C:\Documents and Settings\CNEB4X\Mis documentos\Trabajo

CAUSA: "Lafourcade Adolfo y
otros s/amparo UCR Entre
Ríos" (Expte. Nº 3629/03 CNE)
ENTRE RIOS
FALLO Nº 3180/2003
///nos Aires, 17 de julio de 2003.Y VISTOS: Los autos "Lafourcade, Adolfo y otros
s/amparo -Unión Cívica Radical Entre Ríos" (Expte. Nº 3629/03
CNE), venidos del juzgado federal electoral de Entre Ríos en
virtud del recurso de apelación deducido a fs. 430 y vta.
contra la resolución de fs. 423/425, obrando la expresión de
agravios a fs. 432/437, su contestación a fs. 440/444, el
dictamen del señor fiscal actuante en la instancia a fs. 447,
y
CONSIDERANDO:
1º) Que a fs. 411/412 luce agregada copia
de la resolución del Congreso Provincial del partido Unión
Cívica Radical del distrito Entre Ríos del 16 de diciembre de
2002, por la que se revoca la resolución del Tribunal
Electoral y de Disciplina partidario del 20 de septiembre de
2002, quedando de ese modo firme la expulsión de los
afiliados Julio César Rodríguez Signes, Hernán Burna, Ana
Delia D'Angelo y Adolfo Aníbal Lafourcade, dispuesta por el
Comité Provincial de esa agrupación política por graves
inconductas partidarias, ordenándose su baja del respectivo
padrón.A fs. 423/425 el a quo declara la falta
de legitimación del Comité Provincial para apelar la
resolución del Tribunal Electoral y de Disciplina referida,
declarando la nulidad del procedimiento y de lo decidido por
el Congreso Provincial por extralimitarse en sus atribuciones
conforme a lo prescripto en la Carta Orgánica. Finalmente
confirma lo resuelto por el Tribunal Electoral y de
Disciplina debiendo "reintegrarse el carácter de afiliados"
a los señores Signes, Lafourcade y Burna.Contra tal resolución apela el señor
Alejandro Carbó en su carácter de apoderado de la Unión
Cívica Radical de Entre Ríos (fs. 430 y vta.), expresando
agravios a fs. 432/437.Sostiene el recurrente, entre otras
consideraciones, que la sentencia en cuestión interpreta
erróneamente las facultades otorgadas por la Carta Orgánica
Provincial al Comité Provincial toda vez que en virtud de lo
dispuesto en el art. 52, primer párrafo, y en sus incisos 14
y 15 el mencionado Comité tiene las atribuciones necesarias
para ejercer sus facultades jurisdiccionales y luego recurrir
en alzada ante el Congreso partidario para sostener la
sanción impuesta.Asimismo, se agravia del estricto alcance
otorgado al artículo 117.2, en el entendimiento que la
sanción cuestionada en el caso de autos resulta apelable al
tratarse precisamente de una de las establecidas en el
artículo 115 de la Carta Orgánica respectiva, aunque
posteriormente -al haberla dejado sin efecto el Tribunal de
Disciplina- la misma se haya transformado, esto es de una
expulsión a una reafiliación.A fs. 440/444 el señor Julio Rodríguez
Signes por derecho propio y el señor Silvano Rafael Santander
en representación de los señores Adolfo Lafourcade y Hernán
Burna contestan agravios solicitando la confirmación del
fallo apelado por las consideraciones de hecho y de derecho
a las que cabe remitirse "brevitatis causa".A fs. 447 y vta. emite opinión el señor
fiscal actuante en la instancia en el sentido de rechazar el
recurso interpuesto.2º) Que en primer término, cabe señalar
que corresponde a este Tribunal abocarse al tratamiento de la
siguiente causa traída a su conocimiento, toda vez que las
sanciones disciplinarias aplicadas en sede partidaria
devienen revisables por la justicia electoral cuando se trate
de la observancia del debido proceso legal, cuestionado en el
caso sub examen, con exclusión de la causa o contenido
político que los anime (cf. Fallos CNE Nros. 2105/95 y
2473/98 entre otros).-
3º) Que, sentado ello, corresponde
determinar si la sanción de expulsión cuestionada en los
presentes fue aplicada respetando las condiciones de
procedimiento establecidas en la legislación pertinente y en
la Carta Orgánica partidaria.Al respecto se ha dicho que "...la
expulsión de un afiliado es un acto de suma gravedad, que
debe adoptarse exclusivamente por los órganos que a ese fin
prevean las disposiciones de la carta orgánica, y el control
de legalidad que le compete a los jueces debe ser
especialmente riguroso cuando se está frente a una sanción
adoptada como consecuencia de la actuación del afiliado como
representante del pueblo (de la disidencia del Dr. Carlos S.
Fayt - A.142.XXXII - Expte. 2605/95, Fallo 2105/95, R.E.
2130/96 CNE)" (Cf. Fallo 2473).Asimismo, esta Cámara señaló que "En
cuanto a los actos jurídicos preceptivos de juzgamiento
mediante los cuales se aplican sanciones disciplinarias en
jurisdicción partidaria, se trata de actos que deben estar
reglados expresamente por la normativa -nunca ser de
deducción implícita-..." (Fallo cit.).Por ello, considerando que la Carta
Orgánica de la Unión Cívica Radical de Entre Ríos establece,
en materia disciplinaria, que tanto el Comité Provincial como
el Tribunal Electoral y de Disciplina Partidarios revisten el
carácter de órganos de juzgamiento en primer y segundo grado
respectivamente, y que sus decisiones sólo son apelables ante
el Congreso Provincial -el que resolverá en última instancialos fallos y decisiones que versen sobre sanciones de
inhabilitación temporaria, cancelación de la afiliación o
expulsión del afiliado (cf. artículos 42.3, 52.14, 52.15,
117.1, 123.2, 123.3, 123.4 y 117.2), es que los organismos
referidos deben respetar rigurosamente el debido proceso
legal asegurando el derecho de defensa de los afiliados
imputados.En el caso de autos y del juego armónico
de las normas citadas, surge claramente que el Tribunal
Electoral y de Disciplina al revocar lo resuelto por el
Comité Provincial, y ordenar la reafiliación de los señores
Julio César Rodríguez Signes, Hernán Burna, Ana Delia
D'Angelo y Adolfo Aníbal Lafourcade, dictó una decisión
inapelable por no constituir una de las sanciones que
taxativamente enuncia el artículo 117.2 de la Carta
Orgánica.De otro lado, tal apelación no es
procedente toda vez que el Comité Provincial no puede actuar
como parte interesada cuando ha ejercitado, como Tribunal de
juzgamiento, su jurisdicción en una etapa anterior,
careciendo en consecuencia de un derecho subjetivo a la
imposición de una sanción disciplinaria.4º) Que por otra parte, es de aplicación
al caso la doctrina de Derecho Administrativo, que esta
Cámara ha hecho suya, en el sentido que son "...nulos de
nulidad absoluta los actos emitidos por órganos que carecen
de competencia funcional [...]. Y [siendo que] la Carta
Orgánica constituye la ley fundamental del partido en cuyo
carácter rigen los poderes, los derechos y obligaciones
partidarias y a la cual sus autoridades deberán ajustar
obligatoriamente su actuación -art. 21 de la ley 23.298-,
[es] que representa para la agrupación política reconocida lo
mismo que la Constitución en la organización nacional..."
(Fallo CNE Nº 1440/92), de lo que resulta que un acto emanado
de un órgano incompetente resulta un vicio insusceptible de
ser saneado".En síntesis, el Comité Provincial carece,
en el caso de autos, de la facultad de apelar por haber
intervenido en el proceso disciplinario como órgano de
juzgamiento y por otra parte, resulta nula de nulidad
absoluta la resolución del Congreso Provincial partidario por
ser incompetente para intervenir en los supuestos en que la
instancia final le corresponde al Tribunal Electoral y de
Disciplina.En mérito de lo expuesto, oído el señor
fiscal actuante en la instancia, la Cámara Nacional Electoral
RESUELVE: confirmar la resolución apelada.Regístrese, notifíquese y vuelvan los
autos al juzgado de origen. RODOLFO E. MUNNE - ALBERTO R.
DALLA VIA - SANTIAGO H. CORCUERA - FELIPE GONZALEZ ROURA
(Secretario).-