Procedimiento de reformas constitucionales en
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Procedimiento de reformas constitucionales en el Derecho Público Provincial. Alumno Exequiel Canepa Derecho Público Provincial y Municipal.. Facultad de Derecho. UNCuyo Mza, 2011 El proceso de reformas constitucionales provinciales Buenos Aires 1994 Mendoza 1916 C. Buenos Aires 1996 Misiones 1958 Catamarca 1988 Neuquén 2006 Córdoba 1986 – 01 Río Negro 1988 Corrientes 1960 – 93 Salta 1986 – 99 Chaco 1994 San Juan 1986 Chubut 1994 San Luis 1987 Santa Cruz 1994 Entre Ríos 1933 – 2008) Formosa 1991 S. del Estero 2005 Jujuy 1986 Santa Fe 1962 La Pampa 1994 Tierra del Fuego 1991 La Rioja 1986 – 02 – 08 Tucumán 1991 – 2006 El Poder Pre-Constituyente consiste en la apertura, promoción, impulso del procedimiento metodológico constitucional de reforma. Reside en el PL ordinario Incoa Ejercicio Poder Constituyente 2º Consideraciones Generales Límite Arts. 5 – 31 – 75 inc22 y 24 – 123 CN. Iniciativa del proyecto de reforma Hay tres grupos 1) Las que establecen que la iniciativa puede venir tanto del Ejecutivo como del Legislativo. Mendoza. Art. 220 Buenos Aires Art. 206 Chaco Art. 209 Salta Art. 184 San Juan. Art. 271 2) Las que no detallan quien pero con la forma jurídica de Ley Entre Ríos Art. 273 Santa Fe Art. 114 San Luis Art. 281 Catamarca Art. 228 Tucumán Art. 150 Tierra del Fuego. Art. 191 La Pampa Art. 125 Chubut. Art. 266 Neuquén Art. 313 Santiago del Estero. Art. 223 La Rioja Art. 161 Formosa Art. 127 Ciu. Autónoma de Bs As. Art. 60 3) Las que no especifican a quien corresponde la iniciativa pero con la forma jurídica de “declaración” Misiones Art. 172 Jujuy. Art. 96 Santa Cruz Art. 155 Rio Negro. Art. 111 Corrientes Art. 237 Córdoba. Art. 197. ¿Declaración o Ley? • Constituciones con Forma Jurídica de Ley Mendoza. Art. 220 Bs. As. Art. 206 Santa Fe. Art. 114San Luis. Art. 281 Entre Ríos Art. Catamarca Art. 229 Tucumán Art. 150 Tierra del Fuego. Art. 191 San Luis. Art. 281 La Pampa. Art. 125 Chubut. Art. 265 Santiago del Estero. Art. 223 Neuquén. Art. 313 La Rioja Art. 161 Formosa. Art. 127 Ciudad Autonoma de Bs. As. Art.60 • Constituciones con Forma Jurídica de Declaración Misiones Art. 172 Jujuy Art. 97 Río Negro. Art. 111 Corrientes. Art. 237 Chaco. Art. 209 Salta. Art. 184 Córdoba. Art 195 Santa Cruz. Art. 155 San Juan Art. 271 ¿Veto? • Constituciones que nada dicen respecto a la posibilidad. Tierra del Fuego Jujuy. Buenos Aires Río Negro Corrientes Chubut. Santa Cruz. Declaración Misiones Ley Neuquén Santiago del Estero Salta Formosa. Posibilidad de viabilidad del Veto por la naturaleza del acto incoador del proceso de reforma. ¿Veto? • Constituciones que expresamente prevén la facultad de veto. Entre Ríos. Art. 217 Santa Fe. Art. 114Tucumán. Art. 128 La Pampa. Art. 125 • Constituciones que expresamente niegan la facultad de veto. Mendoza. Art. 220 San Juan. Art. 218 San Luis. Art. 281 Chubut. Art. 266 Córdoba. Art. 197. La Rioja. Art. 161 Ciudad Autónoma de Bs. As. Art. 60 Mayorías. • Constituciones que requieren 2/3 del total de los miembros uni o bi camerales. Mendoza. Art. 220 Entre Rios. Art. Misiones. Art 172 Jujuy. Art. 97 San Juan. Art. 271 San Luis. Art. 281 Catamarca. Art. 229 Río Negro. Art. 111 Corrientes. Art. 237 Bs. As. Art. 206. La Pampa. Art. 125 Chubut. Art. 265 Salta. Art. 184 Santa Cruz. Art.155 Córdoba. Art. 195 Ciudad Autónoma de Bs. As. Art. 60 Santa Fe. Art. 114. 150 Formosa. Art. 127 Tierra del Fuego. Art. Tucumán. Art. • Constituciones que requieren 2/3 miembros de las cámaras sin especificar. La Rioja. Art. 161 Mayorías.• Casos Especiales. 1) CHACO. ¾ SIN ESPECIFICAR SI TOTALES O PRESENTES PARA INICIAR EL PROCESO DE REFORMA. 2/3 SIN ESPECIFICAR PARA INICIAR EL PROCESO DE REFORMA SUJETO A REFERENDUM 2) NEUQUEN. NO ESTABLECE MAYORÍAS. 2/3 PARA EL PROCESO DE ENMIENDA. 3) SANTIAGO DEL ESTERO 2/3 m. REFORMA PARCIAL ¾ m, REFORMA TOTAL Referendum constitucional. • Convocado al efecto de que la comunidad política se pronuncie a favor o en contra de la reforma proyectada y cuya necesidad fuese declarada. Mendoza. Art. 221 San Juan. Art. 274 Chaco. Art. 221; si la necesidad de reforma fue aprobada con los 2/3 miembros. Reforma por enmienda ad refendum • • • • • • • Misiones San Juan San Luis Río Negro Tierra del Fuego Chaco. Formosa. 1 artículo cada 2 años. Excluidos Parte primera de la Constitución; ni lo referente a la reforma constitucional. Excluido: Instituto de reelección del gobernador. 1 artículo por año. Mendoza. Art. 223 2 artículos cada dos años. Chubut. Art. 171 No más de 3 artículos con intervalos de 2 años. La Rioja. Art. 162 Neuquén. Art. 318 Bs. As. Art. 206.- Reforma total o parcial. Facultades • Tipología en el derecho público provincial. 1) Constituciones que no receptan diferencia de reforma total o parcial y nada dice sobre el temario de puntos habilitados. San Juan. 2) Constituciones que receptan la diferencia entre reforma total y parcial y nada dicen sobre el temario. Mendoza. Misiones. Tierra del Fuego. 3) Constituciones que receptan la diferencia entre reforma total y parcial exigiendo temario de puntos habilitados. Buenos Aires. Catamarca. Entre Ríos. Chubut. Río Negro. Santa Fe. Santiago del Estero. Tucumán. Corrientes Jujuy. 4) Constituciones que receptan la diferencia exigiendo expresamente el temario de puntos habilitados Chaco. Ciudad Autónoma de Bs. As. La Pampa. La Rioja. Salta. San Luis. Formosa. 5) Constituciones que no receptan la diferencia pero aclaran la necesidad del temario de puntos habilitados. Córdoba. Neuquén. Santa Cruz. Procedimientos Provinciales. Buenos Aires Encuadre normativo. Sección Novena. Arts. 206/09 Procedimiento similar al de sanción de las leyes (Art. 104 y ss.) Proyecto de Ley origen PL. PE Aprobación 2/3 Mt c/c Indicará Inexistencia Sometida a Plebiscito Parcial Partes y/o artículos Necesidad Convención Ley contiene enmienda Ref. Total Integrantes Ley expresará forma, funciones y plazo Requisitos para ser diputado Catamarca Encuadre normativo. Sección VIII. Arts. 228-235 Nº = PL Reforma Total Parcial Declaración Convención Constituyente Origen PE Aprobación 2/3 mt c/c PE Convocatoria elecciones conformación PL Reunión 30 días dps de las elecciones de convencionales. Objeto Chaco Encuadre normativo. Sección VIII Arts. 207-212 Nº = PL Reforma Total Imposibilidad de apartamiento de los puntos Convención Constituyente Parcial Declaración Origen Aprobación ¾ mc PE conformación PL Convocatoria elecciones PE 2/3 mc Consulta popular Enmienda Aprobación “mayoría electores” Sanción por Ley 2/3 mt + Consulta popular Promulgación Aprobación Unanimidad 1 Art. Y concordantes. Intervalo de 2 años Promulgación automática Encuadre normativo. Reforma Plazo: 120 días: prórroga 120 días Partes y materias Total Parcial Convención Constituyente Determinación Imposibilidad de Veto Declaración por Ley especial Aprobación PE Enmienda Ley 2/3 mt Convoca elecciones 2 Art. máx Aprobación 2/3 mt + Referendum Popular Mayoría votos afirmativos PE Promulga Córdoba Encuadre normativo. Art. 82 inc. 1 Título III Art. 195-200 Reforma Partes y materias Total Parcial Determinación Declaración por Ley especial Publicación por 30 días en los ½ de información Aprobación 2/3 mt Imposibilidad de Veto No pude apartarse Convención Constituyente Plazo: 1 año Nº = PL Corrientes Encuadre normativo. Título IV. Arts. 237-239 Nº = PL Reforma Total Parcial Convención Constituyente conformación Declaración Aprobación PE 2/3 mt c/c Fecha y metodología Determinará Plazo Puntos a tratar. Convocatoria elecciones Encuadre normativo. Sección XI Arts. 272-279 Nº = PL Reforma Total Parcial Ley de Declaración Aprobación ¿Veto? conformación Convención Constituyente Plazo 1 año. Prorrogable determinará Ref. T –P Materias o Arts. Convocatoria elecciones 2/3 mt c/c Insistencia Asamblea 2/3 mt ¿Apartamiento de los Temas? PE Insistencia Legislativa mediante nueva ley de reforma. Formosa Encuadre normativo. Parte Segunda. Arts127-129 Nº = PL Total Reforma Parcial Convención Constituyente conformación Ley Aprobación 2/3 mt PE Convocatoria elecciones Arts. Determinación Enmienda Ley Aprobación 4/5 mt + Ratificación popular Sup. 50% electores inscriptos Jujuy Encuadre normativo. Sección III Arts. 96-100 Nº = PL Reforma Total Parcial Convención Constituyente conformación Declaración Aprobación 2/3 mt 1 año Establece el plazo per se. PE Convocatoria elecciones Reforma Total Plazo Reforma Parcial caducidad Caducidad de mandatos fijados Imposibilidad de apartamiento de los temas La Pampa Encuadre normativo. Sección VI Arts. 125-127 Determinación Reforma Arts y materias Total Parcial Insistencia legislativa Ley Aprobación ¿Veto? 2/3 mt conformación Convención Constituyente PE Convocatoria elecciones 2/3 mt La Rioja Encuadre normativo. Capítulo XI. Arts.160-162 Reforma No puede incluir otros puntos Total Convención Constituyente Parcial Imposibilidad de veto Ley Aprobación Nº = PL 2/3 m PE conformación Convocatoria elecciones 1 año de plazo Enmienda No mas de 3 Arts con intervalo de 2 años 2/3 m + Consulta Popular Mendoza Encuadre Normativo. Sección X Arts. 219-225 Total Parcial Ley de Declaración de la Necesidad de Reforma Iniciativa PL. PE Aprobación 2/3 Mt c/c Sin posibilidad de Veto Aprobada Sometimiento a Plebiscito Voto afirmativo “Mayoría electores” Nº igual que el PL convoca Convención Constituyente PE Reunida 10 días dps de la realización del Escrutinio por la Junta Electoral. Enmienda Ley Iniciativa PL. PE 1 por año Aprobada 2/3 mt c/c Plazo: 1 año Aprobación de enmienda Sometimiento a Plebiscito Encuadre Normativo. Sección III Arts. 172-179 Reunión 30 días dps de las elecciones. Reforma Fija: Total 1) Presupuesto Parcial Nº = PL Convención Constituyente 2) Personal Declaración 3) Plazo. Máx 1 año 2/3 mt Aprobación Enmienda 1 Art. Con intervalo de 2 años conformación Ley Aprobación PE Convocatoria elecciones 2/3 mt + Referendum popular Más del 50% de los electores inscriptos Neuquén Encuadre normativo. Parte VI. Arts. 313-318 Nº = PL Reforma Convención Constituyente Ley Plazo: no mas de 3 meses. Prorrogables Imposibilidad de apartamiento Determinación Puntos a tratar Reunión 30 días dps de las elecciones. Enmienda Ley Aprobación 2/3 + Referendum popular Río Negro Encuadre normativo. Parte Tercera Sección Primera Arts. 111-119 Reforma Ref. Total o Parcial Total Parcial Declaración Fecha de elecciones Determinará Presupuesto Aprobación Reforma Total: 240 días 2/3 mt Plazo 1º Reunión: 90 días dps de las elecciones Reforma Parcial: 150 días Prorrogable por la ½ del plazo originario Enmienda Intervalo de 2 años Conf. Aprobación Convención Constituyente Nº = PL 2/3 m + Ratificación popular Sup. Al 50% de los electores inscriptos Salta Encuadre normativo. Sección IV Arts. 184-185 Nº = C. Dip Reforma Convención Constituyente Total Parcial PE Declaración Origen Aprobación 2/3 mt c/c conformación PL Vencimiento PE Comunicación Tribunal Electoral Convocatoria elecciones Son válidos los puntos sobre los que se expidió Determinación Materias reformables y plazo Prorroga el plazo. Apartamiento Nulidad Ref. Parcial Ref. Total Son ineficaces los puntos sobre los que se expidió San Juan Encuadre normativo. Sección XIII Arts. 271-278 Reforma Convención Constituyente Total Parcial Declaración Aprobación Origen PE conformación PL 2/3 mt + Consulta Popular Convocatoria elecciones Afirmación de la mayoría de los electores Enmienda Aprobación Intervalo de 2 años 2/3 mt + Consulta Popular PE Reúne 30 días dps de las elecciones Plazo: 1 año San Luis Encuadre normativo: Capítulo XXVIII Arts. 281-287 Total - Parcial Nec. Reforma Nº = PL Plazo: 1 año Ley 2/3 mt Convención Mismo Nº PL Imposibilidad de Veto Determinación Calidades Dip Arts. o materias Imposibilidad de apartamiento Enmienda 1 Art. Con intervalo de 2 años Ley 2/3 mt + Referendum Popular Mayoría de votos afirmativos PE Promulga Santa Cruz Encuadre normativo. Sección X. Arts. 155-158 Nec. Reforma Declaración Determinación Publicación por los medios de información 2/3 mt Puntos a tratar por la Convención Nº = C. Dip. Santa Fe Encuadre normativo. Sección Novena. Arts. 114-115 Nec. Reforma Ley 2/3 mt c/c ¿Veto? Convención Insistencia legislativa Determinación Reforma Total Parcial Instalación y Plazo Convención Caducidad Mismo Nº PL Calidades Dip Arts. o materias Prorroga per se el plazo en la 1/2 Los temas no tratados se estipulan no reformados Reforma Parcial Convención Sólo se pronuncia sobre los Art. Determinados por ley No esta obligada a la supresión o tratado de todos los puntos. Santiago del Estero Encuadre normativo: Título IV. Arts. 222-229 Nº = Dip. Reforma Total Parcial Ley de Declaración Convención Constituyente determinará Artículos y temas 2/3 m. Ref. Parcial Aprobación Cargo irrenunciable Plazo: Máx 1 año Imposibilidad de apartamiento del temario ¾ m. Ref. Total Considera innecesario modificación de algunos Multa = Sueldo de Dip. Inhabilitación para cargos electivos por 4 años. Insistencia Legislativa mediante nueva ley de reforma. Tierra del Fuego Encuadre normativo. Título IV Sección IV Arts. 191-200 Reforma Publicación por 30 días en los ½ de información Total Parcial Presupuesto Ley determinará 2/3 mt Artículos y temas Plazo Aprobación PE Convocatoria elecciones Convención Constituyente Reúne 10 días dps del resultado de la Junta Electoral Nº = PL Tucumán Encuadre normativo Sección IX. Arts. 150-156 Nº = PL Reforma Total Parcial conformación Convención Constituyente Ref. T – P: Materias o Arts. Ley de Necesidad Aprobación ¿Veto? determinará Publicación por 2 meses Convocatoria elecciones 2/3 mt Insistencia legislativa ¾ votos Imposibilidad de apartamiento PE Enmienda Ley 2/3 mt + Referendum popular Intervalo de 2 años Sup. 50% electores inscriptos Ciudad Autónoma de Bs. As. Encuadre normativo. Libro II. Título II Art. 60 Aprobación 2/3 tm Reforma Total Parcial Declarada por LEY Sin posibilidad de Veto Estipulación taxativa de los puntos a reformar Únicamente por CONVENCION Plazo de convención Fecha de elección de los constituyentes
