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Decenio de las.Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de Ja Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Lima,
1 fi ABR 2012
OFICIO NQ
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-2012-SERVIR/PE
Señor
EDGAR ANCCASI JURADO
Gerente de Administración y Finanzas
Municipalidad Distrital de El Tambo
Presente.-
Asunto
Consultas sobre el pago de bonificación extraordinaria - Ley NQ 29351
Referencia
Oficio N9 005-2012-MDT/GM
Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la
referencia, mediante el cual consulta sobre el abono de Ja bonificación extraordinaria
contemplada en el artículo 39 de Ja Ley NQ 29351.
Al respecto, Je remito el Informe Legal NQ 304-2012-SERVIR/GG-OAJ,
de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta entidad, el mismo que cuenta con la conformidad de
la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
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NACIONAL DEL SERVICIO CiViL
¡' l•UTORIOAD
GEr1ENCIA DE POLITICAS DE GESTIÓN DE
RECURSOS
HU~-·i•\MflS
16 ABR. 2012
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JCCC/MBT/MMC/gd
Reg. N~ 061192·2012
Pasaje Francisco de Zela 150
WY/w.servir.gob.pe
Piso 10, Jesús Maria
Lima 11, Perú
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T: 51-1-2063370
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del Consejo de Ministros del Servicio Civil ,
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de Ja Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
INFORME LEGAL N2 304-2012-SERVIR/GG-OAJ
A
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
MANUEL MESONES CASTELO
De
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Referencia
a)
Descriptor
b)
Fecha
Competencia de SERVIR
De Ja bonificación extraordinaria
Lima,
3 OMAR 2012
Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de Ja referencia, por medio del
cual el Gerente de la Municipalidad Distrital de El Tambo, consulta sobre el abono de Ja
bonificación extraordinaria contemplada en el artículo 3Q de la Ley NQ 29351.
Al respecto, Je expreso lo siguiente:
l.
1.1.
Base legal
La Ley N° 29351, Ley que reduce costos laborales a los aguinaldos y gratificaciones por
Fiestas Patrias y Navidad, señala en su artículo 3Q, Jo siguiente (el énfasis es agregado):
"Artículo 3.-Aportaciones a EsSalud
El monto que abonan Jos empleadores por concepto de aportaciones o/ Seguro Social de
Salud (EsSa/ud} con relación a las gratificaciones de julio y diciembre de cada año son
abonados a Jos trabajadores bajo Ja modalidad de bonificación extraordinaria de
carácter temporal no remunerativo ni pensionable.
1.2.
El Decreto Supremo 007 -2009-TR, señala en su artículo 52, lo siguiente (el énfasis es
agregado):
({Artículo 5.- Pago de la bonificación extraordinaria
la bonificación extraordinaria prevista en el artículo 3 de Ja ley N9 29351 debe pagarie
al trabajador en Ja misma oportunidad en que se abone Ja gratificación correspondiente~
En caso de cese del trabajador, dicha bonificación extraordinaria debe pagarse junta con la
gratificación proporciona/ respectiva.
La bonificación extraordinaria sólo se encuentra afecta al impuesto a fa renta de quinta
categoría."
1.3.
El Decreto Supremo NQ 219-2011-EF, señala en su artículo lQQ, Jo siguiente (el énfasis e~
agregado):
"Artículo 10.- De las Aportaciones, Contribuciones y Descuentos
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
Las aportaciones, contribuciones y descuentas que se aplican al Aguinaldo otorgada par
Navidad, se sujetan a la dispuesta en el artículo 2 de la Ley N• 29351, Ley que reduce
costas laborales a las aguinaldos y gratificaciones par Fiestas Patrias y Navidad,
prorrogada par la Ley Nº 29714.
'.
Las créditos presupuestarios aprobados en el presupuesto de las entidades públicas en el
año 2011, destinados al pago del concepto de aportaciones al Seguro Social de Salud por
Aguinaldos, que en aplicación del artículo 2 de la Ley N• 29351, prorrogada por Ja' Le¡i
29714, no son efectuados, no padrón ser destinados a fines distintos para los cuales
fueron autorizados en los respectivos presupuestos institucionales~ en el marco del
numeral 11.1 del artículo 11 de la Ley Nº 29626, Ley de Presupuesta del Sector Público
para el Año Fiscal 2011."
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de serv1c10 civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo,
acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
2.2.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus atribuciones se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales en cada entidad.
2.3.
Por ello, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos .
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La Ley NQ 29351 establece disposiciones que tienen por objeto la reducción de costos
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los trabajadores por Fiestas Pa.trias
y Navidad. Cabe senalar, que la v1genc1a de dicha norma fue establecida en un primer
momento hasta el 31 de diciembre de 2010, según el artículo 4Q de la referida Ley NQ
29351, no obstante, dicho artículo fue modificado por la Ley NQ 29714, que prorrogó su
vigencia hasta el 31 de diciembre de 2014 .
.2.5.
En este contexto, el artículo 3Q de La Ley N° 29351 establece que bajo la modalidad de
bonificación extraordinaria se pagará a los trabajadores la cantidad entregada por los
empleadores por concepto de aportaciones al Seguro Social de Salud (EsSalud) con
relación a las gratificaciones de julio y diciembre de cada año.
2.6.
Asimismo, la forma de pago de dicha bonificación está establecida en el artículo SQ del
Decreto Supremo NQ 007-2009-TR, el cual ha dispuesto que la bonificación deberá
abonarse al trabajador en la misma oportunidad en la que se pague la gratificación
correspondiente. De igual manera, señala que sólo se encuentra afecta al impuesto a la
renta de quinta categoría.
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"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
2.7.
Por otro lado, debe tenerse presente que en el caso de los trabajadores que reciben
Aguinaldo por Navidad fijado en la Ley 29626, Ley de Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2011, no pueden recibir la bonificación extraordinaria, toda vez que existe
una disposición que restringe la aplicación de la bonificación extraordinaria establecida en
el artículo lOQ del Decreto Supremo NQ 219-2011-EF, el cual establece las normas
reglamentarias para el otorgamiento del Aguinaldo por Navidad.
2.8.
En efecto, dicha disposición determina que los créditos presupuestarios que han sido
aprobados en el presupuesto de las entidades públicas en el año 2011, consignados al
pago del concepto de aportaciones al Seguro Social de Salud por aguinaldos, que en
aplicación del artículo 2Q de la Ley NQ 29351, no son realizados, no podrán ser destinados
a fines distintos para los cuales fueron autorizados en los respectivos presupuestos
institucionales.
Es decir, dado que el fin por el cual fueron autorizados los créditos presupuestarios se· · ·
debía al pago del concepto de aportación al Seguro Social de Salud, entonces no podrían
ser entregados como bonificación extraordinaria a los trabajadores que recibieron el
aguinaldo por navidad establecido en la Ley NQ 29626.
2.9.
3.
No obstante, dicha restricción no podría ser aplicada en el caso de los trabajadores del
régimen de trabajo de la actividad privada, dado que la prohibición está destinada para el
caso de los Aguinaldos presupuestado en la Ley NQ 29626.
Conclusión
De lo expresado se concluye que a los trabajadores que recibieron el Aguinaldo de navidad,
presupuestado en la Ley de presupuesto de las entidades públicas en el año 2011, no les
correspondía la bonificación extraordinaria contemplada en la Ley NQ 29351.
·~·
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
correspondiente proyecto de oficio para vuestra visación, de encontrarlo conforme, y trámite
correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
MMC/aepv/gd
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