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IWGIA – EL MUNDO INDIGENA – 2012
NAGALIM
Los naga son un pueblo indígena transnacional que habita regiones del noreste de la India (en los estados federales de Assam, Arunachal Pradesh,
Nagaland y Manipur) y el noroeste de Birmania (en regiones del estado de
Kachin y la división de Sagaing). Comprende, aproximadamente, una población de 4 millones de personas y abarca más de 45 diferentes tribus. En
1947, con la transferencia del poder colonial de Gran Bretaña a la India, los
naga quedaron divididos entre los dos países. Nagalim es el nombre acuñado para referirse a la patria naga más allá de las actuales fronteras estatales,
y es una expresión de su afirmación de identidad política y aspiraciones como nación.
La lucha del pueblo Naga por el derecho a la libre determinación se remonta a la transferencia colonial del poder de Gran Bretaña a la India. A comienzos de la década de 1950 se inició un conflicto armado entre el Estado
indio y las fuerzas armadas opositoras naga, lo que constituye una de las
más largas luchas armadas en Asia. Desde comienzos del siglo XX, una
historia de violencia ha empañado las áreas naga; por más de medio siglo
han sido gobernados por leyes y regulaciones no democráticas. En 1997, el
gobierno de la India y el Consejo Nacional Socialista de Nagaland-facción
Isaac-Muivah (NSCN-IM) -el más grande de los grupos armados- acordaron
un alto el fuego y han sostenido frecuentes conversaciones de paz. Sin embargo, aún no se ha alcanzado un acuerdo definitivo.
En gran parte como resultado de las tácticas de “divide y reinarás” de la
India, el movimiento armado ha estado dividido en varias facciones que luchaban entre sí. En 2010, sin embargo, el proceso de reconciliación de los
últimos años produjo la formación de un Grupo de Trabajo Conjunto de las
tres principales facciones armadas, el NSCN-IM, el gobierno de la República
Popular de Nagaland / Consejo Nacional Socialista de Nagaland (GPRN /
NSCN) y el Consejo Nacional Naga (NNC).
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3
4
5
1. Distrito Chandel
2. Distrito Ukhrul
3. Distrito Senapati
4. Distrito Tamenlong
6
2
1
5. Distrito Churachandpur
6. Valle Imphal
Las conversaciones de paz
A
finales de 2010, con la promesa de un “paquete de política integral”, el gobierno
de la India (GOI) presentó una propuesta ante el Consejo Nacional Socialista de
Nagaland (NSCN-IM). El Consejo no efectuó declaraciones públicas sobre la propuesta, pero el Grupo de Trabajo Conjunto (JWG) de las facciones de la resistencia
naga dejó en claro que cualquier ofrecimiento condicionado por el GOI no sería aceptable. En 2011 se llevaron a cabo varias rondas de conversaciones políticas; cabía la
pregunta de si se tendría conexiones con la propuesta del GOI de 2010. El ministro
del Interior, GK Pillai, hizo un recorrido más exausivo que anteriormente por las áreas
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naga, sobre todo Manipur, y aseguró a la gente que las negociaciones estaban progresando. En este recorrido, también habló de los planes de desarrollo del gobierno
central, que se encontraban en proyecto, y de los fondos listos para ser puestos a
disposición. También insistió en que la solución política tenía que surgir de un consenso entre todos los sectores de la sociedad naga y no sólo por un acuerdo firmado
entre el NSCN-IM y el gobierno de la India. Éste fue un comentario delicado, ya que
parecía que el GOI estaba cuestionando la legitimidad del NSCN-IM para representar
al pueblo naga.
De vez en cuando, tanto el GOI como el NSCN-IM han hecho gestos diplomáticos para el público, sin revelar demasiado sobre el contenido real y el progreso de las
conversaciones. Sin embargo, en noviembre, un periódico con sede en Guwahati, el
Seven Sisters Post (SSP) publicó un artículo titulado “’Organismo Supra-Estatal’, probable regalo de Navidad para los naga!” Esta noticia fue reproducida por muchos
periódicos en todo el noreste de la India y provocó la oposición de algunos de los
estados fronterizos o que incluyen territorios naga, especialmente en Manipur.
La propuesta de un Organismo Supraestatal
La creación de un “Organismo Supraestatal”, como propuesta final del Goi para la
solución del conflicto político, cayó como una sorpresa al ser publicada en el Seven
Sisters Post (SSP). A principios de noviembre, el SSP informó que las negociaciones
entre el gobierno de la India y el Consejo Nacional Socialista de Nagaland -facción
Isaac-Muivah- (NSCN-IM) estaban en su fase final y que la solución definitiva preveía
una “relación federal especial “ entre la India y Nagaland, además de la creación de
un “Organismo Supraestatal” para que los naga preserven, protejan y promuevan sus
prácticas culturales, sociales y tradicionales.1
El documento planteaba, además, que la unificación de los estados de Manipur,
Assam y Arunachal Pradesh -habitados por los naga- con el Estado de Nagaland,
podría provocar una enorme resistencia por parte de los tres primeros. Debido a
esto, Nueva Delhi ofrecía la creación de un “Organismo Supraestatal “, al que sería
transferida formalmente la autoridad legal y el poder de toma de decisiones de los
estados antes mencionados. El periódico consignó lo siguiente como contenido de la
propuesta:
• La base de la propuesta reconoce la “identidad propia” de los naga y asegura que nadie va a interferir con su estilo de vida y su dignidad.
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• El Organismo Supraestatal propuesto se encargará de supervisar los aspectos culturales, tradicionales y de otro tipo de la vida de los naga dentro de
Manipur, Arunachal Pradesh y Assam.
• El organismo asesorará a las agencias estatales en lo concerniente a la ejecución de distintos proyectos de desarrollo en las áreas naga.
• Se cumplirá estrictamente la directiva inglesa Inner Line Regulation.2
• El poder para vigilar el orden público, incluyendo la policía y el aspecto de
seguridad de las zonas habitadas por los naga quedará, en su totalidad, en
la órbita de los Estados afectados ​​y del Gobierno central.
La noticia generó, de inmediato, críticas en Assam, Arunachal Pradesh y Manipur,
que limitan con el estado de Nagaland y que también incluyen importantes poblaciones naga. La oposición al denominado “Organismo Supraestatal” fue particularmente
fuerte en Manipur a causa del temor de que podría afectar la integridad territorial del
Estado; se exigió al Gobierno central aclaraciones sobre la exactitud de los datos del
informe.
El Gobierno central no negó expresamente este informe antes de que el primer
ministro de Manipur volara a Nueva Delhi para pedir aclaraciones. El 19 de noviembre,
el ministro del Interior, P Chidambaram, desmintió finalmente el informe del SSP. Sin
embargo, el director del SSP insistió en que se encontraban en posesión del informe de
situación de doce páginas sobre las conversaciones de paz, que fue presentado por el
interlocutor R.S. Pandey al primer ministro, y que contenía referencias del Organismo
Supraestatal; afirmó, además, que el diario había hablado sobre el asunto con un alto
funcionario en el Ministerio del Interior. El NSCN-IM no confirmó ni negó el informe,
pero cuando los líderes del Consejo y del Centro Nacional de Nutrición GPRN / NSCN
se reunieron durante la cumbre de Reconciliación Naga, el 3 de diciembre de 2011,
manifestaron su escepticismo respecto de la propuesta. El Eastern Mirror informó que:
“Los firmantes dijeron que están... consternados por el llamado ‘Regalo de Navidad’ en
la forma de un “Supraestado Naga”,... Su objetivo era dejar constancia de que los naga
no están buscando ni exigiendo ningún ‘regalo’ de la India”.3
La sociedad civil naga se mantuvo casi en silencio sobre las noticias y mostró
pocos signos de emoción. Era obvio que sería necesario un examen en profundidad
para analizar tal propuesta, además de que se había convertido en un hábito de las
autoridades y los funcionarios del gobierno de la India hacer una declaración un día
y negarla al día siguiente. El resultado es que nadie sabe con certeza si la propuesta
ayuda a vislumbrar lo que la India realmente va a proponer como solución al conflicto
indo-naga.
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La formación de la Comisión de Alto Nivel
El Foro para la Reconciliación Naga (FNR) continuó organizando sus reuniones, tanto dentro como fuera de las áreas naga. A pesar de los avances, el Foro fue tomado
por sorpresa cuando, en junio de 2011, el NSCN -facción Kaplang (NSCN-K) se dividió en dos, una facción liderada por el secretario general N Kitovi Zhimomi, y otra por
el presidente SS Khaplang. Esto agregó más escisiones a los esfuerzos de reconciliación. En 2011, el número de conflictos entre facciones siguió siendo elevada, pero
el 26 de agosto de ese año, en lo que puede considerarse como el mayor logro del
proceso de reconciliación hasta el momento, los tres grupos políticos naga -NSCNIM, NCC y GPRN/ NSCN- firmaron el “Concordato Naga”, que incluía, entre otros,
acelerar el proceso para llegar a constituir un gobierno Naga para todos. Y para que
este proceso se iniciara a la brevedad se formó una Comisión de Alto Nivel de los tres
grupos, integrada por los signatarios y dirigida ya sea por el presidente o por el secretario general / vice presidente. Además, habrá no menos de cuatro miembros competentes con el rango de kilonser (ministro)/mayor general y superior, según estimen
conveniente los respectivos gobiernos.
La otra decisión importante tomada fue que cualquier arreglo provisional de los
derechos políticos de los naga estaría fuera del alcance de la constitución de la India.
En la reunión se acordó trabajar también por la integración territorial de todos los
nagas.
A través de la facilitación del FNR, la Comisión de Alto Nivel continuó reuniéndose para llevar adelante las decisiones adoptadas colectivamente y para afirmar su
compromiso por la unidad de los naga. Se espera que a principios de 2012 se tomen
algunas medidas audaces.
La demanda de un acuerdo político alternativo
En 2010, los naga que habitan en cuatro distritos montañosos de Manipur, calificaron
de “gobierno comunal” al gobierno de Manipur (GOM) y exigieron un acuerdo político
alternativo hasta que se llegue a una solución de largo plazo al problema político indo-naga (ver El Mundo Indígena 2011). Esta demanda está siendo conducida por el
Consejo Unido Naga (UNC), el órgano superior de los naga en Manipur o Nagalim
Sur. En 2011, el UNC realizó varios esfuerzos para hacer realidad esta demanda,
efectuando también viajes a Delhi para reunirse con el Gobierno central. Sin embar-
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go, hasta el momento, no hay ningún resultado tangible y la relación entre los naga
de Manipur y el GOM continúa siendo amarga. La mayoría meitei de Manipur y el
GOM continúan reaccionando negativamente cada vez que el tema de los derechos
de los naga recibe alguna atención. La situación sigue deteriorándose, con interminables debates en los medios de comunicación.

Notas y referencias
1
2
3
The Sangai Express, 14 de noviembre de 2011. http://www.thesangaiexpress.com/sangai-express-news.php?newsid=10650
El Inner Line Regulation fue aprobado durante el gobierno colonial británico y se continuó aplicando después de la independencia. Entre otras cosas, restringe el movimiento de extranjeros
en las zonas tribales y prohíbe la adquisición de tierras por personas ajenas a las tribus en estas
áreas restringidas.
Eastern Mirror, 4 de diciembre de 2011
Gam A. Shimray es miembro del Movimiento por los Derechos Humanos del Pueblo
Naga y actualmente trabaja como asistente del secretario general por el Pacto de los
Pueblos Indígenas de Asia (AIPP).