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UNO, DE LA SEGUNDA COMISIÓN, LA QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO: QUE EXHORTA A
LA COMISIÓN NACIONAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE A QUE, AL MOMENTO DE
REALIZAR SU PROPUESTA DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA 2014,
CONSIDERE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS DESTINADOS A LA REHABILITACIÓN Y
REMODELACIÓN DEL CENTRO DE ACTIVIDADES ACUÁTICAS DE ALTO NIVEL.
HONORABLE ASAMBLEA
A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones
Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, en el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio
Constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo
por el que se exhorta respetuosamente a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, y al Instituto Mexicano
del Seguro Social, para que incluyan en su propuesta para la integración del presupuesto de egresos de la
federación para el ejercicio fiscal 2014, destinar los recursos necesarios que permitan la reapertura del Centro de
Actividades Acuáticas de Alto Nivel (CAAAN).
Con fundamento en el artículo 78 fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los
artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;
así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión,
sometemos a la consideración del Pleno el presente Dictamen, de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha 17 de julio de 2013, el Diputado FELIPE MUÑOZ KAPAMAS, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido Revolucionario Institucional, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión la proposición de mérito.
2. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,
dispuso que dicha proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen
correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo
que en este acto se emite el Dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:
CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN
La legisladora proponente del punto de acuerdo que se dictamina, establece expresamente en su exposición de
motivos lo siguiente:
El actual Plan Nacional de Desarrollo establece la necesidad de un modelo nacional de desarrollo de la Cultura
Física y el Deporte en nuestro país, que promueva entre la población en general al acceso a la práctica de
actividades físicas, recreativas y deportivas, elevando así las capacidades individuales y bienestar de toda la
población mexicana.
Como parte fundamental, dicho plan establece las bases para atender las necesidades el Gobierno Federal
proponiendo estimular la formación y consolidación de una cultura deportiva entre todos los grupos sociales y de
edad, en todas las regiones del país. Destacando que la importancia dela práctica de ejercicio físico es reconocida
universalmente como factor esencial en el cuidado de la salud, no sólo del cuerpo, sino también de la mente en
todos los grupos poblacionales, sin importar su edad; es por ello que se impulsará el desarrollo de una cultura
deportiva dentro y fuera de las escuelas, en las ciudades y en el campo.
El objetivo, conforme a lo anterior, será el propiciar la generación de políticas nacionales para apoyar, estimular,
coordinar, supervisar, evaluar y dinamizar programas de trabajo para el desarrollo de la Cultura Física y el
Deporte, que favorezcan la generación de oportunidades para que los individuos y sus comunidades tengan la
posibilidad de alcanzar un desarrollo humano integral, a través de acciones y proyectos que incidan en el
mejoramiento de su calidad de vida.
Asimismo, en dicho Plan se reconoce que se deberá coordinar el trabajo desde las diversas instituciones que
promuevan y desarrollen programas en las distintas disciplinas deportivas, que permitan a través de instituciones
públicas y privadas en el ámbito de la salud y el deporte, estimular la práctica del Deporte entre los jóvenes.
Dentro del gasto de operación será necesario asignar un presupuesto que permita cubrir los costos y compromisos
de operación indispensables de los programas de mayor relevancia como los destinados a:
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Sistema Nacional del Deporte
Talentos Deportivos y Alto Rendimiento
Premios y Estímulos
Cultura Física
Infraestructura Deportiva
Por lo que se refiere al rubro de Infraestructura Deportiva, seráde gran importancia propiciar su desarrollo y
aprovechar los espacios públicos para su rehabilitación, remodelación y construcción, permitiendo con ello que
los distintos espacios deportivos existentes, una vez rehabilitados,vuelvan a constituirse como un medio eficaz
para promover la práctica y desarrollo de la Cultura Física y el Deporte.
Los campeonatos municipales, estatales y regionales, así como el desarrollo del deporte social, merecen una
infraestructura digna que permita el desarrollo de vocaciones deportivas y la detección de talentos susceptibles de
recibir apoyos mayores.
Complementariamente, será necesario fortalecer las instalaciones para el desarrollo del Deporte de Alto
Rendimiento en diversas especialidades, sobre todo de aquellas que forman parte de instituciones y dependencias
del Gobierno Federal, que incluso han probado ser de gran beneficio y utilidad, en que el potencial de los
mexicanos puede ser mayor a través de programas institucionales destinados a la sociedad en su conjunto.
Ejemplo claro de una instancia como lo anteriormente descrito es el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS),el cual es considerado como la institución de seguridad social más grande de América Latina, pilar
fundamental del bienestar individual y colectivo de la sociedad mexicana que desde su origen se dio a la alta tarea
de fomentar la salud a través de la Actividad Física y Deporte, para la prevención de enfermedades.
El IMSS como institución activa del SINADE, cuenta con la infraestructura deportiva más grande del país;
prácticamente en todos los estados de la República se cuenta con instalaciones deportivas, destacando en el Valle
de México las Unidades Deportivas con mayor capacidad del país, tal es el caso del Centro de Actividades
Acuáticas de Alto Nivel C.A.A.A.N. inaugurado el 3 de Noviembre de 1982, proporcionándose con ello un fuerte
impulso a las actividades deportivas en el área metropolitana.
Sus instalaciones albergan una alberca olímpica de 25 metros de ancho por 50 metros de largo y una profundidad
en desnivel de 1.80 a 3.00 metros, una fosa de clavados de 25 metros por lado y una profundidad de 6 metros con
burbuja de aire, única en su momento en América Latina, que es utilizada para la enseñanza y práctica de
clavados.
También cuenta con áreas administrativas, oficinas, 2 bodegas, gradas con butacas para 1800 personas
cómodamente sentadas, gimnasio general para trabajo físico, módulo de medicina preventiva, gimnasio de físicoconstructivismo y aula de usos múltiples, jardineras en sus alrededores y estacionamiento para 60 vehículos.
A partir de su inauguración y con el auge de la práctica deportiva, se ofrecían servicios casi todos los días del
año, siendo el número de atenciones en promedio 1,136 x día, en horarios de 06:00 horas hasta las 21:00 horas
de martes a sábado, lo que originaba un aproximado de 5,680 deportistas atendidos por semana,
significando22,720 atenciones al mes, quedando los domingos para el sinnúmero de eventos competitivos de
fogueo y de alto nivel; los días lunes se mantenía cerrado por cuestiones de mantenimiento.
Derivado del sismo ocurrido el 19 de septiembre de 1985 en la Ciudad de México, las instalaciones sufrieron
severos daños en las áreas de alberca, fosa de clavados, oficinas, bodegas y el muro cabecero sur, sin embargo los
dictámenes periciales oficiales permitieron continuar con su funcionamiento.
Otros sismos posteriores ocasionaron un mayor deterioro, pero con el movimiento telúrico del 12 de abril de
2007, con el sustento de los argumentos del dictamen emitido por el área de bienes, seguros, siniestros y
conservación, se determinó el cierre de la instalación el 05 de junio del 2007, en tanto no se valorara la viabilidad
de ser restaurados los daños.
Por la infraestructura con la que se contaba, las modalidades más solicitadas eran natación y clavados, sin dejar
a un lado nado sincronizado, polo acuático, nado con aletas, triatlón, buceo, y natación paralímpica. A todas estas
actividades asistían personas desde los seis años de edad hasta adultos mayores, aunque también había
programas como "Plan Bebé", que incorporaba a un gran número de población infantil a las actividades
acuáticas a la edad de dos años.
Desde su cierre la fecha se han perdido más 1’908,480 atenciones de alto nivel por no contar con esta
instalación, viéndose afectado enormemente el deporte nacional ya que se disminuyó la generación de talentos
deportivos que representaban en eventos de gran talla no sólo al IMSS sino al País.
En las instalaciones del CAAAN se realizaban eventos federados, selectivos, de asociación, nacionales e
internacionales.
Cabe destacar que de estas actividades han surgido múltiples talentos y atletas que han dado reconocimiento a
nuestro deporte nacional como: Carlos Girón, Jesús Mena, Mary José Alcalá, Fernando Platas, entre otros; se
contaba con entrenadores como Peláez Farell, Jorge Rueda, Iván Bautista, Salvador Sobrino; forjadores de
medallistas Olímpicos, entre muchos otros.
Actualmente se proporciona el servicio en instalaciones externas al IMSS, dependiendo de la disponibilidad en
espacio y horarios, impidiendo el desarrollo adecuado dentro de los entrenamientos para los deportistas que
desean subir su nivel de competencia.
Es por ello que, conforme a los planteamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, considero
pertinente el encabezar proyectos sustancialmente benéficos para el Deporte social, promoviendo estrategias
sólidas que fundamenten el renacimiento de instalaciones como CAAAN, para recuperar un espacio destinado a
miles de niños, jóvenes, y adultos no solo deportistas sino personas en general que han sido testigos de un espacio
que por muchos años fue el lugar número uno a nivel nacional forjando los mejores deportistas acuáticos en el
país, representando con ello un proyecto rentable en imagen, resultados competitivos y recaudación de ingresos,
todo esto en beneficio de la atención integral a la sociedad, demandante de calidad y alto nivel.
Ante lo expuesto, la proposición que nos ocupa establece el siguiente resolutivo:
“PRIMERO. Se exhorta a la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte para que al momento de realizar su
propuesta de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014, estudie la posibilidad de
considerar la asignación de recursos, bajo el rubro de programas sujetos a reglas de operación, destinados a la
rehabilitación y remodelación del Centro de Actividades Acuáticas de Alto Nivel, centro de desarrollo deportivo y
generador de talentos deportivos a cargo del Instituto Mexicano del Seguro Social.
SEGUNDO. Se exhorta al Instituto Mexicano del Seguro Social, a destinar los recursos necesarios que permitan
la elaboración de un proyecto técnico e inicio de los trabajos previos a la implementación de un plan de
rehabilitación y remodelación del Centro de Actividades Acuáticas de Alto Nivel, en coordinación con la Comisión
Nacional de Cultura Física y Deporte.”
CONSIDERACIONES
I.- Los legisladores que integramos esta Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente coincidimos
con la proposición de mérito sobre la importancia de reactivar las instalaciones de infraestructura deportiva con los
que cuenta nuestro país, por lo que considera adecuado solicitar respetuosamente a la Comisión Nacional de
Cultura Física y Deporte, y al Instituto Mexicano del Seguro Social que en su propuesta para la integración del
Presupuestos de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014 consideren los recursos necesarios para
rehabilitar y remodelar del Centro de Actividades Acuáticas de Alto Nivel (CAAAN).
Históricamente el apoyo al desarrollo de la cultura física y el deporte en nuestro país ha sufrido de grandes
contrastes, a veces apenas se ha otorgado un apoyo incipientemente a estas actividades y en otras ocasiones,
derivado generalmente de que se designa a nuestro país como sede de competencias deportivas internacionales se
proporciona una mayor proporción de recursos lo que permite una mejor preparación de los atletas.
El desarrollo de cualquier actividad física demanda tiempo y voluntad, mismos que deben sustraerse de otras
actividades que actualmente son consideradas como las preferidas de los mexicanos; a esto es necesario sumar la
tendencia mundial a practicar una menor actividad física debido a la naturaleza cada vez más sedentaria de muchos
trabajos, a los cambios en los medios de transporte y a la creciente urbanización.
Por ello, mientras mayor facilidad de acceso tenga la población a instalaciones deportivas adecuadas, mayor
posibilidad tendrán de realizar alguna actividad física, de ahí la relevancia de rehabilitar las instalaciones del
CAAAN, ya que como lo enuncia el proponente, se realizaban alrededor de 5,680 atenciones a la semana en
promedio.
II.- Esta Dictaminadora considera benéficas las acciones que conllevan a un mejor aprovechamiento de la
infraestructura en lo general y en particular de una alta relevancia la utilización plena de las instalaciones
deportivas existentes, por lo cual se requiere contar con servicios adecuados, o bien rehabilitar los ya existentes,
como es el caso del Centro de Actividades Acuáticas de Alto Nivel.
El diagnóstico del Plan Nacional de Desarrollo menciona que en México el sobrepeso y la obesidad, han llegado a
niveles muy elevados en todos los grupos de la población. Entre los hombres mayores de 20 años de edad, 42.6%
presentan sobrepeso y 26.8% obesidad, mientras que en las mujeres estas cifras corresponden a 35.5 y 37.5%,
respectivamente.
Por otra parte, en la población escolar (5-11 años) la prevalencia de sobrepeso y obesidad fue de 19.8 y de 14.6%,
respectivamente. Dado su papel como causa de enfermedad, la obesidad aumenta la demanda por servicios de salud
y afecta el desarrollo económico y social de la población. De acuerdo con estimaciones de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), el costo de la obesidad fue de 67,000 millones de pesos en 2008.
El PND continua al reconocer que invertir en actividades físicas supone un ahorro en salud pública. De acuerdo
con información del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cada peso que se invierta en
actividades físicas se traduce en un ahorro de 3.20 pesos de gasto médico en el futuro. Hoy se cuenta con 1,200
espacios activos que dan servicio a más de 700,000 habitantes de manera mensual, y alrededor de 4,900 centros del
deporte escolar y municipal que atienden a 12 millones de niños, jóvenes y adultos. Sin embargo, la demanda aún
no está cubierta, por lo que se debe aumentar la capacidad para fomentar que toda persona tenga acceso a la cultura
física y al deporte.
El propio diagnóstico reconoce que “De no actuar, el costo que pagaremos en el futuro será mayor a la inversión
requerida hoy para implementar políticas que hagan frente a esta problemática”, por lo que rehabilitar opciones
para la población que le permitan realizar actividades físicas que contribuyan a mejorar su salud resulta
fundamental.
Por lo que el rehabilitar el CAAAN cumple con un doble propósito: regenerar un espacio para la preparación de
deportistas de alto nivel en esta especialidad y generar condiciones para promocionar una actividad deportiva que
contribuye a la salud y bienestar de la población.
Nadar es uno de los pocos ejercicios físicos que benefician al cuerpo integralmente ya que potencia la fuerza, la
resistencia y la flexibilidad al mismo tiempo. Tiene todos los beneficios cardiovasculares de correr, a la vez que
algunos de los beneficios musculares del ejercicio de pesas y otros de los efectos potenciadores de la resistencia
física vinculados a las clases de danza o aerobic.
La natación utiliza la mayoría de los grupos musculares y es un exigente ejercicio físico que ayuda a mantener el
corazón y los pulmones saludables. Nadar también ayuda a mantener flexibles las articulaciones, especialmente el
cuello, los hombros, y la pelvis. Los grupos musculares que particularmente se utilizan al nadar varían según el
movimiento que se escoja.
Al nadar se incrementa el nivel de actividad física y así aumenta la cantidad de energía que se consume, lo que
hace de este deporte un componente ideal para cualquier programa de control de peso.
Nadar es una actividad que puede ser practicada por personas de cualquier edad y con cualquier grado de forma
física. Por lo tanto, es accesible para cualquiera. Desde la persona sedentaria que realiza sus primeros esfuerzos
acuáticos, hasta el nadador de competición que se entrena para una prueba.
Según la Encuesta Nacional sobre el Uso del Tiempo de 2009, el promedio de horas dedicadas semanalmente a
deportes y ejercicio físico es de 4.6, y sólo 29.2% de la población mayor a los 12 años lo realiza. Estas cifras
muestran la importancia de facilitar el uso y aprovechamiento de la totalidad de las instalaciones deportivas con las
que cuenta nuestro país, así como de aquellas que siendo de alto rendimiento, se convierten en impulsoras de la
adopción de estas actividades entre la población en general.
III.- La Segunda Comisión ratifica su total compromiso para impulsar los esfuerzos para lograr una mejor
aprovechamiento de la infraestructura deportiva, en particular para aquellos centros que por falta de presupuesto
para rehabilitarlos y renovarlos se encuentran en desuso, en perjuicio del deporte de nuestro país, así como de las
actividades en pro de la salud.
Es así que se considera fundamental apoyar las acciones tendientes a fortalecer la práctica deportiva y tomar las
medidas correspondientes para rehabilitar el Centro de Actividades Acuáticas de Alto Nivel, tanto en beneficio de
la competición de alto nivel, como en su función social de difusión de los beneficios de las actividades deportivas
como la natación.
Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores,
Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la
consideración de esta Soberanía el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión
Nacional de Cultura Física y Deporte para que al momento de realizar su propuesta de Presupuesto de Egresos de
la Federación para el ejercicio fiscal 2014, se considere la asignación de recursos destinados a la rehabilitación y
remodelación del Centro de Actividades Acuáticas de Alto Nivel, centro de desarrollo deportivo y generador de
talentos deportivos a cargo del Instituto Mexicano del Seguro Social.
SEGUNDO. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Instituto
Mexicano del Seguro Social, a destinar los recursos necesarios que permitan la elaboración de un proyecto técnico
e inicio de los trabajos previos a la implementación de un plan de rehabilitación y remodelación del Centro de
Actividades Acuáticas de Alto Nivel, en coordinación con la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 23 días del mes de julio de
2013.
SEGUNDA COMISIÓN