RESOLUCIÓN DEL RECURSO DE ALZADA ARIT-CBA/RA 0312/2013 Recurrente: Fábrica Boliviana de Envases SA., legalmente representada por Marcelo Gonzáles Yaksic Recurrido: Gerencia Grandes Contribuyentes Cochabamba del Servicio de Impuestos Nacionales, legalmente representada por Mario Vladimir Moreira Arias Expediente: ARIT-CBA/0111/2013 Fecha: Cochabamba, 8 de julio de 2013 VISTOS Y CONSIDERANDO: El Recurso de Alzada planteado por Fábrica Boliviana de Envases SA., legalmente representada por Marcelo Gonzáles Yaksic, los fundamentos en la contestación de la Administración Tributaria, el Informe Técnico-Jurídico ARIT-CBA/ITJ/0312/2013, los antecedentes administrativos, el derecho aplicable y todo lo actuado; y, I Argumentos del Recurso de Alzada. I.1. Planteamiento del Sujeto Pasivo. La Fábrica Boliviana de Envases SA., legalmente representada por Marcelo Gonzáles Yaksic, conforme acredita Testimonio de Poder Nº 28/2013 de 22 de marzo de 2013 (fojas 17-23 del expediente Administrativo) mediante notas presentadas el 25 de marzo y 9 de abril de 2013 (fojas 24-29 y 33 del expediente administrativo), interpuso Recurso de Alzada contra las Resoluciones Determinativas GRACO Nos. 17-00043-13 y 1700044-13 de 27 de febrero de 2013, emitidas por la Gerencia Grandes Contribuyentes Cochabamba del Servicio de Impuestos Nacionales, argumentando lo siguiente: La Administración Tributaria emitió las Órdenes de Verificación Nos. 3912OVI00416 y 3912OVI00417, a objeto de comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales en vigencia correspondientes a las transacciones, hechos y elementos específicos relacionados con el Crédito Fiscal Impuesto al Valor Agregado (IVA) contenidos en las facturas declaradas de los periodos fiscales de enero, febrero, marzo y abril de 2010 y que el 27 de noviembre de 2012 emitió las Vistas de Cargo Nos. 26-00144-12 y 2600145-12 ambas de 27 de noviembre de 2012. Manifiesta, que sin hacer una valoración de los descargos ofrecidos, el 5 de marzo de 2013, fueron notificados con las Resoluciones Determinativas GRACO Nos.17-0004313 y 17-00044-13, estableciendo de manera ilegal la conducta de FABE SA., como Omisión de Pago; añade que la Administración Tributaria estableció que el Subsidio de Pág. 1 de 20 Lactancia es una Tasa con beneficiario directo (dependiente), independientemente del aporte patronal del 10% sobre el total ganado de los asegurados, dispuesto mediante Ley Nº 924, sin embargo, los gastos por subsidios prenatal y de lactancia que ha materializado FABE SA., son erogaciones realizadas a favor de su personal, en cumplimiento del Artículo 101 del Código de Seguridad Social y cita el Artículo 25 del Decreto Supremo Nº 21637. Respecto al inciso d) del Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 21531, señala que no están comprendidos en el objeto de éste impuesto, los subsidios prefamiliar, matrimonial, natalidad, lactancia, familiar y sepelio, percibidos de acuerdo al Código de Seguridad Social, por lo que la Administración Tributaria no puede afirmar que este ingreso está exento, si lo que corresponde es que el subsidio de lactancia no es un ingreso computable para la determinación del RC-IVA de los trabajadores. Por el contrario, corresponde a un gasto directo que goza del beneficio del crédito fiscal. Señala que las Resoluciones impugnadas han indicado que las compras o insumos adquiridos, que se utilizan efectivamente formando parte integrante del producto vendido y producen los correspondientes débitos sobre las ventas realizadas. Pero lo que no consideró es que se tratan de gastos que tienen directa relación con el factor trabajo, por cuanto el subsidio de lactancia es un gasto efectuado por FABE SA., y no por el beneficiario del subsidio, correspondiendo que dicho gasto sea imputado como crédito fiscal por la empresa. Invoca el Artículo 8 de la Ley Nº 2492 (CTB) e indica que analizando el presente caso con la realidad económica de los dependientes beneficiarios de FABE SA., el ingreso por la percepción de subsidios de lactancia no puede ser compensado o imputado contra la tasa que corresponda sobre el total de sus compras de bienes y servicios, contratos de obra o toda otra prestación o insumo de cualquier naturaleza efectuado por los dependientes, por lo que mal puede la Administración Tributaria vincular el gasto con derecho a crédito fiscal de FABE SA., con la realidad material del impuesto sobre los ingresos de las personas naturales y sucesiones indivisas, regulados por el Artículo 19 de la Ley Nº 843. Afirma que el RC-IVA se da a base de la capacidad contributiva de los contribuyentes bajo el criterio reconocido en nuestra Constitución Política del Estado, el cual busca asegurar a los contribuyentes el pago correcto de la obligación en función de su Pág. 2 de 20 realidad económica y sus ingresos, evitando que el Estado pueda aplicar impuestos que vulneran su capacidad económica. Expone, que el subsidio de lactancia es una obligación legal insoslayable por parte de la empresa FABE SA., sostiene que el descargo de compras de subsidios a la empresa PIL SA., necesariamente están vinculadas a su actividad principal y necesaria para el mantenimiento de la fuente; aclara que estos subsidios de lactancia no han sido adquiridos con el ingreso de los contribuyentes dependientes (trabajadores beneficiarios del subsidio), sino con fondos propios de la empresa en cumplimiento de su objeto social y la Ley laboral. Respecto a lo señalado por la Administración Tributaria de que el cómputo está condicionado a que las compras o insumos adquiridos, se utilicen efectivamente formando parte integrante del producto vendido y que estas compras o insumos adquiridos produzcan los correspondientes débitos sobre las ventas realizadas señala que el argumento resulta ilegal y contrario al inciso a) del Artículo 8 de la Ley Nº 843, reitera que los subsidios de lactancia compradas por FABE SA., están plenamente vinculadas con la actividad gravada. Menciona, que el Impuesto al Valor Agregado (IVA) forma parte integrante del precio neto de la venta de subsidios de lactancia y que la empresa PIL SA., facturó la compra del subsidio a favor de la empresa FABE SA., juntamente con este impuesto, es decir, que el IVA no se muestra por separado, en este entendido su empresa no puede separar el precio de venta efectivamente pagado en un 87% a favor del trabajador beneficiario del subsidio y un 13% del IVA para no ser computado como crédito fiscal, como pretende la Administración Tributaria. Por lo expuesto, solicita la revocatoria total de las Resoluciones Determinativas GRACO Nos. 17-00043-13 y 17-00044-13, ambas de 27 de febrero de 2013. I.2. Fundamentos de la Contestación. La Gerencia Grandes Contribuyentes Cochabamba del Servicio de Impuestos Nacionales, legalmente representada por Mario Vladimir Moreira Arias, acredita personería conforme a Resolución Administrativa de Presidencia Nº 03-0199-13 de 28 de marzo de 2013, que acompaña (fojas 40 del expediente administrativo), por memorial presentado el 3 de mayo de 2013 (fojas 41-45 del expediente administrativo), respondió negativamente el recurso en los siguientes términos: Pág. 3 de 20 Señala, que el subsidio de lactancia es una asignación familiar, una obligación establecida mediante normativa laboral, y que la factura de compra del subsidio no genera crédito fiscal a favor del empleador, siendo en este caso el aporte patronal el 87% y restante 13% estaría subvencionado por el Estado, por lo que el uso del crédito fiscal del 13% por parte del empleador, daría a entender que lo efectivamente pagado sería solo el 87% de un salario mínimo nacional, apartándose de la norma laboral de la cual se ampara el recurrente, que establece que el beneficio debe ser cubierto al 100% por el empleador. Manifiesta, que sólo procedió a verificar la concurrencia de los requisitos esenciales para el beneficio del Crédito Fiscal, en su condición de sujeto pasivo en la relación jurídica tributaria y no sus obligaciones laborales; reitera que el subsidio de lactancia es otorgado a cargo del empleador, no correspondiendo que el empleador se beneficie del crédito fiscal generado en las compras realizadas por dichos conceptos. Cita los Artículos 8 de la Ley Nº 843 y del Decreto Supremo Nº 21530; y señala que las facturas emitidas por subsidios de lactancia, no se encuentran vinculadas a la actividad gravada, añade que las mismas no forman parte integrante del producto vendido y que el cómputo se encuentra condicionado a que las compras o insumos adquiridos, se utilicen formando parte integrante del producto vendido y se produzcan los correspondientes débitos sobre las ventas realizadas; consiguientemente el Subsidio de Lactancia no constituye compras o adquisiciones vinculadas a las operaciones gravadas del contribuyente, sino gastos necesarios para la obtención de la producción y conservación de la fuente, deducibles para la determinación de la utilidad neta sujeta al IUE de acuerdo al Artículo 47 de la Ley Nº 843. Menciona, los conceptos de costo y gasto, según el autor Cashin “Fundamentos y Técnicas de Contabilidad de Costos”, define el costo: como los beneficios sacrificados para obtener bienes y servicios; y gasto: como un costo que se ha producido un beneficio y que ya no es vigente, por tanto el costo como el gasto son erogaciones del empleador, el costo se destinará a la producción y el gasto a la distribución, administración y financiamiento. Invoca el Artículo 8 de la Ley Nº 2492 (CTB) y señala que el hecho de utilizarse créditos no vinculados con la actividad gravada del contribuyente, en definitiva ocasiona daño al fisco desde un punto de vista económico, razón por la que por Pág. 4 de 20 naturaleza de dichos gastos, los mismos se encuentran observados y se constituyen en Deuda Tributaria. Concluye, indicando que las observaciones establecidas en las Resoluciones Determinativas impugnadas, se encuentran respaldadas técnica y legalmente, cuyo procedimiento se ha cumplido de acuerdo a la normativa tributaria vigente, respetando los derechos y garantías constitucionales. Por los fundamentos expuestos, solicita confirmar las Resoluciones Determinativas GRACO Nos. 17-00043-13 y 17-00044-13 de 27 de febrero de 2013. CONSIDERANDO: II.1 Antecedentes de Hecho. El 9 de octubre de 2012, la Administración Tributaria emitió a Fábrica Boliviana de Envases SA., las Órdenes de Verificación Nos. 3912OVI00416 y 3912OVI00417 – Formularios 7520 Operativo Específico Crédito IVA, correspondiente a los periodos fiscales de enero a febrero y marzo a abril de la gestión 2010 respectivamente, con la finalidad de verificar el Impuesto al Valor Agregado (IVA) derivado de la verificación del Crédito Fiscal contenido en las facturas declaradas por el contribuyente, con su proveedor PIL ANDINA SA.; solicitando además la siguiente documentación: a) Orden de Verificación; b) Facturas o notas fiscales de las compras detalladas en el cuadro anterior; c) Libro de Compra IVA de los periodos correspondientes a las Notas Fiscales detalladas; d) Cualquier otra documentación que el contribuyente considere necesaria para descargar las observaciones; Acto notificado de conformidad al Artículo 84 de la Ley Nº 2492 (CTB) a Luis Viscarra Parra Gerente Administrativo Financiero en representación de la Fábrica Boliviana de Envases S.A, el 15 de noviembre de 2012 (fojas 2-3 de C-1 y C-2 de antecedentes administrativos). El 20 de noviembre de 2012, la Fábrica Boliviana de Envases SA., legalmente representada por Luis Viscarra Parra mediante carta presentó la siguiente documentación: a) Facturas números 2448, 3603, 5016, 6558 y 16951; y b) Libros de Compras IVA de enero, febrero, marzo y abril de 2010 (fojas 6 del C-1 y C-2 de antecedentes administrativos). El 27 de noviembre de 2012, la Gerencia de Grandes Contribuyentes Cochabamba, del Servicio de Impuestos Nacionales emitió los Informes CITE: SIN/GGCBBA/DF/VI/INF/01554/2012 y CITE: SIN/GGCBBA/DF/VI/INF/01555/2012, Pág. 5 de 20 señalando que producto de la revisión y análisis realizado estableció reparos, por depuración de facturas correspondientes al pago de subsidios de lactancia, de conformidad al Artículo 25 del Decreto Supremo Nº 21637, al encontrarse exento del RC-IVA en el marco de lo dispuesto en el inciso d) del Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 21531, en consecuencia no corresponde que el contribuyente se beneficie con los créditos generados por dichos conceptos para imputar contra débitos generados por otros conceptos, por lo que corresponde su ajuste conforme lo dispuesto en el Artículo 8 de la Ley Nº 843 y el Artículo 8 del Decreto Supremo Nº 21530, recomendando la emisión y notificación de la Vista de Cargo (CTB) (fojas 26-28 de C-1 y 30-32 de C-2 de antecedentes administrativos). El 27 de noviembre de 2012, la Administración Tributaria emitió las Vistas de Cargo Nos. 26-00144-12 y 26-00145-12, como resultado de las Ordenes de Verificación Nos. 3912OVI00416 y 3912OVI00417, estableciendo reparos sobre base cierta del Impuesto al Valor Agregado por los periodos fiscales de enero a febrero y marzo a abril de 2010, que ascienden a UFV 2.015.- y UFV 1.994.- respectivamente, por depuración de facturas de compras correspondientes al pago de subsidios de lactancia, emitidas por PIL ANDINA S.A, en virtud a lo dispuesto por el Artículo 25 del Decreto Supremo Nº 21637, además de encontrarse exento del RC-IVA en el marco de lo dispuesto en el inciso d) del Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 21531; dando al sujeto pasivo 30 días a partir de su legal notificación para formular descargos y presentar prueba. Acto notificado personalmente a Luis Viscarra Parra en representación de la Fábrica Boliviana de Envases SA., el 5 de diciembre de 2012 (fojas 29-31 vta. y 33-35 vta. del C-1 y C-2, respectivamente de antecedentes administrativos). El 3 de enero de 2013, la Fábrica Boliviana de Envases SA., legalmente representada por Luis Viscarra Parra mediante notas FABE 905/12 y 906/12, presentó a la Administración Tributaria descargos a las Vistas de Cargo Nos. 26-00144-12 y 2600145-12, observando la depuración de las facturas de compras, refiriendo que el subsidio de lactancia es un gasto efectuado por FABE SA., y no por beneficiario del subsidio, correspondiendo que dicho gasto sea imputado como crédito fiscal de la empresa, solicitando la emisión de los informes de conclusiones indicando que los descargos presentados son suficientes y la emisión de las Resoluciones Determinativas haciendo constar ese hecho (foja 35-37 y 39-41 del C-1 y C-2 respectivamente, de antecedentes administrativos). Pág. 6 de 20 El 18 de enero de 2013, la Administración Tributaria emitió los Informes de Conclusiones CITE: SIN/GGCBBA/DF/VI/INF/00073/2013 y CITE: SIN/GGCBBA/DF/VI/INF/00074/2013, que concluyeron señalando que los descargos presentados no fueron aceptados; por lo que las observaciones establecidas en las Vistas de Cargo Nos. 26-00144-12 y 26-00145-12, así como en los informes finales y todos los antecedente se ratifican; recomendando proceder con la emisión y notificación de las Resoluciones Determinativas (fojas 38-43 y 42-47 del C-1 y C-2, respectivamente de antecedentes administrativos). El 27 de febrero de 2013, la Gerencia Grandes Contribuyentes Cochabamba del Servicio de Impuestos Nacionales, emitió las Resoluciones Determinativas GRACO Nos.17-00043-13 y 17-00044-13 en las que resolvió determinar las obligaciones impositivas del recurrente en UFV 2.039.- y UFV 2.019.-, por los periodos fiscales de enero a febrero y marzo a abril de 2010, respectivamente; calificando la conducta del sujeto pasivo como Omisión de Pago, sancionada con una multa igual al 100% del tributo omitido; otorgándole 20 días a partir de su notificación, para la cancelación de los reparos a favor del fisco. Resolución que fue notificada de conformidad al Artículo 85 de la Ley Nº 2492 (CTB) a Luis Viscarra Parra en representación de la Fábrica Boliviana de Envases S.A, el 5 de marzo de 2013 (fojas 50-55 y 59 del C-1 y 54-59 del C-2 de antecedentes administrativos). II.1.1 Alegatos Formulados. Administración Tributaria El 7 de junio de 2013, la Gerencia de Grandes Contribuyentes Cochabamba del Servicio de Impuestos Nacionales legalmente representada por Mario Vladimir Moreira Arias se ratificó en la normativa citada en la contestación al recurso de alzada con relación al crédito fiscal y a los subsidios de lactancia como obligación laboral; además hace referencia a los tres requisitos esenciales para que se cumpla con la actividad gravada, argumentando que el recurrente incumplió con la vinculación a la actividad gravada motivo por el cual procedió a la depuración de las facturas, señala que tal requisito se encuentra condicionado a que las compras o insumos adquiridos se utilicen efectivamente al producto, como costo de producción. Aduce que la norma labora en el Artículo 101 del Código de Seguridad Social establece como obligación del empleador en su condición jurídica laboral con el empleado, aspecto que no infiere en las obligaciones tributarias del contribuyente, aclarando que sería una apropiación indebida del empleador subvencionada por el estado. Por lo que reitera el petitorio plasmado en la contestación al recurso de alzada. Pág. 7 de 20 Sujeto Pasivo Por su parte, la Fabrica Boliviana de Envases FABE SA., legalmente representada por Marcelo Gonzales Yaksic el 17 de junio de 2013, presenta alegatos en conclusión haciendo alusión a la obligación patronal de pago del subsidio de la lactancia y reconocimiento del crédito fiscal además del crédito fiscal computable para el periodo de pago por vinculación con la actividad del sujeto pasivo argumentando que la Constitución Política del Estado (CPE) establece que las normas laborales se interpretan y se aplican bajo los principios de protección de las trabajadoras y trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad, aclarando que los gastos a favor de los trabajadores bajo el concepto de subsidio se debe entender que para proteger la principal fuerza productiva está vinculada con la actividad empresarial y que sin el concurso de la fuerza productiva de los trabajadores no existirían esos productos; asimismo, plantea los mismos argumentos del recurso de alzada. II.2. Normativa Aplicable. LEY Nº 2492, DE 2 DE AGOSTO DE 2003, CÓDIGO TRIBUTARIO BOLIVIANO (CTB) Artículo 66 (Facultades Específicas).La Administración Tributaria tiene las siguientes facultades específicas: 1. Control, comprobación, verificación, fiscalización e investigación; 2. Determinación de tributos. Artículo 69 (Presunción a favor del Sujeto Pasivo).En aplicación al principio de buena fe y transparencia, se presume que el sujeto pasivo y los terceros responsables han cumplido sus obligaciones tributarias cuando han observado sus obligaciones materiales y formales, hasta que en debido proceso de determinación, de prejudicialidad o jurisdiccional, la Administración Tributaria pruebe lo contrario, conforme a los procedimientos establecidos en este Código, Leyes y Disposiciones Reglamentarias. Artículo 99 (Resolución Determinativa).II. La Resolución Determinativa que dicte la Administración deberá contener como requisitos mínimos; Lugar y fecha, nombre o razón social del sujeto pasivo, especificaciones sobre la deuda tributaria, fundamentos de hecho y de derecho, la calificación de la conducta y la sanción en el caso de contravenciones, así como la firma, nombre y cargo de la autoridad competente. La ausencia de cualquiera de Pág. 8 de 20 los requisitos esenciales, cuyo contenido será expresamente desarrollado en la reglamentación que al efecto se emita, viciará de nulidad la Resolución Determinativa. Artículo 100 (Ejercicio de la Facultad).La Administración Tributaria dispondrá indistintamente de amplias facultades de control, verificación, fiscalización e investigación, a través de las cuales, en especial, podrá: 1. Exigir al sujeto pasivo o tercero responsable la información necesaria, así como cualquier libro, documento y correspondencia con efectos tributarios. LEY N° 3092, DE 7 DE JULIO DE 2005, INCORPORA EL TÍTULO V AL CÓDIGO TRIBUTARIO BOLIVIANO (CTB) Artículo 201 (Normas Supletorias).Los recursos administrativos se sustanciarán y resolverán con arreglo al procedimiento establecido en el Título III de este Código, y el presente titulo. Sólo a falta de disposición expresa, se aplicarán supletoriamente las normas de la Ley de Procedimiento Administrativo. LEY Nº 843, TEXTO COMPILADO ORDENADO A DICIEMBRE 2004 (ACTUALIZADO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2005) Artículo 8 (Crédito Fiscal).Del impuesto determinado por aplicación de lo dispuesto en el Artículo anterior, los responsables restarán: a) El importe que resulte de aplicar la alícuota establecida en el Artículo 15° sobre el monto de las compras, importaciones definitivas de bienes, contratos de obras o de prestaciones de servicios, o toda otra prestación o insumo alcanzados por el gravamen, que se los hubiesen facturado o cargado mediante documentación equivalente en el período fiscal que se liquida. Sólo darán lugar al cómputo del crédito fiscal aquí previsto las compras, adquisiciones o importaciones definitivas, contratos de obras o servicios, o toda otra prestación o insumo de cualquier naturaleza, en la medida en que se vinculen con las operaciones gravadas, es decir, aquellas destinadas a la actividad por la que el sujeto resulta responsable del gravamen. b) El importe que resulte de aplicar la alícuota establecida a los montos de los descuentos, bonificaciones, rebajas, devoluciones o rescisiones, que respecto de los Pág. 9 de 20 precios netos de venta, hubiere otorgado el responsable en el período fiscal que se liquida. LEY Nº 2341, DE 23 DE ABRIL DE 2002, LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (LPA) Artículo 36 (Anulabilidad del Acto).I. Serán anulables los actos administrativos que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico distinta de las previstas en el Artículo anterior. II. No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca dé los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la indefensión de los interesados. III. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo dará lugar a la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo. IV. Las anulabilidades podrán invocarse únicamente mediante la interposición de los recursos administrativos previstos en la presente Ley. DECRETO SUPREMO Nº 21530 (ACTUALIZADO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2005) Artículo 8 (Crédito Fiscal).El crédito fiscal computable a que se refiere el Artículo 8 inciso a) de la ley 843 es aquel originado en las compras, adquisiciones contrataciones o importaciones definitivas alcanzadas por el gravamen vinculadas con la actividad sujeta al tributo. A los fines de la determinación del crédito fiscal a que se refiere el párrafo anterior los contribuyentes aplicarán la alícuota establecida en el Artículo 15 de la Ley 843 sobre el monto facturado de sus compras; importaciones definitivas de bienes, contratos de obras o prestaciones de servicios, o toda otra prestación o insumo alcanzado por el gravamen. DECRETO SUPREMO Nº 24051 (ACTUALIZADO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2005) Artículo 8 (Regla General).Dentro del concepto de gastos necesarios definido por la Ley como principio general y ratificando en el Artículo precedente, se consideran comprendidos todos aquellos gastos realizados, tanto en el país como en el exterior, a condición de que estén vinculados con la actividad gravada y respaldados con documentos originales. Pág. 10 de 20 DECRETO SUPREMO Nº 27113, DE 23 DE JULIO DE 2003 – REGLAMENTO A LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Artículo 55 (Nulidad de Procedimientos).Será procedente la revocación de un acto anulable por vicios de procedimiento, únicamente cuando el vicio ocasione indefensión de los administrados o lesione el interés público. La autoridad administrativa, para evitar nulidades de actos administrativos definitivos o actos equivalentes, de oficio o a petición de parte, en cualquier estado del procedimiento, dispondrá la nulidad de obrados hasta el vicio más antiguo o adoptará las medidas más convenientes para corregir los defectos u omisiones observadas. CÓDIGO DE SEGURIDAD SOCIAL, DE 14 DE DICIEMBRE DE 1956 Artículo 101.Se protegerá a los hijos menores de un año de los trabajadores comprendidos en el campo de aplicación, mediante un subsidio de lactancia consistente en productos lácteos que serán suministrados directamente por la Caja por un valor de CINCO MIL BOLIVIANOS mensuales por cada hijo y distribuidos diariamente a la madre. DECRETO SUPREMO N° 27310, DE 9 DE ENERO DE 2004, REGLAMENTO AL CÓDIGO TRIBUTARIO BOLIVIANO (CTB) Artículo 19 (Resolución Determinativa).La Resolución Determinativa deberá consignar los requisitos mínimos establecidos en el Artículo 99 de la Ley N° 2492. DECRETO SUPREMO Nº 21637, DE 25 DE JUNIO DE 1987, REGLAMENTO SOBRE LA NUEVA ESTRUCTURA DEL SISTEMA BOLIVIANO DE SEGURIDAD SOCIAL Artículo 25.A partir de la vigencia del presente Decreto, se reconocerán las siguientes prestaciones del Régimen de Asignaciones Familiares que serán pagadas, a su cargo y costo, directamente por los empleadores de los sectores público y privado: a) Subsidio PRENATAL, consistente en la entrega a la madre gestante asegurada o beneficiaria, de un pago mensual, en dinero o especie, equivalente a un salario mínimo nacional durante los cinco últimos meses de embarazo, independientemente del subsidio de incapacidad temporal por maternidad. b) Subsidio de NATALIDAD, por nacimiento de cada hijo: un pago único a la madre, equivalente a un salario mínimo nacional. Pág. 11 de 20 c) Subsidio de LACTANCIA, consistente en la entrega a la madre de productos lácteos u otros equivalentes a un salario mínimo nacional por cada hijo, durante sus primeros doce meses de vida. d) Subsidio de SEPELIO, por fallecimiento de cada hijo calificado como beneficiario menor de 19 años: un pago único a la madre, equivalente a un salario mínimo nacional. Las Cajas de Salud serán las encargadas de velar por el fiel cumplimiento de estas prestaciones. RESOLUCIÓN NORMATIVA DIRECTORIO Nº 10-0016-07, DE 18 DE MAYO DE 2007 - NUEVO SISTEMA DE FACTURACIÓN (NSF-07) Artículo 41 (Validez de las facturas o notas fiscales).I. Las facturas, notas fiscales o documentos equivalentes generarán crédito fiscal para los sujetos pasivos del IVA, RC-IVA (modalidad dependiente y contribuyente directo), IUE (profesiones liberales u oficios) y STI, en los términos dispuestos en la Ley Nº 843 (Texto Ordenado Vigente) y Decretos Supremos reglamentarios, siempre que contengan o cumplan los siguientes requisitos: 1) Sea el original del documento. 2) Haber sido debidamente dosificada por la Administración Tributaria, consignando el Número de Identificación Tributaria del sujeto pasivo emisor, el número de factura y el número de autorización. 3) Consignar la fecha de emisión. 4) Acreditar la correspondencia del titular, consignando el Número de Identificación Tributaria del comprador o el Número del Documento de Identificación de éste, cuando no se encuentre inscrito en el Padrón Nacional de Contribuyentes. En caso que el comprador sea sujeto pasivo del IVA y del RC-IVA (dependientes) al mismo tiempo, deberá solicitar se consigne el NIT en los documentos de gastos relacionados a la actividad gravada por el IVA y el Documento de Identificación en aquellos que respalden gastos personales a efectos de descargar el RC-IVA (dependientes). 5) Consignar el monto facturado (numeral y literal, excepto para el caso de facturas emitidas a través de la modalidad Máquinas Registradoras donde sólo se consignará el importe en numeral). 6) Consignar el Código de Control, sólo cuando la modalidad de Facturación empleada implique la generación de este dato. 7) Consignar la fecha límite de emisión. 8) No presentar enmiendas, tachaduras, borrones e interlineaciones. Pág. 12 de 20 II.3. Análisis Técnico Jurídico. Interpuesto el Recurso de Alzada con las formalidades previstas en los Artículos 143 de la Ley N° 2492 (CTB) y 198 de la Ley N° 3092 (Incorporación del Título V al Código Tributario Boliviano), revisados los antecedentes, compulsados los argumentos formulados por ambas partes, como verificada la documentación, la prueba presentada, los alegatos formulados y realizado el correspondiente análisis, se tiene: El Artículo 143 de la Ley N° 2492 (CTB), establece que el Recurso de Alzada será admisible sólo contra los siguientes actos definitivos: 1. Las Resoluciones Determinativas; 2. Las Resoluciones Sancionatorias, entre otros; indicando asimismo que este recurso deberá interponerse dentro del plazo perentorio de veinte (20) días improrrogables, computables a partir de la notificación con el acto a ser impugnado, por su parte en parágrafo IV del Artículo 198 de la referida norma, dispone que la autoridad actuante deberá rechazar el Recurso cuando se interponga fuera del plazo previsto en la presente Ley, o cuando se refiera a un Recurso no admisible o un acto no impugnable. La Fábrica Boliviana de Envases SA., representada legalmente por Marcelo Gonzáles Yaksic interpuso Recurso de Alzada contra las Resoluciones Determinativas GRACO Nos.17-00043-13 y 17-00044-13 de 27 de febrero de 2013, emitidas por la Gerencia Grandes Contribuyentes Cochabamba del Servicio de Impuestos Nacionales, argumentando que sin hacer una valoración de los descargos ofrecidos a las Vistas de Cargo, el 5 de marzo de 2013 fueron notificados con las Resoluciones Determinativas, sostiene que los gastos por subsidios prenatal y lactancia que materializó, son erogaciones realizadas a favor de su personal, en cumplimiento del Artículo 101 del Código de Seguridad Social y el Artículo 25 del Decreto Supremo Nº 21637; afirma que el subsidio de lactancia no es un ingreso computable para la determinación del Régimen Complementario al Valor Agregado RC-IVA de los trabajadores y que por el contrario, corresponde a un gasto directo que goza del beneficio del Crédito Fiscal IVA; alega que la Administración Tributaria no consideró que se tratan de gastos que tiene directa relación con el factor trabajo, constituyéndose en un gasto efectuado por FABE SA., y no por el beneficiario del subsidio; manifiesta que resulta ilegal, el planteamiento de la Administración Tributaria en el sentido de que el cómputo se encuentra condicionado a que las compras o insumos adquiridos, se utilicen efectivamente formando parte integrante del producto vendido y que éstas compras o insumos adquiridos produzcan los correspondientes débitos sobre las ventas realizadas; afirma que el Impuesto al Valor Agregado (IVA) forma parte integrante del precio neto de la venta de subsidios y que la empresa Pil SA., facturó la compra del subsidio a favor de Pág. 13 de 20 la empresa FABE S.A. Por lo que solicita, la revocatoria total de las Resoluciones Determinativas GRACO Nos.17-00043-13 y 17-00044-13 de 27 de febrero de 2013. Por memorial de 16 de mayo de 2013, la Gerencia Grandes Contribuyentes Cochabamba del Servicio de Impuestos Nacionales, legalmente representada por Mario Vladimir Moreira Arias ratificó la prueba literal presentada en su memorial de responde, consistente en los antecedentes administrativos de la Resolución impugnada (fojas 49 del expediente administrativo). Asimismo, el 28 de mayo de 2013, la Fabrica Boliviana de Envases FABE SA., legalmente representada por Marcelo Gonzáles Yaksic, ratifica y adquiere prueba documental acogiéndose al Principio de Adquisición Procesal de los antecedentes administrativos contenidos en los dos (2) expedientes (fojas 33 vta. del expediente administrativo). Conforme se tiene de la revisión y verificación de antecedentes administrativos, se tiene que la Gerencia Grandes Contribuyentes Cochabamba del Servicio de Impuestos Nacionales, en cumplimiento de sus atribuciones conferidas en los Artículos 66 y 100 de la Ley Nº 2492 (CTB), el 9 de octubre de 2012, emitió las Ordenes de Verificación Nos. 3912OVI00416 y 3912OVI00417 notificadas el 15 de noviembre de 2012 (fojas 23 del C-1 y C-2 de antecedentes administrativos), Operativo Especifico Crédito IVA, correspondiente a los periodos fiscales de enero, febrero y marzo, abril de 2010, respectivamente, en contra de la Fábrica Boliviana de Envases SA.; incluyendo el requerimiento de documentación. Por su parte, el sujeto pasivo el 20 de noviembre de 2012, mediante nota presentó la siguiente documentación: a) Facturas números 2448, 3603, 5016, 6558 y 16951; y b) Libros de Compras IVA de enero, febrero, marzo y abril de 2010 (fojas 6 del C-1 y C-2 de antecedentes administrativos). En base a la información proporcionada y la existente en el proceso de verificación, la Administración Tributaria estableció reparos a favor del fisco por concepto de compras no válidas para el cómputo del Crédito Fiscal IVA, de facturas correspondientes a Subsidios de Lactancia adquiridos para su personal, correspondiente a los periodos fiscales de enero, febrero, marzo y abril de 2010, aspectos considerados en las Vistas de Cargo Nos. 26-00144-12 y 26-00145-12 notificada el 5 de diciembre de 2012 (fojas 29-31 vta. y 33-35 vta. del C-1 y C-2, respectivamente de antecedentes administrativos); El 3 de enero de 2013, el sujeto pasivo presentó el memorial observando la depuración de las facturas de compras, señalando que es un gasto realizado por FABE SA., y no por el beneficiario del subsidio, solicitando la emisión de la Resolución Determinativa que instruyan la remisión de antecedentes a archivo y levantar las observaciones (fojas 35-37 C-1 y 39-41 C-2 de antecedentes administrativos). Pág. 14 de 20 Prosiguiendo con la revisión de antecedentes administrativos, el 18 de enero de 2013, la Administración Tributaria emitió SIN/GGCBBA/DF/VI/INF/00073/2013 los y Informes de Conclusiones CITE: SIN/GGCBBA/DF/VI/INF/00074/2013, señalando que como resultado de la verificación y evaluación de los descargos presentados a la Vista de Cargo, los mismos no desvirtúan los reparos establecidos en las Vistas de Cargo Nos. 26-00144-12 y 26-00145-12 (fojas 38-43 C-1 y 42-47 C-2 de antecedentes administrativos); posteriormente el 27 de febrero de 2013, emitió las Resoluciones Determinativas GRACO Nos.17-00043-13 y 17-00044-13, por depuración de facturas de compras correspondientes al pago de subsidios de lactancia, emitidas por PIL ANDINA SA.; de conformidad al Artículo 25 del Decreto Supremo Nº 21637 y por encontrarse exento del RC-IVA en el marco de lo dispuesto en el inciso d) del Artículo 1 del Decreto Supremo Nº 21531 y los Artículos 8 de la Ley Nº 843 y Decreto Supremo Nº 21530 las mismas que fueron notificadas el 5 de marzo de 2013 (fojas 5055 y 57 C-1 y 54-59 y 63 C-2 de antecedentes administrativos). La empresa recurrente fundamentó su Recurso de Alzada en los siguientes aspectos que: 1) Que sin hacer una valoración de los descargos ofrecidos, el 5 de marzo de 2013, la Administración Tributaria le notificó con las Resoluciones Determinativas impugnadas; y 2) Los subsidios prenatal y lactancia que materializó, son erogaciones realizadas a favor de su personal, en cumplimiento del Artículo 101 del Código de Seguridad Social y el Artículo 25 del Decreto Supremo Nº 21637 y que la Administración Tributaria no consideró que se tratan de gastos que tiene directa relación con el factor trabajo; además que resulta ilegal, el planteamiento de la Administración Tributaria en el sentido de que el cómputo se encuentra condicionado a que las compras o insumos adquiridos, se utilicen efectivamente formando parte integrante del producto vendido y que éstas compras o insumos adquiridos produzcan los correspondientes débitos sobre las ventas realizadas; además que el Impuesto al Valor Agregado (IVA) forma parte integrante del precio neto de la venta de subsidios y que la empresa PIL SA facturó la compra del subsidio a favor de la empresa FABE SA. Con el propósito de absolver todos los aspectos mencionados en el presente recurso y en los alegatos formulados y antes de proceder al análisis de fondo ésta instancia verificará si existen nulidades en los actos impugnados con relación a la valoración de los descargos presentados, por lo que corresponde precisar que las causales de nulidad de cualquier acto administrativo, se encuentran reconocidas en el parágrafo II del Artículo 36 de la Ley Nº 2341 (LPA), concordante con el Artículo 55 del Decreto Supremo Nº 27113 (RLPA), normativa aplicable en materia tributaria conforme lo Pág. 15 de 20 establece el Artículo 201 de la Ley Nº 2492 (CTB), radica en la carencia de requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados. Cuestiones previas y valoración de descargos La empresa recurrente alega que la Administración Tributaria sin hacer una valoración de los descargos ofrecidos, el 5 de marzo de 2013 le notificó con las Resoluciones Determinativas impugnadas. En ese sentido, verificando la Resoluciones Determinativas GRACO Nos. 17-00043-13 y 17-00044-13, se evidencia que fueron emitidas sustentándose en los Informes de Conclusiones CITE: SIN/GGCBBA/DF/VI/INF/00073/2013 y CITE: SIN/GGCBBA/DF/VI/INF/00074/2013 (fojas 38-43 C-1 y 42-47 C-2 de antecedentes administrativos), documentos en los cuales, la Administración Tributaria procedió con la valoración de los descargos presentados por el recurrente, señalando que los mismos no desvirtuaron los reparos establecidos, manteniendo las observaciones planteadas en las Vistas de Cargo Nos. 26-00144-12 y 26-00145-12 y en los Informes Finales respectivos, ratificando la deuda tributaria determinada; además, que lo alegado por el sujeto pasivo, forma parte de la valoración efectuada por la Administración Tributaria, a sus descargos presentados mediante Nota de 3 de enero de 2013 (fojas 35-37 C1 y 39-41 C2 de antecedentes administrativos); consecuentemente las Resoluciones Determinativas mencionadas cumplen con los requisitos establecidos en el parágrafo II del Artículo 99 de la Ley Nº 2492 (CTB) y el Artículo 19 del Decreto Supremo Nº 27310 (RCTB), concordante con el numeral 3 de la Resolución Normativa de Directorio Nº RND 10-0037-07 aportando información necesaria y suficiente que permitió al sujeto pasivo identificar los cargos impositivos que en definitiva se imputan en su contra, habiendo efectuado la valoración a los argumentos planteados en las Notas precedentemente mencionadas; por lo que la observación del recurrente al respecto queda desestimada. Requisitos legales para beneficiarse con el Crédito Fiscal La Fábrica Boliviana de Envases SA., legalmente representada por Marcelo Gonzáles Yaksic, señala en su Recurso de Alzada que los subsidios prenatal y lactancia que materializó, son erogaciones realizadas a favor de su personal, en cumplimiento del Artículo 101 del Código de Seguridad Social y el Artículo 25 del Decreto Supremo Nº 21637 y que la Administración Tributaria no consideró que se tratan de gastos que tiene directa relación con el factor trabajo; además que resulta ilegal, el planteamiento Pág. 16 de 20 de la Administración Tributaria en el sentido de que el cómputo del Crédito Fiscal se encuentra condicionado a que las compras o insumos adquiridos, se utilicen efectivamente formando parte integrante del producto vendido y que éstas compras o insumos adquiridos produzcan los correspondientes débitos sobre las ventas realizadas; además que el Impuesto al Valor Agregado (IVA) forma parte integrante del precio neto de la venta de subsidios y que la empresa PIL SA., facturó la compra del subsidio a favor de la empresa FABE SA. En ese contexto, el Artículo 8 de la Ley Nº 843 y el Artículo 8 del Decreto Supremo Nº 21530, establece que se considerará válido todo crédito fiscal que se hubiese facturado o cargado mediante documentación equivalente en el periodo fiscal que se liquida por cualquier compra, en la medida que se vincule a la actividad gravada, debiendo todas las Notas Fiscales consignar fecha, lugar, apellido o razón social del contribuyente y NIT; condiciones imprescindibles para el cómputo del crédito fiscal que debe cumplir el comprador según lo dispuesto por el Artículo 41 de la Resolución Normativa de Directorio Nº RND 10-0016-07; fundamentación complementada por la Resolución de Recurso Jerárquico STG-RJ 0127/2005 entre otras, que establece la validez de todo crédito fiscal siempre y cuando cumpla con: a) la existencia de factura original; b) que la transacción se encuentre vinculada con la operación gravada; y c) que esta transacción haya sido efectivamente realizada. Ahora bien, se considera crédito fiscal al importe a favor del contribuyente, que a la hora de determinar la obligación tributaria, puede deducir del débito fiscal para calcular la obligación tributaria que debe abonar a favor del Estado. Por consiguiente, la apropiación del crédito fiscal exige el cumplimiento de requisitos sustanciales y formales, que permitan establecer la existencia del hecho imponible y que la Administración Tributaria pueda considerarlos como válidos para fines fiscales, conforme lo señala el Artículo 69 de la Ley Nº 2492 (CTB). Conforme se evidencia en antecedentes administrativos, se tiene: con relación al primer requisito, el sujeto pasivo mediante notas FABE 799 presentó a la Administración Tributaria fotocopia de las nueve (9) facturas observadas y requeridas a través de las Ordenes de Verificación (fojas 6 del C-1 y C2 de antecedentes administrativos), mismas que fueron verificadas con los originales correspondientes por parte del Servicio de Impuestos Nacionales; respecto al tercer requisito (efectiva realización de la transacción), de la revisión efectuada por la Administración Tributaria a la documentación presentada por el recurrente, estableció el cumplimiento de este Pág. 17 de 20 tercer requisito, no existiendo observación conforme se evidencia en antecedentes administrativos. Por último refiriéndonos al segundo requisito (vinculación actividad gravada), las facturas están referidas a la compra de Subsidios de Lactancia para los empleados de la empresa recurrente, en cumplimiento del Artículo 101 del Código de Seguridad Social y el Artículo 25 del Decreto Supremo Nº 21637, gastos que tienen vinculación directa con la actividad productiva, administrativa o de ventas de la empresa recurrente, con incidencia directa en el costo de la mano de obra; por tanto, el Crédito Fiscal generado por este concepto cumple con los requisitos establecidos en los Artículos 8 de la Ley Nº 843, y 8 del Decreto Supremo Nº 21530 y Artículo 8 del Decreto Supremo Nº 24051, que señalan que las compras deben tener relación con los costos y gastos necesarios para mantener y conservar la fuente; facturas que fueron correctamente registradas en sus Libros de Compras IVA y de ninguna manera se puede considerar un beneficio adicional o ingreso del dependiente como alega la Administración Tributaria, señalado en el cuadro Detalle de las Facturas Observadas en la Resolución impugnada (fojas 4 del expediente administrativo), o como señala al momento de contestar el presente recurso, que los gastos deben encontrase vinculados a operaciones gravadas, es decir, que el cómputo se encuentra condicionado a que las compras o insumos adquiridos, se utilicen efectivamente formando parte integrante del producto vendido (fojas 44 del expediente administrativo), toda vez que FABE SA., como cualquier empresa, se encuentra obligada a otorgar el subsidio de lactancia a su personal, por lo que no se puede desconocer la obligación que la Ley impone a la institución y mucho menos desconocer el gasto que incurre y le otorga el derecho al cómputo del Crédito Fiscal IVA. Consiguientemente, de acuerdo con la línea doctrinal adoptada por ésta instancia recursiva, en las Resoluciones Jerárquicas STG-RJ/0180/2006, STG-RJ/182/2010 – entre otras-, el Crédito Fiscal generado por este concepto, debe ser devuelto (se refiere a la compensación con el débito), toda vez que dichos gastos por Subsidio de Lactancia corresponde sean imputados para el Crédito Fiscal IVA, debido a que constituyen obligaciones de la institución para la prestación al Régimen de Asignaciones Familiares que son pagadas; estando a cargo y siendo un costo directo para los empleadores de los sectores público y privado. En consecuencia, no existe sobreposición del Artículo 8 de la Ley Nº 843, concordante con el Artículo 8 del Decreto Supremo Nº 21530, el Artículo 101 del Código de Seguridad Social y el Artículo 25 del Pág. 18 de 20 Decreto Supremo Nº 21637, como alega la Administración Tributaria, sino más bien se evidencia un gasto directo del sujeto pasivo, que la Ley le exige como empleador. En consecuencia se constituye en gasto vinculado con el recurso que motiva la producción misma, como es el recurso humano, es decir, aquel que garantiza la fabricación de diversos envases de hojalata (fojas 37 C1 y C2 de antecedentes administrativos), por lo que corresponde el derecho al cómputo de Crédito Fiscal por la compra de Subsidio de Lactancia para el personal de la empresa recurrente; dejando claro que la apreciación de la Administración Tributaria expuesta en su memorial de responde y en alegatos formulados (fojas 44 vta. de expediente administrativo), es errada, al desconocer que la mano de obra, no es parte integrante del producto vendido. Es en este sentido, de la revisión y análisis de los antecedentes; así como de la valoración de los argumentos vertidos en memoriales de recurso contestación y alegatos, tanto por el sujeto pasivo como por la Administración Tributaria, ésta instancia recursiva, pudo establecer que las facturas Nos. 2448, 3603 y 5016, 6558, 16951; correspondientes a la compra de Subsidios de Lactancia de los meses enero, febrero y marzo, abril de 2010 por la Fabrica Boliviana de Envases FABE SA., para sus empleados dependientes en cumplimiento del Artículo 101 del Código de Seguridad Social y el Artículo 25 del Decreto Supremo Nº 21637, son válidas para el cómputo del Crédito Fiscal IVA, de conformidad a los Artículos 8 de la Ley Nº 843 y 8 del Decreto Supremo Nº 21530; consecuentemente corresponde a esta instancia recursiva por los fundamentos expuestos revocar totalmente las Resoluciones Determinativas GRACO Nos. 17-00043-13 y 17-00044-13 de 27 de febrero de 2013. Por el análisis técnico-jurídico determinado precedentemente al Director Ejecutivo Regional, la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria Cochabamba, independiente, imparcial y especializada, aplicando todo en cuanto a derecho corresponde y de manera particular dentro de la competencia eminentemente tributaria, revisando en primera instancia en sede administrativa las Resoluciones Determinativas GRACO Nos.17-00043-13 y 17-00044-13, de 27 de febrero de 2013, emitidas por la Gerencia Grandes Contribuyentes Cochabamba del Servicio de Impuestos Nacionales, le corresponde el pronunciamiento sobre el petitorio del Recurso de Alzada. Pág. 19 de 20 POR TANTO: El Director Ejecutivo Interino de la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria Cochabamba, designado mediante Resolución Suprema N° 08775 de 14 de diciembre de 2012, con las atribuciones conferidas por el Artículo 140 de la Ley Nº 2492, Título V del Código Tributario Incorporado por la Ley Nº 3092 y el Artículo 141 del Decreto Supremo Nº 29894. RESUELVE: PRIMERO.- REVOCAR TOTALMENTE las Resoluciones Determinativas GRACO Nos.17-00043-13 y 17-00044-13, de 27 de febrero de 2013, emitidas por la Gerencia Grandes Contribuyentes Cochabamba del Servicio de Impuestos Nacionales; dejando sin efecto la depuración de facturas de compras de Subsidio de Lactancia; sea de conformidad con el inciso a) del Artículo 212 de la Ley Nº 3092 (Título V CTB). SEGUNDO.- La Resolución del presente Recurso de Alzada por mandato del Artículo 115 de la Constitución Política del Estado una vez que adquiera la condición de firme, conforme establece el Artículo 199 de la Ley Nº 3092, será de cumplimiento obligatorio para la Administración Tributaria recurrida y la parte recurrente. TERCERO.- Enviar copia de la presente Resolución al Registro Publico de la Autoridad General de Impugnación Tributaria, de conformidad al Artículo 140 inciso c) de la Ley Nº 2492 (CTB) y sea con nota de atención. Regístrese, notifíquese y cúmplase. Pág. 20 de 20