Administración pública y coordinación de actividades empresariales

"Administración Pública y Coordinación
de actividades empresariales en PRL"
Profesor Dr. José Matías Hernández Sánchez.
Universidad Nacional de Educación a Distancia.
II CONGRESO UNIVERSITARIO DEL TRABAJO AUTÓNOMO Y LA
EMPRESA INDIVIDUAL (RED UNIVERSITARIA DEL TRABAJO
AUTÓNOMO) Universidad San Pablo CEU. Madrid, 6-X-2011
Administración Pública y Coordinación de actividades
empresariales en prevención de riesgos laborales
Leyendas urbanas
sobre los autónomos
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Nada mejor que trabajar para uno mismo
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empresariales en prevención de riesgos laborales
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Los autónomos se imponen
su propio horario y ritmo de
trabajo
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Arriesgan menos que los
trabajadores por cuenta ajena
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La Federación Nacional de Asociaciones de Trabajadores
Autónomos estima en 14.983 millones de euros la deuda de las
Administraciones Públicas con los trabajadores autónomos a 31
de julio de 2011, alcanzando un nuevo récord histórico.
Por comunidades autónomas, Cataluña (2.756,87 millones de
euros), Andalucía (2.442,23 mill. de €),
Comunidad Valenciana (1.740 mill. de €)
y Madrid (1.736,06 mill. de €) son las
comunidades con mayor deuda con los
autónomos.
Estas cuatro comunidades concentran
el 57,9% del total de la deuda de la
Administración con el colectivo.
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¿…y el riesgo laboral de los autónomos?
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¿…otra leyenda
urbana?
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Aunque las fuentes de información en
Salud Laboral son cada vez más fiables y
exhaustivas, tradicionalmente ciertos
colectivos de trabajadores han quedado
al margen de dicha información.
El colectivo de autónomos no se halla
incluido, con carácter general, en la
vigente Ley 31/1995, como tampoco en la
Directiva 89/391/CEE, cuya transposición
se realizó a través de esa norma, dado
que ambas se inscriben en el marco de
regulación de las relaciones laborales
entre empleador y trabajador.
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La VI Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo
realizada por el INSHT en 2007 se llevó a cabo mediante
entrevistas en los domicilios de los trabajadores.
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Los autónomos con empleados declaran percibir un perfil de
riesgos laborales claramente más favorable que los asalariados
con alta a la seguridad social, especialmente en relación a los
riesgos ergonómicos y riesgos psicosociales. Algo similar se
observa en los autónomos sin empleados, que declaran también
percibir en menor proporción los riesgos de seguridad, higiénicos
y psicosociales que los asalariados con alta en la seguridad social.
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Un vistazo a la legislación
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Artº 3 Ámbito de aplicación: “Esta Ley y sus normas de
desarrollo serán de aplicación tanto en el ámbito de las
relaciones laborales reguladas en el ET (…) Ello sin
perjuicio del cumplimiento de las obligaciones
específicas que se establecen para fabricantes,
importadores y suministradores, y de los derechos
y obligaciones que puedan derivarse para los
trabajadores autónomos (...)
Artº 15.5 Principios de acción preventiva: “Podrán
concertar operaciones de seguro que tengan como fin
garantizar como ámbito de cobertura la previsión de
riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de
sus trabajadores, los trabajadores autónomos
respecto a ellos mismos, (…)
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Artº 24.5 Coordinación de actividades empresariales.
Los deberes de cooperación y de información e
instrucción recogidos serán de aplicación respecto de
los trabajadores autónomos que desarrollen
actividades en dichos centros de trabajo.
El RD 171/2004, insiste y regula el deber de
cooperación de los trabajadores autónomos
en la aplicación de la normativa de prl
La ITSS ha establecido como criterio la necesidad
de que “los trabajadores autónomos ajusten sus
actuaciones a los deberes de coordinación
impuestos por el artículo 24 de la Ley 31/1995 y el
Real Decreto 171/2004, participando en las medidas
de actuación coordinada y cumpliendo las
instrucciones del coordinador o, en su defecto, de
la dirección facultativa”.
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Con ello se refuerza la actuación
preventiva en aquellas actividades en que
concurran trabajadores de dos o más
empresas, incluyendo a los trabajadores
autónomos tanto en los deberes de
cooperación como en la necesaria
coordinación así como en el
intercambio de información, la
celebración de reuniones periódicas, la
impartición de instrucciones, el
establecimiento conjunto de medidas
específicas de prevención, la presencia
de recursos preventivos y la
designación de una o más personas
encargadas de la coordinación de las
actividades preventivas.
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Un paso más en esta asimilación del trabajo autónomo con
el asalariado a efectos de riesgos laborales lo constituye la
Ley 20/2007, (Estatuto del Trabajador Autónomo)
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PREÁMBULO I
El trabajo autónomo se ha venido configurando
tradicionalmente dentro de un marco de
relaciones jurídicas propio del derecho privado,
por lo que las referencias normativas al mismo
se hallan dispersas a lo largo de todo el
Ordenamiento Jurídico.
En este sentido, la Constitución, sin hacer una
referencia expresa al trabajo por cuenta propia,
recoge en algunos de sus preceptos derechos
aplicables a los trabajadores autónomos.
Así,(…) el artículo 40, en su apartado 2,
establece que los poderes públicos fomentarán
una política que garantice la formación y
readaptación profesionales, velarán por la
seguridad e higiene en el trabajo…
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Estas referencias constitucionales no tienen por qué
circunscribirse al trabajo por cuenta ajena, pues la propia
Constitución así lo determina cuando se emplea el término
«españoles» en el artículo 35 o el de «ciudadanos» en el
artículo 41, o cuando encomienda a los poderes públicos la
ejecución de determinadas políticas, artículo 40, sin precisar
que sus destinatarios deban ser exclusivamente los
trabajadores por cuenta ajena.
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El Título II regula el régimen profesional del trabajador
autónomo en tres capítulos. El Capítulo II se refiere al régimen
profesional común para todos los trabajadores autónomos y
establece un catálogo de derechos y deberes, así como las
normas en materia de prevención de riesgos laborales,
protección de menores y las garantías económicas.
El Título V está dedicado al fomento y promoción del trabajo
autónomo, estableciendo medidas dirigidas a promover la
cultura emprendedora, a reducir los costes en el inicio de la
actividad, a impulsar la formación profesional y a favorecer
el trabajo autónomo mediante una política fiscal adecuada.
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Artículo 8. Prevención de riesgos laborales.
3. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades
trabajadores autónomos y trabajadores de otra u otras empresas, así como
cuando los trabajadores autónomos ejecuten su actividad profesional en los
locales o centros de trabajo de las empresas para las que presten servicios,
serán de aplicación para todos ellos los deberes de cooperación,
información e instrucción previstos en los apdos. 1 y 2 del art.24 de la LPRL
4. Las empresas que contraten con trabajadores autónomos la realización
de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aquéllas, y
que se desarrollen en sus propios centros de trabajo, deberán vigilar el
cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales por estos
trabajadores.
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Disposición adicional duodécima. Participación de
trabajadores autónomos en programas de formación
e información de PRL
Con la finalidad de reducir la siniestralidad y evitar la
aparición de enfermedades profesionales en los
respectivos sectores, las asociaciones
representativas de los trabajadores autónomos y
las organizaciones sindicales más representativas
podrán realizar programas permanentes de
información y formación correspondientes a dicho
colectivo, promovidos por las AA.PP. competentes en
materia de prevención de riesgos laborales y de
reparación de las consecuencias de los accidentes
de trabajo y las enfermedades profesionales.
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Conclusiones
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Desde el punto de vista económico y social el trabajo por cuenta propia y
el trabajador autónomo actual han cambiado en las últimas décadas.
ACTIVIDADES DE ESCASA
RENTABILIDAD
ACTIVIDADES DE ALTO
VALOR AÑADIDO
REDUCIDA DIMENSIÓN POR LA
PERCEPCIÓN SOCIAL
EN PAÍSES DE ELEVADO
NIVEL DE RENTA
NO SE PRECISABAN DE UNA
FUERTE INVERSIÓN FINANCIERAS
ALTAS INVERSIONES Y
RIESGOS
LA AGRICULTURA, LA ARTESANÍA O TICS
EL PEQUEÑO COMERCIO
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Desde el punto de vista económico y social el trabajo por cuenta propia y
el trabajador autónomo actual han cambiado en las últimas décadas.
Trabajo por cuenta propia
Autoempleo
Autónomo
Emprendedor
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Escasa cultura preventiva
Carencias formativas en PRL
Escaso tiempo para la formación en PRL
Resistencia al cambio en función de la edad
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El colectivo de trabajadores autónomos realiza un trabajo profesional
arriesgando sus propios recursos económicos y aportando su trabajo
personal, y que en su mayoría lo hace sin la ayuda de ningún
asalariado.
Es un colectivo que demanda un nivel de protección social semejante
al que tienen los trabajadores por cuenta ajena.
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La participación de los trabajadores
autónomos en el actual sistema
productivo, junto a trabajadores por
cuenta ajena, y la posibilidad, cada
vez más frecuente, de que unos y
otros realicen idénticas actividades
y en los mismos centros de trabajo,
hace imposible la distinción entre
los riesgos derivados del trabajo
por cuenta propia o ajena y obliga a
la integridad del autónomo dentro
del marco normativo general como
un trabajador más.
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La coordinación de actividades
empresariales en la UNED
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