dictamen de las comisiones unidas de fomento económico, de

DE LAS COMISIONES UNIDAS DE FOMENTO ECONÓMICO; DE DESARROLLO SOCIAL; Y DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, EN RELACIÓN CON EL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA LEY
REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 25 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
EN LO REFERENTE AL SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMÍA.
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE FOMENTO ECONÓMICO, DE DESARROLLO
SOCIAL Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, A LA MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL
QUE SE CREA LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 25 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN LO REFERENTE AL SECTOR SOCIAL
DE LA ECONOMÍA.
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Fomento Económico, de Desarrollo Social y de Estudios Legislativos durante la
LIX les fue turnada por la Mesa Directiva para su estudio y dictamen, una Minuta proyecto de decreto por el
que se crea la Ley Reglamentaria del artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
en lo referente al sector social de la economía.
Estas Comisiones Unidas Dictaminadoras con fundamento en los artículos 72 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 89, 90, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica de los Estados Unidos
Mexicanos; así como los artículos 56, 57, 85, 87, 88 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan este dictamen conforme a los
siguientes:
ANTECEDENTES
PRIMERO.- En sesión ordinaria celebrada el 11 de diciembre de 1998 por la LVII Legislatura de la Cámara de
Diputados del H. Congreso de la Unión, el Diputado Gustavo Arturo Vicencio Acevedo, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó ante el pleno la Iniciativa de Ley Reglamentaria del
artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la
economía;
SEGUNDO.- En sesión celebrada en la misma fecha, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión turnó la citada iniciativa a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y Fomento
Cooperativo de la Cámara de Diputados, para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente;
TERCERO.- La citada iniciativa se dictaminó y sometió a votación del pleno de la Cámara de Diputados del
H. Congreso de la Unión el 29 de abril de 1999, aprobándose por la colegisladora con 247 votos a favor, 231 en
contra y ninguna abstención. Con voto particular en contra presentado por el Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional;
CUARTO.- Con fecha 30 de abril de 1999, la colegisladora envió a esta Cámara de Senadores el expediente
con la Minuta proyecto de decreto por el que se crea la Ley Reglamentaria del artículo 25 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía, turnándose en esta
misma fecha a las Comisiones Unidas de Fomento Cooperativo, de Desarrollo Social y Estudios Legislativos
2a Sección de la Cámara de Senadores;
QUINTO.- Posteriormente, el 1° de marzo de 2005 la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores de la LIX
Legislatura, returnó la citada Minuta a las Comisiones Unidas de Fomento Económico, de Desarrollo Social y
de Estudios Legislativos; y
SEXTO.- Una vez constituidas estas mismas comisiones legislativas de la Cámara de Senadores para la LX
Legislatura, éstas en Comisiones Unidas dieron inicio al proceso de análisis y consulta, a efecto de elaborar el
dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:
CONSIDERACIONES
1. El objeto de la minuta es impulsar al sector social de la economía. Se definen y establecen sus mecanismos
de organización, promoción y fortalecimiento. Se parte de la premisa de que una mayor participación del sector
social en el ámbito nacional contribuiría a solucionar los problemas de empleo, pobreza y desarrollo regional.
Adicionalmente, impulsa la democracia y la equitativa distribución de la propiedad y del ingreso.
2. La minuta señala que el Congreso tiene facultad para expedir leyes para la programación, promoción,
concertación y ejecución de acciones de orden económico, especialmente las referentes al abasto y otras que
tengan como fin la producción suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.
Es decir, se confirma la facultad de este Congreso para expedir una ley reglamentaria del artículo 25
constitucional, en lo concerniente al sector social de la economía.
3. El proyecto de Ley crea cuatro figuras para el cumplimiento de sus objetivos: el Instituto Nacional del
Sector Social de la Economía, el Consejo Nacional de Entidades del Sector Social de la Economía, el Registro
Nacional de las Entidades del Sector Social de la Economía y el Fondo de Fomento del Sector Social de la
Economía.
4. En cuanto al Instituto Nacional del Sector Social de la Economía, el artículo 17 del proyecto de Ley
establece su creación como “un organismo público, autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio”,
lo que contraviene :lo mencionado en el artículo 90 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el cual prescribe que “la Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a
la Ley Orgánica que expida el Congreso, que (…) definirá las bases generales de creación de las entidades
paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación”.
5. Asimismo, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, “los organismos descentralizados son las entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unión
o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios”. Por su parte, la Ley
Federal de la Administración Pública en su Capítulo II, sección A prescribe lo relativo a la constitución,
organización y funcionamiento, que debe plasmarse en la Ley o decreto que crea a un organismo
descentralizado.
6. En lo que respecta al carácter de “autónomo” que se le atribuye al Instituto en el proyecto de Ley, éste
únicamente le corresponde a los órganos que la Constitución Política de los Estados Unidos establece como
tales. Los únicos órganos autónomos referidos en el texto constitucional son: el Banco de México, el Instituto
Federal Electoral, la Comisión Nacional de los Derecho Humanos y, recientemente, el Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática. No obstante, las entidades paraestatales según lo dispuesto en el artículo
11 de la Ley Federal de Entidades paraestatales “gozarán de autonomía de gestión para el cabal cumplimiento
de su objeto, y de los objetivos y metas señalados en sus programas”.
7. La minuta tampoco establece ninguna previsión referente a la sectorización del citado Instituto, conforme lo
indicado en el artículo 48 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
8. Por tanto, la figura jurídica con la que este proyecto de Ley crea al Instituto Nacional del Sector Social de la
Economía no es la adecuada, además de no cumplir con la normatividad aplicable para dicho efecto.
9. El proyecto de Ley crea también, al Consejo Nacional de Entidades del Sector Social de la Economía, como
“organismo máximo de representación y apoyo con personalidad jurídica y patrimonio propio que formula y
coordina en un nivel nacional las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos generales pertinentes al
sector”.
10. Sin embargo, funciones de este Consejo como la mencionadas en la fracciones II y XVIII del artículo 11
del proyecto de Ley, “formular, coordinar, promover la ejecución y evaluación a nivel nacional de las políticas,
estrategias, planes, programas…”, o la de “crear y manejar un Fondo de Fomento del Sector Social de la
Economía, con el objeto de otorgar, administrar y fomentar créditos para los proyectos de fortalecimiento y
expansión de las entidades de dicho sector y elaborar el reglamento respectivo”, son funciones que en todo caso
corresponderían al Instituto como un organismo público descentralizado y perteneciente a la Administración
Paraestatal.
11. Asimismo, el proyecto de Ley crea el Registro Nacional de Entidades del Sector Social, a cargo del
Consejo Nacional de las Entidades del Sector Social, sin embargo, su naturaleza jurídica no es clara, pues no
define si es de carácter público, privado o mixto.
12. La Minuta no está acompañada de una valoración del impacto presupuestal que implica la creación de las
figuras contenidas en este proyecto de Ley, tal y como lo dispone el artículo 18 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, mismo que prescribe que “las comisiones correspondientes del
Congreso de la Unión, al elaborar los dictámenes respectivos, realizarán una valoración del impacto
presupuestario de las iniciativas de ley o decreto, con el apoyo del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas
de la Cámara de Diputados.”
13. El voto particular del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional en la Cámara de
Diputados, presentado en la sesión del Plano de la Cámara de Diputados de fecha 29 de abril de 1999, señaló
que existen aspectos que no son de competencia expresa del Congreso Federal y que se encuentran dentro del
ámbito de atribuciones de los estados y, en su caso, de los municipios, aún cuando se apelan los artículos 124 y
73 fracciones XXIX-D y XXXIX-E. Considera que su interpretación de estos artículos no es la correcta.
14. El contexto en el cual se presentó la iniciativa y se aprobó su dictamen de Cámara de Diputados en 1999,
difiere mucho del actual, por lo que gran parte de lo expuesto en el dictamen de diputados y la exposición de
motivos de la minuta ya no es válido. De ese año a la fecha, se ha modificado el marco jurídico relacionado a la
regulación de este sector, lo cual no está considerado en la misma.
15. El propósito de la iniciativa presentada por el Diputado Gustavo Arturo Vicencio Acevedo, es importante
para el fortalecimiento del sector social de la economía, además de que contiene valiosas aportaciones sobre el
tema, sin embargo las modificaciones que requiere la minuta por razones de técnica legislativa y para
perfeccionarla en lo jurídico, nos llevaría prácticamente a elaborar una nueva iniciativa, por lo que
consideramos pertinente dictaminarla en sentido negativo.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, los integrantes de las Comisiones Legislativas que suscriben el
presente dictamen, se permiten someter a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:
DICTAMEN
ARTÍCULO ÚNICO.- Se desecha la proyecto de decreto por el que se crea la Ley Reglamentaria del artículo
25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía,
por razones de técnica legislativa y deficiencias jurídicas, por lo que se regresa a la Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión, para los efectos de lo dispuesto en el inciso d) del artículo 72 Constitucional.
Dado en la Sala de Comisiones de la Honorable Cámara de Senadores el día 20 de junio de 2007.
Comisión de Fomento Económico
Comisión de Desarrollo Social
Comisión de Estudios Legislativos