proceso comarcalizador - Comarca del Maestrazgo

Proceso Comarcalizador
PROCESO COMARCALIZADOR
Ante las especiales características de la configuración territorial aragonesa, compuesta
de un amplia superficie y de una escasísima población, derivándose en un minifundismo local,
es decir, elevado número de municipios de pequeño tamaño donde la emigración y el
envejecimiento de la población son constantes, así como la falta de iniciativas de desarrollo
económico que hacen prever una drástica reducción de su número en un futuro próximo, los
representantes públicos han optado por poner en marcha una serie de políticas reequilibradoras
con la finalidad de afianzar el futuro de la Comunidad, siendo una realidad susceptible de ser
mejorada y encontrándose la razón de este desequilibrio en la evolución del comportamiento
demográfico.
La principal de estas políticas que desarrolla el ejecutivo aragonés, basada en la
descentralización del poder político y en el acercamiento de la capacidad de toma de decisiones
al territorio, y por tanto, a los ciudadanos que en él viven, que pretende así mismo posibilitar el
acceso a las mejores condiciones de calidad de vida a todos los aragoneses y que establece un
nuevo modelo de organización territorial, es la comarcalización de Aragón.
Cada Comarca tiene unas cualidades comunes que la singularizan:
-
un espacio natural diferentes: una geografía común, un entorno
ecológico y paisajístico.
-
Un espacio compartido: de comunicación entre sus vecinos
-
Un modo específico de vida: idioma, costumbres, tradiciones
-
Una historia y un futuro común.
Las Comarcas de Aragón además de ser unas realidades geográficas, históricas,
culturales, sociales y económicas, se configuran como un nivel de administración al servicio de
la organización territorial al que se le otorga la condición de entidad local y la titularidad de
competencias propias, como medio para:
-
Expresar un proyecto político, económico, social y cultural de los
habitantes de la Comarca
-
Ejercer las competencias que les transfiere la Administración de la
Comunidad Autónoma y establecer la nueva organización político-administrativa del
territorio aragonés.
Con la aprobación de la Ley 10/93, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón,
se da el pistoletazo de este “largo camino hacia las Comarcas”, que transcurridos diez años
después, cuenta con un marco legal que ha permitido que a finales de mayo de 2003, 32
comarcas estén creadas mediante una Ley en Cortes y tengan constituido su Consejo Comarcal,
habiendo elegido su Presidente.
La Ley de Comarcalización de Aragón presenta como uno de sus aspectos más
singulares, la voluntariedad del proceso Comarcalizador, ya que establece que la iniciativa de
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creación de cada Comarca debe ser adoptada por una mayoría cualificada de los entes locales
(municipios y/o mancomunidades de interés comarcal) integrados en el territorio de la
delimitación comarcal, y que representen de la misma forma a su población.
En los años transcurridos desde la aprobación de la Ley de Comarcalización, se ha ido
componiendo poco a poco la urdimbre jurídica que ha hecho posible esta realidad, celebrándose
numerosos encuentros bilaterales entre responsables de la Dirección General de Administración
Local y Política Territorial del Gobierno de Aragón y los miembros de los Grupos de Trabajo que
se constituyeron en cada una de las delimitaciones comarcales, integrados éstos por
responsables de los diferentes partidos políticos en función de la representatividad alcanzada en
ese ámbito en las elecciones locales.
Estos primeros pasos en la comarcalización del territorio aragonés tuvieron lugar
durante el Gobierno de coalición PP-PAR, avanzando en la descentralización de la
Administración de la Comunidad Autónoma con la inauguración de diversas oficinas delegadas,
pero no hubo un empuje suficiente para abordar el tema de la comarcalización, y las escasas
propuestas que surgieron al respecto no obtuvieron el impulso necesario.
Con la llegada al Gobierno aragonés de la coalición PSOE-PAR el año 1999, la
comarcalización cobra un impulso desconocido hasta la fecha. Si bien el Presidente aragonés en
su discurso de investidura, se mostraba un tanto reservado en el planteamiento
Comarcalizador, apostando por un reforzamiento de las mancomunidades de interés comarcal
como ensayo de lo que deberían ser las futuras comarcas, el Vicepresidente, José Ángel Biel, ya
plantea en su comparecencia ante las Cortes de Aragón, en el mes de septiembre del mismo
año, la decidida voluntad política del ejecutivo de impulsar el proceso de comarcalización.
La Ley 10/93, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón señaló el
procedimiento para que un conjunto de municipios pudiera llegar a constituirse en comarca.
Posteriormente, la Ley 8/96, de 2 de diciembre, de Delimitación Comarcal de Aragón hizo viable
dicho procedimiento al establecer una división territorial de referencia.
La voluntariedad para la iniciación del proceso y la necesidad de un alto grado
de consenso para llevarlo adelante son otras características básicas del mismo. La Ley reserva
únicamente a los municipios, a las mancomunidades de interés general y a la propia Diputación
General de Aragón la posibilidad de iniciar el procedimiento que debe finalizar en la creación de
una Comarca. Tanto los municipios como las mancomunidades han tenido un elevado
protagonismo en la puesta en marcha del proceso.
La creación de una comarca, desde que una mancomunidad o los municipios de
una delimitación comarcal ejercen la iniciativa para este fin, es un proceso compuesto por fases
de diversa índole: administrativa, política, de participación ciudadana, etc. que deben
cumplimentarse en distintas instancias: municipal, autonómica, parlamentaria y comarcal, para
alcanzar el objetivo pretendido.
Para la constitución de las comarcas fue necesario la elaboración de un estudio
documentado, siendo tres los aspectos del estudio: la denominación de la comarca, la
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capitalidad y los municipios que formarían parte de la misma, constituyendo el caballo de
batalla en este proceso.
La denominación de la comarca, como se ha demostrado a lo largo del proceso,
no es una cuestión baladí. La elección del nombre definitivo del territorio, sin duda una de sus
señas de identidad más importantes, ha suscitado importantes debates en el seno de algunas
comarcas.
La fijación de la capital como sede de los órganos de la comarca, era un tema
que la Ley de Comarcalización de Aragón pretendía resolver mediante la posterior Ley de
Delimitación Comarcal. La polémica suscitada por este tema, durante su paso por el parlamento
aragonés, aconsejó diferir la cuestión al momento en que se tramitase cada una de las leyes de
creación de las comarcas, siendo determinante para su localización el número de habitantes de
la población principal frente al resto. Es curiosamente en la Comarca del Maestrazgo, junto con
la Comarca de la Ribera Baja del Ebro, una comarca donde la capital no es la población con
mayor número de habitantes. Son motivos de centralidad o accesibilidad los que movieron a
ubicar la capital de la comarca en Cantavieja en detrimento de Castellote, además de
contemplarse la circunstancia de que la incorporación de Castellote a la Comarca ya muy
avanzado el proceso de su creación, habiéndose superado incluso el período de enmiendas, no
aconsejó, probablemente, realizar ninguna propuesta en este sentido.
En ocasiones, los municipios que componían cada delimitación comarcal
también fueron objeto de contestación con motivo de la aprobación del estudio documentado.
Algunos municipios mostraron su disconformidad por el lugar en que la Ley de Delimitación
Comarcal y solicitaron, desde el primer momento del proceso, su adscripción a otra comarca.
El primer proyecto de ley que se vio afectado fue el de creación de la comarca
del Maestrazgo. En esta comarca, se había realizado la consulta sobre el cambio de delimitación
comarcal solicitado por los ayuntamientos de Bordón, Castellote y Molinos, introduciendo al final
del proceso la incorporación definitiva de estos municipios a la Comarca.
En la redacción de los anteproyectos de ley de cada comarca se ha seguido el
criterio de adoptar, para todas las comarcas, el mismo texto básico, sobre el que, a lo largo del
proceso, apenas se han introducido variantes significativas. El reflejo de las peculiaridades
específicas de cada comarca apenas traspasa la exposición de motivos de cada una de las
leyes, prevaleciendo, para todas las comarcas, la aplicación del principio de simetría cualitativa.
La creación de la Comarca del Maestrazgo se vino en concretar en la Ley
8/2002, de 3 de mayo, de creación de la Comarca del Maestrazgo, publicada en el Boletín
Oficial de Aragón nº 53 de 8 de mayo y en el B.O.E. nº 134 de 05 de junio.
Una vez que esta Ley 8/2002, de 3 de mayo, de creación de la Comarca del
Maestrazgo, entró en vigor, el mecanismo para la constitución del primer Consejo Comarcal se
ponía inmediatamente en marcha. La primera actuación era la de nombrar los miembro electos
de este Consejo Comarcal. Según la Disposición Transitoria Primera de esta ley corresponde a
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la Junta Electoral de Aragón realizar las actuaciones previstas en su artículo 12 en el plazo de
un mes tras la entrada en vigor de la ley.
Tras la designación de los miembros electos del Consejo Comarcal,
consecuencia de los resultados de las Elecciones Locales celebradas en el año 1999, se
constituye la Comarca del Maestrazgo el día 13 de junio de 2003, nombrando Presidente a D.
José Antonio Ripollés Moles del Partido Aragonés, con los votos favorables de su partido y el
apoyo mostrado por los miembros del Partido Popular. El número de consejeros que forman
parte del Consejo Comarcal del Maestrazgo asciende a 19 según lo dispuesto en el art. 17.2 de
la Ley 10/93, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón.
Una vez constituido el Consejo Comarcal, la comarca comenzó su andadura
mediante la constitución de la Comisión Mixta de Transferencias con la Administración de la
Comunidad Autónoma por Orden de 2 de julio de 2002 del Departamento de Presidencia y
Relaciones Institucionales.
Se trata de una mesa paritaria, en la que se han ido logrando los acuerdos con los que,
tras la publicación del Decreto de transferencias 295/2002, de 17 de septiembre, del Gobierno
de Aragón, por el que se traspasan funciones y servicios a la Comarca del Maestrazgo, la
comarca ha recibido el traspaso de las funciones y servicios del primer bloque de competencias
según el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 4 de diciembre de 2001:
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Acción Social
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Cultura
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Patrimonio Cultural y tradiciones populares
-
Deportes
-
Juventud
-
Promoción del Turismo
-
Servicios de recogida y tratamiento de residuos urbanos
-
Protección Civil y Prevención y extinción de incendios
Tras la celebración de las Elecciones Locales de 25 de mayo de 2003, se renueva la
composición de los Consejos Comarcales y se constituyen las 32 comarcas aragonesas el día 30
de julio de 2003.
En la segunda constitución de la Comarca del Maestrazgo se nombra como Presidente a
D. Mariano Balfagón Gascón del Partido Aragonés con el apoyo de los miembros del PSOE,
iniciándose la etapa de consolidación de la creación y funcionamiento de la Comarca del
Maestrazgo, quedando pendiente la fijación de cuestiones tan importantes como el ritmo de
traspaso de funciones y servicios del segundo y tercer bloque de competencias, volumen de
materias, lo suficientemente amplio como para pensar que el proceso de comarcalización
mantenga en el futuro, como mínimo, el mismo protagonismo que ha adquirido hasta ahora.
Seguir avanzando en la descentralización, significa una mejor gestión de las políticas públicas y
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una prestación más eficiente de los servicios. Aquí es donde aparece el primer requisito
imprescindible
con
perspectiva
de
futuro:
el
establecimiento
de
cooperación
entre
administraciones de una forma sistemática y coherente, acomodando las funciones
institucionales al impacto ocasionado por la descentralización de competencias transferidas a
los nuevos entes territoriales.
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