R-DAGJ-2004

R-DCA-065-2006
CONTRALORIA
GENERAL
DE
LA
REPUBLICA.
División
de
Contratación
Administrativa. San José, a las ocho horas del ocho de marzo de dos mil seis. ------------------------Recurso de objeción interpuesto por la empresa CEFA CENTRAL FARMACEUTICA S.A. en
contra del cartel de la Licitación Pública 2006 LN-000001, promovida por el Hospital Nacional
de Niños Dr. Carlos Sáenz Herrera, para la compra de Fórmula Elemental Nutricional
Hipoalergénica a base de aminoácidos.------------------------------------------------------------------------I. POR CUANTO: El recurso interpuesto por CEFA Central Farmacéutica S.A., fue presentado
ante esta Contraloría General a la 1:27 del 23 de febrero del 2006.--------------- ------------------------II. POR CUANTO: Esta División confirió audiencia especial al Hospital Nacional de Niños con el
objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante CEFA Central Farmacéutica
S.A., y remitiera una copia fiel del cartel de la presente licitación. ----------------------------------------V. POR CUANTO: El Hospital Nacional de Niños mediante oficio DG 248-06 de 1 de marzo del
2006 atendió esa audiencia especial. ---------------------------------------------------------------------------VI. SOBRE EL FONDO: Alega la objetante que en el cartel para el plazo de entrega se
establecen entregas parciales, la primera 22 días hábiles máximo después de recibida la notificación
de disponibilidad de la orden de compra o contrato respectivo por 3500 latas, la segunda entrega 2
meses después de realizada la primera entrega por las 3500 latas restantes (variable excluyente).
Que debido a que esta fórmula especializada posee un ciclo de manufactura trimestral y para que
incluyan en su producción un pedido para nuestro país se debe hacer con noventa días de
anticipación, más el tiempo que lleva el traslado vía marítima y el proceso normal de desalmacenaje
les genera que es muy poco probable cumplir con los tiempos de entrega solicitados en el cartel.
Que por lo anterior solicita que se modifique el tiempo de entrega indicado en el cartel y se incluya
a ciento veinte días hábiles máximo luego del retiro de la orden de compra o contrato respectivo.
Por su parte la Administración licitante señala que el Hospital Nacional de Niños debe satisfacer
oportunamente la demanda de medicamentos y fórmulas nutricionales para el tratamiento de las
diferentes patologías que presentan los pacientes pediátricos los cuales son referidos desde distintos
centros de salud del país.
Que la fórmula nutricional elemental hipoalergénica a base de
aminoácidos se está requiriendo en ese Centro Médico con suma urgencia por lo que es necesario
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que el producto solicitado ingrese al Hospital en el menor tiempo posible.
Que el
desabastecimiento de esta fórmula nutricional pone en peligro grave la salud de los pacientes ya que
el no contar de manera oportuna con esta alimentación, los niños pueden sufrir deterioro en su ya
precaria salud. Que la fórmula elemental hipoalergénica a base de aminoácidos, se utiliza en
pacientes con patologías como Mal absorción de grasas secundarias a diarreas primarias o
secundarias agudas o crónicas, Síndrome de Microvellosidades Intestinales, Síndrome de Intestino
Corto y Alergias alimentarias entre otros. Que por lo anterior se mantiene el criterio de que la
entrega del producto solicitado sea tal y como se establece en el cartel ya que lo que se busca es
satisfacer el interés general debido a la situación crítica de desabastecimiento. Criterio para
resolver:
En consideración a las razones que señala la Administración, en especial en
consideración al valor que se protege con la adquisición oportuna de la fórmula y dado que la
Administración es quien determina sus necesidades y la mejor forma de satisfacerlas bajo su
exclusiva responsabilidad y siempre y cuando ello no resulte arbitrario, como en el presente caso
que la Administración señala que no tienen suficiente producto, no podría obligarse a la misma a
variar el plazo de entrega y dejar de atender adecuadamente sus necesidades. Por otra parte ha sido
criterio reiterado de este Despacho que el cartel no tiene que ajustarse a lo que el oferente puede
ofrecer, por el contrario la oferta debe ajustarse a lo requerido en el cartel. En relación con el tema
remitimos a la resolución RC-004-2002 de las 12 horas del 3 de enero del 2002 en la que se
dispuso: “Vale señalar que este Despacho arriba a la conclusión de que lleva razón el Instituto
licitante, por cuanto, bajo ninguna manera, la Administración debe ajustar el pedimento del cartel
a las posibilidades de ofrecer de una empresa o interesado. Ello conllevaría a que el interés
público pendiera del particular.
La Administración puede y debe, soberanamente definir su
necesidad y el cómo la satisface de la forma más racional y económica que le sea posible, por
cuanto los recurso son., por definición limitados. En consecuencia, la Administración está llamada
a estudiar los escenarios posibles de solución para la satisfacción de sus necesidades dentro del
elenco de posibilidades que el mercado le ofrece.”. Considerando lo señalado y siendo que no
consta en el expediente que resulte imposible para todo el mercado y no solo para una empresa en
particular cumplir con el plazo de entrega que requiere la Administración procede declarar sin lugar
el recurso. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------
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POR TANTO
De conformidad con lo expuesto y con fundamento en las disposiciones de los artículos 182, 183 y
184 de la Constitución Política, 81 de la Ley de Contratación Administrativa; 87 y 88 de su
Reglamento General, SE RESUELVE: Declarar sin lugar el recurso de objeción interpuesto por
la empresa CEFA CENTRAL FARMACEUTICA S.A. en contra del cartel de la Licitación
Pública 2006 LN-000001, promovida por el Hospital Nacional de Niños Dr. Carlos Sáenz
Herrera, para la compra de Fórmula Elemental Nutricional Hipoalergénica a base de aminoácidos.NOTIFÍQUESE.---------------------------------------------------------------------------------------------------
Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada
Gerente Asociado
Lic. María de los Ángeles Calderón Ferrey
Fiscalizadora Asociada
MCF/mgs
NN: 03450 (DCA-0488-2006)
NI: 5064-2006
G: 2006001359-1