LOCALIDAD DE PUERTO CASADO" lD 275772. CONVOCADOS

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RESOLUCTON DNCP
N' 3166t2014
Asunción, 29 de octubre de 2014.-
INVESTIGACIÓN DE OFICIO SOBRE SUPUESTAS IRREGULARIDADES EN LAS
ADJUDICACIONES RESULTANTES
LAS LICITACIONES PÚBLICAS
NACIONALES PARA "CONSTRUCCIONES DE CENTRO DE SALUD CON
PROYECCIÓN A HOSPITAL DISTRITAL
ETAPA'' ID 275723 Y "CONSTRUCCION
DE POLIDEPORT¡VO PARA USO ESTUDIANTIL, DEPORTIVO Y SOCIAL EN LA
LOCALIDAD DE PUERTO CASADO" lD 275772. CONVOCADOS POR EL
GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE ALTO PARAGUAY..-.---..--.--
DE
I'
VISTO:
El expediente caratulado: "lnvestigación de
Oficio sobre Supuestas
lrregularidades en la Licitación por Concurso de Ofertas para la "Digitalización de
Archivos" Convocada por la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC) ld
278974"; la providencia de fecha 28 de octubre de 2014, el dictamen de la Jueza
Instructora y;
CONSfDERANDO:
La Ley N"
3439107 "Que modifica
la Ley N'
2051/03 "De
Contrataciones Públicas" y establece la Carta Orgánica de la Dirección Nacional de
Contrataciones Públicas" crea la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas
y
le
otorga facultades para dictar disposiciones para el adecuado cumplimiento de la Ley y
su reglamento
Asimismo, a partir de la sanción de la Ley N' 3439/07 "Que modifica la Ley N'
2051103 "De Contrataciones Públicas" y establece la Carta Orgánica de la Dirección
Nacional de Contrataciones Públicas", es la DrREccróN
PUBLIcAS (DNCP)
NACToNAL DE CoNTRATAC|oNES
creada en sustitución de la Unidad Central Normativa y
-institución
Técnica (UCNT)- la que posee las citadas atribuciones; y, la que en caso de que se
confirmare la trasgresión legal de el o los actos investigados podrá anular los términos
y/o requisitos de los llamados o los procedimientos y/o los contratos que no se ajusten
a las disposiciones de la Ley y su reglamentación
Además, el Artículo
3' de la misma
Ley, en el inciso r), otorga a la Dirección
Nacional de Contratac¡ones Públicas (DNCP), la atribución de suspender a pedido de
parte o de oficio de manera temporal, los procesos de contratación y de ejecución
sometidos a su análisis, cuando existan indicios de contravención a la Ley
i03 "De Contrataciones Públicas" y sus decretos reglamentarios
EEUU N" 961 c/ Tte. Far¡ña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunc¡ón,
www,contratac¡ones,gov.py
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Director Nacional
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Cont. Res. DNCP
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No 3156
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Que, la presente Investigación de Oficio se inicia de acuerdo a las facultades
establecidas en el Artículo 82o de la Ley No 2051/03 "De Contrataciones Públicas"
modificado por el Art. 10 de la Ley No 3439/07
-;
-
y a consecuencia de la Resolución
DNCP N'275612014 de fecha 22 de septiembre de 2014, se ordena la apertura del
procedimiento de investigación de oficio sobre supuestas irregularidades en la
adjudicación referida a la Licitación por Concurso de Ofertas para la ""Construcciones
de Centro de Salud con proyección a Hospital Distrital 1" Etapa" ld 275723 y
"Construcción de Polideportivo para uso Estudiantil, Deportivo y Social en la localidad
de Puerto Casado"". Por la misma se designa a la Abog. Gabriela Nuzzarello como
funcionaria responsable para sustanciar el procedimiento de Investigación de Oficio.-Que, según lo dispuesto en la citada disposición legal, la Dirección Nacional de
Contratac¡ones Públicas puede intervenir
de oficio en los
procedimientos de
contratación que realicen los organismos, entidades y municipalidades, cuando existen
indicios de que los actos de dichos procedimientos han resultado en contravenciones
graves de las disposiciones de las leyes, los reglamentos y las demás disposiciones
aplicables
Que, a pañir de la sanción de la Ley N' 3439/07 "Que modifica Ia Ley N'
2051/03 "De Contrataciones Públicas y establece Ia Caña Orgánica de Ia Dirección
Nacional de Contrataciones Públicas", es la Dirección Nacional de Contrataciones
Públicas (DNCP)
creada en sustitución de la Unidad Central Normativa y
-institución
Técnica (UCNT)- la que posee las citadas atribuciones; y, la que en caso de que se
confirmare la trasgresión legal de el o los actos ¡nvestigados podrá anular los términos
y/o requisitos de los llamados o los procedimientos y/o los contratos que no se ajusten
a las disposiciones de la Ley y su reglamentación
Que, la denuncia -ingresada a través de mesa de entrada como ExpedienG
N' I 1960 en fecha 05 de septiembre expresaba cuanto sigue: ". . . Los abajo firmantes
Concejales Depaftamentales del Depaftamento AIto Paraguay tenemos el especial
agrado de dirigirnos a Ud. con el objeto de expresarles cuanto sigue: En efecto, cuatro
de los siete Concejales Departamentales
hemos decidido manifestar nuestra
preocupación ante la sospecha de la existencia de una suefte de inegulaidades en los
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Licitatorios Administrado por Ia Gobemación del Alto Paraguay a tener de las
consideraciones.. . "
(Sic).---
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www.contratac¡ones. gov.py
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Cont. Res. DNCP N'3166 /14
"... Que, las apefturas de ofe¡ías de Ia L.P.N. N' 2/2014 y la L.P.N N' 3/2014 se
realizó en el domicilio legal de la Gobemación de Alto Paraguay en fecha 17 y 23 de
julio ppdo. En Fueñe Olimpo dando cumplimiento al Art. 24 de Ia Ley 2051, demás esta
manifestar que dicho público fue transmitido por los medios de comunicación de la
región "Radio FM NUEVO RUMBO de Pto. Casado y RADIO FM ALTO PARA9UAY'.--
"...Que, en fecha 26 de agosto, en Ia Capital de la República del Paraguay
Asunción y específicamente en Ia oficina de Gestoría de la Gobemación se llevó a
cabo Ia adjudicación "Dirección ITURBE ENTRE MANUEL DOMINGUEZ Y TTE
et
FARIÑA /V" 953,
Comité de Evaluación entre cuatro paredes tejos
de
ser
nuevamente un Acto público, es decrr se hizo a Ia espalda de la ciudadanía del Dto.
Alto Paraguay, ningún medio de comunicación de la región se hizo eco del mencionado
acto administrativo.
.
."
.
"... Que, en el acta del Comité de evaluación curiosamente aparece que los
mrsmos se han reunido en Fue¡te Olimpo para recomendar la adjudicación, no puede
una persona ocupar dos espacios diferentes al m¡smo tiempo, es decir los integrantes
del comité el día 26 de Agosto estaban en Asunción y según el acta estaban también
en Fue¡1e Olimpo en ese mlsmo día y en la misma hora, FALSO Y DE FALSEDAD
ABSOLUTA, Fuefte Olimpo dista 800 km de Asunción; IMPOSIBLE...".
.. Que, los funcionarios designados p ara integrar el Comite de Evaluación y los
integrantes de Ia U.O.C. aparentemente se han confabulado para Ia producción de
".
documentos no auténticos, además /os acfos administrativos que se hacen fuera del
domicilio legal de la Gobemación son actos
nulos...'i-------
"...Que, cuiosamente el comité de Evaluación recomienda Ia adjudicación de la
obra especificada en el acta de Evaluación a la ofeña más elevada y han realizado
algunas observaciones pocos susfenfables para dejar de lado a la ofefta más baja...".-
"...Que, de lo señalado precedentemente contraviene las recomendaciones del
actual Presidente de Ia República Don Horacio Caftes. "Austeidad para la Adjudicación
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R,A. - Asunc¡ón, Paraguay
www.contratac¡ones.gov.py
Director Nacional
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DIqECCION NACIONAL D€
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Cont. Res. DNCP
No
3166 /14
"... Atento, a Io señalado surge Ia seria y grave presunción que el Ejecutivo
Depañamental y su equipo del Comité de Evaluación estaría realizando adjudicaciones
amañadas que ameita un análisis citeioso de esa Dirección para veificar todas las
actuaciones. ..".
Que, por Cédula de Notificación DNCP N" 31714114 de fecha 22 de
septiembre de 2014 se ha corrido traslado al Gobierno Departamental de AIto
Paraguay de la denuncia supra mencionada, a fin de que efectúe las manifestaciones
oue hacen a su derecho
En efecto, por Nota ingresada como Expte N' 14314 de fecha 20 de octubre
de 2014 se ha presentado la señora Marlene Ocampos en su carácter de Gobernadora
del Departamento de Alto Paraguay a los efectos de contestar el traslado corrídole a la
misma en los siguientes términos "...El Gobiemo Departamental de Alto Paraguay, se
ratifica en todo Io actuado en los procesos que guardan relación con los /d Nros.
275723 'CONSIRUCC/ONES DE CENTRO DE SALUD CON PROYECCIÓN A
HOSPITAL DISTRITAL 1" ETAPA" y 275772'CONSIRUCCION DE POLIDEPORTIVO
PARA USO ESTUDIANTIL, DEPORTIVO Y SOCIAL EN
U
LOCALIDAD DE PUERTO
CASADO", en el entendimiento de que los mlsmos se han ceñido estrictamente a lo
establecido en
la Ley 2051/03 de
Contrataciones Públicas, sus modificaciones y
reglamentaciones, y cuyos antecedentes se hallan publicados en el poñal público de
esa Dirección Nacional..."-
(sic).-------
..." Así también Señor D¡rector, contra el ld N' 275772'CONSIRUCCION DE
POLIDEPORTIVO PARA USO ESTUDIANTIL, DEPORTIVO Y SOC/AL EN LA
LOCALIDAD DE PUERTO CASADO" se ha ordenado apeñura de protesta (Resolución
DNCP N" 2.636/14) que luego de seguir con el proceso legal establecido dio como
resultado la publicación de la Resolución DNCP N" 2861/14 de fecha 02 de octubre de
2014 POR EL CUAL SE RESUELVE RECHAZAR LA PROTESTA PROMOWDA POR
EL RECURRENTE JR CONSTRUCToRA"... (Sic).----
"...En relación al Id 275723 *'CONSTRUCC/ONES DE CENTRO DE SALIJD
YECCION A HOSPITAL DISTRITAL 1" ETAPA", contra la misma también se
apertura de protesta en los m¡smos términos que el ld N' 275772
EEUU No 96'1 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción,
www.contrataciones. gov. py
Director Nacional
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Cont. Res. ONCP No 3165 /14
(Resolución DNCP
N'
2.635/14), cuyo proceso sigue vigente sin resultado hasta la
fecha en la Dirección de Asesoría Jurídica de la Direcc¡ón Nacional a su cargo..."
-----
Iodas las documentaciones relativas
a /os procesos mencionados han sido remitidas en su opoñunidad para los desca4gos
correspondienfes, según Expedte. Nros 12793 y 12794 respectivamente, por lo que
consideramos que las mismas siruen como suficiente elemento de pruebas ante esta
Finaliza la convocante expresando que:
".
.-
apertura de lnvestigación de Oficio, salvo mejor parecer de esa Dirección Nacional...".-
"... Señor Director, cualquier otra información o documentación adicional que se
requiera de /os proceso s mencionados, el Gobiemo Departamental de AIto Paraguay
se pone a disposición para la remisión conespondiente para los fines que hubiere
lugar. ..".
Que. por Cédula de Notificación DNCP
N'
21.7'15/14
de fecha 22
de
septiembre de 2014 se ha corrido traslado a la firma Un¡personal Ing. Pedro Aníbal
Torres Amarilla de la denuncia suora mencionada, a fin de que efectúe las
manifestaciones que hacen a su derecho.
Que, por Cédula de Notificación DNCP N' 21.716/14 de fecha 22 de
septiembre de 2014 se ha corrido traslado a la firma GCA S.A. SERVICIO DE
INGENIERIA INTEGRAL de la denuncia supra mencionada, a fin de que efectúe las
manifestaciones que hacen a su derecho.
El Juzgado de Instrucción a cargo del procedimiento en cuestión, luego de haber
narrado las actuaciones realizadas en el expediente y con el propósito de dotar a la
presente resolución de la legitimidad y justicia necesaria, procedió a rcalizar un análisis
de los cuestionamientos planteados, a fin de determinar si el procedimiento llevado a
cabo por la Convocante se ajustó o no a la normativa
v¡gente.-----
El denunciante alega que, el acto de Adjudicación se ha llevado a cabo en la
de Gestoría de la Gobernación y dicho acto se realizó en forma privada a
de la ciudadanía por lo que ha dejado de ser un acto público, que en el
EEUU No 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R,A. - Asunc¡ón,
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Rurrrbo
Cont. Re3. DNCP N" 3166 /14
la región pudo
hacerse eco del acto administrativo supra mencionado. Agrega que, en el acta del
Departamento de Alto Paraguay ningún medio de comunicación de
Comité de Evaluación se menciona que los mismos se reunieron en Fuerte Olimpo y
que supuestamente el Comité de Evaluación en esa fecha se encontraba en Asunción.-
Que, los miembros del Comité de Evaluación y los funcionarios de la UOC han
presentado documentos no auténticos, y que aquellos actos que se realicen fuera del
domicilio legal de la Gobernación resultan nulos. Así también expresan que el Comité
de Evaluación recomienda la adjudicación de la obra a la oferta más elevada y que se
realizaron observaciones pocos sustentables para dejar de lado la oferta más
baja.---
Que, con respecto al primer punto de la denuncia en cuanto a la forma en la que
se llevó a cabo el acto de Adjudicación corresponde para el caso en particular traer a la
vista el Artículo N' 28 Adjudicación, in fine de la Ley 2051/03 de Contrataciones
Públicas que reza cuanto sigue: 'en sust¡tuc¡ón ae a¡cno
Convocante podrá optar por notificar la adiudicación de la licitación por escrito a
cada uno de los participantes, dentro de los cinco días calendario siquientes a su
emisión". Así también cabe traer
a
colación
el Artículo N" 56 del
Decreto
Reglamentario N'21.909/03 de la Ley 2051103 en el cual se establece que"Cuando h
resolución se dé a conocer por cédula de notificación. /os oferenfes podrán solicitar
a la Convocante cop¡a del informe de evaluación a su cosúa".---
Que, en razón a los artículos supra mencionados se colige que el acto
Administrativo de Adjudicación no necesariamente se lleva a cabo en acto público,
dando la Ley la posibilidad a la Convocante que sustituya este acto por medio de la
notificación a los oferentes participantes de las Licitaciones. Verificado el Sistema de
Información de Contrataciones Públicas se observan las notificaciones realizadas a los
oferentes en cada uno de los lD objeto de la presente Investigación de Oficio, por lo
que la Convocante actuó en el marco de las facultades que la Ley le otorga.Por otra parte, con respecto a las afirmaciones realizadas por los denunciantes
en cuanto a la ubicación de los miembros del Comité de Evaluación al momento de la
adjudicación, debemos aclarar que resulta materialmente imposible para la Dirección
r que las cosas ocurrieron de la forma expresada en la denuncia; en ese
, corresponde a los denunciantes demostrar que sus afirmaciones son ciertas
EEUU No 961 c/ Tte. Far¡ña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
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S,{M]AGO JIISS DO}Í,ANIffiKI
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Cont. Res. DNCP N" 3166114
arrimando junto con su denuncia pruebas que demuestren y respalden sus dichos, por
lo que es conveniente traer a la vista las disposiciones contenidas en el Art. 9 del
Decreto 7434, que establece: "lncumbirá Ia carga de Ia prueba a la pafte que aftrme
la existencia de un hecho controveftido o de un precepto jurídico que la DNCP no
tenga el deber de conocer Los l¡echos notorios no necesitan ser probados; la
calificación de los rnl'smos corresponde al juez".----De esta manera cabe destacar que, los actos de la Administración gozan de la
presunción de regularidad en virtud de la cual se entiende que el acto administrativo, se
ha emitido conforme a derecho, y como consecuencia de esta afirmación, es claro que,
quien "pretenda Ia ilegitimidad o nulidad de un acto administrativo debe alegar y probar
Io peñinente"1
.
Ahora bien, en relación a lo manifestado en la denuncia en cuanto a "Que,
curiosamente el comité de Evaluación recomienda la adjudicación de la obra
especificada en el acta de Evaluación a la ofeña más elevada y han realizado algunas
observaciones pocos susfenfables para dejar de lado a la ofe¡ta más
baja".--------
Cabe mencionar, que ambas Licitaciones objeto de la presente denuncia ya han
sido impugnadas y producto de protestas, en las cuales se han cuestionado lo
relacionado a la adjudicación, por lo que en efecto cabe mencionar que la Dirección
Nacional ya se ha expedido sobre el punto por lo que corresponde mencionar las
Resoluciones que han dirimido las cuestiones planteadas en cada una de ellas, así las
cosas por Resolución DNCP
N'
2861114 de fecha 02 de octubre de
2014 POR LA
CUAL SE RESUELVE RECHAZAR LA PROTESTA PROMOVIDA POR EL POR EL
RECURRENTE JR CONSTRUCTORA. en el marco de la Licitación Pública Nacional
N" 03/14 'CONSTRUCC/ONES DE CENTRO DE SALIJD CON PROYECCIÓN A
HOSPITAL DISTRITAL 1" ETAPA" y 275772'CONTRUCCTON DE POLTDEPORTIVO
PARA USO ESTUDIANTIL, DEPORTIVO Y SOC/AL EN LA LOCALIDAD DE PUERTO
CASADO",.
Así también, por Resolución DNCP
LA CUAL SE
RECHAZA
LA
N'
3133114 de fecha 24 de
octubre POB
PROTESTA PROMOVIDA POR
LA
FIRMA
DE JUAN ALBERTO RODRIGUEZ LEZCANO
de Dcrecho Admin¡stralivo To¡no
ll. 4! Edición. Editorial Lexis Nexis.2005. Pás. 338
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SNT]AOO JITE DOM¡hJUN
D¡rector Nacional
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Cont. Res. DNCP
3166 /14
ING PEDRO TORRES AMARILLA
DE CENTRO DE SALUD coN PRoYEccIÓN A HoSPITAL
CONTRA LA ADJUDICACION
,CONSTRUCCIONES
A
No
FAVOR DEL
DISTRITAL 1" ETAPA', 1D275723..."
En conclusión, en razón a todo lo expuesto este juzgado de instrucción considera que
no existen méritos suficientes para cont¡nuar con esta Investigación de Oficio; en
atención a lo precedentemente expuesto y en uso de sus atribuciones, de conformidad
a las disposiciones del artículo 82 de la Ley N'2051/03
POR TANTO, en usos de sus atribuciones, y de conformidad a las disposiciones
del Inciso c) del Artículo 83" de la Ley
No
2051/03; este Juzgado de Instrucción.
EL DtREcroR NActoNAL DE coNTRATAcrowEs púeuces
RESUELVE:
1" DAR POR
CONCLUIDA
la presente 'INVESTIGACIÓru Or OFICIO
SOBRE
SUPUESTAS IRREGULARIDADES EN LAS ADJUDICACIONES RESULTANTES DE
LAS LICITACIONES PÚBLICAS NACIONALES PARA "CONSTRUCCIONES DE
CENTRO DE SALUD CON PROYECCIÓN A HOSPITAL DISTRITAL 1" ETAPA" ID
275723 Y "CONSTRUCCION DE POLIDEPORTIVO PARA USO ESTUDIANTIL,
DEPORTIVO Y SOCIAL EN LA LOCALIDAD DE PUERTO CASADO' ID 275772,
CONVOCADOS POR EL GOBIERNO DEPARTAMENTAL DE ALTO PARAGUAY, por
las razones expuestas en el presente d¡ctamen. en la medida de lo analizado e
investigado
2" COMUNICAR a quien corresponda y, cumplido archivar.
URE DOMANICZKY
EEUU No 961
d Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
www.contrataciones. gov.py