CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA DE

CC.
SECRETARIOS
DE
LA
H.
CONGRESO
LXI LEGISLATURA
DE
CÁMARA
LA
MESA
DE
DE
LA
DIRECTIVA
SENADORES,
UNIÓN,
Presente.El suscrito LUIS ALBERTO COPPOLA JOFFROY, senador de la LXI Legislatura del Honorable
Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con
fundamento en lo dispuesto por los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicano: 8 fracción I, 76 fracción I, 164 numerales 1y 2, 169 y 172 del
Reglamento del Senado de la Republica, me permito someter a la consideración de esta H.
Asamblea la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMAN LOS ARTÍCULOS 52, 53, 54, 56 Y 59 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, CON EL OBJETO DE ESTABLECER LA REDUCCIÓN
DE 100 DIPUTADOS PLURINOMINALES EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS, QUEDANDO ÉSTA
CON UNA COMPOSICIÓN DE 400 MIEMBROS: 300 ELECTOS POR MAYORÍA Y 100 POR
REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL; PLANTEA TAMBIÉN LA ELIMINACIÓN DE LOS 32
SENADORES PLURINOMINALES, QUEDANDO EL SENADO DE LA REPÚBLICA
COMPUESTO POR 96 INTEGRANTES al tenor de la siguiente.
Exposición de Motivos
Una de las teorías que explican la razón de ser del Estado es la Teoría Contractualista o Teoría
del Contrato Social, esta hipótesis que tiene entre sus principales exponentes a Thomas Hobbes,
John Locke y Juan Jacobo Rousseau vierte una serie de explicaciones que parten del Estado de
naturaleza del hombre, es decir antes de formar una sociedad, para fundamentar la creación de un
Estado como el ente supremo encargado de velar por la protección de los derechos inalienables
que todo hombre tiene como son: el derecho a la vida, el derecho a la libertad y a la propiedad; por
ende el Estado es producto de una unión política consensuada y realizada a parir de hombres
libres e iguales.
En lo que respecta a John Locke y como bien lo expone en su obra el “Segundo tratado sobre el
Gobierno Civil”, el pacto social surge cuando el estado de naturaleza, es decir aquel en donde
todo hombre rige su actuar por medio de la razón misma que le permite entender que sus
semejantes tiene exactamente los mismos derechos ya mencionados anteriormente, se quebranta
en el entendido de que los hombres como especie no son seres perfectos por lo que el actuar de
forma irracional de un individuo o grupo de individuos, pone en riesgo la perduración de los
derechos del hombre entrando en juego la superioridad de unos sobre los otros en razón de la
fuerza física o por medio de cualquier otra herramienta capaz de someter a las personas, pasando
del estado de naturaleza en donde impera la razón al estado de guerra, en donde todo se vuelve
un caos cíclico puesto que la violencia genera una violencia mayor para apaciguar la anterior y así
continua de manera exponencial.
El siguiente estado que nos presenta Locke es el estado civil, este tiene su razón de ser en el
estado de guerra, pues la vulnerabilidad que tienen los hombres en este último los lleva a crear e
integrarse a una sociedad política, de la cual surge un gobierno, con la capacidad de actuar como
juez facultado para proteger los derechos que el hombre tiene en el estado de naturaleza además
de que también este ente es competente para impartir justicia, puesto que el hecho de que se
forme una sociedad civil, no es garantía de que el actuar de los hombres signatarios este siempre
acorde a las leyes o reglamentos determinados.
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Es muy importante destacar que el Pacto Social se lleva a cabo sobre una base de confianza
entre ambas partes, esto lejos de limitar la injerencia de la sociedad en el gobierno y viceversa,
implica una relación estrecha con la finalidad de que el gobierno no se corrompa de alguna manera
viciando su actuar a tal punto que sus acciones sean ajenas a las necesidades de la sociedad,
situación que de presentarse obliga a la sociedad a tomar cartas en el asunto asiendo uso del
derecho que los signatarios tienen para romper el pacto en tanto que el ente encargado de velar
por el respeto a los derechos del hombre, lleva el estado civil al estado de guerra.
Ahora bien, una vez que se ha expuesto la razón de ser del Estado es tiempo de mencionar que
naturalmente la relación entre el Gobierno y la Sociedad implica necesariamente una forma de
gobierno, siendo ésta aquella que el Estado adquiere como la manera en la que se administrarán
los recursos de un territorio determinado siempre en beneficio de la sociedad procurando en todo
momento llevar a cabo las acciones necesarias parta elevar la calidad de vida de las personas en
general.
Según la tradición aristotélica existen 6 formas de gobierno 3 de estas son puras y 3 impuras,
siendo estas últimas las que resultan de la deformación de las primeras tres, entre las formas puras
que Aristóteles toma en cuenta se encuentra la República, esta forma de gobierno se basa en un
mecanismo de acción en el que debe en todo momento imperar la ley aun por encima del hecho en
que una persona pueda o no tener, por diversos factores mayor poder que otras.
Por otro lado una forma de gobierno republicana compromete a un Estado a que su gobierno, es
decir aquellos individuos que se encargaran de administrar los recursos del territorio sean elegidos
por un mecanismo determinado sea cual sea, siempre y cuando en la sociedad recaiga el ejercicio
de poder aun para delegar éste, por ende es posible decir que la república se erige como una
forma de gobierno pura en la que el imperio de la ley está por encima de cualquier persona o cosa,
siempre y cuando ésta dimane de la soberanía que procede del pueblo.
Tomando en cuenta lo expuesto en párrafos anteriores, es muy importante destacar que la razón
de ser del Estado, se basa en un pacto que más allá de cuestiones legales tiene que ver con un
voto de confianza de un grupo de individuos que delegan de manera voluntaria facultades propias
encaminadas a proteger el derecho a la vida, el derecho a la libertad y a la propiedad sobre un
individuo o grupo menor de individuos que se encargarán de administrar de manera razonable y
objetiva los recursos del territorio y al mismo tiempo vigilaran que las acciones de todos y cada uno
de los miembros de la sociedad se mantengan en todo momento dentro de lo establecido por la
ley evitando que se atente contra aquellos derechos fundamentales ya mencionados, procurando
en todo momento el progreso de las personas elevando de este modo la calidad de vida.
En el caso de México nos encontramos con una nación que sin lugar a dudas a hecho un largo
recorrido de la mano de hombres con formas de pensar muy adelantadas para su época, hombres
que han llevado su idea de un México mejor a lo largo y ancho de país, es incuestionable que el
pensamiento de aquellos hombres que hoy ocupan un lugar importante en la historia de nuestro
país ha dado frutos, pero sin lugar a dudas aún queda mucho trabajo por hacer, es necesario
contemplar para nuestro país cambios de fondo, reformas estructurales que una vez realizadas
acerquen más a México a ser un país más justo, un país punta de lanza no sólo en su región
geográfica sino a escala global.
Actualmente México se encuentra cerca de una coyuntura muy importante que de aprovecharse
puede significar cambios importantes para el país, si los problemas que hoy aquejan a la nación
son parte del recorrido necesario para consolidar un sistema democrático en México, es importante
que se atienda la brecha que existe entre el gobierno y la sociedad, en el entendido de que hoy
por hoy los mexicanos son una sociedad que no se preocupa por los temas políticos debido a
cuestiones como ineficiencias del propio sistema de gobierno, mismas que dan como resultado en
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algunos casos acciones ajenas a la necesidades de la sociedad situación que agudiza aun más la
falta de comunicación constante y clara entre gobernantes y gobernados, un claro ejemplo de esto
es la percepción negativa que la sociedad en general tiene de los legisladores de ambas cámaras,
sobre todo a nivel federal y para entender esta forma de pensar, basta con citar un estudio
realizado por Integralia A.C. [1] el día 31 de agosto de 2011, en el que se demuestra que el 87.6%
de las iniciativas que llegan al congreso se quedan estancadas[2].
De igual forma el estudio que presento KPMG “Perspectivas de la Alta Dirección en México 2012”
hace referencia, que tanto “Diputados y Senadores son los peores calificados por empresarios del
país, con un desempeños que va de malo a pésimo”. 3
Si bien es cierto que en algunas cuestiones el poder Legislativo ha tenido avances importantes,
como lo sería el consolidarse cada vez más como un contrapeso real para el poder Ejecutivo, esto
lamentablemente no a implica que la sociedad a la par se vuelva una forma de contrapeso y un
ente que exija rendición de cuentas al trabajo de los legisladores.
En la reforma política que se ha venido trabajando a lo largo de los últimos 5 años, se contemplo
en determinado momento la reducción de 100 diputados elegidos por medio del principio de
Representación Proporcional y 32 Senadores de Lista Nacional, hoy es importante reconsiderar el
hecho de la reducción del número de legisladores como una forma de hacer más eficiente el
trabajo legislativo de tal manera que al reducir el número de legisladores, se facilite un poco más el
llegar a acuerdos evitando que el porcentaje de iniciativas estancadas sea tan alto como el
mencionado en párrafos anteriores, además de que la reducción de legisladores significaría un
ahorro millonario para el erario público, acción de gobierno que seria a todas luces congruente con
la situación actual del país, de tal manera que al mismo tiempo se estaría atacando la apatía
política producto de la desvinculación entre gobierno y sociedad.
El fin de todo esto, no es en ningún momento atentar contra la representación sino que por el
contrario es deber de quienes ocupan un cargo de gobierno llevar a cabo acciones que mejoren el
funcionamiento del mismo en beneficio de la sociedad, hoy la labor legislativa en México, que se
compone a nivel Federal por 628 individuos es sin lugar a dudas una tarea tediosa y muy lenta
para el ritmo de soluciones que el país requiere, cabe mencionar que el número de legisladores
que nuestro país tiene en razón de su población es mayor que el de muchos países de América
Latina aun por encima de Brasil, país que posee una población considerablemente mayor, y que
hoy es punta de lanza en su región gracias a reformas estructurales que se llevaron a cabo en la
coyuntura indicada.
Ahora bien otra cuestión que es imprescindible en lo que respecta a la propuesta de reducción del
número de legisladores antes mencionada es que los escaños y curules de representación
proporcional hoy son percibidos tanto en la esfera de gobierno como en la esfera social, como
espacios “obsequiados”, espacios que ocupan ideologías y no personas, cosa que atenta contra la
representación, puesto que la Cámara de diputados y la cámara de senadores están destinadas a
representar a la sociedad y al pacto federal respectivamente y no a los partidos políticos que sólo
son un medio para acceder al poder como bien lo contempla la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Es importante reiterar que el fin puro de la propuesta de reducción de 100 Diputados de
Representación Proporcional y 32 Senadores de Lista Nacional de los 128 que conforman la
cámara alta, está destinado a tornar mucho más eficiente el trabajo legislativo de ambas cámaras,
dado que sería mucho más sencilla la construcción de acuerdos que beneficien a la sociedad,
inclinando la balanza del lado de los asuntos turnados resueltos y no del lado de aquellos que
terminan estancados mientras las legislaturas van y vienen, otro punto importante seria sin lugar a
dudas el hecho de que una acción de gobierno de fondo sea totalmente congruente con la difícil
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situación que hoy vive el país sobre todo económicamente, producto en muchos casos no solo del
lento trabajo de gobierno en general sino también de la falta de compromiso de la sociedad para
con la política; actualmente México como ya se menciono anteriormente cuenta con la oportunidad
temporal de sacar reformas que busquen solucionar problemas de fondo y no sólo soluciones que
maquillen un problema en la superficie, contribuyendo a un deterioro interno cada vez mayor.
La reelección es un factor importante en el desarrollo de programas e iniciativas a realizar en una
democracia, pues al permitirse esta ponderante actividad, hablando específicamente del congreso
genera en los legisladores, la necesidad de realizar mejor su trabajo, es de necesario tomar en
cuenta que en diversos países democráticos se contempla la figura de la reelección inmediata de
los legisladores, México a considerado la reelección por medio de diversas teorías, pero hasta
nuestros días es un proceso que no ha logrado concretarse.
Actualmente no existe impedimento legal para que un ciudadano que haya tenido un cargo de
elección popular perteneciente al poder legislativo pueda ser electo para otro órgano formalmente
legislativo distinto al que hubiera pertenecido, y mismo que puede ser en el periodo inmediato.
Mucho se ha hablado del bajo desempeño de legisladores y del mal funcionamiento del congreso,
considerar la reelección como algo importante, permite que quien desempeña un cargo dentro del
congreso pueda obtener una profesionalización y un mejor desempeño pues ante su electorado
tendrá que demostrar el porque debe continuar ejerciendo el cargo.
El legislar no es una tarea fácil pues requiere de una gran labor, cultura, política, social; es muy
breve el tiempo para permitirle a un diputado específicamente el aprender sobre las tareas
legislativas y consumar un proyecto en tres años, de igual modo al no existir la reelección se
abandona el cago sin entregar un panorama del desempeño ante el electorado, dejando así los
compromisos adquiridos con el distrito por el que fue electo, sin la mayor importancia.
La reelección legislativa acerca más al legislador con el electorado, al depender de éste la
reelección de aquel, se obliga al Diputado y al Senador a no descuidar la relación con su distrito o
Estado siendo esto de vital importancia para mejorar el trabajo del Congreso de la Unión.
Esta iniciativa la he impulsado con anterioridad en el Segundo Periodo Ordinario el 24 de Febrero
de 2009, lo que consta en la Gaceta del Senado de la Republica con No. 336 en este H. Congreso,
misma que se turnó a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios
Legislativos, la cual fue desechada dejando de lado la relevancia del tema; hoy día con la Reforma
Política que ha tomado mucho mayor auge lo que resalta la importancia de proponer iniciativas
enfocadas en este aspecto, la presente iniciativa tiene gran trascendencia puesto que se busca
que los ciudadanos cuenten con mejores métodos y herramientas para encontrarse inmersos en
los procesos políticos que atañen a nuestro país, sin duda alguna la Reforma Política es un gran
paso los ciudadanos mexicanos.
Tan importante es el tema que aborda la presente que el conductor de Radio y Televisión Pedro
Ferriz acudió a Cámara de Diputados para presentar más de cuatro millones de firmas de
ciudadanos que reprueban la existencia de diputados plurinominales. Además resalto “No
queremos ya más diputados y senadores escogidos por sus propios partidos y no por la sociedad.
En cambio, urge la posibilidad de su reelección. Aquellos que por su compromiso y resultados
puedan y deban seguir en la labor legislativa. Si en otro tiempo se incrementó el tamaño del
Congreso para dar espacio a corrientes políticas que no tenían acceso por la vía del voto, hoy ese
tiempo está rebasado y la sociedad dispuesta a reconocerlas, adoptarlas o rechazarlas”.
Por lo anterior expuesto, se somete a la consideración de esta asamblea el siguiente:
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PROYECTO DE DECRETO
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE REFORMAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Artículo Único.- Se reforman los artículos 52, el segundo párrafo del 53, el primer párrafo del 54 y
el 56 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 52.- La Cámara de Diputados estará integrada por 300 Diputados electos según el
principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales,
y 100 Diputados que serán electos según el principio de representación proporcional, mediante el
Sistema de Listas Regionales. La ley determinara la formula de asignación.
Artículo 53.-...
Para la elección de los 100 Diputados según el principio de representación proporcional y el
Sistema de Listas Regionales, se constituirán cinco circunscripciones electorales plurinominales en
el país. La ley determinará la forma de establecer la demarcación territorial de estas
circunscripciones.
Artículo 54.- La elección de los 100 Diputados según el principio de representación proporcional y
el sistema de asignación por listas regionales, se sujetará a las siguientes bases y a lo que
disponga la ley.
I a II.-...
III. Al partido político que cumpla con las dos bases anteriores, independiente y adicionalmente a
las constancias de mayoría relativa que hubiesen obtenido sus candidatos, le serán asignados por
el principio de representación proporcional, (y bajo el concepto de proporcionalidad mayormenor) de acuerdo con su votación nacional emitida, el número de Diputados de su lista regional
que le corresponda en cada circunscripción plurinominal y serán candidatos a la lista sólo los
que no obtuviesen constancia de mayoría relativa. En la asignación se seguirá el orden que
tuviesen los candidatos en las listas correspondientes, las que serán elaboradas para cada
partido por las cabeceras de circunscripción en base a los cómputos distritales remitidos a
éstas por los consejos locales de cada entidad y será el porcentaje de votación obtenido por
el candidato en su distrito el que determinará la posición en la lista usando los porcentajes
de mayor a menor. En la primera ronda de asignación será un Diputado por entidad para
cada partido con derecho a ello, como lo establece la ley;
VI.-...
Artículo 56.- La Cámara de Senadores se integrará por noventa y seis, de los cuales, en cada
Estado y en el Distrito Federal, dos serán elegidos según el principio de votación mayoritaria
relativa y uno será asignado a la primera minoría. Para estos efectos, los partidos políticos deberán
registrar una lista con dos fórmulas de candidatos. La senaduría de primera minoría le será
asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista del partido político que, por sí mismo,
haya ocupado el segundo lugar en número de votos en la entidad de que se trate.
Articulo 59.- Los Senadores
reelectos indefinidamente.
y
Diputados
al
Congreso
de
la
Unión
podrán
ser
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TRANSITORIOS
Artículo Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
[1] Empresa dedicada al análisis y consultoría de asuntos públicos, especializada en inteligencia
legislativa y política.
[2] http://www.animalpolitico.com/2011/08/cinco-conclusiones-de-integralia-sobre-la-actividad-delcongreso/
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