral con las necesidades de la planta productiva del país, en la página www.
observatoriolaboral.gob.mx.
En este sitio se pueden encontrar indicadores de ocupación a nivel nacional y estatal, la situación actual y
tendencia de los grupos más importantes, ingreso promedio mensual, principales carreras y ocupaciones,
actividad económica en la que se ocupan, región, entre otros, con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) y registros del Servicio Nacional de Empleo…
MUNDO DEL TRABAJO 3
De Fondo
Empresas Trasnacionales
y el empleo
Existe al menos un rincón del universo
que con toda seguridad puedes mejorar,
y eres tú mismo.
Aldous Huxley
Recientemente Enrique de la Garza Toledo presentó un estudio en el que analizó las principales teorías que explican el comportamiento de las compañías, como generadoras de tecnología y empleos
decentes en los países receptores.
Menciona el origen de las Empresas Multinacionales (EMN) en su forma capitalista en 1867, aunque
toma mayor fuerza en Europa hasta 1940. Actualmente, señala, que existen aproximadamente 70
mil EMN con igual número de filiales en el mundo,
en las que trabajan 40 millones de personas; aunque enfatiza que solamente el 2 por ciento hacen
investigación y desarrollo.
En el estudio se describe que las EMN iniciaron sus
actividades en la manufactura principalmente; también en minería y extracción de petróleo, y recientemente se extendieron a los servicios. Por ejemplo, las EMN de la Unión Europea se centran desde
los noventa en telecomunicaciones, banca, energía
y más recientemente, consultoría e informática.
Como es de esperarse la mayoría de la inversión de
la EMN se dirige a sus países de origen (desarrollados) y señala que las distinciones entre empresas trasnacionales, multinacionales y globales no
4 Información económica y social para dirigentes sindicales
tienen consenso y muchas veces son definiciones
puramente operacionales.
Por ejemplo, para México, Jorge Carrillo reporta la existencia de 1,764 EMN, bajo la definición de que operan en 2 o más países, emplean
un mínimo de 500 personas a nivel mundial y
en el país de origen a más de 100. De aquellas, EMN 87 por ciento son extranjeras y en
total representan el 25 por ciento del empleo
registrado en el IMSS. En promedio, cada una
de estas corporaciones tienen 3 mil empleados, pero en México, a diferencia de otros países en los que se dirigen al mercado interno y
se imponen como monopolistas, la mayoría de
sus ingresos son por exportación.
Cementos Mexicanos es la principal EMN mexicana, seguida de American Móvil (telecomunicaciones) y FEMSA (refrescos), que ha logrado expandirse a 67 países. Cemex, a raíz de la crisis mundial
del 2008-2009 entró en una grave crisis financiera
por la enorme deuda contraída para expandir sus
operaciones, ésta se ha aligerado en los últimos
dos años, sin embargo ha logrado grandes avances
en estandarización de procesos, control informatizado global y creación de tecnología.
De Fondo
Brasil es el líder por número de
EMN del país en América Latina.
Las EMN brasileñas no se distinguen por el uso o generación de
tecnología de punta sino por el
modelo de gestión, caracterizado por la centralización en las
decisiones, la no planificación
a largo plazo, la dependencia
de procesos y no de personas,
con poca participación y cooperación del personal y la dependencia de las políticas y apoyos
gubernamentales.
En Venezuela, la principal EMN es
PDVSA y en Chile, CENCOSUR.
En general, las EMN latinoamericanas empezaron por su mercado local, cuentan con fuertes
liderazgos familiares y adoptan
la forma de conglomerados.
En América Latina el concepto de EMN empezó a utilizarse
hacia 1960 y la investigación
específica se inició en 1976 a
través del concepto de costos
de transacción.
La teoría clásica de las EMN considera que estas empresas partieron del mercado interno de
sus países de origen y se expandieron a otros. La decisión de la
expansión al exterior para unos
es cuestión de cálculo racional,
para reducir costos de transacción y por información incompleta. Otros ven a estas corporaciones como organizaciones
políticas que internacionalizan el
bargaining (negociación en otra
moneda) doméstico entre actores como sindicatos, proveedores, distribuidores, gobierno,
finanzas y competencia.
Supuestamente la externalización de estas empresas dependería de:
1) La trayectoria de la empresa.
2) Las estrategias y conflictos
entre actores diversos.
3) El contexto de relaciones de
poder preexistente y las instituciones del país en donde decide instalarse.
De cualquier manera, la decisión
de ubicarse en otro país, en general no sería un tema de negociación con los trabajadores. Los
mecanismos de externalización
de las EMN sería por la compra
de empresas, las fusiones con
empresas locales, la formación
de redes que implicarían transferencia de recursos, pero no
de mercado entre matrices y
filiales. Con la expansión, según la bibliografía internacional,
se buscaría por las EMN, mano
de obra barata, países con bajas protecciones laborales y del
medio ambiente, materias primas baratas, ventas en el mercado local. Es decir, las ventajas
de las EMN al localizarse en otro
país serían por:
a) Las específicas del país de
origen.
b) Las de la EMN.
c) Las oportunidades del mercado interno del país de localización.
En cuanto a la implantación de
las EMN en un nuevo contexto
geográfico, se discute si realmente se adaptan a las condiciones locales y se dan fenómenos
de hibridación y como esas supuestas adaptaciones generan
luchas por el poder y resistencias
con actores locales. Es decir, qué
tanto habría un embebido social
en el país de implantación o no.
Las consecuencias para los países receptores, señala, están
divididas en dos grandes posiciones fundamentadas en teo-
rías muy diversas, las optimistas
que dirían que la implantación de
EMN en un país implica la producción compartida entre ésta
y empresas locales que funcionarían como proveedores, que
como parte de la cadena de valor
de la EMN, el segmento correspondiente al país de implante,
supondría aprendizaje tecnológico y organizacional para el país
receptor, desde el momento en
que los nuevos equipos y maquinaria para ser operados tendrían
que ser aprendidos por el personal local con la posibilidad también de la innovación asociada
con este aprendizaje. Es decir, no
habría una recepción pasiva de
tecnología sino una innovación
compartida con el país receptor.
En este camino de la innovación
se produciría el escalamiento local tecnológico que no sería simplemente resultado de nuevas
importaciones de maquinaria y
equipo sino del desarrollo de las
competencias locales.
La posición pesimista empezaría
estableciendo como Richard Hyman, que no habría una fatalidad
en cuanto a aceptar las condiciones del capital internacional para
invertir en un país determinado o
sucumbir. Además, que las EMN
tienden a moldear las relaciones
laborales a nivel global, exigiendo desregulaciones económicas
y flexibilizaciones unilaterales
del trabajo, con esto debilitan a
los Estados y sindicatos y crean
una “clase capitalista trasnacional” que imponen en el mundo
sus intereses, que incluye a la
alta gerencia de las EMN y sus
filiales, altos funcionarios del
sistema financiero y los organismos internacionales, así como
gerencias y políticos locales.
Algunas de las Teorías más importantes que tratan el tema
MUNDO DEL TRABAJO 5
De Fondo
de consecuencias para los países subdesarrollados serían:
1.- La de Centro-periferia: presenta varias modalidades, una es la de salida de recursos que plantearía que las EMN drenan recursos de los subdesarrollados y, a la vez, son mercado para sus productos.
Estas EMN importarían a los dependientes bienes
de capital y materias primas y remitirían utilidades, provocando déficits en las balanzas de pagos.
Por su parte, la perspectiva del intercambio desigual, basada en el segundo volumen de El Capital
de Marx, por lo cual la igualación de precios en el
mercado sería resultado de transferencias de valor
de los productores menos eficientes (subdesarrollados) a los más eficientes. Por su parte, la versión
de la superexplotación plantearía que las EMN exportan hacia los dependientes capital y tecnología
buscando elevar la productividad y la exportación
de manufacturas, para esto superexplotan a la
mano de obra en estos países. Sin embargo, estos
enfoques han ignorado que en los países llamados
dependientes también se desarrolló una industria,
la llamada de sustitución de importaciones, que en
el periodo neoliberal una parte de esta logró reestructurarse y dirigirse a la exportación; en esta medida no hay análisis concretos en esta corriente de
las formas de reestructuración locales y su estudio
está muy centrado en los impactos de las relaciones centro periferia en las balanzas de pagos.
2.- La de la Nueva División Internacional del
Trabajo (NDIT): en el tiempo en que surgió esta
perspectiva (años setenta) significó un punto de
vista más actualizado que la de centro periferia, al
considerar que se estaba dando una relocalización
hacia los países subdesarrollados de segmentos del
proceso productivo manufacturero por parte de las
EMN, para generar bienes competitivos en el mercado internacional. De esta manera, las EMN no
sólo se interesaban en establecerse en países emergentes para copar su mercado interno y remitir utilidades al centro sino para la exportación. Este era
el aspecto más novedoso de la teoría, que en buena
medida se sigue dando en las relaciones de las EMN
con los países de abundante y muy barata mano de
obra, países que cambian según sean segmentos
en la cadena de valor más sofisticados relocalizados por las EMN y los de más bajo valor agregado.
Esto se cumple en buena medida en operaciones de
maquila o ensamble sencillo, presentes en México,
Centroamérica, países del Caribe e inicialmente en
Colombia. Sin embargo, la NDIT contenía otro as6 Información económica y social para dirigentes sindicales
pecto colindante con la teoría de la dependencia,
que las EMN en países emergentes entraban en
contacto con formas productivas no capitalistas,
de tal forma que la acumulación de capital implicaba intercambios desiguales con diversas formas
de producción, además de que en el Tercer Mundo
encontrarían gran reserva de mano de obra no calificada, salarios bajos, jornadas elevadas de trabajo,
que las llevaría a fragmentar internacionalmente el
proceso de trabajo. Pero, a diferencia de la teoría
de la dependencia, las productividades logradas en
esta fragmentación del proceso de trabajo internacionalmente serían equivalentes a los de los países
desarrollados. Este proceso nuevo para los años setenta implicaría el predominio de la acumulación de
capital en escala mundial y de las EMN.
3.- La del Capitalismo Global: esta teoría avanza
en la crítica a la de centro periferia y a la Nueva
División Internacional del Trabajo, en tanto que en
el desarrollo industrial en los países dependientes,
impulsado por las EMN, no sólo importarían los bajos salarios, sino en general los costos de producción más bajos, así como las políticas económicas
laborales de los gobiernos que favorecen a las EMN.
De tal forma que el capitalismo Global actual no estaría más basado en las relaciones centro periferia
sino en el intercambio desigual dentro de países,
por regiones ramas, ciudades y empresas, con la
modernización de una parte de la periferia y periferización de una parte del centro. Este proceso
llevaría a la conformación de una clase trabajadora
trasnacional, en la que los migrantes internacionales tendrían importancia.
4.- La del Sistema Mundo: para Wallerstein desde el siglo XVI (también conocido como EconomíaMundo), se habría dado una redistribución de recursos de la periferia al centro. El sistema mundo
habría integrado en un sistema diversas formas
de trabajo. A la manera del capitalismo global el
sistema mundo tendría un núcleo internacional de
actividades, regiones y grupos en cada país. El sistema mundo sería un sistema en el que cabe la
dominación centro-periferia.
5.- La de la Globalización: en los noventa del siglo
XX, este se convirtió en un concepto central para
explicar los grandes cambios en el mundo. Es la idea
de un mundo más interrelacionado en lo económico, lo político, lo social y cultural. Esto a través de
sus actores principales que ya no serán los Estados
sino las EMN que forman cadenas globales de va-
De Fondo
lor, a través de un capital financiero globalizado, por medio de
la difusión mundial de las nuevas
tecnologías, principalmente de
las TIC o bien de las nuevas formas de organización del trabajo.
Los optimistas ven a la globalización homogeneizante como
inevitable y la convergencia
como positiva y motor del desarrollo de los países. En este planteamiento habría coincidencia
con los neoliberales, aunque los
argumentos serían diferentes.
Asimismo, coincidirían con las
corrientes del escalamiento, por
efecto de mercados desregulados, las empresas seguirían un
camino evolutivo en sus formas
de producción para mantenerse
en el mercado. También habría
puntos de contacto con las corrientes de la innovación que la
verían basada en el aprendizaje
tecnológico, este aprendizaje
continuo llevaría a la innovación
y a la convergencia.
Por otro lado, se reconocen presiones globales de mercado,
financieras, tecnológicas, pero
las EMN siempre se localizan en
territorios no totalmente homogenizados sino que se conservan
instituciones, culturas y actores
locales. Es decir, no habría una
implantación homogénea de las
estrategias globales de las EMN
en el mundo, sino filtraciones,
traducciones, hibridaciones, sincretismos de lo global de la estrategia de las EMN con lo local.
Quienes forman cadenas globales que no implicarían la igualación de todos los eslabones, por
adaptación a lo local, lo local permanece, no globalizado, aunque
presionado por éste, como son
los sistemas de relaciones industriales, las trayectorias indus-
triales, las culturas y estrategias
empresariales, de tal forma que
no habría una estricta convergencia, sino diversas modalidades sujetas a presiones globales.
6.- La de la Convergencia o Divergencia en Modelos Productivos y Relaciones Laborales:
los argumentos en contra de la
convergencia, además de la diversidad de cultura e instituciones, en modelos de producción,
van en el sentido de que: el mercado es cambiante e impredecible, por tanto no pueden hacerse
diseños por las gerencias de las
EMN rígidos en una sola dirección; que al interior de las plantas
productivas, entre departamentos no habría una sola función de
producción, por lo tanto convivirían varios modelos productivos;
también porque la tasa de ganancia no puede predecirse óptimamente, porque no se contaría
con información completa ni con
todas las ecuaciones para hacer
la optimización. Es decir, habría
límites cognitivos, de información, capacidad de cálculo y
cambios por aprendizaje; porque
habría varias formas de concebir
una estrategia, combinada con
conflictos entre quienes toman
las decisiones; por la diversidad
de los contextos nacionales; y
las diferentes trayectorias históricas de las empresas.
7.- La del Trasnacionalismo: es
la idea de que se han construido
con la globalización y en particular por el efecto de las EMN,
espacios sociales trasnacionales
en diferentes espacios geográficos. Estos espacios sociales
trasnacionales comparten artefactos, prácticas sociales y símbolos. Esta perspectiva estaría
en contra de los postmodernos
que desaparecen el espacio en
aras de la globalización. Por el
contrario, el espacio social es
el compartido en la trasnacionalización, lo cual traería como
consecuencia una sociedad más
fluida entre lo que antes sería
centro y periferia.
8.- La de la Cadena de valor
y escalamiento (aprendizaje
tecnológico): se trata de una de
las vertientes de las teorías de la
reestructuración iniciada mundialmente en los ochenta del siglo XX, llamada teoría evolucionista, originada en Sussex, que
empezó planteando el arranque
en los ochenta de la tercera revolución tecnológica, basada en
la aplicación de la computación
y la informática al interior de los
procesos productivos. En este
camino se acuñó el concepto de
tecnología moderna como conocimiento científico aplicado a la
producción, diferenciado de técnica que serían los procesos materiales para la transformación
de los productos. Estos planteamientos iniciales se transformaron desde los noventa del siglo
anterior en los de aprendizaje
tecnológico y de economía del
conocimiento. Su especificidad
es pensar que el eje de la reestructuración desde entonces
gira en torno de las tecnologías
de la información y el conocimiento que generarían nuevos
conocimientos, pero entendida
la reestructuración esencialmente como la creación de conocimiento. En este camino se acuñaron los conceptos de procesos
o productos “intensivos en conocimiento” y que la productividad
y la competitividad dependerían
del aprendizaje. Dentro de esta
dogmática, el valor agregado se
generaría por innovación que no
MUNDO DEL TRABAJO 7
De Fondo
sería sino la generación de conocimiento, entre mayor intensidad en el conocimiento mayor
valor agregado.
Como es evidente que el grueso
del conocimiento tecnológico
no se genera en el proceso productivo de bienes o servicios,
se le ha añadido la idea de que
la producción no es simple aplicación de maquinaria y equipo
basado en cierto conocimiento,
sino que los operarios de las máquinas, supervisores, ingenieros,
mandos medios y gerencia tienen que aprender a operarlas
y en este aprendizaje también
innovan. Afirmación muy evidente, el problema es en dónde
se generaría lo más importante
del conocimiento aplicado en la
producción y esto no es en el
mismo proceso productivo sino
en laboratorios de investigación
y desarrollo. Desde que estas
tesis se formularon, el famoso
economista Robert Solow las
refutó diciendo que no hay una
relación lineal entre aplicación
de las TICs, por ejemplo, y la
productividad porque hay más
factores siempre que influyen
en la productividad como la organización, la capacitación, los
clientes, los proveedores, etcétera. Es decir, que la inversión en
TIC no necesariamente se traduce en mayor productividad;
además que habría que desglosar por tipos de TICs, como de
comunicación, software, hardware. De ahí el concepto de
complementariedad entre TICs
y otros aspectos del proceso
productivo y no la reducción a
las primeras. El trabajador en
sentido ampliado, desde la base
del proceso productivo a la gerencia, puede aprender más o
menos durante su propia jornada y con ello incrementar su calificación, con esto puede añadir
más valor a las materias primas
al generar el producto. Es decir,
un proceso productivo en lugar
de “intensivo en conocimiento”
debería decirse intensivo en trabajo calificado y el aprendizaje
en el trabajo en todo caso sería
solamente una dimensión de la
calificación. En sentido estricto,
la generación de conocimiento
como producción no tangible
corresponde propiamente a la
investigación y desarrollo, en
esta fase sí se produce un producto puramente cognitivo que
puede ser vendido a otras empresas o traducida en proceso
productivo en la que lo generó,
a través de una objetivación del
intangible cognitivo en tangibles como maquinaria, equipo,
materias primas, procesos.
En esta medida, en la productividad no sólo influye el aprendizaje tecnológico (o la calificación
intensiva en conocimiento), sino
también la tecnología dura, la
organización del trabajo, las relaciones laborales, el perfil de la
mano de obra (no reducida a la
calificación ni muchos menos al
conocimiento), las culturas de
los trabajadores y de la gerencia,
así como las relaciones de la empresa con el entorno, otro tanto
sucede con la competitividad.
El problema metodológico es
que estas teorías (aprendizaje
tecnológico, cadenas de valor,
innovación y escalamiento combinadas) parten de dos hipótesis
no suficientemente probadas, en
todo caso ilustrada a través de
casos positivos:
a) La competitividad se logra
por innovación (creación de conocimiento).
b) La innovación se logra por
aprendizaje tecnológico.
8 Información económica y social para dirigentes sindicales
En suma, el problema no es que
haya conocimientos explícitos y
tácitos, sino cómo se transforman en la práctica productiva.
Estos procesos permiten, a veces, no siempre, llenar de nuevos
contenidos y relaciones asimilación de nuevos o por sentido
común práctico, transformando
configuraciones cognitivas que
nunca actúan solas. En este proceso puede participar la ciencia
(relaciones causa-efecto fundadas), pero también las formas de
razonamiento cotidianas o razonamientos del sentido común.
Sin embargo, estos procesos no
son universales en contenidos,
porque se parte de culturas y
razonamientos
diferenciados,
además de niveles de conocimiento científico no iguales, junto a prácticas, experiencias que
pueden ser diferentes.
No puede haber un proceso evolutivo general o dependiente de
un sólo factor en las relaciones
de trabajo, más aún cuando se
introducen instituciones del entorno diferenciadas —leyes laborales, políticas gubernamentales de capacitación, créditos,
aranceles para las empresas,
etcétera—. Por lo tanto, la evolución no es predecible a partir
de una teoría general tan simplificada como la del aprendizaje tecnológico, cuando mucho a
posteriori se puede trazar una
curva estilizada de evolución
exitosa, que ignoraría muchos
intentos fallidos.
Finalmente, la superioridad del
enfoque configuracionista de
sujetos también estriba en que
los sujetos de la empresa no
pueden reducirse a los sujetos
que aprenden, sino a los que
trabajan y éstos en última instancia a sus prácticas.
Entorno
Aniversario de la PROFEDET
El derecho del obrero no puede ser nunca el odio al capital;
es la armonía, la conciliación,
el acercamiento común de uno y del otro.
José Martí.
El 8 de junio la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (PROFEDET), cumplió 86 años de
haber sido creada para proteger los derechos de
los trabajadores mediante servicios gratuitos de
asesoría, conciliación y representación legal.
La PROFEDET es un Órgano Desconcentrado
de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
(STPS), fundada en 1929. Un periodo en el que
se presentaron diferentes acontecimientos que
marcaron el rumbo laboral de nuestro país en
materia de derecho del trabajo.
En 1929, el Presidente Emilio Portes Gil envió
una iniciativa al Congreso para modificar el artículo 123 Constitucional y federalizar así la
legislación laboral.
Ese mismo año, el Congreso de la Unión recibió un
proyecto de Código Federal del Trabajo, el cual fue
duramente atacado por el movimiento obrero y
encontró fuerte oposición en el Congreso.
El 8 de junio de 1929 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de creación de
lo que se llamó primero Procuraduría General de
Defensa; tiempo después se le denominaría Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo.
Desde el año de 1929 a 1931 es un Órgano
dependiente de la Secretaría de Industria,
Comercio y Trabajo, cuya finalidad fue la de
proporcionar a los obreros los medios para la
defensa de sus intereses ante las Juntas Federales de Conciliación y Arbitraje.
MUNDO DEL TRABAJO 9
Entorno
En 1931, la Secretaría de Industria, Comercio y
Trabajo (hoy Secretaría del Trabajo y Previsión
Social), redactó un nuevo proyecto al que se le
dio el nombre de Ley Federal del Trabajo, el cual,
después de un número importante de modificaciones, fue aprobado y promulgado el 18 de
agosto de ese mismo año.
A partir de la publicación de la Ley Federal del
Trabajo de 1931 (vigente hasta el 30 de abril de
1970), la PROFEDET se consideró dentro del capítulo de autoridades del trabajo; aunque su rango legal no estaba bien definido, porque continúo
como un órgano dependiente de la Secretaría de
Industria, Comercio y Trabajo. Al igual que se faculta al Ejecutivo de la Unión y a los Gobernadores de los Estados para nombrar el número de procuradores del trabajo que estimen necesario para
la defensa de los intereses de los asalariados.
El objeto de esta procuraduría era:
• Representar o asesorar a los trabajadores o
sindicatos, siempre que lo solicitaran, ante las
autoridades competentes, en las diferencias y
conflictos que se suscitaran entre ellos y sus patrones con motivo del contrato de trabajo;
• Interponer todos los recursos ordinarios y extraordinarios que sean procedentes para la defensa del trabajador, y
• Cuidar de que la justicia que administraran los
tribunales del trabajo fuera pronta y expedita.
Así, se le facultó para proponer a las partes
interesadas soluciones amistosas orientadas
al arreglo de sus diferencias o conflictos, haciéndose constar en todo caso los resultados
obtenidos en actas autorizadas por el funcionario que correspondiera.
Se establecía también que las autoridades de la
República estaban obligadas a proporcionar a la
Procuraduría de la Defensa del Trabajo los datos e informes que solicitara para el mejor desempeño de sus funciones, pudiendo ésta, hacer
uso de las vías de apremio que estableciera la
ley, para el cumplimiento de los acuerdos que
dictara en el ejercicio de sus funciones.
10 Información económica y social para dirigentes sindicales
Se señaló que los servicios que prestara el personal de la Procuraduría a los trabajadores, serían
enteramente gratuitos.
Se facultaba al Ejecutivo de la Unión y a los gobernadores de los Estados, Territorios y Jefe del
Departamento del Distrito Federal, para que expidieran, según sus jurisdicciones, la reglamentación relativa a la Procuraduría.
En 1931, con la Ley Federal del Trabajo se fortaleció la estructura jurídica de la Procuraduría de
la Defensa del Trabajo.
El 11 de septiembre de 1933 fue publicado en
el Diario Oficial de la Federación el Reglamento del Departamento Federal del Trabajo, en el
cual se señaló a la Procuraduría Federal de la
Defensa del Trabajo como un organismo colaborador de ese departamento.
Con motivo de las reformas a la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado del 31 de
diciembre de 1940, se creó la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social a la cual se integra
la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, conservando su nivel de Departamento,
dependiendo en un principio directamente del
Secretario del Ramo.
A partir del año 1941 hasta 1957 a la Procuraduría se le asigna el nivel de Departamento Técnico Administrativo, dependiendo directamente
del Secretario del Ramo.
A partir de 1957 y hasta 1970 continúa siendo
Departamento Técnico Administrativo, pero dependiendo del Director General de Trabajo.
La Ley Federal del Trabajo, expedida en 1970,
incluye a la PROFEDET en el Título Once relativo a autoridades del trabajo y servicios sociales reconociendo a la Procuraduría como una
autoridad de trabajo.
En 1975, con el propósito de hacer más eficaz
la defensa de los derechos de los trabajadores y
fortalecer la organización de la Procuraduría, se
le da el rango y autonomía suficientes, transformándola en un Órgano Desconcentrado de la Se-
Entorno
cretaría del Trabajo y Previsión Social, de acuerdo con el Reglamento
de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 2 de junio de ese mismo año.
En 1970 en la Ley Federal del Trabajo se estableció con claridad que
la función de la Procuraduría es prevenir, asesorar, conciliar y defender a las y los trabajadores, sus beneficiarios y sindicatos, a solicitud
de éstos y de manera gratuita, sobre los derechos y obligaciones derivados de las normas de trabajo, de previsión y seguridad social.
La Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo es un Órgano
Desconcentrado dependiente de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Por su propia naturaleza es una Institución de servicio
público con carácter eminentemente jurídico de aplicación de las
normas de trabajo en el ámbito laboral, cuyas funciones están señaladas expresamente en el artículo 530 y 536 de la Ley Federal
del Trabajo publicada el primero de mayo de 1970.
En 1975 se le dio el carácter actual de órgano desconcentrado y se le
incorporó como una parte muy importante en el sector público laboral.
En 1999 se expidió su reglamento, mismo que fortaleció a la Procuraduría en las entidades federativas y que definió su estructura y funciones.
Dicho reglamento fue abrogado por el que está actualmente vigente
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de octubre de 2014.
Independientemente de la necesidad de actualizar la estructura, definir algunas funciones y aclarar conceptos ambiguos, en la
actualización de su reglamento se requirió incluir la mediación a
través de la Procuraduría para que las partes tengan otra opción
alterna para la solución de los conflictos.
Actualmente los servicios gratuitos que brinda la PROFEDET son:
Asesoría Jurídica
La PROFEDET cuenta con un equipo de abogados que orientan y
asesoran a los trabajadores, sus sindicatos o beneficiarios sobre
los derechos y obligaciones derivados de las normas de trabajo y
de prevención y seguridad sociales, así como los trámites, procedimientos y órganos competentes ante los cuales acudir para hacerlos valer. De forma gratuita, rápida, honesta y amable.
Esta asesoría se lleva a cabo de forma presencial en cualquiera de las
47 oficinas ubicadas estratégicamente en todo el país, en su oficina
central (ubicada en el D.F.), vía telefónica, o por correo electrónico.
MUNDO DEL TRABAJO 11
Entorno
Servicios adicionales
• Procuraduría móvil.
Un servicio adicional es la Procuraduría móvil,
que recorre diversos lugares de la zona metropolitana y las entidades circundantes, con la
intención de acercar los servicios de un Abogado a las y los trabajadores, para que les
proporcione la orientación necesaria sobre sus
derechos laborales.
• Subprocuraduría General de Mujeres Trabajadoras en Situación de Vulnerabilidad.
La PROFEDET, comprometida con la política del
Gobierno de la República, de generar acciones
afirmativas para el respeto irrestricto de los Derechos Humanos, considera necesario establecer
la inclusión en su estructura, de una Unidad con
la finalidad de brindar la protección integral de
las mujeres trabajadoras, evitando injusticias y
combatiendo la impunidad; así mismo, privilegiar
el respeto al principio de igualdad y la no discriminación, implementando una política laboral incluyente, orientando, asesorando, conciliando y
representando a mujeres trabajadoras en situación de vulnerabilidad.
El Comité Técnico Consultivo de la PROFEDET
está integrado por el Secretario del Trabajo y
Previsión Social, el Subsecretario del Trabajo, el
Procurador General de la Defensa del Trabajo,
así como por los Subprocuradores, y, por invitación del Secretario, seis representantes de las
Organizaciones de Trabajadores y de Colegios o
Academias de Derecho del Trabajo, cuyo objeto
es coadyuvar al mejor desempeño de las funciones de la Procuraduría. Los cargos de los representantes tienen el carácter de honorífico. En la
actualidad también participan representantes
del sector patronal.
Reforma laboral de 2012
Las expectativas generadas con la entrada en vigor de la nueva Ley Federal del Trabajo, están
relacionadas con el incremento en los niveles de
eficacia en sus servicios clave (la conciliación y la
representación jurídica), que se traducen en un
12 Información económica y social para dirigentes sindicales
alto porcentaje de resoluciones favorables con
beneficios tangibles para el patrimonio de los
trabajadores y un medio de operación en mejora
continua.
Cuidando aspectos, como:
• Comunicación efectiva con el usuario, para no
crear falsas expectativas de los servicios.
• Comunicación organizacional, con el objeto de
unificar criterios con aportaciones plurales.
• Atención amable, compromisos claros y resultados, con el fin de que el ciudadano tenga confianza en la institución.
El trabajo de la PROFEDET a partir de la nueva
Ley Federal del Trabajo se ha enriquecido con acciones realizadas para:
• La difusión de los nuevos lineamientos de la
Ley, su interpretación y su aplicación.
• Se han brindado asesorías con un análisis comparativo de la anterior y la actual Ley Federal del
Trabajo.
• Reflexiones acerca de la Reforma Laboral.
• Frases de la Reforma Laboral.
• Videoconferencias.
• Reuniones con Sindicatos y Organizaciones.
• Reunión Nacional de Procuradores Federales de
la Defensa del Trabajo (2013 y 2014).
• Criterios aprobados por el Pleno de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
• Reglamento de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (DOF 29 de octubre de 2014).
• Conferencia “Aplicación e Interpretación de la
Nueva Ley de Amparo”, impartida por Margarita
Entorno
Beatriz Luna Ramos, Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Los resultados que ha presentado la PROFEDET, son:
• Del 01 de diciembre de 2012 al 15 de junio de
2015, ha brindado un total de 521,111 servicios, de los cuales 47.5 por ciento han sido para
las mujeres y 52.5 por ciento para varones, confirmando con ello la atención integral de toda la
clase trabajadora sin distinción alguna.
• Ha recuperado en favor del patrimonio de los
trabajadores 6,796.4 millones de pesos, cuya integración es la siguiente:
• Se iniciaron 19,168 conciliaciones, se resolvieron mediante convenio 14,881 asuntos, que
significa 7.7 convenios entre el trabajador y su
contraparte, con un monto recuperado de 729.6
millones de pesos en beneficio del patrimonio
del trabajador.
• El servicio de representación jurídica, concluyó
56,450 juicios, de los cuales 50,760 fueron favorables, es decir, ganó 9 asuntos a favor del trabajador de cada 10 juicios que patrocinó, con un
monto recuperado de 6,066.8 millones de pesos.
• La cartera de juicios de la PROFEDET asciende a 80,361 asuntos que representa el 19.4 por
ciento aproximadamente, del total de asuntos
en la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
Estos resultados incentivan a la PROFEDET para
continuar caminando hacia una política laboral
moderna, que salvaguarde los derechos de las
y los trabajadores y promueva la productividad,
conforme a las metas trazadas por el Secretario
del Trabajo y Previsión Social, Alfonso Navarrete
Prida, aseguró Luis Rivera Montes de Oca, titular de la Procuraduría Federal de la Defensa del
Trabajo, en el marco de la celebración por el 86
aniversario de la dependencia.
Asimismo afirmó que la PROFEDET ha adquirido nuevos bríos que le permiten contribuir de
manera determinante a concretar el objetivo
trazado por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, para que México sea una sociedad plena de derechos.
Del mismo modo, refrendó el compromiso de la
PROFEDET de “continuar por el camino de la superación, el progreso y la modernización, en beneficio de las mujeres y hombres de nuestro país, que
forman parte de la clase trabajadora, mediante
una justicia laboral expedita, pronta e imparcial”.
La PROFEDET cuenta con una oficina central ubicada en Doctor Vértiz, 211, Colonia
Los Doctores, Delegación Cuauhtémoc, C.P.
06720, México D.F. Además tiene 47 oficinas
foráneas distribuidas estratégicamente en el
Interior de la República.
También pone a disposición de toda la clase trabajadora del país, la línea telefónica sin costo 01
800 911 78 77 y 01 800 717 29 42.
El correo electrónico: orientacionprofedet@
stps.gob.mx, en donde se les brindará asesoría
laboral gratuita desde cualquier parte de la República Mexicana.
Si busca un sitio web puede acceder a través de:
www.profedet.gob.mx, o http://www.profedet.
gob.mx/profedet/procuraduria-movil.html.
MUNDO DEL TRABAJO 13
Desde la
Secretaría
Alfonso Navarrete Prida,
Secretario del Trabajo
y Previsión Social…
Dijo que la crisis económica que ha vivido el mundo desde 2008-2009 hasta la fecha ha tenido repercusiones enormes y efectos negativos en materia de empleo en todos lados, incluido
nuestro país.
Ofreció datos sobre el ámbito de su competencia, del año 2012 al 2014, como el ingreso por trabajo
remunerado, es decir, aquel por el cual se gana un salario por medio de un pago personal subordinado,
tuvo un incremento real para el conjunto de los hogares del 7.6 por ciento.
Señaló que de diciembre de 2012 y junio de 2015, el Servicio Nacional de Empleo otorgó 2 mil
479 millones de pesos para becas de capacitación laboral, que recibieron directamente los trabajadores desempleados para mejorar sus habilidades y obtener un empleo formal (pues ahora
cuentan con una certificación).
Además mencionó que 605 mil 511 personas fueron colocadas en una fuente de trabajo y ahora están
haciendo una labor productiva, de diciembre 2012 a junio de 2015, gracias al Servicio Nacional de
14 Información económica y social para dirigentes sindicales
Desde la
Secretaría
Empleo y existen registros con nombre y apellido. El Banco Interamericano de Desarrollo audita estas cifras.
Afirmó que se contribuyó al fomento del empleo formal y al ingreso
de los trabajadores; además para fortalecer y contribuir al cambio de
enfoque de los programas de combate y superación de la pobreza, se
cambió el enfoque asistencialista por uno de desarrollo de capacidades productivas a través del programa PROSPERA.
Informó, como Presidente del Consejo Consultivo del INFONACOT,
que el instituto cuadruplicó el número de empresas incorporadas y
registró a los trabajadores, además de incrementar de 59 mil 864
establecimientos afiliados, a 267 mil 316, hasta junio de 2015.
Indicó que la reforma laboral no fue solo un cambio a la Ley, porque
eso no modifica la realidad por el simple hecho de llevarla a cabo; sin
embargo, se ha traducido en actos de autoridad que se manifiestan
en las 65 mil inspecciones al trabajo.
Afirmó que bajó la tasa de informalidad laboral en el país, equivalente a 1.7 millones de trabajadores, que ahora esas personas pueden
disfrutar de prestaciones.
Aseguró que la reforma laboral fue positiva porque ahora brinda protección a grupos vulnerables
y un gran apoyo al trabajo doméstico, se ha disminuido el tiempo de los juicios laborales y se ha
puesto énfasis en la conciliación; lo que permite la recuperación de recursos para los trabajadores. También la regulación de la subcontratación; por eso consideró muy positiva la reforma a la
Ley Federal del Trabajo.
Declaró que se da mayor importancia a la formalidad, por lo que es necesario que los sindicatos tengan la fuerza para comprometerse a cambiar y a
entrar a una mentalidad distinta de innovación y de
productividad. También es importante la negociación y publicación de contratos colectivos.
MUNDO DEL TRABAJO 15
Desde la
Secretaría
Atención a grupos
vulnerables: STPS
Se ha hecho un esfuerzo consistente para cumplir el compromiso 088 antes de
que concluya la actual administración. El mayor esfuerzo es la sensibilidad que
ha generado la participación de diferentes instancias en un tema tan
importante para los mexicanos.
Por Rafael Diep
En nuestro país existen cerca de 6 millones de
mexicanos que enfrentan algún tipo de discapacidad; ese número de personas representa un gran
desafío para la puesta en marcha de políticas públicas, incluso para la propia participación de las
organizaciones representantes de estos grupos de
población, solamente una tercera parte de ellos
están insertos de alguna manera en la población
económicamente activa. De esto y otras actividades que realiza la STPS habló Juan Manuel Mondragón Ruiz, Jefe de la Oficina del Secretario de la
Secretaria del Trabajo y Previsión Social.
¿Cómo surge el compromiso de gobierno 088?
R. El compromiso 088 impone, a la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social, la responsabilidad de
atender a grupos vulnerables con una serie de acciones; vinculadas a otras dependencias para dar
seguimiento puntual y preciso al objetivo.
16 Información económica y social para dirigentes sindicales
¿En ese compromiso están insertos
todos los programas?
R. Efectivamente, para dar respuesta al compromiso se planteó la participación de las diferentes
áreas de la STPS; con programas tan importantes como Abriendo Espacios que tiene a su cargo
el Servicio Nacional de Empleo, en sus 160 y más
oficinas en el todo país (esa es una ventana de
atención importante), la otra es la Red Nacional
de Vinculación Laboral, a cargo de la Subsecretaría de Previsión Social; que también tiene una
tarea fundamental: la inserción de personas al
mercado laboral y, particularmente, de personas
con algún tipo de discapacidad, por eso el tema
de inclusión es fundamental.
La difusión de los beneficios de la contratación de
personas con discapacidad no es solamente una
preocupación para atender un segmento de pobla-
Desde la
Secretaría
ción, sino una obligación de la propia Ley Federal
del Trabajo, que establece reconocer el trabajo
digno y socialmente útil a las personas en general.
La Secretaría alineó sus diversos programas en
una coordinación fundamental que derivó en el
Programa Nacional de Trabajo y Empleo para
personas con discapacidad, que es un programa
sin precedentes.
Además del distintivo “Gilberto Rincón Gallardo”
para las empresas incluyentes ¿Qué incentivos
pueden encontrar los empresarios en la contratación de personas con discapacidad?
R. Fundamentalmente la administración pública
integra incentivos fiscales. Se inserta la posibilidad
de que las empresas que contraten a personas con
alguna discapacidad puedan tener conceptos deducibles de impuestos, por ejemplo: la instalación
de elementos para la movilidad dentro de las empresas, que facilitan el tránsito de personas con
alguna discapacidad.
Por eso el objetivo de este compromiso es difundir
los beneficios que pueden obtenerse; además del
reconocimiento social que implica la contratación
de gente con alguna discapacidad, incentivos fiscales muy concretos, y ventajas para las personas.
Sobre el convenio con INFONAVIT para que las
personas con discapacidad puedan tener una vivienda, ¿cómo fue proyectado?
R. El gran asunto era cómo incorporar los esfuerzos de diversas entidades de gobierno que trabajan en el mismo tema. Nos encontramos con
acciones coincidentes con algunas otras dependencias. Es el caso del INFONAVIT y el programa
“Hogar a tu medida”; un programa bondadoso, de
un gran alcance social, que busca otorgar vivienda
a las personas con discapacidad. Se firmó un convenio para atender a la población trabajadora con
alguna discapacidad e incorporarla a los beneficios
de este programa, que consiste en entregar una
vivienda diseñada con adecuaciones para atender
las necesidades derivadas de la discapacidad. Que
es un logro verdaderamente importante.
R. Concretamente trabajamos muy de cerca al
sector salud, en la preparación y en la integración de padrones de beneficiarios susceptibles
de ser beneficiarios del otorgamiento de prótesis. Sin embargo, no queremos dejar de ver la
gran oportunidad que ofrece la transversalidad
de las políticas públicas, por eso buscamos sumar a otras entidades.
¿Qué puede decir sobre el MICROSITIO que desarrollaron como apoyo para estas personas?
R. Es una gran oportunidad para hacer una difusión
masiva (sin demerito de los otros instrumentos de
gran utilidad). Se trabajó en estrecha colaboración
con la Dirección General de Comunicación Social,
en un sitio que pudiera integrar las tareas de las
diversas áreas de la dependencia.
Ofrece información sobre los avances y lo realizado con el distintivo “Rincón Gallardo”, con el programa Abriendo Espacios y con la Red Nacional de
Vinculación Laboral, además de encontrar datos
de otras entidades de Gobierno, con los que existe cierta transversalidad (IMSS, CONAMPROS,
INFONAVIT, CONASETRA y Gobiernos Estatales,
entre otros).
¿Cuáles son las cifras en difusión sobre el trabajo que realizan?
R. En la campaña de difusión realizada en los últimos meses de 2014 se lograron tener alrededor
de 73 millones de impactos en medios electrónicos (internet y uso de tiempos oficiales), también se maneja esta información en redes sociales y se insertan casos de éxito de personas que
han logrado encontrar trabajo, al romper barreras para capacitarse y emplearse.
La instrucción del Secretario del Trabajo ha
sido avanzar, hacerlo con mucha responsabilidad, generar verdadera información que permita conocer el esfuerzo que se hace desde la
dependencia y las diferentes instancias que
acompañan este esfuerzo.
Aparte de este Convenio con INFONAVIT, ¿existe algún otro, en relación con prótesis u otros
apoyos?
MUNDO DEL TRABAJO 17
Presencia
Mayor capacitación para
mejores salarios
La capacitación es un factor muy importante, sobre todo enfocado a la
certificación de habilidades, en Oaxaca los sindicatos están participando
de esta preparación con miras a lograr un mejor salario para los trabajadores.
Por Estela Méndez
El estado de Oaxaca representa el lugar veinte
de la economía federal, contribuye con el 1.6 por
ciento del Producto Interno Bruto (PIB) nacional.
Las principales actividades económicas en el estado son el sector servicios en primer lugar con el 28
por ciento de participación en el PIB; los servicios
financieros e inmobiliarios con el 17 por ciento;
el comercio, restaurantes y hoteles con el 16 por
ciento, la industria manufacturera con el 15 por
ciento, la industria del transporte y comunicaciones con el 9 por ciento y las actividades primarias
como agricultura y pesca con el 8.6 por ciento; según el Censo Económico de INEGI, 2005.
Oaxaca creció apenas un 1 por ciento, es decir,
fue la entidad con menor crecimiento económico
18 Información económica y social para dirigentes sindicales
de la federación en la última década, y los pronósticos de crecimiento siguen siendo sombríos
gracias al bajo flujo del turismo, a la poca inversión extranjera a corto plazo y a que los problemas sociales y económicos de fondo de la entidad no han sido atacados.
Además Oaxaca es uno de los estados con mayor
rezago económico y social en el país, por lo que se
considera uno de los más pobres.
Ante este panorama Roberto García Rivera, Secretario General de la Federación de Oaxaca, por la
CROM, habló en exclusiva para Mundo del Trabajo
sobre la estrategia de los sindicatos en la entidad
para apoyar el desarrollo de los trabajadores.
Presencia
¿Cuál es el nivel salarial de
los trabajadores en Oaxaca?
R. Los salarios están un pocos bajos, con relación a
otros estados, pero estamos haciendo un análisis
para proponer a los empresarios, algunas estrategias que mejoren el salario de los trabajadores.
Ya hemos hablado con los empresarios con los que
tenemos firmados Contratos Colectivos de Trabajo, en busca de un incremento salarial. Se busca
que su ingreso aumente un poquito más con base
en la productividad que tienen los trabajadores.
Pero es un poco difícil, porque los empresarios argumentan que aumentar un poquito más los salarios en los tabuladores de cada año, representa
para ellos un gasto muy fuerte porque no se trata nada más de aumentar la nómina, también se
eleva el monto a pagar en el Seguro Social y los
impuestos. Eso es comprensible, pero es necesario
para los trabajadores.
¿Con qué sectores tienen
Contratos Colectivos de Trabajo?
R. Tenemos un Contrato Colectivo con una empresa que se llama Portaminas Montealbán, que
tienen en nómina a 400 trabajadores, ellos hacen
puertas (las que se ocupan en casas o en interiores de oficinas), generalmente reciben cursos en
maquinaria para hacer las puertas. También tenemos contratos en restaurantes y hoteles, son varios contratos colectivos en diferentes ramas.
¿Ante la situación económica
no es difícil negociar los
incrementos salariales?
R. La verdad sí; estamos peleándonos con los empresarios, aunque sabemos los problemas que hay
en el estado por la economía, la falta de empleo es
muy grande. El problema más grande lo tenemos
en el centro histórico, pues se hacen constantemente paros de maestros o de las diversas organizaciones, y eso afecta a hoteles y restaurantes;
pero aun así los empresarios están “aguantando”,
no cierran la fuente de trabajo, bajo un recurso en
la Junta Local y la Federal. En algunos casos se han
tenido periodos de dos meses sin poder trabajar
por los manifestantes y sale un recurso especial
para los trabajadores. La Secretaría del Trabajo
Estatal les entrega a los trabajadores un apoyo
económico, para que no salga del bolsillo del empresario y los mantenga trabajando, en lo que se
regulariza la situación por los paros constantes,
para que no desaparezca la fuente de trabajo; por
eso se tiene ese proyecto para los trabajadores.
Los sindicatos reconocidos nacionalmente no podemos intervenir para hacer presión ante el Gobierno, pero si hemos tenido diálogo y se les comenta
la situación de los trabajadores. Nosotros gestionamos ante la Secretaría del Trabajo Estatal para
que les otorguen los apoyos a los trabajadores.
Todos queremos que ya termine tanta manifestación y tanto paro, y se haga una regularización
para que no afecte a los trabajadores.
El nivel de productividad está muy ligado
a la capacitación, ¿los trabajadores en
Oaxaca se capacitan constantemente?
En el caso de cierre de las fuentes
de trabajo ¿tienen alguna estrategia
para apoyar a los trabajadores?
R. Sí, en el sindicato damos cursos de capacitación,
con base en las necesidades que reportan las empresas. Los empresarios nos piden algunos cursos
que certifiquen las habilidades de los trabajadores.
R. No la verdad, no la tenemos. Cuando pasa, el
empresario liquida al trabajador conforme a derecho, y ya nosotros, como sindicato, los reubicamos
en cualquier otra empresa donde tengamos Contrato Colectivo de Trabajo. Así lo estamos manejando, si es posible, lo cambiamos de empresa en
el mismo giro en el que haya estado antes.
Esa certificación la obtienen en maquinaria o en
rama, según la capacitación que reciban; una vez
certificados es más fácil que puedan ser más productivos y recibir mejores salarios.
MUNDO DEL TRABAJO 19
Productividad
¡Se pueden alcanzar
las metas!
Quiero compartir con ustedes el secreto
que me ha llevado a alcanzar todas mis metas:
mi fuerza reside únicamente en mi tenacidad.
Louis Pasteur
Por Rafael Diep Varela
Para conseguir lo que nos proponemos, generalmente nos trazamos metas, pero en el camino
por llegar a nuestro objetivo a
veces perdemos la concentración
y el enfoque, no definimos con
detalle lo que queremos alcanzar,
y no tenemos un plan de acción.
El resultado es que no podemos
concluir nada.
Los expertos en desarrollo humano aseguran que es importante
poner orden en el seguimiento de
nuestros objetivos, ser tenaces y
claros. Para poder tomar un camino que nos lleve a conseguir lo
que necesitamos.
Por ejemplo: si queremos ir a una
Ciudad específica, buscamos en
un mapa y localizamos el camino
que debemos seguir desde donde
estamos, hasta donde pretendemos llegar. Hay que considerar
que si no sabemos en dónde nos
encontramos, no sabremos qué
camino tomar.
En ese sentido es importante que
si queremos alcanzar una o varias metas, definamos primero
en dónde estamos en estos momentos de nuestra vida, para que
nos ayude a tener claro en nuestra mente, cuáles son nuestras
circunstancias y definir lo que
queremos lograr.
Está probado que visualizar lo
que deseamos nos ayuda a enfocarnos mejor, pero es aún mejor
cuando además de visualizarlo, le
ponemos emociones. Por eso se
sugiere que involucremos los sentimientos y practicar diariamente con nuestras metas, para que
nuestra mente se mantenga enfocada en las prioridades de cada
día que nos llevarán a lograrlo.
A esto le podemos añadir que
también es importante disfrutar
del proceso en el que estamos
trabajando para realizar nuestra meta. No es necesario que
esperemos a alcanzar nuestros
objetivos para que lleguemos a
sentirnos felices, sino que sea satisfactorio a lo largo del camino.
Porque disfrutar cada momento
de lo que estamos haciendo y visualizar el trabajo ya terminado
nos dará la energía positiva para
seguir tenazmente hasta alcanzar nuestro objetivo.
La regla más importante que debemos seguir para lograr el éxito
es escribir nuestras metas, porque solo realizaremos nuestros
20 Información económica y social para dirigentes sindicales
sueños si primero los convertimos en metas, y esta “magia” la
hacemos cuando las escribimos
en un papel.
También es necesario escribir
nuestras metas para poder definir
y organizar bien lo que deseamos
lograr y entonces crear un plan de
trabajo para llevarlas a cabo.
• Primero debemos escribir todo
lo que nos gustaría ser, tener y
vivir, sin importar el orden.
• Dejar fluir nuestra creatividad
y deseos, anotando en el papel lo
que vaya surgiendo.
• Después, organizar esa información y redactarla correctamente.
Esto de redactar bien, se refiere a
que nos quede claro lo que buscamos y cómo lo vamos a conseguir.
Por eso es necesario que escribamos todas las características
que debemos vigilar para alcanzar el resultado planeado e irlo
atendiendo al paso del tiempo,
porque algo puede cambiar y con
eso llegar a un resultado diferente, que no es lo que deseábamos.
Productividad
Escribir un concepto general no
nos ayudará mucho, por ejemplo:
si queremos comprar una casa,
deberemos anotar la ubicación,
el tamaño, las características y
todo lo que deseamos que tenga
dentro y fuera.
Lo mismo si queremos cambiar
de empleo; es importante conocer qué nos gusta hacer, cuáles
son nuestros talentos y cuánto
deseamos ganar. Entonces tendríamos que escribir en donde
queremos trabajar (puesto y empresa), el sueldo que queremos
percibir, y todas las características que están ligadas a un nuevo
empleo; incluso la capacitación y
productividad que necesitamos.
Recordemos que en el papel no
puede quedar confuso lo que deseamos logar, así que deben ir la
mayor parte de detalles, y también es importante escribir nuestra meta en el tiempo presente,
es decir, como si ya la tuviéramos; la frase debe decir: “tengo
una casa hermosa con estas características”, o “tengo un trabajo
productivo que cubre todas mis
necesidades y me reconoce, con
todas sus características, y porque “lo tengo ahora” acelerará la
energía que nos permite proyectar que nos llegue.
Una vez que tenemos bien definida nuestra meta, es el momento
de analizarla para reforzar la idea
de llevarla a cabo.
Para esto es necesario que al reverso de donde hayamos anotado nuestra meta, escribamos las
razones que tenemos para alcanzar los objetivos planteados.
Escribirlo así nos permite releer
nuestra meta y las razones del
porqué deseamos aquello que
anotamos. Esto nos mantendrá
enfocados y motivados en lo que
debemos hacer para encaminarnos a convertirlo en una realidad.
Nuestras emociones son variables y tenemos días en los que
nos sentimos desmotivados y
con poca energía, así que saber
las razones para lograr nuestras
metas nos reforzará el estado de
ánimo, para que a pesar de cómo
nos sintamos, nos mantengamos motivados para conseguir
nuestro propósito.
Si tenemos dudas, si pensamos
que no estamos avanzando o
que no lo estamos haciendo
bien, podemos leer varias veces
nuestra meta y las razones que
tenemos para convertirla en realidad y eso nos recordará nuestro objetivo y cambiará nuestro
estado de ánimo.
Lo más importante es mantener
la pasión por lograr nuestro objetivo, y eso nos empujará a alcanzar nuestra meta, a pesar de
que nos desanimemos, de que
enfermemos, de recibir apoyo
de familiares y amigos, y de las
dificultades que atravesemos; la
pasión hará que surja la energía
que nos permita levantarnos,
animarnos y continuar en el camino ya trazado.
No es necesario que busquemos
la perfección, pero sí que nos apeguemos a lo que deseamos, para
que nos permita tener la fuerza
y determinación para trabajar en
alcanzar nuestra meta.
La manera en que vamos a trabajar por lograr nuestra meta es
muy sencilla. Después de haberla
escrito y tenerla bien definida, lo
que sigue es dividirla en pequeñas tareas que sean medibles y
alcanzables cada día.
Recordemos que las acciones deben ser lo más sencillas posibles y
muy fáciles de realizar, porque de
otra manera nunca lo haremos.
¿Cuántas veces hemos tenido
grandes sueños y nunca los he-
mos alcanzado porque no sabemos cómo comenzar a realizarlos?
Es decir, queremos cambiar de
empleo, pero no buscamos lo
que nos gusta, no conocemos
nuestros alcances, no nos capacitamos y no probamos nuestros
conocimientos sometiéndonos
a exámenes de admisión en una
plaza que nos guste. Muchas
veces ni siquiera buscamos una
oportunidad de empleo diferente
a lo que tenemos.
Es por eso que los especialistas
en recursos humanos aseguran que debemos desarrollar el
proyecto, pero inmediatamente
después de que haya quedado
definido, debemos comenzar a
desglosarlo en las actividades
que deberemos llevar a cabo
para conseguirlo.
Sólo es comenzar a trabajar en
él. Los pasos que tracemos servirán nada más para darle seguimiento y medir si vamos logrando lo que nos proponemos o si
necesitamos darle “una vuelta
de tuerca” al proyecto.
Deberemos anotar en nuestra
agenda, para tenerlo presente
cada día, sobre todo para hacer lo
que nos corresponde y no dejarlo
en el olvido. Que se haga parte
de nuestro día. Porque si siempre
lo mantenemos presente en la
mente, en la visión de lo que deseamos siempre y en las acciones
que emprendemos cada día; tendremos la energía y la motivación
necesarias para trabajar en nuestro sueño y lograrlo.
También es importante que midamos el cumplimiento de las acciones que llevamos a cabo para
el cumplimiento de nuestra meta,
y de si estamos avanzando en la
dirección correcta; por lo que la
recomendación es tener siempre
a la mano nuestro proyecto con
los pasos a seguir, para que vaMUNDO DEL TRABAJO 21
Productividad
yamos palomeando los que ya
hayamos realizado y tengamos
presentes los que nos falten.
Consideremos que es muy alentador observar lo que ya hemos
cumplido, pues nos sirve de motivador para continuar trabajando
hasta lograr lo que deseamos.
Debemos tener metas diarias y
semanales, y la revisión la haremos cada semana para mantenernos fijos en el camino que hemos trazado o corregir el rumbo
(si fuera necesario), hasta alcanzar el objetivo.
Podemos hacer una carpeta en
donde coloquemos la descripción
de nuestra meta, las razones que
tenemos para lograrla y los pasos
que necesitamos para completarla, y cada noche revisarla para
“palomear” lo que hayamos realizado en el día y anotar en nuestra agenda el siguiente paso en el
que debemos trabajar.
La revisión constante del proceso de nuestra meta es la clave
para mantener nuestro enfoque
y concentración en cada momento del día.
También nos ayuda escribir en
un diario los avances y logros de
cada día, para que nuestra motivación esté siempre en positivo
y siempre enfocada en nuestro
objetivo a lograr.
La clave es escribir solo las cosas buenas del día y sobre todo
lo que hayamos podido trabajar
en nuestra meta. No olvidemos
que la satisfacción que da alcanzar un “peldaño” en la escalera
de nuestro sueño, nos permite
continuar avanzando.
Para realizar nuestro diario, solo
es necesario:
• Escribir solamente lo que hemos
logrado.
• Enlistar incluso las cosas pequeñas.
• Hacerlo un hábito diario.
El diario nos permitirá volver días
atrás y darnos cuenta de que sí
estamos trabajando, que sí hemos logrado cosas y lo más importante, si estamos o no avanzando en el camino de lograr
nuestros objetivos en la vida.
No olvidemos nunca que una
vez que hayamos definido y
redactado bien nuestro objetivo, debemos tenerlo siempre
visible. Por eso, después de escribirlo, habrá que pegarlo en
la computadora o en el lugar
donde trabajemos, enmárcalo
y colócalo en el escritorio; escríbirlo en una tarjeta y llevarlo siempre, y leerlo en voz alta
al levantarnos en la mañana, a
medio día y en la noche antes
de irnos a dormir. Es experiencia, es práctica, es tenacidad, es
motivación y sobre todo es pasión y fe en nosotros mismos.
Tengamos presente que siempre
podemos
incrementar
nuestra productividad, si las
tareas aburridas las transformamos en divertidas.
Recordemos que existen muchas tareas a las que “les damos
la vuelta”, porque las consideramos aburridas o se nos hacen
complicadas, y en su lugar preferimos realizar aquellas que
nos parecen más agradables.
Por eso debemos buscar la manera de hacer que esa transformación se dé en nuestras acciones, sobre todo si se trata de una
meta que nos hemos trazado.
Si queremos cambiar de empleo
y necesitamos capacitarnos,
22 Información económica y social para dirigentes sindicales
existen podcast con conferencias de todos los temas, que no
son aburridos; podemos utilizar
alguna aplicación (o incluso desarrollarla nosotros mismos),
en internet existen muchas herramientas para apoyar nuestra
capacitación y nos sorprenderemos al ver la variedad y la eficacia que podemos lograr haciendo uso de ellas.
En realidad es muy sencillo, solo
tenemos que familiarizarnos
con las nuevas formas de obtener conocimiento y aprovechar
su disponibilidad.
Para algunos ir contra reloj es la
mejor opción, habrá quien quiera
ir con calma; pero lo importante
es y será siempre no perder nuestro objetivo y alcanzar la meta
que nos hemos trazado.
Sobre todo debemos mantenernos enfocados en buscar soluciones para tener siempre la mente
abierta para encontrar nuevas
respuestas, para que sean creativas y sobre todo para estar concentrados en llegar a la meta final.
No debemos olvidar siempre permanecer relajados y tener claridad de pensamiento, porque eso
nos va a llevar a ser más creativos y disfrutar nuestro proceso
de forma consciente.
Si hacemos esto, dicen los expertos, la lista de cosas que tenemos
que cumplir, acabará resolviéndose toda y con ello incrementaremos nuestra productividad y
reduciremos el estrés de posponer para otro día lo que tenemos
que cumplir, porque no nos gusta
o nos aburre, y sobre todo habremos de cumplir nuestros sueños
y alcanzar nuestras metas.
Visión
Empresarial
Indispensable reactivar
el mercado interno
El valor económico del trabajo de un hombre está determinado,
en un mercado libre, por un solo factor:
El consentimiento voluntario de aquellos con la voluntad de comerciar
con él a cambio de sus productos o de su trabajo.
Ayn Rand
En los últimos meses el entorno económico internacional ha mostrado incertidumbre, desde lo que
ha ocurrido en Grecia, hasta lo que se vive, en general, en la Unión Europea. De esto y otros aspectos nos habló José Luis de la Cruz, Presidente de la
Comisión de Estudios Económicos de CONCAMIN.
¿Por qué tanta fluctuación en
el peso frente al dólar y qué hace
falta que haga nuestro país?
R. La volatilidad es atribuible a un problema que
hay en el sistema financiero internacional que se
exacerbo en el caso griego, pero que detrás de él
se encuentran el caso italiano, el español, el portugués y el irlandés; porque en Irlanda tienen una
deuda de 800 por ciento como proporción de su
PIB como país (pública y privada), y no es el fin
de la historia en Europa. Aunque está provocando que los capitales busquen un refugio seguro
que lo están viendo ahorita en Estados Unidos.
Las autoridades mexicanas han actuado con responsabilidad, primero por tener muy claro que es
un efecto externo; segundo por tomar medidas
contra la alta volatilidad que están provocando
estos factores.
Me parece que lo que falta por hacer en nuestro
país es fortalecer la producción del mercado interno; que sería una manera de que México tenga
una mayor fortaleza ante estas eventualidades
internacionales. Esperemos que exista esta continuidad a través de la alianza de productividad
y competitividad que nos dé la fortaleza de producción interna que nos permita mantenernos.
¿Qué está pasando en nuestra economía?
R. La economía mexicana, sobre todo los capitales más especulativos, como son: bolsa de valores y la compra de deuda (tanto pública como
privada), son los que han llevado a que el peso
pierda valor frente al dólar. Esperamos que el
sistema financiero mexicano tenga la fortaleza
para estabilizarse antes de que termine el año,
y pueda regresar a niveles probablemente de
15.50 hasta 15.30 pesos por dólar.
MUNDO DEL TRABAJO 23
Visión
Empresarial
¿Esto afectará a la industria en nuestro país?
R. El sector automotriz requiere aceros especializados (importa cerca del 96 por ciento del acero
que utiliza de otros países con los que tenemos
Tratados de Libre Comercio), se tiene que hacer
un análisis integral, porque en principio la afectación no sería mayor. Sin embargo, seguimos
analizándolo. En realidad las estimaciones no rebasarían los 10 dólares por automóvil, digamos
más de 150 pesos, no pasaría de ahí. En otros
casos hay que hacer los estudios sector por sector, y esperaríamos que la Secretaría de Economía (como cabeza del sector industrial), nos
muestre un análisis más detallado de cómo se
ven afectados los sectores productivos a través
de movimientos y aranceles, siempre cuidando
inversión y el empleo.
¿La industria siderúrgica se ve
afectada por el aumento en la divisa?
R. En productos de acero y de hierro son aproximadamente 2 millones de dólares lo que representan las importaciones, pero generalmente
son con menor valor agregado; el acero que tiene
valor agregado si afecta a la industria siderúrgica mexicana, sin que realmente tenga el efecto
pernicioso sobre el resto de la cadena industrial
metal-mecánica, estamos hablando de la construcción, etcétera; porque a pesar de que es muy
significativo no representa un costo tan elevado.
¿Para la industria automotriz
si representa un costo importante?
R. Digamos que en la parte automotriz no llegará
el problema, a través de la mesa de combate a
la ilegalidad se están ajustando los términos a
través de subsidio. Se está incurriendo en el comercio que rompe con las reglas mundiales de
comercio y es donde estamos participando.
En referencia al ajuste presupuestal en base
cero, ¿afectará a la industria mexicana?
R. En esencia los ajustes presupuestales de programas han sido algo regular sobre todo del
2012 para acá; aunque la reducción de programas de mil 500 a mil 300 (como el que se dio en
24 Información económica y social para dirigentes sindicales
2008-2009), es algo que se ha realizado cuando
se tienen problemas de finanzas públicas. El gran
desafío es legalizar su eficacia, es decir, que esta
reducción de programas dé resultados en términos de programas de financiamiento, de educación y de apoyo industrial.
En los últimos 30 años, México ha aplicado esta
reducción de programas, la última importante
2008, 2009.
Lo que tenemos que observar es, que asociado
con esta reducción de programas, bajo qué esquema de medida (métrica), se va a garantizar
que los programas tengan el resultado que se espera. Me parece que ese es el desafío.
El Gobierno Federal ya presentó, la estructura de
lo que va a ser el presupuesto base cero. Ya se
está diseñando la parte financiera, pero no sabemos todavía qué se hizo, cuáles serán los montos asignados, y nosotros lo que esperaríamos
en términos generales es que a esta restructuración, a esta asignación de recursos, se le agreguen métricas eficaces, es decir, cómo se va a
evaluar el presupuesto (en tiempo y forma) y
cómo se evaluarán los resultados.
Sin lugar a dudas es todo un desafío confirmar
cómo impacta en sueldos y salarios, pero nos parece que con los márgenes que se tiene se logró
una eficacia.
Se podría medir su impacto en términos de un estudio económico y los resultados finales; lo cual
podemos decir es novedoso; solo necesitaríamos
conocer la extensión de montos y las métricas
que se van a comprometer para realizarlo.
CONEVAL asegura que muy probablemente la
pobreza por ingresos, se incremente; por eso
justamente es importante trabajar en la reactivación y fortalecimiento del mercado interno,
desde la parte productiva, para evitar una mayor
depreciación del mercado interno.
Derechos
Laborales
Ley general de
las personas con
discapacidad
“El discapacitado no es el que vive con la discapacidad,
sino el que no la entiende y no sabe enfrentarla.
Anónimo
En nuestro país el objeto es establecer políticas
que permitan la inclusión de las personas con alguna discapacidad, en un marco de igualdad de
oportunidades en los distintos ámbitos de la vida.
De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley
reconoce a las personas con discapacidad sus derechos humanos y mandata el establecimiento de
las políticas públicas necesarias para su ejercicio.
Es por eso que la ley reconoce a las personas con
discapacidad sus derechos humanos y mandata el
establecimiento de las políticas públicas necesarias para su ejercicio.
También enuncia una serie de conceptos que para
efectos de esta Ley se entenderán por:
La Ley General de las Personas con Discapacidad
establece las bases que permitan la plena inclusión
de las personas con discapacidad, en un marco de
igualdad y de equiparación de oportunidades, en
todos los ámbitos de la vida.
I. Asistencia Social.- Conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de
carácter social que impidan el desarrollo integral
del individuo, así como la protección física, mental
y social de personas en estado de necesidad, indefensión, desventaja física y mental, hasta lograr su
incorporación a una vida plena y productiva.
MUNDO DEL TRABAJO 25
Derechos
Laborales
II. Ayudas Técnicas.- Dispositivos tecnológicos
y materiales que permiten habilitar, rehabilitar o
compensar una o más limitaciones funcionales,
motrices, sensoriales o intelectuales de las personas con discapacidad.
III. Comunidad de Sordos.- Todo aquel grupo social cuyos miembros tienen como característica
fundamental no poseer el sentido auditivo para
sostener una comunicación y socialización natural
y fluida en lengua oral alguna.
IV. Educación Especial.- Conjunto de servicios,
programas, orientación y recursos educativos especializados, puestos a disposición de las personas que padecen algún tipo de discapacidad.
V. Equiparación de Oportunidades.- Proceso de
adecuaciones, ajustes y mejoras necesarias en
el entorno jurídico, social, cultural y de bienes y
servicios, que faciliten a las personas con discapacidad una integración, convivencia y participación
en igualdad de oportunidades y posibilidades con
el resto de la población.
VI. Estenografía Proyectada.- Es el oficio y la
técnica de transcribir un monólogo o un diálogo
oral de manera simultánea a su desenvolvimiento y, a la vez, proyectar el texto resultante por
medios electrónicos visuales o en Sistema de Escritura Braille.
VII. Estimulación Temprana.- Atención brindada
al niño de entre 0 y 6 años para potenciar y desarrollar al máximo sus posibilidades físicas, intelectuales, sensoriales y afectivas, mediante programas sistemáticos y secuenciados que abarquen
todas las áreas del desarrollo humano, sin forzar
el curso natural de su maduración.
VIII. Consejo.- Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad.
IX. Lengua de Señas.- Lengua de una comunidad
de sordos, que consiste en una serie de signos gestuales articulados con las manos y acompañados
de expresiones faciales, mirada intencional y movimiento corporal, dotados de función lingüística,
forma parte del patrimonio lingüístico de dicha
26 Información económica y social para dirigentes sindicales
comunidad y es tan rica y compleja en gramática y
vocabulario como cualquier lengua oral.
X. Organizaciones.- Todas aquellas organizaciones sociales constituidas legalmente para el cuidado, atención o salvaguarda de los derechos de las
personas con discapacidad o que busquen apoyar
y facilitar su participación en las decisiones relacionadas con el diseño, aplicación y evaluación de
programas para su desarrollo e integración social.
XI. Persona con Discapacidad.- Toda persona que
presenta una deficiencia física, mental o sensorial,
ya sea de naturaleza permanente o temporal, que
limita la capacidad de ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno económico y social.
XII. Prevención.- La adopción de medidas encaminadas a impedir que se produzcan deficiencias físicas, intelectuales, mentales y sensoriales.
XIII. Rehabilitación.- Proceso de duración limitada
y con un objetivo definido, de orden médico, social y educativo entre otros, encaminado a facilitar
que una persona con discapacidad alcance un nivel
físico, mental, sensorial óptimo, que permita compensar la pérdida de una función, así como proporcionarle una mejor integración social.
XIV. Sistema de Escritura Braille.- Sistema para
la comunicación representado mediante signos en
relieve, leídos en forma táctil, por los ciegos.
Es importante señalar que la aplicación de esta
Ley le corresponde a las dependencias de la Administración Pública Federal, a las entidades paraestatales, a los órganos desconcentrados y al
Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, en el ámbito de sus respectivas competencias, así como a los Gobiernos de las Entidades
Federativas y a los municipios, y los derechos
que establece, otorgan un beneficio y protección
a todas las personas con discapacidad, sin distinción por origen étnico o nacional, género, edad,
condición social, condiciones de salud, religión,
opiniones, preferencias, estado civil, o cualquiera
otra que atente contra su dignidad.
Derechos
Laborales
Los principios que establece son:
a) La equidad;
b) La justicia social;
c) La equiparación de oportunidades;
d) El reconocimiento de las diferencias;
e) La dignidad;
f) La integración;
g) El respeto, y
h) La accesibilidad.
Es por eso que se fomenta que las dependencias y
organismos de los diferentes órdenes de gobierno
trabajen en favor de la integración social y económica de las personas con discapacidad en el marco
de la política de Estado.
Está Ley señala en el Artículo 7, que las personas
con discapacidad tienen derecho a servicios públicos para la atención de su salud y rehabilitación
integral. Para lo cual el Sector Salud, diseñará,
ejecutará y evaluará programas: para la orientación, prevención, detección, estimulación temprana, atención integral y rehabilitación para las
diferentes discapacidades; de educación para la
salud; bancos de prótesis, órtesis, y ayudas técnicas, entre otras; fomentará la creación de centros
asistenciales, temporales o permanentes, para las
personas con discapacidad intelectual, y ofrecerá
información, orientación y apoyo psicológico, tanto a las personas con discapacidad como a sus familiares, entre otras.
También dice la Ley en el Artículo 9, que las personas con discapacidad tienen derecho al trabajo y
la capacitación, en términos de igualdad de oportunidades y equidad. Para tales efectos, las autoridades competentes establecerán medidas para:
• Promover la integración laboral de las personas
con discapacidad; en ningún caso la discapacidad
será motivo de discriminación para el otorgamiento de un empleo;
• Promover programas de capacitación para el
empleo y el desarrollo de actividades productivas
destinadas a personas con discapacidad;
• Formular y ejecutar programas específicos de
incorporación de personas con discapacidad como
servidores públicos;
• Firmar convenios con los sectores empresariales,
instituciones de gobierno, organismos sociales,
sindicatos y empleadores, que propicien el acceso al trabajo, incluyendo la creación de agencias
de integración laboral, centros de trabajo protegido, talleres, asistencia técnica, becas económicas
temporales, y
• Asistir en materia técnica a los sectores social
y privado, en materia de discapacidad, cuando lo
soliciten.
En materia de educación la Ley señala que el Estado deberá contribuir a su desarrollo integral para
potenciar y ejercer plenamente sus capacidades,
habilidades y aptitudes. Con programas de educación, verificar el cumplimiento de las normas
para su integración educativa; la atención de menores con discapacidad en los centros de desarrollo infantil y guarderías públicas y privadas; proporcionar materiales que apoyen su rendimiento
académico; diseñar e implementar programas de
formación y certificación, de becas, de investigación y de desarrollo de cada una de las discapacidades reconocidas.
Respalda también su derecho al libre desplazamiento en condiciones dignas y seguras en espacios y edificios públicos; en las empresas donde
trabajen contarán con facilidades arquitectónicas.
Se reconoce su derecho a contar con una vivienda
digna en el Artículo 16, donde además se menciona que habrá programas de vivienda del sector público, que incluirán proyectos arquitectónicos que
consideren las necesidades propias de las personas con discapacidad, y que otorguen facilidades a
las personas con discapacidad para recibir créditos
o subsidios para la adquisición, construcción o remodelación de vivienda.
Contempla también temas importantes como el
transporte público, la señalización, la comunicación
escrita, verbal y en lenguaje de señas; el desarrollo
y la prestación de servicios de asistencia social; la
MUNDO DEL TRABAJO 27
Derechos
Laborales
prevención de discapacidades, su rehabilitación y
todas aquellas que tengan como objeto mejorar las
condiciones sociales y permita potenciar las capacidades de las personas con discapacidad.
También se aplicarán programas y acciones para
otorgarles las facilidades administrativas y las
ayudas técnicas, humanas y financieras requeridas
para la práctica de actividades físicas y deportivas
a nivel nacional e internacional.
De igual manera podrán acceder y disfrutar de los
servicios culturales, participar en la generación de
cultura y colaborar en la gestión cultural para: generar y difundir el respeto a la diversidad y participación de las personas con discapacidad en el
arte y la cultura; lograr equidad en la promoción,
el disfrute y la producción de servicios artísticos y
culturales, y realizar las adecuaciones materiales
necesarias para que las personas con discapacidad
tengan acceso a todo recinto donde se desarrolle
cualquier actividad cultural.
En materia de seguridad jurídica, la Ley garantiza
su derecho a recibir un trato digno y apropiado en
los procedimientos administrativos y judiciales, así
como a recibir asesoría y representación jurídica
en forma gratuita.
Se menciona que el Consejo Nacional para las
Personas con Discapacidad es el instrumento
permanente de coordinación intersecretarial e interinstitucional que tiene por objeto contribuir al
establecimiento de una política de Estado en la
materia, así como promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las acciones, estrategias y programas derivados de esta Ley y tendrá las siguientes
atribuciones de:
I. Elaborar y coordinar, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional para el
Desarrollo de las Personas con Discapacidad, promoviendo, convocando y concertando acuerdos
o convenios con las dependencias de la Administración Pública Federal, las Entidades Federativas,
los municipios, los sectores social o privado, o las
organizaciones, evaluando periódica y sistemáticamente la ejecución del mismo;
28 Información económica y social para dirigentes sindicales
II. Promover acciones para generar la equiparación de oportunidades para las personas con
discapacidad;
III. Impulsar el ejercicio pleno de los derechos de
las personas con discapacidad y hacer de su conocimiento los canales institucionales para hacerlos
exigibles ante la autoridad competente;
IV. Establecer la política general de desarrollo integral de las personas con discapacidad, mediante la
coordinación de los programas interinstitucionales;
V. Proponer al Ejecutivo Federal la inclusión en
el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación de partidas para la aplicación y ejecución de los programas dirigidos a las personas con discapacidad;
VI. Promover medidas para incrementar la infraestructura física de instalaciones públicas y los recursos técnicos, materiales y humanos necesarios para
la atención de la población con discapacidad; y
VII. Realizar estudios de investigación que apoyen
al desarrollo integral de las personas con discapacidad; entre muchas otras.
El Consejo estará integrado por los titulares de:
I. Secretaría de Salud;
II. Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
III. Secretaría de Desarrollo Social;
IV. Secretaría de Educación Pública;
V. Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
VI. Secretaría del Trabajo y Previsión Social, y
VII. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia.
Lo invitamos a conocer el contenido de esta Ley y
si tiene alguna duda, puede acercarse a la PROFEDET o al CONAMPROS, para recibir una asesoría
que le permita resolverla.
Protección
al Salario
Digamos adiós a las
cláusulas abusivas
Por Rafael Diep Varela
A lo largo de la historia en cuestiones de contratos, siempre han existido cláusulas abusivas o
comúnmente llamadas cláusulas “leoninas”; que
son todas las cláusulas contractuales no negociadas individualmente, predispuestas, y cuya incorporación viene impuesta por una sola de las
partes. Van en contra de lo que se conoce como
principio de buena fe y en donde hay un desequilibrio para una de las partes generalmente en
perjuicio del contratante de servicios financieros.
La ley las considera nulas de pleno derecho, pero
esto no implica la nulidad del contrato.
Estas cláusulas que generalmente regulan los
contratos de adhesión, son cláusulas redactadas
por las instituciones financieras para utilizarlas
en todos los contratos que vaya a llevar a cabo
con sus clientes, sin posibilidad de que estos las
negocien o modifiquen, y lo que facilita la firma
de un gran número de contratos en poco tiempo
y con unos medios personales muy reducidos, lo
que reduce el costo y permite ofrecer productos
o servicios “más baratos”.
El 19 de noviembre de 2014, se publicaron las
Disposiciones de Carácter General en materia
de Cláusulas Abusivas contenidas en los Contratos de Adhesión.
A partir del 4 de marzo los contratos de adhesión
de las instituciones financieras no deberán contener Cláusulas Abusivas, ya que contaron con
un plazo de 60 días hábiles para eliminarlas, conforme a 23 supuestos establecidos.
Las acciones puestas en marcha por la CONDUSEF, previas al vencimiento del plazo, han sido: el
envío de 2,642 oficios a las instituciones financieras, de las cuales sólo 848 respondieron que:
• Sus contratos no contienen supuestos abusivos.
• Modificaron o eliminaron la Cláusula Abusiva.
• No utilizan contratos de adhesión.
No obstante la CONDUSEF procedió a la revisión
de sus contratos y detectó que muchas instituciones insisten en mantenerlas.
MUNDO DEL TRABAJO 29
Protección
al Salario
Por un lado se verificaron las Cláusulas Abusivas previamente detectadas y publicadas en el Buró de
Entidades Financieras, a fin de checar su estatus.
También se revisaron el resto de los contratos. Hasta el momento el resultado es el siguiente:
SECTOR
NUMERO DE INSTITUCIONES
CLÁUSULAS ABUSIVAS
BANCOS
14
106
ENTIDADES DE AHORRO Y
45
73
SOFOMES ENR
4
4
UNIONES
2
2
65
185
CRÉDITO POPULAR
TOTAL
Gracias a la reforma financiera, la CONDUSEF ahora tiene mayores herramientas para proteger los
derechos de los usuarios de servicios financieros,
y es por esto que ha dado a conocer una nueva
aplicación para dispositivos móviles (APP) con el
objetivo de que los usuarios conozcamos y denunciemos las cláusulas abusivas de los contratos.
Dicha aplicación desarrollada por la CONDUSEF,
nos permite tener más claras algunas Cláusulas
Abusivas que ya han sido identificadas, denunciarlas, si como usuario consideramos que nos perjudican porque son abusivas, así como conocer la ubicación y teléfonos de las delegaciones de CONDUSEF
para presentar una queja o realizar una consulta.
Es sencillo identificarlas
Para que sea una Cláusula Abusiva es necesario que
se den tres condiciones:
1.- Que sean contratos de adhesión.
2.- Que se refiera a cualquier término o condición
distinta a tasas de interés o comisiones.
3.- Que cause un desequilibrio entre los derechos y
obligaciones de las partes, en detrimento o perjuicio del Usuario.
La aplicación está disponible en Android y en IOS;
para denunciar alguna cláusula abusiva, como usuarios tendremos que ingresar el número de Registro
de Contratos de Adhesión (RECA) que aparece en
nuestro contrato, elegir el supuesto abusivo que
pudiera estarnos afectando, llenar un breve formulario e incluso podríamos adjuntar una fotografía
de la cláusula o contrato que deseamos denunciar.
30 Información económica y social para dirigentes sindicales
CONDUSEF revisará las cláusulas enviadas y en un
breve lapso, nos dará respuesta sobre si es o no
abusiva a través de correo electrónico y el procedimiento a seguir.
La aplicación para dispositivos móviles, se suma al
esfuerzo que la CONDUSEF ha realizado para acabar con las cláusulas abusivas contenidas en los
contratos de servicios financieros, en beneficio de
todos los usuarios.
Asimismo, a partir del lanzamiento del Micrositio
“Conoce y denuncia las Cláusulas Abusivas” se han
registrado 3 mil 533 visitas al portal, que han generado algunas adecuaciones para facilitar su acceso,
privilegiar el tiempo y mejorar la atención, las cuales consisten en:
• Se unificaron los formularios de denuncia y consulta.
• Se automatizó el campo de llenado de la denuncia
del número de contrato, con el fin de que se identifique inmediatamente la institución, producto y
el nombre comercial del contrato con la supuesta
cláusula abusiva.
• Con el número de contrato aparecen los supuestos abusivos que pudieran afectar al usuario, facilitando la elección y tiempo de llenado del formulario
de denuncia, y
• Se creó una nueva sección denominada “Histórico” para que los usuarios puedan consultar las cláusulas abusivas que las instituciones financieras han
eliminado, pero que pudieran afectarle en contratos celebrados con anterioridad.
Es importante señalar que un usuario denunció una
cláusula abusiva en un contrato de Cuenta de De-
Protección
al Salario
pósito de manera exitosa, relativa a que se “establezca un cargo vencido a la cuenta sin indicar un
monto determinado ni fecha de cargo”. Con esta
denuncia, la CONDUSEF revisó otros 45 contratos
similares de esa misma institución financiera identificando 37 cláusulas abusivas más.
Casos como ese posibilita a la CONDUSEF a requerir la supresión de dichas cláusulas e imponer las
sanciones correspondientes que pueden ir de entre
500 y 2,000 veces el salario mínimo, resultando
beneficiados, en dicho caso, alrededor de 9.8 millones de usuarios de cuentas de depósito de esa
institución financiera, a quienes esa cláusula no les
deberá afectar.
Asimismo, se actualizó el Micrositio reportando un
total de 252 cláusulas abusivas, de las cuales:
•
•
•
•
•
122 corresponden a Bancos,
77 a Cooperativas de Ahorro y Préstamo,
28 a SOFOM, ENR,
23 a SOFIPOS y
las 2 restantes a Uniones de Crédito.
Respecto al sector Bancos, por tipo de producto
existen hasta ahora identificadas:
•
•
•
•
•
59 cláusulas en cuentas de depósito,
33 en contratos de crédito hipotecario,
16 en los contratos de crédito automotriz,
6 en créditos personales y
5 en créditos de nómina.
Por institución financiera, se observa a:
•
•
•
•
•
•
•
Banorte con 70 cláusulas,
Bancomer con 13,
Banregio y Afirme 10,
BanBajío 6,
Santander 5,
Bansi 4 y
Mifel, Activer, Famsa y Banco Base 1.
Nota: Cabe señalar que Banamex, Inbursa y Multiva eliminaron las cláusulas abusivas que se habían
detectado con anterioridad a esta actualización.
La CONDUSEF nos hace un llamado, para que como
usuarios de servicios financieros, si detectamos que
nos ha hecho efectiva una cláusula abusiva, lo de-
nunciemos ante esta Comisión Nacional, para que
de ser el caso, se nos pueda resarcir el daño causado.
El producto con mayor número de Cláusulas Abusivas es el crédito hipotecario con 25 (que representa el 24 por ciento), le sigue el crédito de nómina
con 24 (23 por ciento), y el depósito a la vista con
22 (21 por ciento).
La cláusula abusiva con mayor recurrencia en el sector es el CARGO EN CUENTA, es decir, la institución
financiera realiza cargos por pagos vencidos a las
cuentas de depósito del Usuario, sin indicar fecha ni
monto por el que se harán.
En cajas de ahorro
De las 73 cláusulas identificadas, 13 instituciones
concentran el 56 por ciento:
• Caja Popular Rosario con 14,
• Caja Fray Juan Calero 4,
• Caja La Providencia 3, y
• Administradora de Caja Bienestar, FINAGAM,
UNIFAM con 2 cada una.
Los productos con más Cláusulas Abusivas son:
• Depósito a la vista con 32,
• Crédito simple con 25 y
• Crédito personal con 10.
Nota: Estos tres concentran el 90 por ciento del total identificado hasta el momento.
Al igual que en los bancos, la cláusula con mayor
recurrencia es el CARGO EN CUENTA.
La CONDUSEF puede sancionar a las instituciones financieras por tener este tipo de cláusulas
en sus contratos y obligarlas a suprimirlas. Y nosotros, como usuarios, tenemos el derecho de
DENUNCIARLAS.
Lo único que necesitamos, si tenemos una duda o
deseamos hacer una consulta, es comunicarnos por
teléfono al 53 40 09 99 en el área metropolitana
de la Ciudad de México, al 01 800 999 80 80 del
interior del país, visitar la página de Internet www.
condusef.gob.mx; o seguirlos en Twitter: @CondusefMX y Facebook: CondusefOficial.
MUNDO DEL TRABAJO 31
Protección
al Salario
Es importante señalar también que la CONDUSEF ha realizado una serie de mejoras al Buró de
Entidades Financieras a través de la instalación
de un Buscador de Instituciones Financieras, donde se puede ingresar el nombre de la institución
deseada y arroja la información básica de lo que
estamos buscando.
También podemos encontrar en el Buró un Link
al Micrositio de Cláusulas Abusivas, con el objeto
de que los usuarios podamos consultar las cláusulas abusivas que se han detectado en la revisión a los contratos de adhesión.
En el Micrositio es posible ver la información actualizada, ya que el Buró se actualiza periódicamente.
Asimismo, el Micrositio nos ofrece información
para saber cuáles son las cláusulas de los contratos que se consideran abusivas y podemos
enviar nuestra consulta e incluso denunciar las
que hayamos localizado en los contratos de los
productos que utilizamos.
En el sector de bancos esta opción de filtrado, nos
permite consultar los bancos que “especializan” su
actividad en algún tipo de operación, como puede
ser consumo o inversión.
También nos permite ver la información de los 7
bancos con mayor presencia en el país, que se denomina como G-7.
En el caso del sector Seguros, con la finalidad de
realizar una comparación de las aseguradoras (considerando el Ramo de operación), se añadió un filtro, el cual permite mostrar las aseguradoras que
son comparables en función del ramo elegido.
Al seleccionar un ramo, se presentará el cuadro
comparativo con la información relacionada a la
aseguradora y en particular a las reclamaciones y
sanciones derivadas del ramo seleccionado.
Los ramos que podemos comparar son:
•
•
•
•
Vida,
Daño sin Auto,
Auto y Gastos Médicos, y
Accidentes Personales.
32 Información económica y social para dirigentes sindicales
Recordemos que la nueva herramienta que pone a
nuestro alcance la CONDUSEF tiene el objetivo de
que conozcamos cuáles son las Cláusulas Abusivas
y, en caso de que detectemos que algún contrato
que hayamos firmado las incluya, lo denunciemos.
En “Conoce y denuncia las Cláusulas Abusivas”, podremos conocer los 23 tipos que existen, las instituciones que las tienen incluidas en sus contratos y
en qué productos se localizan.
Además contiene material de apoyo, orientación,
consejos prácticos y lo más importante, que en ese
Micrositio podremos presentar una denuncia de
manera sencilla.
Lo único que tenemos que hacer es:
• Ingresar a la página de la CONDUSEF: www.condusef.gob.mx y dar click en el cuadro de “Consulta
y denuncia las cláusulas abusivas”.
• Verificar los supuestos abusivos, probablemente
estemos en un caso muy parecido o consultar la lista de las que CONDUSEF ha detectado.
• Ante una duda, debemos entrar al recuadro
“¿Quieres saber si una cláusula es abusiva?”
• Denunciar, para hacerlo es suficiente con dar click
en el recuadro “¿Identificaste una cláusula abusiva?”
De este modo estaremos informados y podremos denunciar aquellas cláusulas que nos parezcan abusivas.
La CONDUSEF verificará si efectivamente lo son
para actuar en consecuencia.
Tengamos presente que este tipo de cláusulas
también pueden aparecer en otros contratos de
otros productos que no estén en el Micrositio, por
lo que si fuera el caso, debemos avisar a la CONDUSEF, para que revise un número importante de
contratos y nuestra denuncia agilice la protección
y defensa de la colectividad de usuarios.
¡El bienestar es para todos!