Planteamiento del problema El delito de trata de personas, que

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, A CARGO DEL DIPUTADO
JORGE ANTONIO KAHWAGI MACARI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA
Planteamiento del problema
El delito de trata de personas, que dentro de sus modalidades se encuentra la pornografía, el turismo y la
explotación sexual infantil, genera ganancias superiores a 32 mil millones de dólares en todo el mundo. El
fenómeno se reporta principalmente en ciudades como Acapulco, Cancún, Puerto Vallarta y Distrito Federal, en
las cuales niños, niñas y adolescentes son engañados con falsas promesas de empleo y luego son forzados a
prostituirse. Lo anterior de acuerdo datos emitidos por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Lo cierto es que en México se carece de un sistema eficaz de protección y asistencia a niños y niñas víctimas de
explotación sexual, por lo que ese problema y la trata de menores pueden convertirse en una pandemia sin
control. También lo advirtió el organismo defensor de los derechos humanos
La trata de personas afecta cada año a 3.5 millones de personas, especialmente a mujeres; 90 por ciento de ellas
son adolescentes y niñas, situación que convierte a este delito hoy entre el segundo y el tercer negocio más
redituable para la delincuencia organizada, es una de las actividades ilícitas altamente lucrativa y dejará de serlo
cuando la impunidad se acabe.
De acuerdo con el Primer Informe Mundial sobre Explotación Sexual, publicado por la Fundación CEL, de
Francia, en el mundo hay de 40 a 42 millones de personas en situación de prostitución y de ellas el 80% son
mujeres y niñas. La mayoría, el 75% con edades que van desde los 13 años.
Nuestro país se ha convertido en fuente, tránsito y destino de hombres, mujeres, niñas y niños sujetos a la trata,
especialmente en lo relacionado con la prostitución y el trabajo forzado. Hoy por hoy nuestra nación se coloca
en el segundo país que más víctimas de trata provee a Estados Unidos. Es pertinente mencionar que más de 30
mil menores son víctimas de trata con fines de explotación sexual y el 80 por ciento de ellos tienen entre 10 y
14 años de edad.
A lo largo y ancho del país, sin exceptuar ninguna ciudad medianamente importante, se da la práctica de la
explotación sexual de mujeres y niños, por ello la exigencia de la sociedad es no permitir que se siga explotando
a niños y niñas, a mujeres víctimas, que viven sin recibir justicia, en tanto sus promotores y consumidores se
amparan bajo el manto de la impunidad, precisamente en este punto se sustenta la presente expresión legislativa
para sancionar a quienes adquieran o contraten los servicios sexuales de niñas, niños y adolescentes que
promueven las organizaciones delictivas.
Para que se cierre este círculo delictivo y se obtengan mejores resultados, es necesario combatirlo desde las dos
perspectivas, es decir, no sólo se debe perseguir a quien promueva la pornografía y la explotación sexual
infantil, sino que debe hacer extensivo y penar a quienes paguen esos servicios, que para efectos de técnica
jurídica los denominamos “usuarios explotadores sexuales”.
Con la presente iniciativa se está contribuyendo, a dotar de mejores herramientas jurídicas a los órganos
responsables de la procuración e impartición de justicia, mediante la eliminación de vacíos legales presentes en
la materia y que son aprovechados por quienes violan las disposiciones legales vigentes debido a la
insuficiencia clara de ellos.
Argumentación
El abuso de poder o engaño, a través de violencia física o moral, que dé como resultado la explotación sexual o
laboral es lo que se denomina trata de personas, define la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas. El modus operandi: enganche, traslado o encierro de la víctima y la realización o consumación de la
explotación.
Los niños, niñas y adolescentes víctimas de trata de personas no tienen acceso a la justicia en México donde
más de 30 mil menores son víctimas de trata con fines de explotación sexual y el 80% de ellos tienen entre 10 y
14 años de edad.
México es considerado país de origen, tránsito y destino de la trata de personas. De acuerdo a cifras que dadas a
conocer por el Centro de Estudios e Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, la falta de registros
oficiales impide conocer las dimensiones reales de la trata, específicamente en el caso de los niños. Por ello, se
señala que, las instituciones gubernamentales y las políticas públicas desarrolladas no son suficientes, pues no
garantizan los derechos básicos a la ciudadanía.
De acuerdo con el Consejo de la Judicatura, se han dictado seis sentencias firmes por el delito de pornografía
infantil entre diciembre de 2006 y febrero de 2010. En ese mismo periodo, los jueces y magistrados han
sentenciado en última instancia a cuatro individuos por corrupción de personas que no tienen capacidad de
resistirlo y a 53, por corrupción de menores.
La pobreza, la desigualdad, la falta de acceso a los servicios de salud y educativos, vuelve a las personas
vulnerables, especialmente a las niñas, niños y adolescentes, convirtiéndolos en objetivos sensibles del crimen
organizado, por lo que es necesario visibilizar el riesgo que esto implica: Hay que recordar que siete de cada 10
niños viven en pobreza. La víctima de trata regularmente no formula la denuncia correspondiente, porque fue
enganchada sentimentalmente por el tratante; o también, porque puede estar amenazada. Si hace del
conocimiento a las autoridades ministeriales o judiciales la situación que están padeciendo, sus hijos o familia
son quienes corren riesgos.
El delito goza de total impunidad dificultando aun más su percusión, porque además de la falta de denuncia
como requisito procedibilidad, no existe una real y verdadera coordinación entre las distintas procuradurías del
país que les permita actuar con oportunidad y contundencia, para ubicar a los delincuentes y a las víctimas e
iniciar las acciones legales correspondientes. El mayor número de casos de trata es competencia de las entidades
federativas
De acuerdo con datos contenidos en el informe de la Procuraduría General de la República de enero de 2008 al
15 de mayo de 2011, han sido iniciadas 158 averiguaciones. El mayor porcentaje, 97 de ellas, ha sido por
explotación sexual; 47, por explotación laboral; 11, por explotación sexual y laboral; dos, por extirpación de un
órgano, tejido o sus componentes; y una, por prácticas análogas a la esclavitud. De 37 consignadas, 13 han
ameritado prisión. Durante el mismo periodo, ha habido 134 actas circunstanciadas en las cuales aún no se
determina el tipo de delito ni al probable responsable. Respecto de otros delitos, la averiguación previa de trata
es mucho más complicada de acreditar porque se tiene una víctima que no coopera, como se mencionó por
temor a que la víctima o su familia puedan correr riesgos susceptibles de lamentarse.
En el documento Diagnóstico de las Condiciones de Vulnerabilidad que Propician la Trata de Personas en
México, que elaboraron la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Centro de Estudios e
Investigación en Desarrollo y Asistencia Social, se asegura que la explotación sexual de niños, niñas y
adolescentes es una modalidad del crimen organizado.
El estudio refiere que de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, entre 16 mil y 20
mil niños y niñas son explotados sexualmente cada año.
En 2007 el Instituto Interamericano de los Derechos del Niño, la Niña y Adolescentes elaboró un estudio sobre
la legislación y las políticas públicas contra la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes en
América Latina; de este estudio se derivó la necesidad de incluir sanciones penales severas a quienes atentan
contra los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Entre las principales conclusiones surgió la necesidad de
contar con una legislación que tipifique penalmente, con precisión, la figura del “usuario explotador”. En
términos de relaciones sexuales remuneradas con niñas, niños o adolescentes.
Entre las penas novedosas se recomienda tomar el ejemplo de Argentina, Canadá, Colombia, Chile y Estados
Unidos para la difusión de la identidad de los delincuentes sexuales, tipificar la pornografía infantil con un
concepto que abarque no sólo a quien distribuye y comercializa, sino a los espectadores, en términos de
usuarios y explotadores, lo mismo en lo que se refiere a la prostitución infantil en donde la identidad de los
usuarios de este tipo de servicios debe ser pública e incondicionada.
Por lo que más allá de las ganancias que en materia económica obtienen la delincuencia organizada, se tiene que
atender a los daños irreversibles que sufren miles y miles de familias mexicanas, lo que se propone es proteger a
miles de niños y niñas que el día de hoy son explotados sexual y laboralmente, a través de sancionar con
contundencia no sólo a los explotadores, sino también a inhibir y en su caso sancionar a todos aquellas personas
que contraten, adquieran los servicios que ofrece la delincuencia organizada que promueve el turismo sexual,
pornografía y explotación sexual infantil.
En el Grupo Parlamentario Nueva Alianza avanzamos con pasos firmes y concretos para encontrar el bienestar
de las niñas y niños mexicanos por ello proponemos la presente expresión legislativa porque nuestro
compromiso es la construcción de una sociedad solidaria, honrada y comprometida con la legalidad.
Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi calidad de Diputado Federal integrante del Grupo
Parlamentario de Nueva Alianza a la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la
Unión; con fundamento en los artículos 71.II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y
6.1.I, 77.1 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, presento ante esta soberanía Iniciativa con proyecto
de
Decreto por el que se adiciona un párrafo a los artículos 200, 201, 204, 206 y se reforma el 202 Bis del
Código Penal Federal
Artículo Primero. Se adiciona un párrafo a los artículos 200, al inciso f) del artículo 201, 204 y 206 del Código
Penal Federal, para quedar como sigue:
Artículo 200. ...
Serán considerados usuarios explotadores, quienes adquieran, compren, posean, utilicen, acepten,
acopien, los artículos o materiales mencionados en el párrafo anterior y por tal motivo se les impondrá
una pena de dos a cinco años de prisión y multa de hasta quinientos días de salario.
...
Artículo 201. ...
a) a e)...
f)...
Serán considerados usuarios explotadores, quienes adquieran, alquilen, arrienden, paguen, sean
espectadores utilicen o acepten los servicios mencionados en el inciso f) del presente artículo, por tal
motivo se les impondrá una pena de dos a cinco años de prisión y multa de hasta quinientos días de
salario.
...
...
...
...
Artículo 204. ...
I. a III. ...
...
Serán considerados usuarios explotadores a quienes contraten, adquieran, utilicen o acepten, los
servicios mencionados en el párrafo primero de este artículo, por tal motivo se les impondrá una pena
de dos a cinco años de prisión y multa de hasta quinientos días de salario.”
Artículo 206 Bis. ...
I. a III. ...
Serán considerados usuarios explotadores a quienes contraten, adquieran, utilicen o acepten, los
servicios mencionados en este artículo, por tal motivo se les impondrá una pena de dos a cinco años
de prisión y multa de hasta quinientos días de salario.”
Artículo Segundo. Se reforma el artículo 202 Bis del Código Penal Federal, para quedar como sigue:
Artículo 202 Bis. Serán considerados usuarios exploradores a quienes almacenen, compren, arrienden, el
material a que se refieren los párrafos anteriores, con o sin fines de comercialización o distribución, por tal
motivo se les impondrá una pena de dos a cinco años de prisión y multa de hasta quinientos días de
salario. Asimismo, estará sujeto a tratamiento psiquiátrico especializado.
Artículo Transitorio
Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Dado en la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el 29 de marzo de 2012.
Diputado Jorge Antonio Kahwagi Macari (rúbrica)