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Presentación de las propuestas legislativas de la Reforma de la
PAC
Bruselas, 12 de octubre de 2011
La jornada de ayer fue de gran intensidad. Comenzó a las 8 de la mañana con una reunión
del Colegio de Comisarios en la que se aprobaron las 7 propuestas de Reglamento que van
a determinar la nueva PAC y continuó con la doble presentación de las propuestas a cargo
del Comisario de Agricultura, Dacian Ciolos, primero ante la Comisión de Agricultura del
Parlamento Europeo y posteriormente en el COPA-COGECA con los Presidentes de las
organizaciones agrarias y cooperativas europeas. De momento las 7 propuestas de
reglamento se encuentran disponibles en la página web de la Comisión en inglés, francés y
alemán y en las próximas semanas se esperan que se publiquen en el resto de idiomas. Se
adjunta el link donde se pueden encontrar: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post2013/legal-proposals/index_en.htm
A pesar del día festivo en España coincidieron en Bruselas el Consejero de Agricultura
catalán y el Secretario de Estado, Josep Puxeu, quien no ocultó en charlas informales su
incredulidad ante alguna de las propuestas más transcendentes del Comisario y que
confirmaron con algún matiz todos los documentos filtrados en las últimas semanas y
sobre los que hemos trabajado intensamente.
El Comisario cumplió su papel, pero a diferencia de otras ocasiones se le notó menos
seguro e incluso dejó traslucir dudas sobre alguna de sus propuestas más mediáticas como
la definición de agricultor activo o determinados porcentajes que se incluyen en los textos
propuestos. De las palabras de Ciolos en sus diferentes intervenciones se pudo traslucir
una cierta frustración, El Comisario no lo ocultó, no es su reforma sino la del conjunto de la
Comisión Europea y señaló tener las manos atadas sobre muchas cuestiones que
trascienden de la agricultura, como por ejemplo los criterios para distribuir los fondos
entre los diferentes Estados miembros o el 30% de presupuesto de los pagos directos
consagrado a las medidas verdes o de ecologización. En definitiva poca convicción para
defender cuestiones fundamentales de su propuesta.
Las críticas vertidas a la reforma del Comisario fueron mayoritarias, tanto en un
reivindicativo y duro Parlamento Europeo, de izquierda a derecha, como por parte de los
agricultores europeos, si bien cabe destacar que organizaciones tan poderosas como la
FNSEA (Francia) o la DBV (Alemania) prefieren ver el vaso medio lleno. Sorprendente.
A modo de conclusión de todo lo sucedido ayer podría señalarse sin temor a equivocarnos
que el resultado final del proceso que ahora comienza será imprevisible y que habrá que
trabajar mucho desde el punto de vista técnico y político para que la reforma no añada más
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burocracia para las administraciones y principalmente para el agricultor. Por tanto, ya
contamos con propuestas legislativas pero la incertidumbre es máxima, no sólo respecto a
su articulado sino incluso sobre el calendario de la reforma. Acompañando al equipo de
ASAJA-Bruselas (Pedro Narro, Laura Fernández y Lola Cadarso) en el Parlamento Europeo y
COPA-COGECA participó activamente en ambos encuentros Ricardo Serra (ASAJA-Sevilla).
A continuación incluimos un breve resumen de las cuestiones más importantes debatidas
ayer tanto en el Parlamento Europeo como en el COPA-COGECA.
Presentación ante el Parlamento Europeo, 11.00 H
El Comisario inició su discurso, minuciosamente preparado y del que no se apartó en
ningún momento, insistiendo en la importancia de colaborar en el desarrollo de la
reforma con el Consejo y el Parlamento, y agradeció la colaboración realizada hasta
ahora en el debate público y con la redacción de los dos informes aprobados en el
Parlamento, informe del eurodiputado inglés George Lyon (Grupo ALDE) sobre el
futuro de la PAC después de 2013 y en el informe del eurodiputado alemán Albert Dess
(Grupo PPE) sobre la PAC en el horizonte 2020.
Ciolos recalcó la importancia de establecer las bases de la competitividad a largo plazo
mediante medidas de refuerzo para estabilizar los mercados agrarios y las rentas
agrarias. La competitividad está al servicio de la seguridad alimentaria.
Sobre el nuevo sistema de reparto de los pagos directos, señaló la desaparición de las
referencias históricas y la conexión del nuevo modelo con la superficie. Se deben de
diferenciar los objetivos de las ayudas, pidiendo a los Estados miembros mecanismos
de apoyo que se mantengan en el tiempo. Ciolos aludió a sus propuestas relativas a los
jóvenes agricultores, las zonas desfavorecidas y programas de innovación.
Se refirió a la necesidad de establecer mecanismos que tengan en cuenta la diversidad
de las agriculturas europeas y fomentar que los agricultores practiquen prácticas
agrarias sostenibles. Ciolos afirmó que la agricultura del futuro es la agricultura del
conocimiento, produciendo más con menos medios y mejorar la adaptación a las
demandas del mercado con mayores esfuerzos en investigación y desarrollo.
También el Comisario habló de la propuesta de reforzar el papel de las organizaciones
de productores y las interprofesionales para ofrecer un marco jurídico adaptado para
los agricultores. Esta propuesta de refuerzo se debe abrir a todos los sectores y ser
algo obligatorio.
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Ciolos reafirmó su intención de simplificar la PAC y reducir la carga administrativa y
burocrática para el agricultor. Como objetivo transversal de simplificar la PAC propone
un dispositivo nuevo de apoyo a tanto alzado de unos 500-1000 euros/explotación
/año en beneficio de los pequeños agricultores.
Otro punto importante que abordó el Comisario fueron las normas de competencia y
el desarrollo de nuevos instrumentos de gestión de mercado para situaciones de crisis.
Ofrece unos 3500 millones de euros como fondo de reserva en momentos de crisis,
establece una cláusula de perturbación excepcional para imprevistos más urgentes y
redes de seguridad, siendo el objetivo final la respuesta inmediata ante crisis en los
mercados. Propone una nueva herramienta de gestión de crisis que es la suscripción
de seguros agrarios.
Respecto a los Planes de Desarrollo Rural dijo que son muy importantes para el
periodo 2014-2020 y que deben fomentar la continuidad territorial. Se iniciará una
nueva gobernanza de asociación entre la Comisión y los gobiernos de los Estados
miembro, para una mejor coordinación entre los fondos agrarios y los fondos de
desarrollo rural. Propone que para los Planes de Desarrollo Rural, los Estados
miembros puedan elegir de forma flexible el potencial local del marco comunitario y
mantener el enfoque LEADER, reforzando los grupos de acción local.
Después de la intervención del Comisario, intervinieron los diferentes coordinadores
de los grupos políticos del Parlamento Europeo.
Albert Dess, coordinador del grupo PPE, no consideró adecuados los porcentajes
propuestos por la Comisión sobre el sistema de reparto de los pagos directos porque
no facilitarán la mejora de la competitividad del sector. Sobre la medidas de
ecologización destacó que se debe dar flexibilidad a los Estados miembro y consideró
que hay determinadas cuestiones de las propuestas que aumentan la carga burocrática
en vez de reducirla. Sí que se mostró de acuerdo en la propuesta de aumentar la
innovación en el sector y criticó la ausencia de medidas para aumentar el valor
añadido en la actividad agrícola europea. “La clave es la seguridad alimentaria” repitió
Dess.
Luis Manuel Capoulas Santos, coordinador del grupo S&D, se mostró de acuerdo
sobre los elementos fundamentales de la reforma, objetivos y estructura pero no
comparte el presupuesto básico que propone la Comisión, considerando que se trata
de un recorte muy fuerte. Las principales críticas de Capoulas Santos se centraron en la
dificultad de llevar a la práctica y sobre el terreno una reforma plagada de complejidad
y burocracia. Mostró preocupación sobre la cuestión de la convergencia porque
considera que el mecanismo que propone la Comisión es muy débil, perjudicando a los
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nuevos Estados miembros y expuso el ejemplo de Letonia, la cual en 2020 recibiría
únicamente el 60% de la media de pagos en Europa. Para el diputado socialista se
debe demostrar a la sociedad los servicios que la agricultura aporta para justificar las
ayudas que esta recibe, pero hay que buscar medidas que alcancen los objetivos y no
complicar más el trabajo al agricultor.
George Lyon, coordinador del grupo ALDE, mostró su acuerdo sobre algunos aspectos
de las propuestas, como que los pagos los reciba directamente el agricultor, el apoyo a
los jóvenes agricultores y el apoyo a las zonas con desventajas naturales. Sin embargo,
mostró dudas sobre la simplificación de la PAC, aunque las intenciones sean buenas.
“El verde sólo es cosmético” señaló Lyon, y destacó que el 7% de barbecho obligatorio
va en detrimento de la competitividad.
James Nicholson, coordinador del grupo ERC, reafirmó al igual que otros
eurodiputados que no se ve claro el camino que se está siguiendo y se percibe que
habrá más burocracia tras la reforma. “la reforma será una pesadilla para el
agricultor”, señaló Nicholson. Además criticó la complejidad del verdeo en el primer
pilar y se mostró favorable a incluir en el II pilar las cuestiones verdes. Destacó que no
deben cometerse errores del pasado como una reforma del azúcar que ha expulsado a
la producción europea de los mercados. Así mismo defendió a la Reina de Inglaterra en
su papel de creación de empleo en el campo y criticó los techos.
Martin Häusling, coordinador del grupo de los Verdes, señaló que se están dando
pasos hacia atrás respecto a la creación de puestos de trabajo y consideró que la
medida de imponer seguros a los agricultores es la más adecuada. Destacó que la PAC
tiene mucho que ver con el desarrollo sostenible pero sin olvidarse de las necesidades
de los agricultores y del contribuyente. Häusling centro su intervención en exigir más
fondos y más peso para el componente ecológico.
Lorenzo Fontana, coordinador del grupo EFD, lanzó una serie de cuestiones al
Comisario como, qué ocurrirá respecto al reparto de las ayudas en aquellos Estados
miembro donde haya regiones con rendimientos productivos muy diferentes o cuál
será la política de promoción que propone la Comisión para mejorar la calidad de los
productos europeos.
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Después hubo tres eurodiputados, en calidad de ponentes de los principales informes
de la reforma de la PAC, que tuvieron la oportunidad de intervenir:
Michael Dantin, ponente del informe OCM única (PPE)
Dantin reclamó eficacia económica y eficacia ambiental de cara a reconquistar la
competitividad. La nueva OCM debe tener reglas prácticas. La gestión de mercado se
ha marginado por el Comisario, se abandona la regulación y no se proponen nuevas
medidas de mercado para sectores como el azúcar o el vino.
Stéphane Le Foll, en sustitución de Capoulas Santos, ponente pagos directos (PSE)
Le Foll criticó el presupuesto dedicado a la PAC, defendió la obligación de acoplar
pagos, alabó el concepto verde pero no los medios previstos y criticó la ausencia de
medidas de mercado a la altura de los desafíos. “hay que elevar el nivel de la red de
seguridad” comentó el socialista francés.
Giovanni La Vía, ponente del informe financiación y control de la PAC (PPE)
La Vía señaló la importancia del reglamento sobre financiación y control de la PAC a
pesar de señalar que es el más farragoso y complejo. Aún así pidió más
proporcionalidad en los controles.
Presentación ante el COPA-COGECA, 15.00 H
El Comisario acudió a las 4.15H a las instalaciones del COPA-COGECA, antes el
Praesidium del COPA analizó los cambios que se habían aportado al último documento
filtrado. No son muchos. Se modifica algún porcentaje ligeramente (el de transferencia
del primer pilar al desarrollo rural y el del pago básico), se deja de hablar de un pago a
a tanto alzado a partir de 2028 y se da la cifra de 2020 para discutir de ello, se cambian
cuestiones sobre la elegibilidad al pago básico, se anticipa el fin de la cuota del azúcar
en 2015 y no en 2016, y se confirma la nueva definición de agricultor activo basada en
el porcentaje de pagos directos recibidos.
Una vez presente, el Comisario tuvo que escuchar en boca de los presidentes del
COPA-COGECA críticas severas a su propuesta. Ambos Presidentes señalaron el
aumento de burocracia, la reducción sustancial del presupuesto agrícola, la ausencia
de medidas que fomenten la productividad y de instrumentos eficaces de gestión de
mercado e incidieron en el efecto negativo de un 7% de retirada de tierras obligatorio.
Eso sí, el Presidente del COGECA insistió en que el papel de las organizaciones de
productores tiene que ser más relevante y con criterios más estrictos.
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El Comisario Ciolos comenzó su alocución confirmando que le hubiera gustado ser más
ambicioso pero señaló que no es fácil ponerse de acuerdo cuando los intereses son tan
divergentes y puso el ejemplo del COPA-COGECA a la hora de posicionarse sobre
cuestiones tan sensibles como la redistribución de fondos o la convergencia de las
ayudas. Ciolos en repetidas ocasiones subrayó que la propuesta es en esencia “un
pacto entre la sociedad y la agricultura europea” y aludió frecuentemente a “muchas
decisiones van más allá de la PAC y no las decide un Comisario de Agricultura”.
El Comisario se mostró satisfecho por mantener la estructura de la PAC y
especialmente el papel de los pagos directos que seguirán siendo el principal elemento
de la futura PAC. Aunque sin entrar en profundidades Ciolos señaló que los cambios de
las últimas semanas en relación a la definición de agricultor activo han sido debidos a
un debate jurídico sobre la calificación de las ayudas en la Organización Mundial del
Comercio y reconoció que hasta 24 horas antes de la publicación de las propuestas no
se sabía muy bien cuál sería la definición final de un concepto tan importante como el
de agricultor activo. Ciolos destacó que en las propuestas todavía existen muchos
elementos que tendrán que ser objeto de una profunda discusión y mencionó
expresamente el 7% de retirada obligatoria de tierras en el marco de la ecologización.
En relación a la gestión del mercado y la cadena alimentaria el comisario comentó su
idea de avanzar hacia el modelo de frutas y hortalizas y explicó las nuevas medidas en
el ámbito de los fondos mutualistas y los seguros.
Una vez concluida la breve intervención del Comisario de Agricultura algunas
delegaciones pudieron destacar ante el Comisario sus cuestiones más prioritarias. El
Presidente de los agricultores holandeses destacó el recorte del presupuesto e invitó a
la Comisión a profundizar en como producir más desde la innovación. Beulin,
Presidente de la FNSEA francesa, basó sus críticas en el verdeo propuesto y en el 7% de
retirada obligatoria y no ocultó que la reforma deja poco margen de maniobra para el
sector ganadero, para Beulin se puede producir más y mejor. Desde las cooperativas
italianas se reclamó más poder para las Organizaciones de Productores y criticaron los
techos propuestos por su impacto en las cooperativas de conducción de terrenos. Los
representantes alemanes incidieron también en que no es posible producir más con
menos recursos y aludieron a la inutilidad de los techos. Ciolos respondió que esas
situaciones particulares tendrán que ser tenidas en cuenta a partir de ahora pero que
las propuestas son comunitarias y no se pueden prever casos particulares.
John Bryan, Presidente de los agricultores irlandeses, exigió más simplificación y más
flexibilidad. Señaló que la redistribución en algunos EEMM es un problema,
principalmente el 40% de tasa plana en el pago básico que reducirá los pagos en
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Irlanda del 30% al 60%. Portugal coincidió con Irlanda en los problemas que plantea la
convergencia. Ricardo Serra, ASAJA, se cuestionó si este es el momento ideal para una
reforma cuando se discute de la supervivencia de Europa, criticó una reforma
calificada de “radical” e insistió en que no valen las Organizaciones de productores si
no consiguen comercializar y dar beneficios a sus agricultores.
El Presidente del CEJA alabó las propuestas en materia de jóvenes pero pidió que la
ayuda del primer pilar tuviera un límite de 50 hectáreas y no 25 y una mayor
cofinanciación de las medidas para jóvenes en el desarrollo rural. Polonia, muy
centrada en sus tradicionales reivindicaciones, se consideró discriminada y pidió a
partir de 2013 el mismo nivel de ayudas en toda la UE. El Comisario recordó
posteriormente que Polonia no puede considerarse víctima del nuevo sistema puesto
que no es la que más pierde.
En su última intervención el Comisario incidió en los muchos elementos de
simplificación que presenta la propuesta, negó que la condicionalidad se haya
reforzado y aludió a la reforma de los controles. Para Ciolos hay grandes avances en
materia de gestión de crisis. El Comisario se despidió prometiendo volver a discutir los
detalles y socarronamente señaló que los techos no son malos para Alemania sino para
otros.
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