INTERVENCIÓN DEL SENADOR ALEJANDRO NAVARRO BRAIN

INTERVENCIÓN DEL SENADOR ALEJANDRO NAVARRO BRAIN
REGULARIZACIÓN DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE FEDERACIONES DEPORTIVAS
Sesión 90ª, martes 01 de marzo de 2011
El señor NAVARRO.- Gracias, Presidente.
La verdad es que resultaría difícil explicar por qué de manera tardía es posible preocuparse ante
un tema que estaba patente desde hace ya mucho, mucho tiempo. Sin embargo, por cierto,
todo es perfectible, y avanzar en la profesionalización de federaciones es un paso después de
que dimos también en la profesionalización de las profesionales, cuando se crearon las
sociedades anónimas. La situación era tan precaria que incluso las instituciones llamadas
profesionales, como eran los clubes deportivos, no tenían una institucionalidad, y esto generaba
graves problemas también con los deportistas profesionales, que era el caso del fútbol.
Este proyecto de ley busca consagrar reglas especiales para las federaciones deportivas a objeto
de avanzar hacia profesionalizar los directorios de estas organizaciones.
Uno, cuando ve la situación de la ANFP hoy día, después de uno o dos presidentes y los
cuestionamientos permanentes, no cabe sino señalar que ojalá estén las reglas del juego claras
al momento de elegir los dirigentes, en cualquier nivel. Lo que está pasando en el fútbol ya
resulta parte de un drama con primera y segunda parte, y nadie lo quiere ver reflejado en
ningún tipo de organización deportiva.
Se propone incluir a los propios deportistas en el proceso de decisión de las federaciones.
Elemento central en la democracia pasa, por cierto, por la participación.
Transparentar la etapa de selección de atletas para certámenes internacionales, como lo ha
planteado la Senadora Alvear. Y, en este sentido, la iniciativa establece como obligación de cada
federación deportiva tratar como punto adicional en sus asambleas extraordinarias la
aprobación de los nombres de los deportistas que representarán a la federación en
competencias internacionales, por la mayoría de los socios presentes. Aquí habrá que cautelar
que en definitiva las asambleas sean llamadas con tiempo, que no se publiquen en un diario de
escasa circulación o que se oculte la convocatoria, para que sean asambleas armadas. Yo quiero
recordar que algunas sociedades anónimas convocan a sus socios y no todos los socios saben.
Por tanto, el proceso de las indicaciones, en mi opinión, deberá asegurar que condiciones como
estas se perfeccionen.
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Se va a fijar un mecanismo de control financiero, a través de auditorías externas.
Se crea un tribunal imparcial de arbitraje que se encargue de dirimir cualquier clase de
controversia en el seno de cada federación.
Y, en materia de profesionalización, el proyecto incorpora el establecimiento de una serie de
requisitos para ocupar un cargo de director de federación, entre los cuales destacan la
experiencia previa como dirigente de alguna entidad deportiva adscrita a la federación y la
acreditación de estudios superiores en el ámbito deportivo. Esto, que pudiera parecer
discriminatorio, en mi opinión debe ser una condición que coadyuve, tal vez no determinante,
pero que sea una condición importante a la hora de determinar a quienes van a dirigir una
federación.
Además, la iniciativa impide la reelección de los dirigentes en sus cargos. Esto nos pone en un
debate que no quisiéramos. Pero, si vamos a impedir la reelección de los dirigentes deportivos
en sus cargos, uno dice, si son elegidos por la ciudadanía, en este caso los parlamentarios, y
tienen elección infinita, el tema de la reelección, el impedimento a la reelección pone
problemas. ¿Por qué una directiva exitosa, una directiva que lo hace bien y que cuenta con
unanimidad no podría continuar? Creo que allí esto va a requerir también un proceso de
revisión, de tal manera de garantizar dos, tres períodos máximo. Pero impedir la reelección
inmediata me suena más bien a castigo para quien lo haga bien, y cero incentivo para quien
busque hacerlo bien. Porque, si en realidad da lo mismo hacerlo bien o mal, porque igual no
pueden continuar al frente de la federación, eso conlleva, en mi opinión, una necesaria revisión.
En materia institucional, la estructura diseñada para el deporte chileno otorga gran importancia
a las organizaciones deportivas privadas. Dentro de este marco, clubes deportivos, asociaciones
deportivas y, de forma especial, las federaciones deportivas cumplen un rol fundamental,
contribuyendo en la práctica a ejecutoriar una política nacional del deporte. Ello encarnaría una
visión integradora de la participación del Estado y las organizaciones privadas, bajo el concepto
de la asociación público-privada.
La verdad es que, en muchos casos, es más privada que pública. En los deportes de élite, o de
otros, resulta fundamental no solo la familia del deportista sino también las empresas privadas.
En esto la responsabilidad del Estado, como uno la ve en países tanto neoliberales como de
corte socialista, debiera ser una línea de orientación respecto de la definición de una política
nacional del deporte. Porque no basta solo tener estadios, no basta solo tener piscinas
olímpicas: hay que tener política desde el Estado para los deportistas.
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La instauración de una estructura mixta en materia deportiva implica la dictación de un marco
regulatorio, a fin de determinar una serie de aspectos centrales, tales como la constitución de
federaciones deportivas, su dependencia jerárquica, su relación con el organismo
gubernamental que dicta las políticas deportivas y una serie de normas referidas a aspectos de
fiscalización y sanción.
La estructura expuesta replica la institucionalidad establecida para una serie de otros países,
cuyas legislaciones establecen que las federaciones deportivas tendrán una misión de servicio
público, definida por los órganos públicos encargados del deporte.
En el caso de Francia, España y México en donde las normas contempladas para el
involucramiento de las federaciones deportivas en la ejecución de políticas deportivas impone
requisitos más elevados a los imperantes en Chile, puesto que establecen mayores grados de
exigencia y de control de las organizaciones deportivas por parte de los organismos estatales.
Uno diría si efectivamente hay recursos uno pone fiscalización. Lo que sucede es que muchas
federaciones dicen: “Yo me financio, yo me mando sola”. Si el Estado va a poner recursos tiene
la posibilidad, entonces, de exigir fiscalización.
En Francia, las federaciones deportivas que son entidades encargadas de organizar y promover
la práctica de distintas disciplinas deportivas se encuentran regidas por el Código del Deporte,
reciben subvención y están sujetas a fiscalización a través del Ministerio de Salud, Juventud,
Deporte y Vida. La entrega de fondos públicos está condicionada a las federaciones con una
contabilidad adecuada a fin de controlar el uso de los recursos fiscales.
Para ello cuentan con infraestructura y logística especializada junto a la ayuda del personal
capacitado del Ministerio de la Juventud, Deporte y de Vida Asociativa. Eso es en Francia.
También existe un Comité Nacional Olímpico Deportivo, compuesto por federaciones
deportivas. Cumplen un rol importante en materia de resolución de conflictos, sirven como
mediadores.
En definitiva, señor Presidente, los países a los que les va bien en materia deportiva y están
dentro de los países desarrollados de la OCDE tienen una severa regulación, una adecuada
regulación respecto de cómo el Estado, junto al sector privado, participan en el tema del
deporte.
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En España, la legislación señala que las federaciones deportivas ejercen funciones públicas y que
sus tareas son ejercidas en coordinación y tutela con el Consejo Superior de Deportes.
La comunidad autónoma igualmente tiene una estructura adecuada con alguna diferencia.
En México, el sistema está basado en trabajo de las federaciones deportivas y de la
Confederación Deportiva Mexicana que es una agrupación civil que reúne a asociaciones
deportivas nacionales. En tanto, todas las asociaciones deportivas nacionales, las federaciones
mexicanas deben cumplir requisitos, debe tener, por cierto, interés deportivo nacional o
internacional de la disciplina. Y la afiliación es voluntaria. Sin embargo, hay exigencias de
sometimiento a los estatutos una vez que se ha ingresado.
En Chile no tenemos una cultura deportiva. Ese va a ser ojalá el tema de debate que pudiéramos
tener. No hay cultura deportiva. Diversos estudios han demostrado que la mayoría de la
población entre 80 y 90 por ciento es sedentaria. Es decir, no realiza actividad física o bien lo
hace por menos de tres veces a la semana. Todo esto ha llevado al crecimiento de las tasas de
obesidad en nuestro país, combinado con la mala alimentación, si le sumamos el poco tiempo
que nuestras mismas obligaciones nos dejan para el deporte, la cultura deportiva no es
precisamente nuestro fuerte.
Está claro que en materia educacional hemos intentado aumentar las horas de gimnasia o la
exigencia de profesores de gimnasia en la educación media y básica. Y esto hasta ahora no ha
tenido resultados.
Es importante dentro del deporte chileno que federaciones y dirigentes, por cierto, sean
profesionales. Pero lo que tenemos actualmente es el “dedismo”, el amiguismo y si no tenemos
reglas claras esto va a seguir siendo un grupo de amigos. Yo no creo que sea malo un grupo de
amigos, pero el deporte profesional no puede estar basado en la amistad. Tiene que estar
basado en la ley, en requisitos, en normas y reglas.
El que los dirigentes sean profesionales implicaría que debieran ser mucho más responsables
que hoy. Hoy día lamentablemente en muchas disciplinas no hay dirigentes de la absoluta
responsabilidad y mi pregunta es si falta plata quién responde.
Yo creo que las sanciones o suspensiones temporales de los cargos no son del todo buenas. El
tema claro es que hay que tener una responsabilidad incluso pecuniaria y no solo una sanción
de no poder ejercer el cargo de dirigente.
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Si hablamos de profesionalización veamos la realidad de los deportistas de este país. Tomás
González va a las competencias acompañado solo por su entrenador, mientras que el brasileño
Diego Hypólito, campeón mundial en suelo, va con su entrenador, kinesiólogo, psicólogo,
fisiatra. Es decir, yo diría que en muchas de las competencias internacionales van más dirigentes
que deportistas.
Y esto es un tema que puede ser incluso tragicómico pero es real.
Uno esperaría que con esta normativa efectivamente nuestra dirigencia entendiera que juega
un rol que es importante, pero que el tema principal en el deporte son los deportistas y no los
dirigentes. Si un deportista de alto rendimiento triunfa significa un espaldarazo tremendo a la
práctica de ese deporte por parte de la gente.
Sin embargo, creo que claramente las condiciones en que se transan las relaciones económicas
entre las ramas del deporte y el sector privado no siempre son las mejores porque hay un abuso
de la necesidad.
Creo que un respaldo estatal a estos procesos deportivos va a posibilitar una mejor relación
entre el sector público y el Estado, particularmente tratándose de deportistas estratégicos o de
elite.
Señor Presidente, hay que invertir en el deporte. Yo espero que el Estado de Chile lo haga.
Quizás no logremos ganancias inmediatas, pero si somos un país inteligente vamos a tener claro
que el deporte es siempre una inversión bien realizada.
En el mundo generalmente las grandes potencias se han enfrentado por quién gana más
medallas. Yo ojalá que cuando tengamos federaciones deportivas y recursos públicos invertidos
en deporte no estemos aspirando solo a tener medallas, sino a tener mejores ciudadanos, a
tener un mejor país, a tener mejor condición física de la población en general. Es bueno el
deporte de elite, pero también lo es el deporte masivo, popular y ciudadano.
Si estas federaciones, señor Presidente, con esta ley se adecuan a una administración
transparente y fundamentalmente eficaz vamos a poder tener un mejor deporte en Chile. Y eso
es lo que el proyecto busca.
Creo que hay que hacer las indicaciones como las que yo he señalado y particularmente hablar
con los deportistas.
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Yo espero que haya etapa de audiencias públicas donde se invite a los deportistas, donde se
invite a los padres de los deportistas que muchas veces han financiado la carrera de sus hijos
para que sean profesionales.
Este es un proyecto que no podemos discutir solo los parlamentarios. Hay que hacerlo
fundamentalmente con la ciudadanía.
Es por eso que voy a votar de la idea de legislar independientemente de las indicaciones que
espero preparar junto a los deportistas y los ciudadanos.
He dicho.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
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