ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA PLAN DE ATENCION A LA

ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
PLAN DE ATENCION A LA PRIMERA INFANCIA - PAI
INFORME 2010
JOSE ERNESTO MARTINEZ TARQUINO
ALCALDE MUNICIPAL
PLAN DE GOBIERNO 2008 – 2011 SOACHA PARA VIVIR MEJOR
SEPTIEMBRE DE 2010
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
TABLA DE CONTENIDO
1. PRESENTACION
2. PRINCIPIOS RECTORES
2.1. Ley 1098/2006
2.2. Plan Decenal de Educacion 2006-2016
2.3. Política de Infancia y Adolescencia
2.3.1. Derechos del área de Supervivencia o promocion de una vida
sana
2.3.2 Derechos del área de desarrollo y educación de calidad
2.3.3. Area de proteccion
3. CONTEXTUALIZACION
3.1. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE SOACHA
3.2. CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO DE SOACHA.
3.2.1. Ubicación Geográfica Del Municipio De Soacha.
3.2.2. División Territorial.
3.2.3.. Análisis Sociodemográfico Del Municipio De Soacha
3.2.4 Sexo Y Estructura Etárea De La Población
3.3. CONTEXTUALIZACION DE PRIMERA INFANCIA
3..3.1. Población primera Infancia, Niñez y Adolescencia.
3.3.2. Ubicación Población Infantil Por Comunas
3.3.3. Población Infantil Y Adolescente Por Género
3.3.4.Población
Infantil
y
Adolescente
en
Situación
Desplazamiento
3.3.5. Análisis de datos
4. OFERTA EDUCATIVA INSTITUCIONAL
4.1. Secretaria de Educación
4.1.1. Modalidad del Programa
4.1.2. Componentes de Financiacion
de
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4.2. ACTORES DEL DESARROLLO PROGRAMA PRIMERA INFANCIA
4.2.1. Comité Tecnico Nacional
4.2.2. Comité Técnico Intersectorial para Primera Infancia
4.2.3. Comité Técnico Municipal de Primera Infancia Niñez y Adolescencia
4.2.4. Operadores del Servicio
4.2.5. Agente Educativo
4.2.5.1. Perfil del Agente Educativo
4.2.5.2. Formación
4.2.5.3. Conocimeintos del niño o niña
4.2.5.4. Conocimientos Pedagógicos
4.2.5.5. Conocimientos Sociológicos
4.2.5.6. Trabajo en Equipo
4.2.5.7. Funciones del Agente Educativo
5. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO
5.1. Mision
5.2. Vision
5.3. Objetivo Global
5.4. Objetivo Específico
5.4.1. Erradicar La Pobreza Extrema y el Hambre
5.4.2. Lograr La educacion priomaria universal
5.4.3. Reducir la Mortalidad en Menores de cinco años
5.4.4. Mejorar la salud sexual y reproductiva
6. PRINCIPIOS ORIENTADORES
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
La familia como eje fundamental
Perspectiva de derechos y atencion integral
Equidad e inclusión
Focalización y promoción
7. PLATAFORMA DE GESTION
7.1.
Política social del actual gobierno y objetivos del milenio
8. PLAN DE ACCION DE PRIMERA INFANCIA
9. LINEAS ESTRATEGICAS
9.1.
Indicadores
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
1. PRESENTACION
La construcción del Plan de Desarrollo SOACHA PARA VIVIR MEJOR 2008 –
2011, para el Municipio, se hace a partir de una Construcción Social de la
identificación de los problemas y de las soluciones, donde conversa
armónicamente el saber de la comunidad con el conocimiento académico. Es
decir, no es el producto de una visión tecnocrática que ve al municipio como objeto
de análisis, sino que lo identifica como sujeto de desarrollo, donde los intereses
legítimos de la comunidad, del sector privado, del sector público, de intereses
específicos en lo cultural o ambiental, se interrelacionan para construir una visión
compartida de los problemas que aquejan al municipio y que se reflejan en el
diagnóstico económico y social del mismo.
Por eso uno de sus ejes SOACHA CON INCLUSION SOCIAL Y CALIDAD DE
VIDA, tiene como objetivo garantizar las condiciones para que los ciudadanos y
ciudadanas de Soacha accedan a servicios sociales de calidad con espacios
físicos adecuados, propendiendo por el mejoramiento de la calidad de vida y la
inclusión social con énfasis en la población vulnerable, en un ambiente sano y
sostenible, plasmado dentro de POLÍTICA 2. POLITICA DE NIÑEZ E INFANCIA,
que consiste en formular la política pública de infancia, centrada en la protección
y creación de oportunidades para este sector poblacional.
Basados en los argumentos anteriores y con el ánimo de establecer la mesa de
trabajo de primera infancia cuya idea central se basa en la necesidad de
garantizar la atención integral a los niños y niñas menores de cinco años,
avalándole sus derechos fundamentales como protección, vida y supervivencia,
desarrollo y educación, y participación todo dentro de una articulación
intersectorial entre las Secretarías de Educación, Salud, Desarrollo Social, ICBF,
garantizándoles a esta población infantil una atención integra en todos sus
aspectos.
La puesta en marcha de dicha tarea, inicia con la identificación y revisión de
documentos que permitan evidenciar el estado actual de los derechos de los,
niños, niñas del Municipio de Soacha con miras a unificar, complementar y validar
el diagnóstico con la Mesa de Trabajo de Primera Infancia. Para el ejercicio de
validación se realizaron reuniones con el ICBF, SECRETARIA DE SALUD,
DESARROLLO SOCIAL, SECRETARIA DE PLANEACION, SECRETARIA DE
EDUCACION Y CULTURA y OPERADORES en donde se abordan los avances
del diagnóstico desde su diseño, ruta metodológica, y resultados esperados,
recogiendo observaciones y sugerencias de los Integrantes del Comité para
alimentar este documento.
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Una vez validado el diagnóstico, se procedió con la definición de las líneas
prioritarias de Política Pública, tomando como insumo las inferencias extraídas del
diagnóstico y las observaciones y recomendaciones hechas por los integrantes de
la mesa de trabajo producto de su experiencia de interacción con la población de
primera infancia. Como resultado de esta actividad se ajustaron las líneas y se le
diseñaron indicadores de proceso, resultado e impacto.
2. PRINCIPIOS RECTORES
2.1.Ley 1098 de 2006, o CODIGO DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA,
tiene como finalidad “garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su
pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia, de la
comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensión. Prevalecerá el
derecho a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminación alguna”. Y como
objeto “Establecer normas sustantivas y procesales para la protección integral de
los niños, las niñas y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y
libertades consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos,
en la constitución política y en las leyes, así como su restablecimiento. Dicha
obligación será de la familia, la sociedad y el estado” (art 1 y 2).
Entre las obligaciones del Estado, denominado como contexto institucional en el
desarrollo integral de los niños, las niñas y los adolescentes, y en cumplimiento de
sus funciones nacional, Departamental, Municipal y Local deberá:
• Garantizar el ejercicio de todos los derechos de los Niños niñas y
adolescentes
• Asegurar las condiciones para el ejercicio de los derechos y prevenir su
amenaza o afectación a través del diseño y la ejecución de políticas
públicas sobre infancia y adolescencia
• Garantizar la asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento
de las políticas públicas de niñez y adolescencia
• Asegurar la protección y el efectivo restablecimiento de los derechos que
han sido vulnerados
• Investigar y sancionar severamente los delitos en los cuales los NNA, son
víctimas, y garantizar la reparación del daño y el restablecimiento de sus
derechos vulnerados
En este sentido, se mira el libro III, Capitulo 1 de la ley 1098, el cual se basa en el
SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR, Y POLITICAS PUBLICAS DE
INFANCIA Y ADOLESCENCIA, donde se define la política pública de infancia y
adolescencia como el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la
participación de la familia y la sociedad, para garantizar la protección integral de
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los NNA. Las políticas públicas se ejecutan a través de la formulación,
implementación, evaluación y seguimiento de planes, programas estrategias y
proyectos. (Art. 201).
Son objetivos de las políticas públicas de infancia y adolescencia, entre otros:
• Orientar la acción y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones
sociales, económicas, políticas, culturales y ambientales, que hagan posible
el desarrollo de las capacidades y oportunidades de los NNA como sujetos
en ejercicio responsable de sus derechos
• Mantener actualizados los sistemas y las estrategias de información que
permitan fundamentar la toma de decisiones adecuadas y oportunas sobre
la materia
• Diseñar y poner en marcha acciones para lograra la inclusión de la
población infantil más vulnerable a la visa social en condiciones de igualdad
• Fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial (Art 202 ley 1098)
El código de Infancia y adolescencia, reitera de manera explícita las obligaciones
que la sociedad, el estado, la familia, las Instituciones educativas, el sistema de
seguridad social y los medios de comunicación tienen con los menores de 18 años
en el país. El estado, en sus niveles de orden nacional, departamental, distrital y
municipal, debe garantizar de manera prevalente el ejercicio de todos los derechos
de los niños, niñas y adolescentes consagrados en la constitución nacional y en
los convenios internacionales de derechos humanos en los cuales Colombia
participa, al igual que en los 37 puntos enumerados y descritos en el mismo
código.
Por otra parte, el estado debe verificar el cumplimiento de cada uno de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes de acuerdo a los siguientes criterios:
1. El estado de salud física y psicológica
2. Estado de nutrición y vacunación
3. La inscripción en el registro civil de nacimiento
4. La ubicación de la familia de origen
5. El estudio del entorno familiar y la identificación de elementos tanto protectores
como de riesgo para la vigencia de los derechos.
6. La vinculación al sistema de salud y seguridad social
7. La vinculación al sistema educativo.
Las políticas públicas en infancia y adolescencia se regirán por los siguientes
principios:
1. El interés superior del niño o niña adolescente
2. La prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes
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3. La protección integral
4. La equidad
5. La integralidad y articulación de las políticas
6. La solidaridad
7. Participación social
8. La prioridad de las políticas públicas sobre niñez y adolescencia
9. La complementariedad
10. La prioridad en la inversión social dirigida a niños, niñas y adolescentes
11. La financiación, gestión y eficiencia del gasto y la inversión pública
12. La perspectiva de género. (Art 203 ley 1098)
Todos estos componentes deben ser incorporados a las políticas, planes y
programas municipales, distritales y departamentales con la asignación de
recursos correspondientes para garantizar su desarrollo. Las políticas de primera
infancia, niñez y adolescencia prevalecen sobre las demás políticas públicas
y por esto se convierten en prioritarias
2.2 Plan Decenal de Educación 2006 – 2016, o carta de navegación educativa
durante los próximos diez años. Plantea la necesidad de garantizar la oferta de
atención integral a niños menores de 7 años y asumirlo como un propósito
intersectorial e intercultural en el que el sistema educativo, articule las instancias
de orden nacional, regional y local, públicas y privadas para garantizar el acceso,
la permanencia, la cobertura y la inclusión. Así mismo, se destaca como un
requisito para una educación de calidad, el fortalecimiento de los programas de
formación y cualificación de docentes de preescolar y de las instituciones.
Reconoce a los niños y las niñas, como sujetos de derecho, propone el
fortalecimiento de planes, programas y proyectos dirigidos al cuidado de la
infancia, proceso en el cual, además del Estado, deben comprometerse la familia y
el sector privado
Se reitera la importancia de convertir la educación inicial en prioridad de la
inversión económica nacional, regional y local de Colombia.
Para dar cumplimeinto a los retos que el plan decenal plantea, se incluyen los
siguientes macro objetivos;
• Universalidad: garantía de Acceso, permanencia, cobertura e inclusión
Garantizar, desde una perspectiva de derechos, la oferta de atención integral y,
por ende, la educación inicial a los niños y las niñas menores de 5 años, a través
de acciones articuladas con otros sectores corresponsables. Según estadística de
la Interventora de Salud Pública, Secretaria de Salud, Dirección de Salud Pública
en el Municipio de Soacha tenemos una población infantil entre 0 y 4 años 35.730
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de los cuales según nuestro sistema de matrícula estamos atendiendo para el año
lectivo 2010 797 niño y niñas lo que quiere decir que solamente estaríamos
atendiendo el 2.23 % del total de la población.
Este objetivo se debe visualizar desde el marco de los derechos planteados en los
tratados internacionales a los cuales se ha adherido Colombia, y desde la
Constitución y las leyes, en las que prevalece el interés superior de los niños y las
niñas.
• Corresponsabilidad/ intersectorialidad/ articulación:
Consoldiar la atencion itegral y, por ende, la educacionh inicial, como un porposito
intersectorial e intercultural en el que el sistema educativo articule las instancias
del orden nacional, regional, y local, publicas y privadas. Todos los sectores que
conforman una siociedad, tienen responsabildiad en la garantia de los derechos de
la infancia. El sector educativo, por su naturaleza, es quien tiene la
responsabildiad de coordinar las acciones de todos klos demas.
• Calidad: formacion de agentes educativos. Infraestructura, dotacion,
modalidades de atencion, modelos pedagogicos:
Garantizar el cumplimiento de requerimientos basicos para la atencion integral y
la educacion inicial, en diferentes modalidades de acuerdo con sus contextos y
caracterisitcas particulares.
Los requerimientos basicos hacen referencia a infraestructrua, dotacion de
mobiliario y material didactico, talento humano, miodelos pedagogicos y todas
aquellos aspectos que tienden a garantizar una atencion integral de calidad.
• Financiacion:
Convertir la educacion inciial en prioridad de la inversion economica nacional,
regional y local.
La ley 1098 de 2006 señala la obligatorieddad de la asignacion de recursos
necesarios para garatizar el cumplimiento de las poltiicas publicas de niñez en los
niveles Nacional, Deparatamental, Distrital y Municipal para asegurar la
prevalencia de los derechos de los niños.
2.3Politica Publica De Infancia Y Adolescencia En El Municipio De Soacha
La construcción de la política pública de infancia y adolescencia para el Municipio
de Soacha ha sido una de las metas propuestas desde el Plan de Desarrollo
Municipal “Soacha para Vivir Mejor” 2008 – 2011. Para su diseño y validación se
asignó al Comité Técnico de Infancia, Adolescencia y Familia, el cual hace parte
del Consejo Municipal de Política Social, constituido en el mes de julio de 2007
con el decreto 0407. Este Comité se conformó por representantes de: Programa
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Niñez, Mujer y Familia de la Secretaría de Desarrollo Social, Dirección de
Desarrollo Educativo Secretaría de Educación y Cultura, Dirección de Salud
Pública Secretaría de Salud, Dirección de Desarrollo Económico. Secretaría de
Planeación, Representantes Comisarías de Familia. Secretaría de Gobierno,
Coordinadora Centro Zonal ICBF – Soacha, Representante Aldeas Infantiles,
Representante Corporación Infancia y Desarrollo, Representante convenio Unicef
– Secretaría Educación Soacha.
Dentro de las primeras acciones adelantadas esta la sensibilización a los
diferentes miembros que conforman el comité, explicando la importancia del
espacio con miras al fortalecimiento y construcción de políticas públicas.
Posteriormente se concertó una ruta de trabajo para la revisión, fortalecimiento y
consolidación de políticas públicas en la temática de niñez, la cual contemplo tres
momentos: un primer momento de diagnóstico sobre la población y situación de la
infancia en el municipio, un segundo momento de definición de ejes o líneas de
política y un tercer momento de planeación y elaboración de planes y programas.
Producto de la implementación de la ruta, se construyeron dos documentos; en el
primero se recopilo la normatividad internacional y nacionales en el tema de
primera infancia, infancia y adolescencia como insumo para la construcción de la
política pública; el segundo documento se centró en revisar procesos de
construcción de políticas públicas en niñez a nivel nacional, departamental y
municipal.
Una vez construidos los documentos, se dio paso a la elaboración del
autodiagnóstico Intersectorial, para ello, se diseño un instrumento de recolección
de información que se distribuyo a cada una de las secretarías del despacho y
demás instituciones que trabajan con la infancia en el municipio. Esta iniciativa
tenía como objetivo ir caracterizando la gestión pública municipal y su grado de
incidencia en las problemáticas que presenta Soacha en cuanto a la garantía de
los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
A partir del ejercicio de construcción del autodiagnóstico y del análisis de la
información que se realizó en las sesiones del comité, se lograron avances en la
formulación de posibles ejes o líneas de política en los temas de educación, salud
y protección integral. Algunos de los ejes propuestos fueron;
•
•
•
•
•
•
educación para todos los niños y niñas de Soacha; Primera Infancia y
Educación Inicial;
espacios y escenarios propicios para el desarrollo;
Municipio garante de los derechos de la niñez;
reducción de la mortalidad materna;
agua y saneamiento básico;
vacunación; nutrición infantil, lactancia materna y micronutrientes;
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•
erradicación del consumo de sustancias psicoactivas.
A partir de estos se busco generar propuestas intersectoriales que
incidieran en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal (2008 –
2011).
En Colombia, el compromiso nacional e internacional de construir un mundo y una
nación más segura para los niños, niñas y adolescentes se materializa en el Plan
Nacional de Infancia y Adolescencia 2006 – 2015, “Colombia, un país para los
niños y las niñas” que asume los diferentes planteamientos y propósitos de la
Convención de los Derechos del Niño, desarrolla los principios constitucionales
relacionados con el interés superior de los niños y las niñas, la no discriminación,
la equidad, la igualdad de oportunidades, la participación, la supervivencia y el
desarrollo, la unidad e integridad de sus familias, la protección económica, jurídica
y social, y la corresponsabilidad para exigir y garantizar sus derechos y contribuye
al logro de los compromisos adquiridos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio ,
en la Sesión Especial de Infancia y de los expresados en el documento Visión
Colombia Segundo Centenario: 2019 .
En este contexto, es claro entonces que Los derechos individuales, sociales,
económicos, culturales, colectivos y del ambiente que establece la Constitución
Política de Colombia son universales, indivisibles e interrelacionados. Esta es una
declaración que significa que los derechos de los niños, las niñas y los
adolescentes son aplicables a todos aquellos que no hayan cumplido 18 años de
edad y que vivan en el territorio colombiano y, por tanto, gozan de protección
económica, jurídica y social.
La agrupación por áreas de derechos que se describe a continuación, es una
propuesta hecha por UNICEF con el propósito de analizar y comprender mejor los
derechos establecidos en la Convención de Derechos del Niño -CDN-.
2.3.1 Derechos del área de supervivencia o promoción de una vida sana
El área de supervivencia cubre los derechos relacionados con la salud y el
bienestar de los niños y las niñas; sin embargo se considera que el bienestar de
una persona se alcanza a través de la satisfacción de las necesidades
económicas y sociales básicas (alimentación, vivienda, recreación, salud, etc.).
De esta manera, los derechos que se han agrupado en esta área son: Derecho a
la vida y la salud (art 6 de la CDN), el derecho al más alto nivel de alimentación y
nutrición (art. 24 CDN), el derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo
físico, mental, espiritual, moral, social, y el derecho a la seguridad social entre
otros (art. 26).
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El derecho a la vida es concebido como un derecho esencial. Se caracteriza por el
acceso a los servicios de promoción y protección, prestados de manera oportuna y
con calidad. El derecho a la salud debe integrar el bienestar físico, mental y social.
Para garantizarlo, el Estado tiene la responsabilidad de intervenir activamente
para prevenir y controlar enfermedades, garantizar el acceso a los servicios y
promover el disfrute del grado máximo de salud; esto también implica que deba
abstenerse de formular políticas o medidas que pongan en peligro o riesgo la
salud de la población.
Para garantizar el derecho a un nivel de vida adecuado, a los niños y las niñas hay
que protegerlos desde antes de su nacimiento, desde el momento de la
concepción, a través de la atención a la mujer gestante, pues los niños y las niñas
necesitan desde su gestación una atención integral, entendida como un conjunto
de acciones pertinentes, suficientes y oportunas, ejercidas por la familia, la
sociedad y el Estado para garantizar el pleno desarrollo, el bienestar y todos los
derechos de los niños y las niñas y sus respectivas familias.
Los derechos de supervivencia implican también, proporcionar a los niños y las
niñas un entorno familiar saludable que favorezca su pleno desarrollo. Los padres
tienen la responsabilidad primordial de proporcionar condiciones de vida
adecuadas. El Estado es responsable de garantizar que los padres puedan dar
cumplimiento a este derecho.
En el proceso de la primera infancia se busca favorecer el desarrollo físico, social,
emocional, espiritual y cognitivo de los niños, las niñas, sin distinción alguna y con
equidad, por medio de la intervención de los factores que inciden en su
crecimiento y en su desarrollo integral. Es por lo anterior, que el área comprende
no sólo el derecho a la vida, sino también el derecho a una vida digna, en donde
se deben garantizar de acuerdo a la Convención de los Derechos del Niño, los
siguientes derechos:
• Derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo (Art. 6).
• El derecho a recibir información y materiales que promuevan su bienestar y
salud (Art.17).
• El derecho de los niños y las niñas con limitaciones o discapacidad a disfrutar
una vida
plena, en condiciones de dignidad, y a recibir asistencia y cuidados especiales
(Art. 23).
• El derecho a la seguridad social (Art. 26).
• El derecho a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental,
espiritual, moral y social (Art. 27).
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Teniendo en cuenta los derechos anteriormente mencionados, el municipio de
Soacha tomo como referencia los siguientes: Derecho a la vida y a la calidad de
vida y a un ambiente sano, Derecho a la Salud, Derecho al desarrollo integral en
la primera infancia.
2.3.2. Derechos del Área de Desarrollo y Educación de Calidad
El desarrollo es visto como un proceso evolutivo a través del cual los niños y las
niñas van alcanzando diferentes capacidades en dimensiones interrelacionadas
tanto físicas, como motoras y psicosociales, según su ciclo vital y de acuerdo a su
propio ritmo, según características hereditarias, condiciones de medio ambiente y
del medio sociocultural en el que vive y las oportunidades que este brinda para su
desarrollo. Los derechos que se agrupan en el área de desarrollo son: el derecho
a una familia y no ser separado de ella (art.9 y 10 CDN); a la educación inicial
integral e intencionada que potencie las capacidades y habilidades de niños y
niñas; a la educación primaria gratuita y a facilidades de acceso a la educación
secundaria; a una educación que desarrolle todas sus potencialidades (art. 18
CDN); a gozar de mecanismos educativos idóneos que permitan un adecuado
desarrollo biológico, psicológico y social a los niños y niñas con discapacidad; y a
tener su propia vida cultural, religión e idioma para niños que pertenezcan a
minorías étnicas, religiosas o lingüísticas (art.14 CDN).
El desarrollo infantil es un proceso de cambio en el que los niños y las niñas
aprenden a dominar niveles cada vez más complejos de movimiento,
pensamiento, sentimientos, y a interactuar con personas y objetos del medio
ambiente. El niño y niña deben entonces, desarrollarse en múltiples dimensiones
interrelacionadas; la dimensión física o biológica referida a la capacidad de
alcanzar habilidades corporales como el movimiento; la dimensión sicológica
relacionada con la capacidad de formar su propia identidad individual; la
dimensión mental o cognitiva a través de la cual se logra desarrollar el
pensamiento y capacidades como hablar; la dimensión afectiva que desarrolla la
capacidad para sentir y amar; y la dimensión social que le da la capacidad para
relacionarse con los demás.
En el desarrollo de estas dimensiones, el ambiente sociocultural en el que se
desenvuelven niños y niñas tiene un papel fundamental, pues en él se pueden
presentar o crear situaciones y condiciones que favorecen u obstaculizan el
desarrollo integral de ellos y ellas. Es importante mencionar que frente al
desarrollo de niños y niñas, la responsabilidad compete en forma conjunta a la
familia, la sociedad y el Estado; entre las responsabilidades especificas que le
competen a la familia se encuentran el brindar condiciones apropiadas para que
niños y niñas tengan una buena calidad de vida y la posibilidad de desarrollarse
integralmente; a la sociedad por su parte, le corresponde la generación de
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condiciones adecuadas de seguridad, recreación, protección y un ambiente sano,
además de una importante labor de denuncia oportuna de irregularidades: al
Estado como principal garante de los derechos de la niñez, le corresponde la
formulación de políticas públicas y planes de desarrollo para la infancia y la
familia, aportando los recursos necesarios y velando por su cumplimiento.
El derecho a la educación ha sido consagrado en distintos instrumentos de
derechos humanos. Convenciones, pactos, declaraciones y demás instrumentos,
instan a los distintos Estados a garantizar la plena y efectiva realización del
derecho a la educación, en condiciones dignas y sin ninguna forma de exclusión
social ni discriminación. En este marco, El artículo 26 de la Declaración Universal
de los Derechos Humanos, establece tres principios básicos que integran el
contenido normativo del derecho a la educación: (1) la educación es un derecho
de todas las personas y, por tanto, por lo menos la instrucción básica debe ser
gratuita y obligatoria; (2) los fines esenciales de la educación están directamente
interconectados con el libre desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales y, (3) los y las representantes de las personas menores de 18
años tienen la facultad para elegir la educación que consideren más favorable
para el desarrollo de los niños y las niñas.
2.3.3. Area De Proteccion
Los derechos de protección implican proporcionar a los niños y las niñas, las
condiciones para una óptima calidad de vida y un desarrollo integral a través de la
satisfacción de todas sus necesidades y del reconocimiento como sujetos de
derechos.
Entre los derechos que se agrupan en esta área se encuentran; disfrute de una
vida plena para los niños y las niñas física o mentalmente impedidos (art.23
CDN); protección frente a la explotación económica (art.32), protección contra la
explotación y el abuso sexual (art. 34 CDN); protección contra el uso de niños y
niñas para la producción y tráfico ilícito de estupefacientes (art. 33); protección
contra el secuestro, trata o venta para cualquier fin (art. 35); y protección contra la
vinculación a conflictos armados (art 38). Así mismo, exige el desarrollo de
programas para lograr la recuperación física y psicológica e integración social
cuando ha sido víctima de cualquiera de las anteriores situaciones (art.39).
La Convención de los Derechos de los Niños introduce el concepto de protección
integral, que implica que la familia, la sociedad y el Estado asuman la
responsabilidad de la protección de los niños y las niñas, reconociendo sus
derechos, y regulando su protección a través de las políticas públicas para
garantizar su ejercicio, o restituirlo. La doctrina de la protección integral toma en
cuenta los siguientes cinco elementos:
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- Reconocimiento de los niños y las niñas como sujetos de derechos autónomos.
- El Estado es responsable de la garantía y cumplimiento de los derechos, la
sociedad y la familia son responsables de asegurar a los niños y las niñas desde
el nacimiento, todas las condiciones para el ejercicio de sus derechos.
- Cuando hay condiciones para que niños y niñas ejerzan sus derechos, se deben
tomar todas las medidas para evitar su amenaza o vulneración.
- Si un derecho de un niño o niña se vulnera, o se viola, las autoridades
competentes del
Estado tiene la obligación de restablecerlo o restituirlo.
- La materialización de los anteriores componentes se da en la definición,
desarrollo, ejecución y seguimiento de las políticas públicas.
Según el Plan Nacional de Infancia y Adolescencia, el derecho a la protección
significa que a todos los niños, las niñas y los adolescentes deben brindárseles
condiciones para vivir en un ambiente saludable, en un entorno que los proteja de
los malos tratos y de las situaciones de vulnerabilidad, de tal manera que se
desarrollen plenamente sus capacidades físicas, intelectuales, emocionales y
sociales.
La protección de los derechos de los niños y las niñas implica el desarrollo de
políticas, programas y servicios de promoción, prevención, preservación y
restitución que fortalezcan la capacidad de las familias, de los hogares y de la
sociedad para garantizar el desarrollo de la infancia y de los adolescentes y evitar
que las situaciones de vulnerabilidad y las amenazas contra su integridad se
configuren como violación de sus derechos. Implica generar oportunidades para
que los hogares, las comunidades y las entidades públicas y privadas aumenten
su capacidad para manejar los riesgos y presten especial atención a los soportes
que deben brindarse en situaciones críticas, de vulnerabilidad y de amenaza.
Según el Artículo 20 de la Ley 1098 de 200652, los derechos de protección se
han denominado a las circunstancias de facto en las que se encuentran o pueden
llegar a encontrarse niños, niñas y adolescentes como consecuencia de actos de
violencia o vulneratorios que contra ellos y ellas ejercen los adultos, como todas
las formas de violencia, de abandono, de discriminación, de utilización para fines
ilícitos y las diversas formas de explotación, conductas que comprometen
seriamente sus derechos fundamentales a la integridad física, sexual o
psicológica, a la libertad y a la autonomía personal entre muchos OTROS.
Así mismo, este artículo dispone el derecho de los niños, niñas y adolescentes a
ser protegidos contra actos de violencia en los que sufren los máximos rigores,
tales como el desplazamiento forzado, las minas antipersonal, las enfermedades
prevenibles, los desastres naturales, o a ser especialmente protegidos cuando
hay situaciones de emergencia o desastres naturales y en general, a ser
protegidos contra cualquier acto que amenace o vulnere sus derechos. Ahora
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bien, para la construcción del diagnóstico, se acoge esta Ley54 y su artículo No.
20 como parámetro para describir organizadamente lo encontrado en el Municipio.
Según este artículo, los niños, las niñas y los adolescentes serán protegidos
contra:
- El abandono físico, emocional y psicoafectivo de sus padres, representantes
legales o de las personas, instituciones y autoridades que tienen la
responsabilidad de su cuidado y atención.
La explotación económica por parte de sus padres, representantes legales,
quienes vivan con ellos, o cualquier otra persona. Serán especialmente protegidos
contra su utilización en la mendicidad.
- El consumo de tabaco, sustancias psicoactivas, estupefacientes o alcohólicas y
la utilización, el reclutamiento o la oferta de NNA en actividades de promoción,
producción, recolección, tráfico, distribución y comercialización.
- La violación, la inducción, el estímulo y el constreñimiento a la prostitución; la
explotación sexual, la pornografía y cualquier otra conducta que atente contra la
libertad, integridad y formación sexuales de la persona menor de edad.
- El secuestro, la venta, la trata de personas y el tráfico y cualquier otra forma
contemporánea de esclavitud o de servidumbre.
- Las guerras y los conflictos armados internos.
- El reclutamiento y la utilización de los niños por parte de los grupos armados
organizados al margen de la ley. La tortura y toda clase de tratos y penas crueles,
inhumanas, humillantes y degradantes, la desaparición forzada y la detención
arbitraria.
- La tortura y toda clase de tratos y penas crueles, inhumanos, humillantes y
degradantes, la desaparición forzada y la detención arbitraria.
- La situación de vida en la calle de los niños y las niñas.
- Los traslados ilícitos y su retención en el extranjero para cualquier fin.
- El desplazamiento forzado.
- El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es
probable que pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el
derecho a la educación.
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- Las peores formas de trabajo infantil, conforme al Convenio 182 de la OIT.
- El contagio de enfermedades infecciosas prevenibles durante la gestación o
después de nacer, o la exposición durante la gestación a alcohol o cualquier tipo
de sustancia psicoactiva que pueda afectar su desarrollo físico, mental o su
expectativa de vida.
- Los riesgos y efectos producidos por desastres naturales y demás situaciones
de emergencia.
- Cuando su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administren.
- Las minas antipersonal.
- La transmisión del VIH-SIDA y las infecciones de transmisión sexual.
- Cualquier otro acto que amenace o vulnere sus derechos.
Estos derechos hacen explícito que los niños y las niñas pueden y deben actuar y
expresar libremente sus pensamientos y comportamientos, y por tanto deben
tomar decisiones y expresar su sentir sobre diferentes aspectos de su vida
personal, familiar y social. Ellos y ellas deben ser escuchados y tenidos en cuenta
como sujetos de derechos que desempeñan un papel activo en la familia, la
comunidad y la sociedad, como personas autónomas, dinámicas, con identidad
propia. Los derechos de participación tienen que ver con las libertades
individuales, el hacer uso de la capacidad de opinar, analizar, criticar y presentar
posturas personales frente a un tema, un comportamiento, o una situación familiar
o social.
Los derechos de participación según la Convención de Derechos del Niño:
derechos a expresar libremente su opinión en todos los asuntos que le afecta,
teniendo en cuenta sus ideas, en función de la edad y madurez de los niños (art.
12) a la libertad de expresión y a buscar, recibir y difundir información (art. 13); a
la libertad de pensamiento, conciencia y religión (art. 14); a la libertad de
asociación y a celebrar reuniones pacíficas (art. 15); y a conocer ampliamente sus
derechos.
La participación de niños y niñas debe asegurarse en todas las actividades en que
se desenvuelve su proceso de desarrollo humano y en todas las decisiones que
les afectan de manera directa o indirecta. Por esta razón, se destacan tres
espacios principales:
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- La familia: es la primera instancia de socialización para el desarrollo de la
participación infantil, le corresponde potenciar las capacidades y acciones
participativas, democráticas y el sentido de responsabilidad social.
- La escuela: las instituciones educativas como segundo espacios de
socialización, deben adoptar y desarrollar experiencias de participación lo cual
resulta determinante en el aprendizaje de los derechos y responsabilidades tanto
individuales como colectivas.
- Nivel local o municipal: al llevarse cabo prácticas de participación infantil a
escala local, los menores sienten un cierto protagonismo que aumenta su sentido
de pertenencia e implicación para con la ciudad, lo anterior exige que se
desarrollen más acciones efectivas en los contextos locales en pro de la
participación de los niños, niñas y adolescentes.
Algunas formas de participación que se pueden destacar dentro de estos
espacios, son las organizaciones culturales y/o ecológicas, así como la
vinculación a grupos sociales o de pares y en general a las movilizaciones en pro
del desarrollo comunitario y de sus grupos familiares. En todo caso, la
participación infantil supone una permanente relación con los adultos, y debe ser
considerada como un proceso de aprendizaje mutuo.
Perspectiva de ciclos vitales (primera infancia, infancia y adolescencia)
La elaboración de la Política Pública de infancia y adolescencia del municipio de
Soacha, se
inicio con la identificación de documentos que evidenciara el estado actual de los
derechos
de los, niños, niñas y adolescentes de acuerdo a la etapa del ciclo vital (0 a 6
años, infancia
de los 7 a 12 años y adolescencia de 13 a 18 años). Una vez analizada la
información se
organizó en el diagnóstico, por área de derecho (promoción de una vida sana,
protección,
educación con calidad, recreación y cultura, y participación), por derechos (44
derechos
Código de Infancia y Adolescencia) y por grupo etario, en la medida en la que la
información
lo permitió.
2.3.4. Participación:
Hace referencia al derecho que tienen los niños, niñas y adolescentes a la libre
expresión de sus deseos y opiniones y que ésta sea tenida en cuenta en los
asuntos que los afectan. Derecho a buscar, recibir y difundir información. El
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derecho a la libertad de pensamiento conciencia y religión, el derecho a la
libertad de asociación y a celebrar reuniones pacíficas.
En el Municipio de Soacha en el Plan de Desarrollo se establece como prioridad la
atención integral a la familia bajo la doctrina del desarrollo a escala humana, con
el fin de fortalecerla bajo la apuesta de que toda intervención hecha en ésta
repercute directamente en el bienestar de todos los segmentos poblacionales y de
todos los sectores sociales. En la Línea 1: Desarrollo Humano Integral, en el
componente 3 que hace referencia a Bienestar Social, se define como Objetivo
general: “Brindar protección integral a la familia y a los grupos poblacionales
vulnerables mediante la prevención y atención de las problemáticas asociadas con
factores de riesgo biosicosocial, y el fortalecimiento de la capacidad institucional
de la Administración Municipal para intervenirlas, con el fin implementar y/o
fortalecer las instancias e instrumentos que orienten los procesos de prevención y
atención de las problemáticas que afectan a la familia y a los grupos poblacionales
vulnerables”.
3. CONTEXTUALIZACION
3.1. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE SOACHA
En el municipio de Soacha habitan más de 454.000 personas (proyecciones
Censo 2005) que representan un capital humano muy valioso para el desarrollo. El
territorio presenta grandes fortalezas y potencialidades por su ubicación
estratégica en el eje vial más importante del país y por su cercanía al Distrito
Capital. Adicionalmente, tiene una alta presencia industrial y minera y una amplia
oferta de bienes y servicios para los mercados regionales e internacionales. La
concentración de industrias y agentes comerciales le permite al municipio contar
con fuentes de empleo, crecimiento económico e ingresos tributarios. Así mismo,
posee una oferta ambiental e hídrica considerable y potencialidades para el
turismo y el mejoramiento de la producción agropecuaria de su extensa área rural.
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
El Municipio de SOACHA mediante el plan de desarrollo Municipal a través de las
siguientes Secretarias trabajara el programa de primera infancia teniendo
encuentra los siguientes aspectos en Educación y Cultura, estructuró la política
educativa mediante la articulación del Plan de desarrollo del Municipio, El plan
decenal de Educación, armonizados con la política Nacional y el conocimiento
adquirido y organizado de la Secretaría entorno a las necesidades, realidades y
expectativas de la población en su proyecto de vida municipal. La política
Educativa tuvo como eje fundamental la ampliación y cobertura del servicio
educativo, la calidad del servicio educativo y la eficiencia y eficacia en la gestión
de todo el sector educativo que incluye a la misma secretaria de Educación, las
Instituciones Oficiales y la Educación privada, de la cual se encuentra identificada
una población de 0 a 5 años de 53.393 niños y niñas.
Con la sanción de la Ley de la Infancia y de la Adolescencia, se hace referencia
precisa a las Obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado y se considera
éstos como agentes responsables de asegurar la vigencia de los derechos, de la
calidad de vida y en últimas, de la felicidad de los niños, niñas y adolescente
colombianos y extranjeros residentes en el país. El principio de corresponsabilidad
establece la participación activa de los tres estamentos sin interferencias ni
exención de responsabilidades. En particular el artículo 39º establece las
Obligaciones de la familia; “La familia tendrá la obligación de promover la igualdad
de derechos, el afecto, la solidaridad y el respeto recíproco entre todos sus
integrantes”.
La ley 1098 de 2006 hace relevante el carácter de interdependencia e
interrelación entre cada una de las áreas de los derechos fundamentales de los
niños, niñas y adolescentes.
3.2. CARACTERIZACION DEL MUNICIPIO DE SOACHA.
3.2.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE SOACHA.
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En el contexto regional Soacha se encuentra en la zona sur de la Sabana de
Bogotá y al mismo tiempo es el Municipio que cierra la Cuenca Alta del Río
Bogotá. Por sus características climáticas Soacha es la iniciación de la zona
desértica de la sabana vista desde el Este de la región.
El Municipio hace parte de la Cuenca Alta del Río Bogotá, que ocupa una
extensión total de 4.305 kilómetros cuadrados, esta superficie corresponde a la
quinta parte de la extensión del departamento de Cundinamarca que tiene 23.960
kilómetros cuadrados. Limitado por el norte con los Municipios de Bojacá y
Mosquera, al sur Sibaté y Pasca, al oriente con Bogotá y al occidente con
Granada y San Antonio del Tequendama.
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
i
El Municipio de Soacha se encuentra dividido políticamente en 6 comunas y dos
corregimientos 1
Pot De Soacha y Plan de Desarrollo 2008-2011
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3.2.2. DIVISIÓN TERRITORIAL.
De conformidad con al Acuerdo número 12 de 1997 el área rural la comprenden
dos corregimientos así:
TABLA. 1. CONFORMACIÓN ÁREA RURAL – VEREDAS -
CORREGIMIENTO 1
CORREGIMIENTO 2
ROMERAL
EL CHAQUITO
ALTO DEL CABRA
ALTO DE LA CRUZ
LA HUNGRIA
SAN FRANCISCO
SAN JORGE
CASCAJAL
FUSUNGÁ
CANOAS
PANAMÁ
BOSATAMA
CHACUA PRIMAVERA
TINZUQUE VILLANUEVA
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal, POT Soacha.
TABLA. 2. CONFORMACIÓN ÁREA URBANA.
CONUMA
UBICACIÓN
1
SUR OCCIDENTE.
2
CENTRO OCCIDENTE.
3
NOR OCCIDENTE.
4
NOR ORIENTE.
5
CENTRO ORIENTE.
6
CENTRO ORIENTE.
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal, POT Soacha
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3.2.3. ANALISIS SOCIODEMOGRAFICO DEL MUNICIPIO DE SOACHA:
LA FAMILIA EN EL CONTEXTO MUNICIPAL…
Soacha ha tenido un crecimiento poblacional acelerado, determinado por la
expansión territorial de los barrios periféricos de Bogotá como las localidades de
Bosa y Ciudad Bolívar, por la migración del campo a la ciudad buscando mejores
condiciones económicas y acceso al mercado laboral, y por la situación de
desplazamiento. El municipio es el mayor receptor de población desplazada,
donde se encuentra el 62,5% de 4,751 hogares del país
Por eso, el Municipio de Soacha, a lo largo de sus procesos históricos, socio
demográficos y sociales ha venido identificando dinámicas particulares en cuanto
a la construcción del concepto familia; por eso, y de acuerdo con lo anterior, nos
damos cuenta que fenómenos como el aumento del desempleo, el crecimiento de
la pobreza, la falta de respeto hacia valores y principios básicos de convivencia, y
el aumento de población desplazada que por el conflicto armado llega a las
ciudades o demás sitios donde pueden encontrar refugio, y acompañados de otros
factores de riesgo, son la básica expresión de la dinámica que se ve en la
actualidad. Por tal motivo solo se puede encontrar un factor que de trasfondo se
está viendo afectado enormemente y es la falta de garantías a los derechos de los
niños, los cuales siguen siendo vulnerados por la familia, la sociedad y el Estado,
comprendiendo que la triada se ve involucrada a partir del resultado de la
interacción de múltiples aspectos como:
♣ La situación económica de las familias donde se encuentran bajos ingresos,
o siempre han carecido de ellos, lo que genera una restricción de bienes y
servicios fundamentales
♣ La persistencia de prácticas, creencias y valores errados donde se recrean
relaciones de explotación y maltrato hacia los niños (as) y adolescentes, no
hay respeto hacia sus derechos y si se elevan cada vez más los índices de
violencia hacia ellos
♣ La debilidad y falta de articulación de las redes sociales institucionales y
comunitarias, que se tiene el conocimiento de las labores que hacen para el
apoyo al menor, la mujer y familia vulnerada, pero que se ven de manera
aislada en cuanto al desarrollo de tales labores
♣ La deficiencia de una política pública que garantice en todos los casos el
respeto y la tolerancia a los derechos de supervivencia, desarrollo,
protección y participación de los niños (as) en el Municipio.
♣ Las familias desplazadas que habitan el municipio desarrollan diferentes
maneras de supervivencia a través de su vinculación al sector informal de la
economía (en la mayoría de los casos como vendedores ambulantes,
empleo doméstico, la mendicidad, entre otros). Se incorporan a diversas
formas organizativas donde se ven forzadas a asumir, especialmente las
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mujeres, papeles de liderazgo y la construcción de nuevas redes de
relaciones y tejido social, como organizaciones sociales o proyectos con la
comunidad.
Debido a este crecimiento poblacional, en Soacha evidenciamos que el
estado familiar predominante en su mayoría es nuclear y en unión libre. En
algunos casos lo componen otros como padre o madre, padrastro o
madrastra, primos o abuelos, entre otros integrantes. Incluso se observa en
la población desplazada, que son las mujeres las que asumen esa
responsabilidad como cabezas de hogar al responder por el sustento
familiar.
3.2.4. SEXO Y ESTRUCTURA ETÁREA DE LA POBLACIÓN
Según el Censo 2005 el 51,26% de la población de Soacha corresponde a
mujeres y el 48,74% a hombres. Esta distribución es normal y demuestra
que el municipio ha entrado en la fase final de la transición demográfica,
donde las tasas de fecundidad y mortalidad han empezado a disminuir,
siendo la fecundidad la que cae con mayor velocidad, como producto de los
cambios en las condiciones de salubridad de la población y de las
transformaciones de la mujer, en particular la elevación en su nivel
educativo y su rol productivo.
Distribución etárea de la población de Soacha 2005
(Población censada en hogares particulares)
Rangos de
Total
Hombres
Mujeres
edad
Total
397.997
193.981
204.016
0-4
39.256
20.161
19.095
5-9
45.245
23.076
22.169
10-14
44.858
22.784
22.074
15-19
37.100
18.140
18.960
20-24
35.977
17.435
18.542
25-29
31.349
15.122
16.227
30-34
28.458
13.456
15.002
35-39
30.783
14.505
16.278
40-44
29.131
13.720
15.411
45-49
23.906
11.378
12.528
50-54
17.765
8.595
9.170
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80-84
85 o más
11.772
5.682
6.090
7.858
3.691
4.167
5.937
2.696
3.241
4.271
1.861
2.410
2.396
982
1.414
1.184
425
759
751
272
479
Fuente: DANE, Censo Nacional de 2005
Según la estructura etárea, la mayor concentración poblacional se presenta
en el rango de edades productiva (de 15 a 65 años). La edad mediana de la
población es de 26,97 años, superior en más de 10 años a la edad mediana
en el Censo de 1993, como producto de una reducción sensible de la
población infantil.
En la actualidad el 86,9% de toda la población es menor a 50 años,
mostrando una población joven, pero no infantil, concentrada en las edades
productivas. Ello implica que las demandas sociales de la población se
concentran en salud reproductiva y para el trabajo, capacitación para
mejoramiento laboral y espacios públicos para la movilidad y el descanso.
3.3. CONTEXTUALIZACION DE PRIMERA INFANCIA
3.3.1. Población primera Infancia, Niñez y Adolescencia.
En cuanto a la población infantil, Según el censo DANE 2005, en el municipio
existen 129.359 niños y niñas entre los 0 y los 14 años de edad. Entre estos existe
un total de 25.638 niños y niñas menores de 6 años (primera infancia)
pertenecientes a sectores de extrema pobreza con vulnerabilidad económica y
social de los niveles 1 y 2 del Sisben, que permanecen en su mayoría solos por
razones de trabajo de los padres y un total de 40.704 Niños y niñas adolescentes
entre 7 y 18 años de diversa procedencia étnica y de sectores con vulnerabilidad
económica, social y cultural (Fuente: Sisben Noviembre de 2007).
Sin embargo para el año 2009, según datos de la Oficina del Sisben, existe una
población beneficiada de 335.911 personas, de los cuales, existen 162.870
hombres y 173.041 mujeres. De esta misma población, el número total de
población de primera infancia, niñez y adolescencia, es de 121.453, de los cuales
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existen 26.298 niños y niñas entre los 0 y los 5 años de edad, donde 12.789 son
género masculino, y 13.509 son de género femenino, este dato equivale al 22%
de la población total
Para la población de 6 a 10 años de edad hay un numero de 35.192 niños y niñas,
de los cuales, 17.150 son de género masculino y 18.042 son de género femenino.
Este dato equivale al 29% de la población total
Para la población de 11 a 15 años de edad, existen 38.152 niños y niñas, de los
cuales 18.684 son de género masculino y 19.468 son de género femenino. Este
dato equivale al 31% de la población total
Para la población de 16 a 18 años, existe un total de 21.811 adolescentes, de los
cuales, 10.762 son de género masculino y 11.049 son de género femenino. Este
dato es equivalente al 18% de la población total
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3.3.2. Ubicación Población Infantil Por Comunas
COMUNA 1: 27.477 NNA
COMUNA 2: 11.175 NNA
COMUNA 3: 16.869 NNA
COMUNA 4: 32.667 NNA
COMUNA 5: 9.396 NNA
COMUNA 6: 22.423 NNA
CORREGIMIENTOS 1 Y 2: 1.446 NNA
3.3.3. Población Infantil Y Adolescente Por Género
TOTAL GENERO MASCULINO: 59.385
TOTAL GENERO FEMENINO: 62.068
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Los datos descritos en cuanto a número de población sisbenizada frente a la
población habitante en el Municipio arrojan un déficit de 7.906 niños niñas y
adolescentes que no aparecen registrados según el Sisben, debido a la presencia
de sub-registros, ya que los padres de familia no tienen conciencia de la
identificación e inclusión de los menores en las bases de datos Sisben y régimen
subsidiado. Otro factor determinante es debido a que solamente el 80% de la
población residente en el Municipio esta sisbenizada, quedando un restante del
20% sin afiliación.
3.3.4. Población Infantil y Adolescente en Situación de Desplazamiento
También es importante registrar los datos reportados por la Unidad de Atención y
Orientación al Desplazado - UAO se tiene en la actualidad una población de
31.522 personas en situación de desplazamiento, y 7.878 hogares bajo esta
condición. Y para la población infantil y adolescente, se encuentra:
Población / edad
HOMBRES
MUJERES
AFRODESCENDIENTE
INDIGENA
OTRO
TOTAL
0 a 5 años
1131
321
198
22
6 a 12 años
1135
3724
139
80
13 a 17 años
7192
3771
498
154
1452
4859
10963
Porcentaje De Población Infantil En Situación De Desplazamiento
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3.3.5. Análisis De Datos:
Con la anterior información se puede deducir lo siguiente:
• Existe un total de 121.453 niños, niñas y adolescentes, donde por rangos
de edades, las edades de 11 a 15 años de edad, están con un porcentaje
del 31%, seguido del rango de edad 6 a 10 años con un 29%, 0 a 5 años de
edad con un 22% y el de menor porcentaje esta en las edades 16 a 18 años
con un 18% de la población total
• Al analizar la población infantil residente por Comuna y Corregimiento, se
encuentra que la mayor población habita en la Comuna 4, sector Ciudadela
Sucre y Cazuca, con un total de 32.6667 NNA que equivalen al 27% de la
población, sigue la comuna 1 con 27.477 NNA, es decir, un 23% de la
población, y el menor número de población habitante en el Municipio, se
encuentra en los Corregimiento 1 y 2 con un total de 1446 NNA, que
equivale al 1% de la población total
• En cuanto al género hay un total de 62.068 mujeres NNA, que son
equivalentes al 51% de la población, y 59.385 hombres NNA, equivalentes
al 49% de la población total.
• Del total de la población adolescente, existe un total de 10.963 entre
hombres y mujeres, equivalente al 64% de la población que está en
situación de desplazamiento, seguido de la población infantil con un total de
4859 NN (28%) en igual situación y por ultimo 1452 NN de primera infancia
en iguales condiciones (8%).
• En cuanto al enfoque poblacional los datos arrojan que la población
afrodescendiente es la que mas habita en el Municipio con un total de 835
NNA entre los 0 y 17 años, y la población indígena habitante es de 256
NNA entre los 0 y los 17 años de edad.
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
Teniendo en cuenta que se relaciona un marco situacional de la población infantil
y adolescente del Municipio, el presente documento pretende hacer énfasis en la
atención que se ha brindado a la población de primera infancia
4.
OFERTA INSTITUCIONAL, AGENTES EDUCATIVOS Y PRESTADORES
DEL SERVICIO:
• 4.1. SECRETARIA DE EDUCACION:
De acuerdo al reporte emitido por nuestro sistema de matriculas para el año
lectivo 2010 figuran en nuestra matricula oficial 22 niños y niñas de primera
infancia y en el sector privado 1863 para un total de 1885. Esta poblacion
atendida va de 0 a 4 años, vale la pena aclarar que de 5 años ya entran en
educacion tradicional y son incluidos en nuestro sistema como ampliación
de cobertura en el grado (o) o Transi
4.1.1. MODALIDAD DEL PROGRAMA
ALIDAD ENTORNO
MODALIDAD ENTORNO
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
Dirigido a niños y niñas
Menores de 5 años
Ubicados En zona urbana
*Coordinador pedagógico
*Docente
*Auxiliar de pedagogía
*Psicólogo
*Nutricionista
*Auxiliar de cocina
*Auxiliar de aseo
Niños y niñas como el centro
educativo-un mejor ambiente
educativo-derechos de los niños
Constitución política
Obligatoriedad Grado cero
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La modalidad institucional en el Municipio de Soacha, se trabaja a partir del año
lectivo 2010 con 8 operadores inscritos en el Banco de Oferentes según resolución
1170 de 2008 con la siguiente cobertura
INSTITUCION
No. NIÑOS
BENEFICIARIOS
COLEGIO PEDGOGICO LOS OLIVOS
FUNDACION DE INVESTIGACION
AGROAMBIENTAL IAJM
LAURA VICUÑA
LOS PINOS
MANANTIAL DE VIDA
RICAURTE
CULTURAL SAN MATEO
SAN AGUSTIN
145
TOTAL PROGRAMA PRIMERA INFANCIA
797
175
39
145
145
24
24
100
4.1.2. COMPONENTES DE FINANCIACION
El Municipio de Soacha realiza la ejecucion de los diversos programas
adelantados con la poblacion de Primera Infancia a través de las siguientes
componentes de financiacion.
• CONPES 123: plan de atención integral a la primera infancia bajo la
tres componentes:
• Prestación del servicio educativo bajo modalidad institucional. Total
población atendida 797 niños y niñas menores de 5 años
• Creación de infraestructura para primera infancia, con proyección de
atención a 150 niños y niñas, bajo la modalidad de Hogar Múltiple.
(SECRETARIA DESARROLLO SOCIAL)
• Plan ampliado de inmunizaciones, a partir de la construcción de un cuarto
frio para el almacenamiento de vacunas para primera infancia
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• CONPES 115: creación de infraestructura, bajo la modalidad de Jardín
Social para atención a 300 niños y niñas menores de cinco años
(SECRETARIA DESARROLLO SOCIAL)
• Plan CRESER: plan Departamental de complementación alimentaria, para
atención a 513 niños y niñas menores de 5 años
• ICBF: atención a la población de primera infancia bajo diferentes
modalidades de prevención, promoción y protección. Total población
atendida: 21.050 niños y niñas menores de 5 años
• Programas de salud pública y salud infantil para población de primera
infancia
4.2 ACTORES DEL DESARROLLO PROGRAMA PRIMERA INFANCIA
Con el propósito de garantizar el cumplimiento de los convenios celebrados por el
MEN con el ICBF y entidades territoriales, entre otras, se han conformado equipos
responsables de la coordinación, asistencia técnica y gestión de las acciones para
la Atención Integral a la Primera Infancia.
4.2.1 COMITÉ TECNICO NACIONAL
Conformado por representantes del Ministerio de Educación Nacional MEN, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el Ministerio de la Protección
Social; cumplen las siguientes funciones:
1. Gestar y coordinar acciones para la prestación del servicio de Atención Integral
a la Primera Infancia en los niveles nacional, departamental, municipal e
institucional, en el marco de la Política Educativa para la Primera Infancia.
2. Asesorar al Comité Departamental o Municipal de Primera Infancia para la
implementación de la Política Educativa.
4.2.1. COMITÉ TECNICO INTERSECTORIAL PARA LA PRIMERA INFANCIA
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
Integrado por las Secretarías de Educación, Salud, Desarrollo Social y la Dirección
Regional y Centro Zonal del ICBF y la Red JUNTOS; Sus funciones son:
1. Garantizar la articulación interinstitucional e intersectorial dentro de la
administración departamental o de municipios certificados.
2. Orientar la formulación del Plan de Atención Integral PAI.
3. Diseñar estrategias de seguimiento y evaluación a la ejecución del convenio y la
asistencia técnica de la prestación del servicio.
4. Gestionar ante los Comités Departamentales de Capacitación la inclusión de
una línea de formación de agentes educativos en Primera Infancia.
5. Promover y acompañar la formación de las Mesas Municipales de Primera
Infancia.
4.2.2. COMITÉ TECNICO MUNICIPAL DE PRIMERA INFANCIA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
Integrada por representantes de la institucionalidad pública, privada y
organizaciones comunitarias que atienden a la Primera Infancia en el municipio,
COMO:
• Programa Niñez, Mujer y Familia de la Secretaría de Desarrollo Social,
• Dirección de Desarrollo Educativo Secretaría de Educación y Cultura,
• Dirección de Salud Pública Secretaría de Salud,
• Dirección de Desarrollo Económico. Secretaría de Planeación,
• Representantes Comisarías de Familia. Secretaría de Gobierno,
• Coordinadora Centro Zonal ICBF – Soacha,
• Representante Aldeas Infantiles,
• Representante Corporación Infancia y Desarrollo,
• Representante convenio Unicef – Secretaría Educación Soacha.
• ONG´s con sede y trabajo, y en el Municipio
Las acciones encaminadas del comité técnico son:
1. Movilizar y coordinar acciones para la Atención Integral de la Primera Infancia,
con la participación activa de las administraciones municipales, Consejos
Municipales de Política Social, hospitales, instituciones educativas, agentes
educativos, organizaciones sociales y líderes comunitarios del sector urbano y
rural.
2. Orientar la formulación del Plan de Atención Integral y su implementación, así
como las estrategias de implementación de los convenios de Atención Integral
establecidos por el Ministerio.
3. Generar lineamientos para la articulación de las ofertas existentes en el
municipio, en el marco de la política educativa de Primera Infancia.
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4. Gestionar y coordinar recursos locales para la implementación de diversas
estrategias de Atención Integral.
4.3.
OPERADORES DEL SERVICIO (Instituciones Educativas)
se realizo una oferta donde se presentaron al banco de oferentes las instituciones
educativas del Municipio de Soacha, quedando seleccionadas ocho (8)
instituciones privadas para la prestación del servicio; siendo parte de sus
funciones:
1. Proporcionar la Atención Integral (cuidado, nutrición y educación inicial) a la
totalidad de los niños y niñas beneficiarios de las Modalidades de los Entornos
Familiar, Comunitario e Institucional.
2. Cumplir con los requisitos especificados por la entidad contratante para la
suscripción de los contratos y obligaciones definidas por las partes.
3. Participar en las reuniones convocadas por el MEN a nivel nacional, regional y
municipal, según el caso.
4. Recibir la asistencia técnica del ICBF Regional y Zonal y de las Secretarías de
Educación Departamental y Municipal -SED-SEM-, según el caso, y acatar las
recomendaciones y sugerencias para el mejoramiento de la calidad en la Atención
Integral de las Modalidades.
5. Gestionar junto con ICBF Regional y Zonal y SED-SEM, la atención según
competencias y responsabilidades de los diferentes sectores, para garantizar el
cumplimiento de los derechos de los niños y las niñas.
6. Cumplir con los lineamientos técnicos del MEN y el ICBF para la Atención
Integral de los niños y niñas que asisten a las Modalidades.
7. Involucrar a los padres de familia, o responsables del cuidado y atención del
niño, en actividades pedagógicas que permitan participar y ser protagonistas del
desarrollo de sus niños y niñas.
4.3.1. AGENTE EDUCATIVO
4.3.1.1.
PERFIL DEL AGENTE EDUCATIVO
El agente educador de la primera infancia se plantea como un profesional capas de
atender a niños y niñas en edades de 0 a 5 años, capas de trabajar por la familia
agustiniana pero a su ves en el propio medio familiar en la comunidad y por la
comunidad.
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•
Mantener una actitud comunicativa abierta y asertiva que facilite la relación
interpersonal con los adultos involucrados en los procesos de enseñanza y
aprendizaje.
•
Actitud investigativa humanística y científica para promover la reflexión y
dar alternativa de solución a los problemas de su entorno social.
•
Respetar y considerar las diferencias culturales y etnográficas existentes en
nuestra comunidad.
•
Ser líder y motivador para crear una visión compartida y generar
compromisos que trasciendan las paredes de la institución educativa, a fin de producir
resultados que mejoren las condiciones de vida.
•
Capacidad para el trabajo grupal utilizando sentido cooperativo y solidario.
•
Actuar con civismo y sentido ecológico. Ello implica entre otros valorar y
potenciar las posibilidades del medio ambiente.
4.3.1.2.
SU FORMACIÓN.
A lo largo de la práctica cotidiana, el agente educativo deberá tomar una serie de
decisiones de diversa índole que configurarán una forma particular de intervención
didáctica. Subyaciendo a esta toma de decisiones nos encontramos con que cada
agente educador/a parte de un concepto de niño y niña y de su propio papel como
agente educativo. Dependiendo de cómo perciba al niño y niña , de las posibilidades
que les estime y de los logros que en él prevea, el agente orientará la actividad en un
sentido o en otro, intervendrá en mayor o menor grado, concederá más o menos
autonomía a los niños y niñas etc.
Es por ello que la formación del agente lejos de ser una mera capacitación en
técnicas educativas, ha de orientarse hacia la adquisición de una metodología de
trabajo científico que, estableciendo una adecuada relación entre conocimientos
teóricos y prácticos le habilite para el desempeño de su función.
La formación ha de entenderse como un proceso continuo y permanente que
contemple los siguientes aspectos:
4.3.1.3.
CONOCIMIENTOS DEL NIÑO O NIÑA.
Comprenderá un acercamiento en profundidad al niño o niña con el cual va a
desarrollar su actividad profesional, en distintas dimensiones: crecimiento físico,
desarrollo cognitivo, afectivo y social, desarrollo psicológico. Del mismo modo
supondría abordar una serie de conocimientos sobre los requerimientos de los niños y
niñas en cada una de las etapas de desarrollo: cuidados, alimentación, higiene. La
formación de esta área se completaría con la capacitación diagnóstica que permita
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detectar problemas en el desarrollo, desviaciones, anomalías,... y sus posibles
tratamientos o derivaciones hacia entidades públicas desde una perspectiva
integradora.
4.3.1.4.
CONOCIMIENTOS PEDAGÓGICOS.
Abarcaría esta área aquellos conocimientos, técnicas y destrezas que permitan la
toma de decisiones didácticas adecuadas para cada momento. Incluirían aspectos
tales como: modelos de intervención educativa, técnicas de análisis y dinámica de
grupos, técnicas de recogida y análisis de información, conocimientos sobre la
organización del aula y del centro, medios y recursos didácticos, metodologías, tipos
de evaluación,...
4.3.1.5.
CONOCIMIENTOS SOCIOLÓGICOS.
Incluimos aquí aquellos conocimientos que habilitarían al agente educativo para la
adecuada integración de su aula y del Centro en el contexto sociocultural en el que
está inserto: relaciones con los padres y la comunidad educativa, participación de los
padres en el centro y en las actividades del mismo,...
4.3.1.6.
TRABAJO EN EQUIPO
Del hecho de participar en la vida de un grupo humano y del trabajo en equipo se
derivan una serie de requerimientos formativos que deberían incluirse en el currículo
del educador infantil: el equipo de educadores del nivel, del ciclo y de la etapa,
dinámicas de grupos, análisis y tratamiento de conflictos grupales, modificaciones de
conducta,... siempre en contacto con los Equipos de Apoyo Externo de la zona.
4.3.1.7.
FUNCIONES DEL AGENTE EDUCATIVO
Función de programación educativa. La propuesta curricular caracterizada como
abierta exige la participación de los agentes en el desarrollo de la misma. El agente
educativo tiene que hacer una previsión fundada de los distintos componentes
curriculares (objetivos, contenidos, metodología, recursos, evaluación, organización
espacial y temporal,...) y adaptarlas a sus condiciones concretas y a las de sus niños
y niñas.
Función de diagnóstico. Está destinada a conocer las características específicas
de los niños y niñas con los cuales se va a establecer una relación educativa. Implica
tratar de localizar intereses, motivaciones, conceptos previos, relaciones con los
compañeros y el centro, dificultades de aprendizaje (detectarlas y corregirlas), retraso,
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necesidades educativas especiales, absentismo escolar, condiciones y clima familiar,
etc.
Los primeros años de la vida del niño o de la niña son fundamentales para su
desarrollo y éstos tienen lugar principalmente en el ámbito familiar. Es conocido el
efecto que puede producir sobre un niño un ambiente pobre en estímulos en cuanto a
su posterior desarrollo personal, afectivo, social, mental,... Todos estos aspectos han
de ser conocidos por el maestro/a para intervenir en los casos en que se estime
oportuno en uno u otro sentido, para favorecer el desarrollo hasta donde sea posible.
Función de intervención educativa. Debe abarcar aspectos tales como:
•
Organizar un ambiente que estimule y oriente la actividad de los niños y
niñas.
•
Aprovechar momentos óptimos del desarrollo del niño y niña para enseñarle
determinados hábitos.
•
Sugerir actividades, ayudar al niño y niña a que se exprese, recoger sus
iniciativas y ofrecerles medios suficientes como para que pueda llevarlas a cabo.
•
Organizar un marco en las que sean posibles las interacciones verbales y
no verbales, estimulando todos los tipos diferentes de expresión (corporal, plástica,
gestual, musical, etc.).
•
Apoyar afectivamente el desarrollo de los niños y niñas proporcionándoles
seguridad y confianza en sus posibilidades.
•
Desafiar intelectualmente a los niños y niñas ayudándoles a plantear y
resolver problemas por sí mismos.
•
Función de evaluación. El agente educativo participa como miembro del
equipo docente en la evaluación del Proyecto Curricular, así como de su propia
práctica, y del proceso de aprendizaje de sus niños y niñas introduciendo las mejoras
que considere necesarias para su mejora.
•
Función de relación. El niño y la niña de primera infancia debe relacionarse
adecuadamente con los otros miembros de la comunidad escolar, sobre todo, con los
miembros de su equipo, con los padres, con los profesores de la etapa de educación
Primaria, con el agente educativo de apoyo a la integración (en caso de tener algún
niño o niña con Necesidades Educativas Especiales), con los miembros del equipo
de apoyo externo.
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5. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO
5.1 MISION
Ofrecer atención en el desarrollo integral de los niños y niñas de primera infancia
fortaleciendo los diferentes escenarios como nutrición, salud y educación inicial
Garantizando la prestación del servicio educativo y cultural a toda la población
municipal de primera infancia con altos márgenes de calidad, eficiencia y eficacia,
implementando procesos pertinentes en salud, nutrición, educación, y cultural
mediante el fortaleciendo el talento humano para así lograr un alto nivel de
competencias en el proceso de primera infancia; contando con un excelente
equipo de directivos, docentes, operadores, gestores y administrativos,
5.2. VISION
Soacha será en el año 2016 un modelo de calidad en la prestación de servicio de
primera infancia, articulado como una política publica en su plan de desarrollo
integral y trascendiendo en las generaciones futuras de un contexto social
incluyente a toda la población infantil.
5.3. OBJETIVO GLOBAL
La construcción del Plan de Desarrollo SOACHA PARA VIVIR MEJOR 2008 –
2011, para el Municipio, se hace a partir de una Construcción Social de la
identificación de los problemas y de las soluciones, donde conversa
armónicamente el saber de la comunidad con el conocimiento académico. Es
decir, no es el producto de una visión tecnocrática que ve al municipio como objeto
de análisis, sino que lo identifica como sujeto de desarrollo, donde los intereses
legítimos de la comunidad, del sector privado, del sector público, de intereses
específicos en lo cultural o ambiental, se interrelacionan para construir una visión
compartida de los problemas que aquejan al municipio y que se reflejan en el
diagnóstico económico y social del mismo.
Por eso uno de sus ejes SOACHA CON INCLUSION SOCIAL Y CALIDAD DE
VIDA, tiene como objetivo garantizar las condiciones para que los NIÑOS Y
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NIÑAS de Soacha accedan a servicios sociales de calidad con espacios físicos
adecuados, propendiendo por el mejoramiento de la calidad de vida y la inclusión
social con énfasis en la población vulnerable, en un ambiente sano y sostenible, a
través de los diferentes programas de atención para la población de Primera
Infancia.
5.4 OBJETIVOS ESPECIFICOS
5.4.1. ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
•
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen
hambre.
• Reducir a 3% los niños menores de 5 años con desnutrición global (peso para la
edad). Línea de base 1990: 10%
• Reducir a 7.5% las personas que están por debajo del consumo de energía
mínima alimentaria. Línea de base 1990: 17%
5.4.2. LOGRAR LA EDUCACIÓN PRIMARIA UNIVERSAL
•
Lograr que, para el año 2015, los niños y las niñas de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de educación primaria.
• Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 años. Línea de base
1992: 3.77%
• Tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (preescolar, básica
primaria, básica secundaria) y 93% para educación media. Línea de base 1992:
76.08% y 59.11%, respectivamente.
• Alcanzar en promedio, 10.63 años de educación para la población entre 15 y 24
años. Línea de base 1992: 7 años de educación.
• Disminuir la repetición a 2.3% en educación básica y media. Línea de base 1992:
6.1%
5.4.3. REDUCIR LA MORTALIDAD EN MENORES DE CINCO AÑOS
•
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los
niños menores de 5 años.
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• Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 17 muertes por 1000 nacidos
vivos. Línea de base 1990: 37.4 muertes por 1000 nacidos.
• Reducir la mortalidad en menores de 1 año, a 14 muertes por 1000 nacidos
vivos. Línea de base 1990: 30.8 muertes por 1000 nacidos.
• Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el Plan
Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 años, en todos los
municipios y distritos del país. Línea de base 1994: 92%, promedio de la
vacunación del PAI.
5.4.4. MEJORAR LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
•
Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas
partes.
• Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos vivos.
Línea de base 1998: 100 por 100.000 nacidos vivos
• Incrementar al 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o más controles
prenatales. Línea de base 1990: 66%
6PRINCIPIOS ORIENTADORES
Los principios que orientan la política pública de primera infancia se enmarcan en
la perspectiva de derechos y de protección integral, establecidos en la
Constitución Política y en la Ley 1098 de 2006, y en el Sistema de Protección
Social como el instrumento del Estado para garantizar los derechos.
6.1 • La familia como eje fundamental. La familia es el contexto natural para
el desarrollo integral de los niños y las niñas de 0 a 6 años, que está
orientado por los parámetros del amor, la ternura y el reconocimiento de la
dignidad y los derechos de todos sus miembros. Es el espacio de formación
de la vivencia de la democracia, del desarrollo de los niños, las niñas y los
adolescentes como seres dignos, libres, responsables, iguales y
autónomos, conscientes de la perspectiva de género y sujetos titulares de
sus derechos. Durante esta etapa, la familia es el principal entorno en el
desarrollo del individuo. Por ello el Estado tiene la obligación de proteger a
la familia y generar condiciones para garantizar sus derechos políticos
económicos, sociales y culturales. La intervención en la familia debe tener
en cuenta que las acciones en sus miembros individualmente considerados,
tiene impacto en la estructura y funciones de la misma.
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6.4.
6.2.
Perspectiva de derechos y atención integral. La perspectiva de
derechos y de atención integral a la infancia ubica a los niños y a las
niñas como sujetos titulares de derechos y pone sus derechos por
encima de los del resto de la sociedad. Además, este enfoque
orienta la formulación, implementación y evaluación de lineamientos
nacionales para la primera infancia, al igual que la asignación de
recursos para buscar el cumplimiento completo e integral de los
postulados de la Convención sobre los Derechos de los Niños y de
las Niñas y la Constitución Política de 1991. Así, la política social se
establece desde la garantía de derechos, lo que implica
corresponsabilidad solidaria, diferenciada y complementaria de
familia, sociedad y Estado. Dentro de esta perspectiva se consideran
derechos impostergables de la primera infancia la atención en salud
y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra
los peligros físicos, la educación inicial y el registro civil.
6.3.
Equidad e inclusión social. Desde la perspectiva de desarrollo
humano, el concepto de equidad implica calidad de vida e inclusión
social, orientadas ambas hacia la ampliación de oportunidades y
capacidades de las personas. La equidad y la inclusión social como
uno de los principios rectores de la política pública de la primera
infancia, parte del reconocimiento de los niños y niñas como sujetos
sociales y ciudadanos y ciudadanas con derechos. A su vez
identifican como función del Estado la construcción de las
condiciones sociales básicas que permitan garantizar el ejercicio
pleno de los derechos humanos durante la infancia, o su restitución
cuando hayan sido vulnerados. Estos principios de equidad e
inclusión social, buscan el respeto e inclusión de la diversidad étnica
y cultural, así como de la perspectiva de género en todas las
acciones que se basen en ellos. De otro lado, la diversidad cultural
que caracteriza al país, demanda el diseño de estrategias que
incluyan la identidad y los patrones de crianza. Al plantearse como
objetivo la universalidad en la garantía de derechos, la política
pública debe construirse sobre el reconocimiento y la inclusión de la
diversidad. El acceso al cuidado y atención de la primera infancia,
debe respetar las pautas y prácticas de crianza que no vulneren los
derechos y no generen riesgos, propias de las múltiples vertientes
culturales que caracterizan a la población del país.
• Focalización y promoción. Los derechos como horizonte en la política de
primera infancia, implican pensar en la universalización como su meta
fundamental. En esta perspectiva, la tensión entre focalización universalización
se hace evidente, pero a la vez se resuelve teniendo en claro que ambas
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buscan los mismos propósitos: se requiere discriminación positiva para poder
universalizar porque no se universaliza si no se focaliza en los más vulnerables
(niños en situación de pobreza y de miseria). Así, en la búsqueda de la
equidad se requiere focalizar la atención en los niños, las niñas y las familias
que se encuentran en mayor riesgo o en situación de desprotección, bien por
extrema pobreza o porque pertenecen a grupos o familias en situación de
vulnerabilidad. Esto implica que la política de primera infancia no sólo
promoverá acciones y estrategias que mitiguen las necesidades básicas
insatisfechas de los niños menores de seis años que viven en extrema
pobreza, si no que aunque si bien debe atender estas necesidades, debe
fundamentalmente orientarse hacia la constitución integral de sujetos
autónomos, capaces de desarrollar sus potencialidades. Por tanto, la
focalización sirve como principio para lograr la equidad ya que tiene una
función redistributiva.
7. PLATAFORMA DE GESTION
7.1. POLÍTICA SOCIAL DEL ACTUAL GOBIERNO Y OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL MILENIO.
El compromiso del país con los Objetivos de Desarrollo del Milenio no circunscribe
su accionar en materia de política social a dichos objetivos. Por el contrario la
estrategia en este campo es mucho más amplia, abarca objetivos y metas
fundamentales en programas sociales de gran impacto y ha mostrado resultados
muy favorables en la construcción y conservación del capital humano,
particularmente focalizando la inversión en aquellos grupos poblacionales pobres y
vulnerables.
El balance muestra que se están logrando significativos avances respecto a lo
planteado en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 comprende La
recuperación de la actividad económica es evidente, mostrando una tasa de
crecimiento de la El terremoto de 1999, además de la crisis que ha sufrido la
economía cafetera desde los 80’s, explica el comportamiento de Quindío; sin
embargo, es notable su recuperación con la reconstrucción. Economía de 3.95%
en 2003 y en 2004 y la tasa de desempleo promedio anual ha descendido
significativamente, pasando de 15.7% en 2002 a 13.6% en 2004.
Asociado a este resultado en la recuperación económica, se aprecia una
reducción de la pobreza de 55.8% en 2002 a 51.8% en 2003, al igual que el índice
de personas bajo la línea de indigencia, que pasó de 20.8% en el 2002 a 16.6% en
el 2003.
Los buenos resultados en materia económica, se han dado simultáneamente con
buenos resultados en la estrategia social del Gobierno, sustentadas en las Siete
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Herramientas de la Reactivación Social (Revolución Educativa, Protección y
Seguridad Social, Impulso a la Economía Solidaria, Manejo Social del Campo y de
los Servicios Públicos, País de Propietarios y Calidad de Vida Urbana). En
particular, estas estrategias se asocian a varios de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y a las metas con las que el país se compromete en el presente
documento.
8. PLAN DE ACCION DE PRIMERA INFANCIA PROGRAMAS Y
PROYECTOS
POBLACION
OBJETIVO (base
de Datos SISBEN)
PROGRAMAS DE ATENCION A PRIMERA INFANCIA
INVERSION EN
PRIMERA INFANCIA
SECRETARIA DESARROLLO SOCIAL:
PROGRAMA PROTECCIÓN A LA INFANCIA Y SU
FAMILIA: Da cumplimiento a la meta
CENTRO DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA INFANCIA Y
LA FAMILIA
•
Total de Población
SISBEN 1 y 2:
24.699 (dato actual
a corte mes de
Abril)
Población Sisben
Nivel 1 16.578 NN
Población Sisben
Nivel 2 8.121 NN
Implementación del Centro de atención integral a la
infancia y la familia en el municipio en la Comuna 6,
en apoyo con ONG nacional e Internacional y
entidad Bancaria BBVA, y Secretarias de Desarrollo
Social (programa infancia) y Educación, con el fin de
brindar una mejor y oportuna atención a niños en
edad escolar a través de proyectos lúdico –
pedagógicos, artísticos y de refuerzo escolar. A su
vez, las acciones se encaminan al fortalecimiento
del núcleo familiar y vinculo afectivo padres/hijos y
pares. Se brinda atención integral a madres cabeza
de hogar, madres gestantes y lactantes y
actividades de exploración motora a niños y niñas
menores de 6 años de edad que asisten al CFC. Se
afianza el trabajo con estudiantes de servicio social,
en actividades lúdicas y de lectura COBERTURA:
800 familias de la Comuna 6, pertenecientes a la
Institución Educativa Las Villas y 1100 niños y niñas
entre los 0 y los 15 años de edad, y estudiantes de
servicio social de la IED.
CELEBRACIÓN DE CONVENIOS DE COOPERACIÓN EN
AÑO
2010:
$1250.000.000
(Recursos
Propios
más
recursos
de
inversión)
para
atención
a
primera infancia y
niñez
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
TORNO A LAS PROBLEMÁTICAS DE LA INFANCIA Y
LA FAMILIA
• Convenio de Cooperación entre la Alcaldía
Municipal, ICBF y Caja de Compensación CAFAM,
para la construcción e implementación de JARDÍN
SOCIAL, (CONPES 115). Brindando atención a 300
NN menores de 5 años con servicios integrales en
salud, educación, nutrición y protección
•
aporte del CONPES 123 para creación de
infraestructura para atención integral 150 NN de
primera infancia (proyección de Hogar Múltiple o
Jardín Social en las comunas 4 y 6)
•
Convenio de Cooperación entre la Alcaldía
Municipal y la Corporación Día de la Niñez, para
atención a 512 NN de primera infancia en el
proyecto Ludotecas NAVES.
PRIMERA INFANCIA, NIÑOS Y NIÑAS
Creación de espacios de formación, integración y
protección a la primera infancia y niñez
•
Instalación de parques Infantiles y adecuación de
parques ya instalados año 2009
•
creación de la RED DE LUDOTECAS “JUGANDO A
EDUC-ARTE”. Adecuación de espacios y dotación
de elementos lúdicos, pedagógicos, artísticos,
recreativos, deportivos, de exploración motora y de
investigación, ubicadas en las comunas 2, 3, 4
(sector Cazuca y Ciudadela Sucre), comuna 6 y
Corregimiento 2, del Municipio de Soacha,
beneficiando casi a un 30% de la población primera
infancia, sobre el 100% de la población niñez y
adolescencia. Proyección de próximas ludotecas en
comunas 1 y 5
formulación y construcción participativa de la Política
Publica de Infancia y Adolescencia en el Municipio
 el Comité Técnico de Trabajo
de Infancia
Adolescencia y Familia, es conformado por
instituciones, entidades, dependencias de la
Administración Municipal y ONG´s de base y trabajo
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
en el mismo o de nivela nacional e internacional. A
través de esta mesa se viene adelantando entre
otros temas de interés social y económica para la
población infantil y adolescente, la formulación y
construcción participativa de la Política Publica de
infancia y adolescencia, adelantando para la
actualidad la construcción de líneas de política para
su continuidad en el proceso de validación e
implementación
SOACHA ALIMENTADA CON AMOR:
•
•
•
INVERSION:
$85
Entrega de leches infantiles durante 170 días 280.000 Aportes del
hábiles, a 2050 NN de 1 a 5 años de edad, en 30 Municipio
puntos del municipio
Celebración de Convenio para la ampliación del
programa de desayunos infantiles
con la
Gobernación de Cundinamarca, generando una
cobertura de 1863 NN con inclusión y prioridad en
población de primera infancia en situación de
desplazamiento
Con la Secretaría de salud se Implementa la
estrategia PAI PLUS (Vacunar a todos los niños del
municipio con vitamina A).
ESTRATEGIA RED JUNTOS:
•
•
•
•
41 NN captados por la estrategia y reubicados en
Instituciones Educativas
539 NN captados y reubicados en los diferentes
servicios de salud
511 NN inscritos en el Programa Desayunos
Infantiles
37 NN captados y asistidos por el ICBF de acuerdo
a diferentes dinámicas
INVERSION
$500.000.000
DISCAPACIDAD:
habilitación rehabilitación para la
inclusión familiar, social, escolar, y adición de programas
alternativos como hidroterapia y equinoterapia para 150
niños y niñas menores de 5 años, con discapacidad
cognitiva, motora sensorial y trastornos generalizados del INVERSION:
desarrollo
$6.480.000.000
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
FAMILIAS EN ACCION:
Subsidio condicionados para crecimiento y desarrollo a
partir de la entrega de periodos bimensuales de $100.000
por núcleo familiar para niños y niñas menores de 7 años
de edad. El programa tiene una cobertura de 10.800
beneficiados menores de 7 años
TOTAL INVERSION
SECRETARIA
DESARROLLO
SOCIAL:
$8.315.280.000
INSTITUTO MUNICIPAL DE RECREACION Y DEPORTES
DE SOACHA
Según convenio Interadministrativo entre el IMRDS y la
SDS:
• atención a Gestantes y Lactantes – atención a niños
de los 0 a los 2 años con: Exploración Motora, entre
madre e hijo se realizan actividades para favorecer
el desarrollo de: la Presión, de la Locomoción, la
marcha, la relación con su entorno: Sistemas para
actuar: los reflejos, Sistemas para recibir
información:
sensaciones,
Sistemas
para
transmisión
de
información:
expresiones
emocionales y llanto. Este proyecto se ha
desarrollado en las 6 comunas, con una cobertura
de 800 madres beneficiarias
•
INVERSION:
$121.500.000
Entre aportes del
IMRDS y SDS para
desarrollo
de
diferentes actividades
para primera infancia
y niñez
atención a niños y niñas de 3 a 6 años de edad en
programa exploración Motora. Programa de
fortalecimiento en habilidades y destrezas motoras
finas y gruesas como programa de atención integral
a la población beneficiada del programa desayunos
infantiles y hogares comunitarios. COBERTURA:
1100 niños y niñas del programa desayunos
infantiles y 1250 niños y niñas beneficiados con
hogar comunitario
SECRETARIA DE EDUCACION
PLAN DE ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA
INFANCIA
• Aporte del CONPES 123 para la implementación del
PAIPI, atendiendo a 797 niños y niñas de primera INVERSION:
infancia en ocho instituciones privadas (operadores) $1.126.561.963
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
del municipio bajo la modalidad institucional que se
encuentran en el banco de oferentes de con el
Ministerio de Educación Nacional. A través del fondo
integral para la primera infancia bajo convenio
firmado con el ministerio en el 2009.
•
INVERSION:
Atención de 3.503 niños y niñas en preescolar, en $3.853.300.000
las diferentes instituciones educativas oficiales, de
acuerdo a convenios entre la SEM e instituciones
TOTAL INVERSION
Educativas Públicas y Privadas
SECRETARIA
DE
EDUCACION
$4.979.861.963
SECRETARIA DE SALUD
•
A través de los programas de Salud pública como
Salud a su Barrio y Salud Infantil entre otros se ha
venido realizando canalización al sistema de
seguridad social y a los niños y niñas así atendidos
en salas ERA para verificación de estado de
afiliación. Cobertura: 11.832 afiliados
•
A través del modelo de atención en SSR para
adolescentes y jóvenes: "Servicios amigables en
salud sexual y reproductiva para adolescentes y
jóvenes".
Cobertura: se ha brindado atención a 427 gestantes,
Asistencia al 83% de controles prenatales
•
Implementación de estrategia para la disminución de
la incidencia y prevalencia de embarazos en
escolarizadas
•
Desarrolló de la estrategia de Instituciones Amigas
de la Mujer y la Infancia (IAMI) en todas las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud de
Soacha, para promover la lactancia materna
exclusiva hasta los 6 meses de edad y
complementaria
hasta
los
12
meses.
Adicionalmente, ha capacitado permanentemente a
las madres FAMI del ICBF en técnicas claves para
la lactancia materna, para que sean replicadas en
las mujeres gestantes (actualmente se han
capacitado a 1000 mujeres en embarazo). De esta
forma se creó la "RED COMUNITARIA DE LA
LACTANCIA MATERNA" quienes también trabajan
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
en la movilización social hacia la lactancia materna
institucionalizando EL DÍA DE LA LACTANCIA
MATERNA.
•
INVERSION
Capacitación de ciento cincuenta (150) madres
$ 1.766.233.000
lactantes y gestantes mediante la realización de diez
(10) talleres en torno a la lactancia materna,
alimentación complementaria e importancia de la
suplementación en gestantes
•
Seguimiento y asistencia técnica a los grupos de
apoyo a la lactancia materna creados en el
municipio
•
Promoción de lactancia materna exclusiva y
complementaria mediante la realización de una
movilización masiva entorno a la lactancia materna
en el mes de agosto.
•
Estrategia IAMI (implementada en el Hospital Mario
Gaitán Yanguas y sus centros de salud) – AIEPI
•
A través del programa salud a su barrio se viene
desarrollando un Trabajo articulado con la ESE
Municipal, H.M.G.Y, SISBEN, EPS Subsidiadas
(Comparta, Ecoopsos, Caprecom, Convida, y
Solsalud)
y contributivas (NUEVA EPS,
FAMISANAR EPS y Ejercito Nacional) prestando
los siguientes servicios: Medicina general,
odontología, toma de citologías, consejería en
panificación familiar, valoración nutricional (peso y
talla), tamizajes auditivos y visual y vacunación a
menores de 5 años, mujeres en edad fértil y
gestantes
•
Se desarrolla un modelo de vacunación domiciliario
y de seguimiento telefónico; éstas mediante el
desarrollo de bases de datos. Además, mediante la
gestión y regulación del SGSSS, se ha logrado que
por primera vez cuatro EPS del régimen contributivo
vacunen en Soacha para lograr entre otras las
siguientes metas: coberturas del 95% en niños
menores de un año con terceras dosis de
pentavalente, Lograr las coberturas del 95% en
niños de un año con triple viral, dar cumplimiento al
100% en la realización de jornadas de vacunación
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
En el año 2009 se vacunaron con vitamina A 37.861 niños
y niñas, como parte de la estrategia PAI PLUS (Vacunar a
todos los niños del municipio con vitamina A).
• Vacuna del NEUMOCOCO 3.000 Dosis aplicadas.
•
Vacuna ROTAVIRUS 5.981 Dosis aplicadas.
•
Aunque para el 2009 no se registraron muertes
maternas, la tasa de mortalidad perinatal para el
2009 es de 16 por 1000 nacidos vivos. La meta para
el final del cuatrienio 2008 -2011 trazada en el Plan
Territorial de Salud es la erradicación de la
mortalidad materna (actualmente 0 casos) y la
disminución de la mortalidad perinatal a 12 por 1000
nacidos vivos. Para esto, se fortaleció la capacidad
de rectoría y la vigilancia y control del SGSSS por
parte de la Secretaría de Salud, mediante la
creación del Comité de Mortalidad Evitable, en
donde se analizan retrospectivamente los casos de
mortalidad materna y perinatal para realizar planes
de mejoramiento con las Instituciones Prestadoras
de Servicios de Salud y las Empresas Promotoras
de Salud, con su respectivo seguimiento.
Adicionalmente, se aumentó la tasa de acceso al
control prenatal (más de 4 controles) que en el 2006
era del 3% al 45% en el 2009. Esto se logró
mediante las campañas de educación, información y
comunicación; la identificación precoz de las
mujeres gestantes mediante la creación de
programas de Atención Primaria en Salud
domiciliarios;
la
disminución
de
barreras
administrativas con la ampliación de la cobertura de
los paquetes de Atención Básica en Salud (ABES)
para población vinculada; la ampliación de la
cobertura del régimen subsidiado
•
Inclusión en el Plan Ampliado de Inmunizaciones
(PAI) la vacuna antineumocóccica conjugada
heptavalente de forma gratuita para todos los niños
menores de un año en esquema de tres dosis. Esto
disminuye la mortalidad infantil por Infección
respiratoria aguda y meningitis. Adicionalmente,
Soacha es la única ciudad del País en suplementar
(también en el esquema del PAI) con vitamina A, a
todos los niños menores de 5 años (6 meses, 12
meses, 18 meses y 36 meses) y mujeres gestantes.
Esto tiene un impacto sobre la disminución de la
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
mortalidad infantil del orden del 30%. Se implementó
también la estrategia de "SALAS ENFERMEDAD
RESPIRATORIA AGUDA" para reducción de la
mortalidad infantil por enfermedad respiratoria;
actualmente funciona una en el Hospital Mario
Gaitán Yanguas de Soacha.
•
Se ha venido trabajando como parte del Plan de
Intervenciones Colectivas la estrategia AIEPI, IAMI,
SALAS ERA - 52 rincones AIEPI en las 6 comunas y
dos corregimientos. Capacitar a 150 agentes
comunitarios en salud para la identificación de
riesgos de peligro de muerte y practicas claves en
salud. Capacitar a 100 profesionales de salud en la
estrategia AIEPI en su componente clínico de las
IPS públicas y privadas del municipio. La estrategia
AIEPI busca disminuir mortalidad infantil por
enfermedad
respiratoria
aguda,
enfermedad
diarreica aguda, desnutrición y anemia, maltrato
infantil y violencia contra los niños; y trastornos del
desarrollo psicomotriz y garantizar el seguimiento de
casos respiratorios articulado con EPS
•
Estrategia de suplemento nutricional a la población
infantil mayor de 5 años con sulfato ferroso, ácido
fólico y zinc, que disminuyen la morbimortalidad por
anemia.
Actualmente
hay
5200
niños
suplementados.
•
Desparasitación de 3.500 niños de los hogares
comunitarios del ICBF.
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
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Desayunos infantiles con Amor: opera mediante la
ubicación de 79 unidades de servicio, beneficiando
11.548 niños y niñas.
$1.332.342.958
Hogares Comunitarios FAMI: atiende mediante 34
unidades de servicio, beneficiando 816 Niños, Niñas
y Madres Gestantes del municipio.
$136.321.368
Hogares Comunitarios Familiares Tiempo Completo:
se cuenta con 320 unidades y beneficia a 4.480
usuarios.
Hogares Agrupados Tiempo Completo: funcionan 32
$3.207.187.200
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
•
•
unidades a nivel Municipal, con una cobertura de
1.666 Niños y Niñas.
$1.196.328.252
Hogares Infantiles: operan 2 unidades de servicio
que cubre una población correspondiente a 370
Niños y Niñas.
$442.750.208
Unidad Lactante y Preescolar: funciona 1 unidad
que atiende 170 Niños y Niñas.
$97.340.810
TOTAL INVERSIÓN ICBF
$ 6.412.270.796
.
TOTAL INVERSION EN EL MUNICIPIO PARA ATENDER PRIMERA INFANCIA : $22.630.865.759
9. LINEA DE ESTRATEGIA
9.1. INDICADORES
LINEAS DE POLITICA
Fortalecimiento de la
gestión en la
implementación de la
política de infancia del
municipio de Soacha
mediante la
construcción y
mantenimiento de un
sistema de información
Sobre la infancia.
PROCESO
Se fortaleció la
comunicación e
intercambio de
información entre las
instituciones en función
de un sistema único de
información de la
infancia
en el municipio y de
seguimiento a las
Políticas.
RESULTADO
Existe y funciona
adecuadamente un
sistema único de
información sobre la
situación de la infancia
en el municipio y el
impacto de la política
pública en dicha
Situación.
IMPACTO
Las entidades oficiales e
instituciones privadas
implementadores de la
política de infancia
aportan información
veraz, oportuna y
adecuada sobre la
situación de la infancia
en el municipio y la
acción de la política
Pública en ese sentido.
ALCALDIA MUNICIPAL DE SOACHA
Promoción una cultura
del respeto y
reconocimiento de los
niños, niñas y
adolescentes como
sujetos de derechos en
los ámbitos familiar,
comunitario e
Institucional.
Instituciones oficiales y
privadas garantes e
implementadoras del
desarrollo infantil
adelantan acciones de
divulgación, educación e
información orientadas
al
reconocimiento de los
niños, niñas y
adolescente como
sujetos portadores de
derechos en la
ciudadanía soachuna
Las familias y
Instituciones oficiales y
comunidades del
privadas garantes e
municipio de Soacha
implementadoras del
evidencian prácticas y
desarrollo infantil
comportamientos cada
aumentan y cualifican
vez más comprometidos
sus prácticas de
prevención y atención a con el reconocimiento de
los derechos de NNA
NNA del municipio de
Soacha
Promover la presencia
de la perspectiva
diferencial de género,
étnica y cultural,
poblacional y de
participación en la
construcción de
políticas, programas y
proyectos dirigidos a
los niños, niñas y
Adolescentes.
La Administración
Municipal ha adelantado
acciones de formación y
capacitación técnica
sobre enfoques
diferenciales en la
formulación e
implementación de la
política de infancia y
adolescencia
Las instituciones de la
Administración
Municipal
adoptan una
perspectiva
diferencial en la
formulación e
implementación de
políticas, programas,
proyectos y acciones
dirigidas a la población
infantil y adolescente
Organizaciones de la
sociedad civil y otras
expresiones de la
ciudadanía adoptan y
fortalecen estrategias de
desarrollo infantil con
una
perspectiva diferencial e
incluyente
Fortalecer los espacios
de articulación para la
protección y promoción
de los derechos de los
niños, niñas y
adolescentes (Consejo
Municipal de Política
Social y Comité de
Infancia, Adolescencia
y Familia)
Se ha promovido y
fortalecido acciones
interinstitucionales en la
Administración y alianzas
con el sector privado y
con la cooperación
nacional e internacional
Se establecen espacios
periódicos de
seguimiento,
socialización y
evaluación de la
implementación de la
política de infancia y
otro
tipo de acciones
orientadas a facilitar el
desarrollo de NNA
Se mejoran indicadores
de ejecución, eficiencia e
impacto de la
implementación de la
política pública de NNA.