COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR COLOMBIA ANTE LA OMC 1. ACCESO A MERCADOS Aranceles: Las Reducciones Arancelarias aceptadas por Colombia se extienden a lo largo de diez (10) años, a partir del 1o de enero de 1995 hasta 2004. Colombia, al igual que el resto de países en desarrollo, se ha comprometido a reducir y consolidar los Derechos de Aduana que aplica a las importaciones de los productos agropecuarios y agroindustriales. El resultado será una reducción promedio del arancel consolidado en 24% y mínimo del 15% por partida arancelaria. Cuadro No. 1 COMPARACION DE LOS ARANACELES CONSOLIDADOS Y LOS ARANCELES APLICAD OS A ALGUNOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS POSICION ARANCELARIA PRODUCTO ARANCEL 1995(a) 02.03.29.00.00 02.07.14.00.00 04.02.21.19.00 10.01.10.90.00 10.03.00.90.00 10.05.90.11.00 10.05.90.12.00 10.06.30.00.00 10.07.00.90.00 12.01.00.90.00 15.07.10.00.00 15.11.10.00.00 Carne de cerdo Trozos de pollo Leche Entera Trigo Cebada Maíz Amarillo Maíz Blanco Arroz Blanco Sorgo Soya Aceite Crudo de Soya Aceite Crudo de Palma Azúcar Crudo Azúcar Blanco 17.01.11.90.00 17.01.11.90.00 NOTAS: (a) Año de inicio de los compromisos (b) Promedio Anual CONSOLIDADO 2004 2001 ARANCEL APLICADO (b) 1995 2001 120 232 168 138 160 277 277 210 147 139 83 108 209 151 124 144 194 194 189 132 125 75 112 218 157 129 150 222 222 197 137 130 77 38 64 33 9 13 24 12 33 24 20 1 25 115 23 23 17 46 36 80 51 40 40 332 199 243 0 105 130 130 117 117 121 121 25 16 42 47 Como se puede observar en este cuadro, los siguientes productos que presentan mayor sensibilidad para Colombia, no han incumplido los compromisos arancelarios asumidos ante la OMC. . Contingentes Arancelarios: Actualmente todos los aranceles aplicables a los productos agropecuarios están consolidados. La casi totalidad de las restricciones no arancelarias a la importación, tales como los contingentes, han sido convertidos en aranceles, proceso denominado "arancelización" esto ha hecho que los mercados sean mucho más previsible en el caso de la agricultura. Los compromisos en materia de contingentes arancelarios para algunos productos agropecuarios, entraron en vigor en 1995. Colombia, como los demás países en desarrollo, convinieron en garantizar un acceso corriente y un acceso mínimo que represente entre el 3% y 5% del consumo interno con base en contingentes arancelarios definidos. Así mismo, Colombia estableció compromisos sobre contingentes arancelarios a partir de 1995 para 57 productos cuyos contingentes determinados por el país oscilan entre un máximo de 692.118 toneladas para trigo y un mínimo de 3 toneladas para semillas de girasol y harina de cereales. Las importaciones de estos productos en el período 1995 -2001 sobrepasaron los límites establecidos en 706.449 toneladas para el trigo, 31 toneladas para las semillas de girasol y en 5.932 toneladas para las harinas de cereales. Cuadro No. 2 PRODUCTOS LECHE EN POLVO TRIGO MAIZ ARROZ FRIJOL SOYA ACEITE DE SOYA ACEITE DE GIRASOL AZUCAR TORTA DE SOYA PREPARACIONES PARA ANIMALES ALGODON Compromiso 1995 Importaciones 1995 Compromiso 2001 Toneladas Importaciones 2001 4.529 692.118 25.229 39.598 145.704 48.677 1.703 33.821 3.653 59 7.087 990.847 1.153.541 123.077 128.813 93.958 23.907 53.927 251.940 10.315 4.529 692.118 36.305 76.959 145.704 48.677 1.703 49.529 3.653 59 20.691 1.245.219 1.768.061 167.629 434.168 160.304 33.403 56.923 297.959 228.877 222 37.747 2.501 53.583 En algunos productos en los que Colombia estableció contingentes, las importaciones no superan los compromisos adquiridos internacionalmente debido, entre otras razones, a que no se presentan altos volúmenes de importaciones y a cambios en las estructuras productivas de algunas empresas del sector, como puede observarse en el cuadro No.2. Por otra parte, conviene señalar la facultad que tiene Colombia de adoptar medidas especiales de urgencias (salvaguardias) en algunos productos agropecuarios a fin de evitar que los agricultores se vean perjudicados por una rápida baja de los precios o un notable aumento de las importaciones, sin embargo, el país no se ha visto obligado a aplicar este tipo de medida. 2. COMPROMISOS EN SUSBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES En cuanto a los subsidios a la exportación, el Acuerdo sobre Agricultura - ASA de la OMC establece un compromiso de reducción parcial durante 10 años, a diferencia del sector industrial que se rige por el Acuerdo de Subvenciones y Medidas Compensatorias, para los cuales el compromiso es de eliminación. En las listas de Colombia aparecen los productos que pueden ser beneficiados por subsidios tales como el CERT y el PLAN VALLEJO DE BIENES DE CAPITAL, programas que existen en la actualidad y los límites en cantidad y valor máximo que se pueden otorgar cada año. Al respecto son varios son los problemas que enfrenta Colombia en la aplicación de este compromiso. El primero se refiere a diferentes interpretaciones sobre la forma en que se presentó la lista y que se debe aclarar una vez se cumpla con el trámite de corrección de la misma ante la OMC el cual se inició en 1998. Otros inconvenientes que se presentan se refieren a la forma como en algunos productos están siendo beneficiadas cantidades superiores a las máximas permitidas anualmente, lo cual requiere de mayores controles que permitan al Ministerio de Comercio Exterior no supera los límites anuales. Así mismo, existen dificultades en la información sobre la ejecución del Plan Vallejo de Bienes de Capital, que requerirá a su vez contar con un flujo de información para el control de las cantidades beneficiadas. Colombia tiene un amplio margen en cuanto al valor del subsidio de exportación que puede conceder a los productos que pueden ser beneficiados dado que existe una gran diferencia entre los valores anuales comprometidos y lo efectivamente ejecutado. En efecto, con un compromiso anual de USD$ 377.2 millones en 1995, 378.2 millones en 1996 y 368.1 en 1997, se concedieron subsidios por US$ 17.9 en 1995, US$ 22,3 en 1996 y UIS$ 25.4 en 1998. (Ver cuadro No. 3) Otro instrumento de apoyo a las exportaciones sectoriales se refiere a los Fondos de Productividad y Competitividad para las Exportaciones, el cual viene siendo promovido por el Ministerio de Comercio Exterior de Colombia y cuyo fin último debe ser adelantar programas de los considerados permitidos dentro el Acuerdo sobre Agricultura - ASA de la OMC. También será necesaria la evaluación de instrumentos alternativos al CERT como lo puede ser el DRAWBACK el cual es permitido por las disciplinas multilaterales ya que al ser una devolución de impuestos indirectos no tiene componente de subsidio. Los instrumentos del Plan Estratégico Exportador de Colombia 1999-2006, como la investigación e inteligencia de mercados internacionales, la información de mercados y de acuerdos comerciales, la aplicación en los mercados de productos verdes y demás instrumentos de promoción permitidos en la OMC, se aplicarán a productos del sector con el fin de incrementar las exportaciones. CUADRO No. 3 AÑO 1995 1996 1997 1998 COMPROMISO DE COLOMBIA ANTE OMC (Mill. US$) 377.2 378.2 368.1 346.9 Toneladas 2.246.929 2.248.546 2.213.128 2.130.266 SUBSIDIO CONCEDIDO POR COLOMBIA (Mill. US$) 17.9 22.3 25.4 21.3 Toneladas 660.979 1.023.838 1.797.020 2.943.935 Los subsidios concedidos a las exportaciones durante el periodo 1995 – 1998 fueron notificados ante el Comité de Agricultura de la OMC, nos obstante, en el año de 1999 Colombia realizó un corrigendum a las notificaciones indicando que la totalidad de los desembolsos que corresponden al programa de devolución de impuestos indirectos a las exportaciones denominado CERT, por su naturaleza no se constituye en una subvención. Como se ha continuado aplicando el Programa CERT arriba indicado, a partir del año 1999 la notificación de Colombia se limita a informar al Comité de Agricultura de la OMC, que el país no aplica subvenciones a la exportación de productos agropecuarios. AYUDAS INTERNAS Las medidas de ayudas internas con compromisos de reducción que se expresan en términos de la Medida Global de Ayuda - MGA, se refieren a subvenciones a productos específicos a través de programas de apoyo al precio o pagos directos a los productores y subsidios a insumos, las cuales podrían ser subvenciones de carácter general para la agricultura. En el marco de la MGA, Colombia notificó US$ 57.9 millones y US$4 millones para 1995 y 1996 respectivamente en programas de compensación, precios de intervención, descuento arancelario específico equivalente y US$ 14.4 millones para 1997 en medidas como almacenamiento, apoyo al transporte interno y apoyo directo a los productores, mediante los cuales se han beneficiado productos como arroz, maíz, sorgo, soya, fríjol, ajonjolí, trigo, cebada y algodón. Así mismo, se notifico el subsidio a la tasa de interés aplicada a créditos de pequeños productores, sin embargo, Colombia había comprometido niveles muy superiores para dichos años a saber: US$ 392.5 millones para 1995, US$ 387.2 para 1996 y US$ 381.9 para el 1997, que no están siendo utilizados plenamente al haber eliminado instrumentos como los precios de sustentación, el componente de subsidio al crédito para mediano y grandes productores, y haberse reducido el monto de crédito para pequeños productores. Por ello, el país conserva un amplio margen para beneficiar a la agricultura de este tipo de políticas y para afrontar las reducciones que se acuerden en las próximas negociaciones multilaterales. CUADRO No. 4 Millones de dolares Años 1995 1996 1997 1998 1999 Promedio Compromisos Consolidados Anuales 392.4 387.1 381.8 376.5 371.2 381.8 MGA Notificado por Colombia 57.9 4 14.4 9.8 6.8 18.58 Participación % 14.8% 1.0% 3.8% 2.6% 1.8% 4.8% En lo referente a la notificación correspondiente a los años de 1999 y 2000, y en consideración a la baja participación de la ayuda concedida a la producción agropecuaria, Colombia viene adelantando el estudio de mínimis con el propósito de demostrar que la ayuda interna ofrecida al sector agropecuario no supera el nivel permitido para países en desarrollo en el marco de la OMC. Entre los programas de desarrollo que pueden ser utilizados exclusivamente por los países en desarrollo, y que además son exceptuados de cualquier compromiso de reducción en la OMC, Colombia tiene una serie de programas relativamente nuevos, tales como el Incentivo a la Capitalización Rural-ICR para promover la capitalización de nuevos proyectos de inversión orientados a modernizar la producción agrícola, el Certificados de Incentivo Forestal-CIF y Programas de diversificación en zonas dedicadas a cultivos ilícitos. Otras medidas de ayuda interna exentas de compromisos de reducción y utilizadas por todos los países son las medidas denominadas de “Caja Verde” en la cual Colombia ha venido notificando la aplicación de programas clasificados en diferentes categorías establecidas en el anexo 2 del Acuerdo de la Agricultura de la OMC, como son: Servicios Generales: Investigación y Desarrollo Tecnológico Servicios de Comercialización Servicios Fitosanitarios y Servicios de Infraestructura. Pagos por Desastres Naturales: Por causas climatológicas. Asistencia Regional: Programas de Desarrollo Agrícola a Comunidades y Resguardos Indígenas. Entre otros.