RESTRICCIONES A LAS IMPORTACIONES: APLICARLAS O NO

Nro. 18. Diciembre de 2013
Situación del sector industrial
Las medidas no arancelarias tienen larga
data en la historia comercial mundial, de
una u otra manera los países han tratado
de maximizar sus ventas y minimizar sus
compras
tratando de optimizar sus
ganancias, o, dicho de una manera más
técnica, incrementar su saldo en la
balanza comercial.
Muchos
países
con
estructuras
productivas medianamente desarrolladas
aplican diversos tipos de medidas que
buscan
preservar
y
proteger
su
producción de la competencia externa.
La industria boliviana se ve expuesta a la
competencia, en muchos casos desleal,
de productos de diverso origen, calidad y
precio, y, en particular, al contrabando.
La industria requiere de márgenes de
protección razonables que le permitan
crecer, innovar y consolidarse en el país.
Por tanto, parece legítimo pensar en la
aplicación de medidas restrictivas a las
importaciones. Sin embargo, es vital que
antes de tomar una determinación al
respecto, se caracterice y calcule
adecuadamente los riesgos que ello
conllevaría en aspectos como la forma en
que se administrarían las medidas, los
efectos directos e indirectos sobre la
economía, la institucionalidad y el
andamiaje normativo que debe existir para
el
adecuado
manejo,
control
y
eventualmente sanción del incumplimiento
de las medidas.
Por otra parte el control del contrabando
es esencial, ya que sin un adecuado y
efectivo accionar simultáneo en esa
materia, las medidas que se diseñen y
apliquen tendrán un efecto adverso para
la actividad industrial, pues incentivarían
esa actividad ilegal.
RESTRICCIONES A LAS IMPORTACIONES:
APLICARLAS O NO
Las medidas no arancelarias tienen varias definiciones y pueden adoptar
diversas modalidades, por ejemplo:
 ALADI las define de la siguiente manera:
“Cualquier medida de carácter administrativo, financiero, cambiario o de
cualquier otra naturaleza que impida o dificulte la libre importación o colocación
de productos en el mercado local”.
 La OMC no cuenta con una definición.
 En la Comunidad Andina, los artículos 73 y 74 del Acuerdo de Cartagena
señalan:
“Artículo 72.- El Programa de Liberación de bienes tiene por objeto eliminar los
gravámenes y las restricciones de todo orden que incidan sobre la importación de
productos originarios del territorio de cualquier País Miembro.
Artículo 73.- Se entenderá por “gravámenes” los derechos aduaneros y
cualesquier otros recargos de efectos equivalentes, sean de carácter fiscal,
monetario o cambiario, que incidan sobre las importaciones. No quedarán
comprendidos en este concepto las tasas y recargos análogos cuando
correspondan al costo aproximado de los servicios prestados.
Se entenderá por “restricciones de todo orden” cualquier medida de carácter
administrativo, financiero o cambiario, mediante la cual un País Miembro impida o
dificulte las importaciones, por decisión unilateral. No quedarán comprendidas en
este concepto la adopción y el cumplimiento de medidas destinadas a la:
a) Protección de la moralidad pública;
b) Aplicación de leyes y reglamentos de seguridad;
c) Regulación de las importaciones o exportaciones de armas, municiones y
otros materiales de guerra y, en circunstancias excepcionales, de todos los
demás artículos militares, siempre que no interfieran con lo dispuesto en
tratados sobre libre tránsito irrestricto vigentes entre los Países Miembros;
d) Protección de la vida y salud de las personas, los animales y los vegetales;
e) Importación y exportación de oro y plata metálicos;
f) Protección del patrimonio nacional de valor artístico, histórico o arqueológico;
y,
g) Exportación, utilización y consumo de materiales nucleares, productos
radiactivos o cualquier otro material utilizable en el desarrollo o
aprovechamiento de la energía nuclear.”
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
La Organización Mundial del Comercio (OMC):
 Promueve un sistema de protección único a través de los
aranceles.
 Prohíbe el uso de restricciones cuantitativas. (Artículo XI
del Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT)).
 Establece el principio de Trato Nacional (TN) y de Nación
Más Favorecida (NMF) a los productos importados en
materia de tributación y reglamentación interna.
 Establece el principio de transparencia y la necesidad de
notificar cualquier medida que se aplique.
Los aranceles fueron “consolidados” por Bolivia en su lista de
concesiones (Lista LXXXIV) en un promedio de 40%, siendo
este el nivel más elevado.
Asimismo, establece excepciones mediante las cuales se
puede aplicar medidas debidas a:
 Desabastecimiento (Art. XI),
 Balanza de pagos (Art. XII y XVIII),
 Protección de la salud pública, vegetal, entre otros (Art.
XX),
 Excepciones en materia de seguridad (Art. XXI),
 Salvaguardias (Art. XIX).
Este tipo de excepciones son comunes en los procesos de
integración de la Comunidad Andina (Art. 73 del Acuerdo de
Cartagena) y la ALADI (Art. 50 del TM 80).
Asimismo, establece excepciones mediante las cuales se
puede aplicar medidas debidas a:





Desabastecimiento (Art. XI)
Balanza de Pagos (Art. XII y XVIII),
Protección de la salud pública, vegetal y otros (Art. XX),
Excepciones en materia de seguridad (Art. XXI),
Salvaguardias (Art. XIX).
Este tipo de excepciones son comunes en los procesos de
integración de la Comunidad Andina (Art. 73 del Acuerdo de
Cartagena) y la ALADI (Art. 50 del TM 80).
ACUERDOS COMERCIALES
Los acuerdos comerciales vigentes suscritos por Bolivia, en lo
referente a Medidas No Arancelarias (MNA), incluyen
cláusulas respecto a su no aplicación o mantenimiento, así
como al compromiso de no introducir nuevas medidas de
carácter restrictivo. Algunos de ellos contemplan plazos o
fechas límite para la eliminación de las mismas.
Por ejemplo, el ACE 22 con Chile señala en su Artículo 4:
“Los países signatarios se comprometen a realizar los
máximos esfuerzos para impedir la aplicación de medidas
que tiendan a obstaculizar el comercio recíproco.
En cuanto a los productos incluidos en el Programa de
Liberalización, los países signatarios se comprometen a no
introducir restricciones no arancelarias tanto en sus
importaciones como en sus exportaciones, con excepción de
aquellas a que se refiere el artículo 50 del Tratado de
Montevideo 1980.
Se entenderá por "restricciones" toda medida de carácter
administrativo, financiero, cambiario o de cualquier otra
naturaleza, mediante la cual un país signatario impida o
dificulte, por decisión unilateral, sus importaciones o
exportaciones.”
En el caso del ACE 36 vigente con el MERCOSUR, señala:
“Artículo 5.- Se entenderá por "gravámenes" los derechos
aduaneros y cualquier otro tributo de efecto equivalente, sean
de carácter fiscal, monetario, cambiario o de cualquier
naturaleza, que incidan sobre las importaciones. No están
comprendidos en este concepto las tasas y recargos
análogos cuando sean equivalentes al costo de los servicios
prestados.
Las Partes Signatarias no podrán establecer otros
gravámenes y cargas de efectos equivalentes distintos de los
derechos aduaneros, que los vigentes a la fecha de
suscripción del presente Acuerdo y que constan en Notas
Complementarias al presente.”
“Artículo 7.- Ninguna Parte Contratante impondrá ni
mantendrá restricciones no arancelarias a la importación o a
la exportación de productos de su territorio al de la otra Parte
Contratante, ya sean aplicadas mediante contingentes,
licencias o por medio de otras medidas, salvo lo dispuesto en
los Acuerdos de la Organización Mundial del Comercio.
No obstante el párrafo anterior, se podrán mantener las
medidas
existentes
que
constan
en
las
Notas
Complementarias al presente Acuerdo.”
TIPO DE MEDIDAS
Las medidas pueden ser, dependiendo del efecto que generen, de tres tipos:
 Medidas de control de la cantidad (licencias no automáticas, cupos, prohibiciones, incorporación de componentes
nacionales).
 Medidas que influyen en los precios (derechos variables, precios mínimos, medidas antidumping y compensatorias).
 Otras medidas (normas sanitarias, medidas para proteger el medio ambiente, reglamentos técnicos y normas de calidad,
requisitos de etiquetado y envasado).
ANÁLISIS
A continuación se resumen las diferentes modalidades que pueden
adoptar las medidas restrictivas a las importaciones y las
apreciaciones que acompañan a cada una sobre la conveniencia o
no de emplearlas.
a) Incremento de los aranceles
Poco efectivo, consiste en un complejo proceso de negociación
que demanda tiempo y negociaciones (Art. XXVIII del GATT
renegociación de listas, Art. XXIV Conformación de unión
aduanera).
Aún si se lograra establecer niveles arancelarios más elevados
a los vigentes, la medida podría ser poco efectiva dado que en
productos con amplio margen de diferencia de precios al
consumidor como es el caso de los textiles procedentes de la
China, los efectos de duplicar o triplicar el arancel de
importaciones sería insuficiente.
b) Impuestos a la importación
No viable porque está prohibido por la OMC y por los propios
acuerdos comerciales suscritos.
c) Otro tipo de medidas
 Prohibiciones.
Poco efectivas, difíciles de controlar, generan mayor incentivo
al contrabando.
 Contingentes.
Poco transparentes y de difícil administración.
 Requisitos técnicos,
Parece ser una alternativa viable. A nivel andino existen
directrices para la elaboración, adopción y aplicación de
reglamentos técnicos nacionales y comunitarios (Decisión
562). Constituyen medidas que se pueden justificar desde la
perspectiva de la salud pública, los requisitos en cuanto a
etiquetado, tallas y embalaje entre otros. Este tipo de medidas
promueven la competitividad y la productividad de los países.
Se debe considerar que los requisitos que se exijan a los
productos importados deberán ser también cumplidos por los
productores nacionales.
 Licencias
Es una opción temporal permitida por la OMC en virtud del
Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias
de Importación, que debe ser justificada y que conlleva
riesgos si en su aplicación no se adoptan estrictamente
principios de equidad y neutralidad. Las licencias automáticas
constituyen una condición previa a la importación y en todos
los casos son aprobadas. En el caso de las licencias no
automáticas, éstas están normalmente vinculadas a
contingentes (cupos) de importación que generan un ámbito
complejo de administración y son susceptibles de generar
subjetividades y discrecionalidad en su asignación.
 Tasas
Normalmente son una retribución a un servicio prestado y en
su magnitud deben corresponder al valor del servicio
efectivamente prestado. Un caso es la “Tasa Estadística” que
aplica Argentina en sus importaciones por servicios de
levantamiento de información sobre sus importaciones, que
varía en función al valor de la importación.
CONSIDERACIONES GENERALES
 Efectos sobre los precios
Es importante señalar que cualquier medida que
se aplique a las importaciones tendrá un impacto
directo en los precios de los bienes por el efecto
de la transferencia de los costos de importación
al consumidor. Esta situación es relevante en
momentos en los que la inflación juega un papel
importante en los objetivos de la política
económica del Gobierno y en el bienestar de la
población.
 Eficacia en la mejora de las condiciones de
producción y comercialización de las mercancías
nacionales.
Las medidas restrictivas a las importaciones
conllevan dos tipos de efectos: por una parte
restringen las importaciones a través de diversos
mecanismos y por otra parte generan
distorsiones al comercio. Por tanto es importante
valorar adecuadamente el efecto beneficio-costo
de aplicarlas.
 Efectos en el contrabando
En Bolivia, se verifican lo altos índices de
contrabando en productos manufacturados, la
aplicación de medidas restrictivas podrían
generar el efecto contrario al deseado, es decir
incentivar el contrabando y encarecer las
importaciones legalmente realizadas.
 Transparencia,
administración
capacidad
institucional
y
Toda medida arancelaria como no arancelaria
requiere
de
capacidades
institucionales
adecuadas que garanticen la correcta, oportuna
y estricta aplicación de las normas así como el
control en su cumplimiento por parte de los
agentes económicos.
Por otra parte, las medidas deben ser
transparentes y estar plenamente disponibles
para los importadores, además de ser
notificadas a las instancias del comercio
internacional correspondientes.
MEDIDAS POSITIVAS Y DE INCENTIVO A LA PRODUCCIÓN NACIONAL Y EXPORTACIÓN
A continuación se plantean dos medidas que incentivarían la producción y la exportación de las micro, pequeñas y medianas
empresas del sector manufacturero en general y del textil en particular:
a) Diseñar una estrategia de promoción de las exportaciones y mejoramiento del acceso a los mercados preferenciales.
Esta figura consta de dos partes, la primera le corresponde al Estado mediante la negociación de mejores condiciones de
acceso a los mercados preferenciales con que se cuenta y la apertura de nuevos mercados. La segunda consiste en
acciones de asistencia que podría tomar la forma de oficinas de asesoramiento y facilitación al productor-exportador
boliviano, en países como Brasil y Argentina, que proporcionen:
 Información sobre normas y requisitos que deben cumplir las mercancías para su ingreso a dichos mercados.
 Asesoramiento técnico en áreas como la financiera, aduanera, de transportes y otros para consolidar sus
exportaciones.
b) Incentivos de orden fiscal
Las empresas en Bolivia detentan un rezago tecnológico en muchos aspectos, uno de ellos es de los bienes de capital.
Bolivia es un país neto importador de este tipo de bienes que no se producen localmente.
Las empresas manufactureras pagan los derechos e impuestos de importación en cada operación que efectúan como el
Gravamen Arancelario y el IVA, los mismos que podrían gozar de un diferimiento por un plazo determinado en su pago,
mejorando de esa manera la liquidez de las empresas y permitiendo que las mismas paguen dichos gravámenes con la venta
de su producción, a partir de los bienes de capital importados.
Otra modalidad que sería útil y beneficiosa para el aparato productivo industrial boliviano, está referida a el diferimiento a 0%
del Gravamen Arancelario para importación de plantas industriales llave en mano.