propuesta para la gestión ambiental de parques de recreación en la
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PROPUESTA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE PARQUES DE RECREACIÓN EN LA ZONA SUR DE LA CIUDAD DE MONTERÍA CARLOS ANDRÉS GARCÍA MARTÍNEZ LORENA PAOLA CAMARGO SIBAJA MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA BOGOTÁ D.C 2013 PROPUESTA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE PARQUES DE RECREACIÓN EN LA ZONA SUR DE LA CIUDAD DE MONTERÍA CARLOS ANDRÉS GARCÍA MARTÍNEZ LORENA PAOLA CAMARGO SIBAJA Trabajo de grado realizado para optar el título de Magíster en Gestión Ambiental Dr. ALBERTO RAMÍREZ Ph.D Director MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA BOGOTÁ D.C 2013 Nota de aceptación ____________________________________ ____________________________________ ____________________________________ ___________________________ Firma del Director de Maestría ____________________________________ ____________________________________ Firma del Jurado Cartagena, (XX) (septiembre) (2013). AGRADECIMIENTOS “Ustedes son la Universidad Javeriana de hoy, la misma que en muchos momentos ha sido luz y esperanza para Colombia. Estoy seguro que el esfuerzo por ahondar, en dialogo autónomo, libre, crítico, universitario, nuestra herencia y su pertinencia académica de estos días, nos ayudará a todos, a ser más profundos, más interdisciplinarios, más audaces, más serios en las disciplinas del sentido y de las ciencias, para prestar un mejor servicio al ser humano en la naturaleza y en nuestras circunstancias concretas. Eso es el mayor desafío humano nuestro y para los creyentes la mayor gloria de Dios. Que así sea.”.P. Francisco De Roux, S.J. Queremos iniciar nuestros agradecimientos inspirados en las bellas palabras del Padre Francisco De Roux. De manera especial expresamos nuestros agradecimientos al Doctor Alberto Ramírez, docente adscrito a la Universidad Pontificia Javeriana director de este trabajo, por sus valiosas enseñanzas y su papel como formador en el campo investigativo. A la doctora Blanca Yaneth por su carisma, dedicación y aportes en el perfeccionamiento de esta propuesta. A todos los docentes de la Facultad de Estudios Ambientales y Rurales que compartieron con nosotros su conocimiento y sabiduría. A nuestros compañeros (as) de estudio en este curso de Maestría por compartir el conocimiento, la experiencia de vida, la cultura y la historia. A nuestros padres por su sacrificio, su colaboración, su ilusión y anhelo por compartir juntos esta meta, siendo ello motivo de inspiración y perseverancia. A Dios por permitirnos enamorarnos de la ciencia para servirle y enaltecer lo humano. A todos los amigos y familiares que con su cariño sincero nos apoyaron y alentaron en esta bella y significativa causa. TABLA DE CONTENIDO RESUMEN ................................................................................................................................................. 11 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 13 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ............................................................................................ 16 2. OBJETIVOS .................................................................................................................................. 20 2.1 GENERAL. ............................................................................................................................. 20 2.2 ESPECÍFICOS. ....................................................................................................................... 20 3. JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................................... 21 4. MARCO DE REFERENCIA ......................................................................................................... 24 4.1 MARCO GEOGRAFICO ....................................................................................................... 24 4.2 MARCO CONCEPTUAL....................................................................................................... 27 4.3 MARCO TEORICO ................................................................................................................ 48 4.3.1 Gestión Ambiental Aplicada a los Espacios Públicos como Parques ............................. 48 4.3.1.2. Implicaciones Sociales ................................................................................................ 50 4.3.1.3. Implicaciones Económicas y de Mercado. .................................................................. 51 4.3.2 El Concepto de Humanización del Espacio Público Según Jan Gehl. ............................ 54 4.3.3 El Concepto de Humanización desde la Participación Ciudadana. ................................. 55 4.3.4 Perspectivas de Concepción del Espacio Público ........................................................... 58 4.4 4.3.4.1. El Espacio Público como Resultado de Políticas para Producir Ciudad ..................... 58 4.3.4.2. Espacio Público y Participación Ciudadana................................................................ 59 MARCO LEGAL .................................................................................................................... 60 4.4.1 Manejo de los Parques de Acuerdo al Ordenamiento Territorial .................................... 60 4.5 5. 6. MARCO DE ANTECEDENTES............................................................................................ 62 METODOLOGÍA .......................................................................................................................... 78 5.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN ................................................................................................. 78 5.2 DESARROLLO METODOLÓGICO ..................................................................................... 79 5.3 FORMATO DE LA METODOLOGÍA .................................................................................. 84 RESULTADOS Y ANÁLISIS. ...................................................................................................... 85 6.1 OBSERVACIÓN DIRECTA .................................................................................................. 86 6.2 APLICACIÓN DE LA ENCUESTAS .................................................................................. 105 6.3 ENTREVISTAS .................................................................................................................... 120 6.4 MATRIZ DE CORRELACION ACTIVIDADES HUMANAS VS ESPACIO PÚBLICO . 122 7. PROPUESTA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE PARQUES DE RECREACIÓN, EN LA ZONA SUR DE LA CIUDAD DE MONTERÍA ................................................................................. 128 7.1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 128 7.2 PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL: LOS PARQUES, NUESTRO ESPACIO COMÚN ............................................................................................................................................ 130 7.3 PROGRAMA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA: SOY SOLIDARIO CON MIS VECINOS Y MI PARQUE, ¿QUÉ HAY DE TÍ? ........................................................... 133 7.4 PROGRAMA DE MANEJO Y GENERACIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS. .................... 136 7.5 PROGRAMA DE RECREACION. MI PARQUE… SITIO DE PAZ… ................................ 139 8. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 151 9. RECOMENDACIONES .............................................................................................................. 157 ANEXOS .................................................................................................................................................. 160 BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................................... 168 LISTA DE TABLAS Tabla 1: Parques de Estudio. ....................................................................................................................... 26 Tabla 2: Clasificación de los servicios ecosistemicos................................................................................. 45 Tabla 3: Aspectos relacionados con el espacio público .............................................................................. 62 Tabla 4: Matriz de formato de metodología................................................................................................ 85 Tabla 5: Matriz De Correlación Actividades Humanas Vs Espacio Público. ........................................... 123 Tabla 6: Programas Para La Gestión Ambiental De Parques De Recreación, En La Zona Sur De La Ciudad De Montería. ................................................................................................................................. 131 Tabla 7: Programas Para La Gestión Ambiental De Parques De Recreación, En La Zona Sur De La Ciudad De Montería. ................................................................................................................................. 135 Tabla 8: Programas Para La Gestión Ambiental De Parques De Recreación, En La Zona Sur De La Ciudad De Montería. ................................................................................................................................. 137 Tabla 9: Programas Para La Gestión Ambiental De Parques De Recreación, En La Zona Sur De La Ciudad De Montería. ................................................................................................................................. 141 Tabla 10: Determinación de Variables para los programas ...................................................................... 143 Tabla 11: Interacción de los Programas y sus variables. .......................................................................... 144 Tabla 12: Interacción de variables por Programa ..................................................................................... 145 Tabla 13: Flujo grama Plan de Gestión Ambiental ................................................................................... 149 LISTA DE FIGURAS Figura 1: Ubicación geográfica de Montería y distribución de las nueve comunas en la zona urbana. ..... 25 Figura 2: Mapa de localización del área de estudio .................................................................................... 26 8 LISTA DE FOTOS Foto 1: Arborización Parque Virgen del Carmen. ...................................................................................... 86 Foto 2 y Foto 3: Mobiliario Urbano Parque Virgen del Carmen. ............................................................... 87 Foto 4: Actividades Realizadas Parque Virgen del Carmen. ...................................................................... 87 Foto 5: Basuras, Parque Virgen del Carmen. .............................................................................................. 88 Foto 6 y Foto 7: Canal Recolector de Aguas Residuales y Lluvias Parque Virgen del Carmen. ............... 88 Foto 8: Gradería, bancas y cancha Parque El Prado ................................................................................... 89 Foto 9 y Foto 10: Canecas de Recolección de Basuras, Parque El Prado. .................................................. 90 Foto 11 y Foto 12: Juegos Infantiles Parque El Prado. ............................................................................... 90 Foto 13 y Foto 14: Bancas Parque El Prado. .............................................................................................. 91 Foto 15 y Foto 16: Andenes en Mal estado Parque El Prado...................................................................... 91 Foto 17: Indigente en el Parque El Prado. .................................................................................................. 92 Foto 18: Panorámica Parque Berlín. ........................................................................................................... 93 Foto 19 y Foto 20: Juegos Infantiles Parque Berlín. ................................................................................... 93 Foto 21 y Foto 22: Banca y Grada Parque Berlín. ...................................................................................... 94 Foto 23: Cancha Parque Berlín. .................................................................................................................. 94 Foto 24: Panorámica Parque Mogambo #5. ................................................................................................ 95 Foto 25: Cancha Parque Mogambo # 5. ...................................................................................................... 95 Foto 26: Bancas y Andenes Parque Mogambo #5. ..................................................................................... 96 Foto 27: Juegos Infantiles Parque Mogambo # 5. ....................................................................................... 96 Foto 28: Panorámica Parque Los Robles. ................................................................................................... 97 9 Foto 29 y Foto 30: Juegos Infantiles Parque Los Robles. ........................................................................... 97 Foto 31: Árboles y Jardines Parque Los Robles. ........................................................................................ 98 Foto 32: Caneca de Basura Parque Los Robles .......................................................................................... 98 Foto 33: Enmallado Parque Los Robles...................................................................................................... 99 Foto 34: Panorámica Parque Plaza Roja ..................................................................................................... 99 Foto 35 y Foto 36: Juegos Infantiles Parque Plaza Roja. .......................................................................... 100 Foto 37 y Foto 38: Bancas Parque Plaza Roja. ......................................................................................... 101 Foto 39 y Foto 40: Canchas Parque Plaza Roja. ....................................................................................... 101 Foto 41: Kiosco Parque Panzenú. ............................................................................................................. 102 Foto 42: Juegos Infantiles Parque Panzenú............................................................................................... 103 Foto 43: Canecas y Bancas Parque Panzenú. ............................................................................................ 103 Foto 44: Panorámica Cancha Parque Panzenú. ......................................................................................... 104 Foto 45: Gradas Parque Panzenú .............................................................................................................. 104 LISTA DE ANEXOS Anexo 1: Formato Guía de Observación................................................................................................... 161 Anexo 2: Formato Encuesta de Percepción. ............................................................................................. 164 10 RESUMEN En la actualidad, el espacio público es considerado un bien colectivo que debe responder a la equidad social, la inclusión, la participación, la construcción de identidad, la recreación y el derecho a gozar de un ambiente sano. No obstante, a consideración de los urbanistas modernos y sociólogos este se convierte en una preocupación al verse amenazado por la paulatina pérdida de estos atributos. Los parques urbanos de la zona sur de la ciudad de Montería, objeto de estudio del presente trabajo en los inicios de su construcción fueron dotados con las condiciones mínimas del mobiliario urbano requerido para su uso por parte de las comunidades beneficiadas. Sin embargo, la falta de cultura ciudadana, la inseguridad, los conflictos de convivencia y la inexistencia de programas educativos dirigidos a la población, han hecho que estos espacios pierdan calidad física y ambiental, limitando su atractivo y su uso. Esta problemática relacionada con el espacio público de los parques es motivo de preocupación ya que afecta directamente la calidad de vida de los ciudadanos a la vez que le resta calidad ambiental a la ciudad. Es así como actualmente se evidencia en las personas temor por visitar los parques, conflictos que generan violencia, apropiación del espacio por algunos grupos poblacionales, actos de vandalismo, pérdida de valores sociales y detrimento de los servicios ecosistémicos ofrecidos por las zonas verdes. En la búsqueda de solución a esta problemática, se presenta una propuesta de gestión ambiental para el manejo de los parques urbanos, con el fin de que este pueda conducir a la toma de decisiones con respecto a nuevas propuestas de construcción, remodelación y gestión de estos 11 espacios. Asimismo, se busca que la propuesta conlleve al replanteamiento de políticas públicas para garantizar la calidad de vida de los ciudadanos, la humanización de la ciudad y la sostenibilidad ambiental. 12 INTRODUCCIÓN El acelerado crecimiento demográfico en las ciudades, ha conllevado al aumento de la demanda en bienes y servicios, es así como el espacio público se ve cada vez más reducido. Por lo tanto, este cobra actualmente mayor importancia y valor agregado al convertirse en un indicador de la calidad de vida y competitividad en una ciudad, al dotarla de belleza escénica, calidad ambiental y humanización. Montería es una ciudad intermedia que en los últimos 10 años ha crecido en relación con su población y arquitectura, se han conformado nuevos barrios en su periferia, constituidos en su mayoría por comunidades vulnerables a nivel económico y social. En estas, los espacios públicos ofrecidos atreves de los parques de recreación no cuentan con las condiciones físicas, de seguridad ni ambientales aptas para el uso adecuado por parte de los ciudadanos, evidenciándose poca cultura ciudadana, inclusión social y apropiación de los mismos. Por tal razón, se hace necesario realizar una caracterización acerca de las condiciones físicas y ambientales de los parques urbanos de la zona sur de la ciudad de Montería. El tema del proyecto de investigación está relacionado con la gestión ambiental del espacio público concerniente a los parques urbanos. Las técnicas empleadas para llevar a cabo esta investigación fueron: Encuesta de percepción, guía de observación y entrevistas. 13 Se evaluaron diferentes aspectos: seguridad, aspecto físico, ambiental y autovaloración personal de los ciudadanos con respecto al ejercicio de la convivencia, la tolerancia y su actitud en el cuidado de los parques. Esta evaluación abarcó no sólo aspectos físicos de los parques, sino también del orden social y cultural, como componentes claves de la gestión ambiental. Finalmente se formuló la propuesta de gestión ambiental para los parques de recreación de la zona sur de la ciudad de Montería, buscando con ello responder de manera asertiva y eficaz a la solución de la problemática ambiental encontrada, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, fundamentado en las percepciones, deseos, sueños, vivencias y necesidades de los diferentes actores sociales. El planteamiento propuesto en el documento público Plan de Gestión Ambiental para el Distrito de Bogotá, se toma como referencia para el caso particular de esta propuesta al igual que algunos de sus elementos de carácter metodológico y procedimental. Este plantea que la ciudad es un ecosistema humano y la más alta prioridad de su gestión es garantizar el bienestar y el desarrollo integral de los seres humanos que la habitan, la construyen y le dan significado. En Montería no existen Propuestas de Gestión de este tipo, por lo tanto se convierte en un desafío hacia la construcción de una nueva cultura del rescate por una parte del espacio público seguro, saludable, propicio, incluyente y participativo. 14 Esta propuesta busca además convertirse en un modelo para ser replicado en otros municipios que afronten problemáticas similares, asimismo será un referente para la incorporación de los aspectos ambientales en los proyectos y programas de la Administración Municipal en materia de parques urbanos. Montería ha entrado a formar parte del programa Ciudades Sostenibles y en este marco, esta propuesta resulta coherente y pertinente con el propósito planteado para tal fin. 15 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN El espacio público como un bien que permite la inclusión social, el ejercicio de la ciudadanía y la construcción de identidad, se ha visto amenazado en los últimos decenios al irse perdiendo progresivamente las características y funciones que lo componen. De esta manera, en la sociedad moderna se suscita una preocupación e interés por recobrar el valor agregado que el espacio público le concede a la construcción del tejido social y la humanización de la ciudad. Este planteamiento es corroborado por diferentes autores que se citan a continuación, los cuales a lo largo de sus trabajos de investigación coinciden en plantear la necesidad del uso y el derecho al espacio público. En las últimas décadas, los urbanistas post-modernos han argumentado que el espacio público está desapareciendo. Para ellos los espacios públicos, definidos como lugares de construcción de ciudadanía y encuentro social, han sido al menos parcialmente reemplazados por espacios pseudo-públicos, como el mall o la comunidad enrejada. Esta nostálgica visión de un pasado moderno mítico no considera una característica más representativa e históricamente precedente del espacio público (Salcedo, 2002). Autores como Caldeira (2000), Davis (1990) o Sennett (1977 y 1990) contrastan la ciudad actual con un pasado mítico, ubicado en algún momento de la era moderna, en el cual las características propias del espacio público –multiplicidad de usos y encuentro social– no sólo se desarrollaban, sino además estaban en constante expansión. 16 Este panorama debe conllevar a una reflexión crítica que permita el resurgimiento del espacio público como el lugar del encuentro social que permite construir ciudad. La situación expuesta anteriormente atañe a muchas ciudades a nivel internacional y nacional, siendo corroborada en estudios recientes de urbanistas post-modernos, gobernantes y académicos. En el ámbito local, la ciudad de Montería no aparece como la excepción. Esta atraviesa por una serie de problemas derivados de la inadecuada gestión del espacio público y la ineficiencia de las políticas públicas, específicamente en lo concerniente a los parques de recreación de la zona sur. Existe un documento público en la ciudad de Montería, que permite conocer en términos generales los problemas planteados a continuación, en contraste con resultados cualitativos obtenidos de una observación directa y de las percepciones de los ciudadanos en los parques de la zona sur de la ciudad (Cartilla Del Espacio Público de Montería, 2011). “Hasta hace poco tiempo, los escasos espacios públicos que construían las administraciones municipales y distritales privilegiaban las áreas destinadas a la circulación vehicular sobre la peatonal …La invasión de los vehículos no solo del espacio público, el poco respeto por los elementos públicos que componen los perfiles viales como lo son las áreas de andenes y los antejardines son serias demostraciones del grado de abandono institucional que se permitió por las administraciones municipales en la ciudad de Montería. Se evidencian carencias de esquemas de mantenimiento y sostenibilidad de los espacios construidos para la recreación y el esparcimiento por parte de la 17 administración municipal, a esto se suma la falta de apropiación social por parte de la ciudadanía” (p. 5). Es así como se puede apreciar en algunos parques el mobiliario urbano en malas condiciones físicas que limitan el uso por parte de las personas y estéticamente crea un ambiente poco agradable. En Montería un alto porcentaje de la economía es informal lo cual hace que muchas personas principalmente desplazados de la zona rural subsistan del llamado rebusque cotidiano, esta situación ha incrementado el número de vendedores ambulantes no sólo en la zona céntrica de la ciudad sino también en los parques de recreación, situación ésta que afecta directamente a la economía formal. El uso de publicidad ilegal desencadena un problema de contaminación visual, además en algunos parques se percibe contaminación auditiva principalmente los fines de semana. Se puede constatar que desde la Administración Municipal son pocos los programas especiales enfocados a la construcción de cultura ciudadana que permitan rescatar el verdadero sentido del espacio público en los parques, como un medio para la sana convivencia, la apropiación social y el aprovechamiento del tiempo libre. Otra dificultad es la privatización del espacio público a través de cerramientos ilegales de calles y zonas verdes, incluso parques completos, por parte de particulares (normalmente los vecinos y los urbanizadores que viven en los alrededores de los predios), que restringen el acceso a un reducido grupo de personas. Esta práctica que está fundamentada en razones de seguridad, ha llevado a la privatización de importantes áreas, lo cual ha conllevado a la reducción de los 18 espacios de encuentro y recreación públicos en algunos sectores de la ciudad (Cartilla Del Espacio Público de Montería, 2011). No menos preocupante e indignante resulta el hecho de que los padres de familia manifiesten que les embarga la preocupación y la tristeza de ver como sus hijos no pueden gozar del derecho a la recreación en un ambiente sano y seguro, así como también consideren que sus viviendas en vez de valorizarse con la construcción del parque se ven seriamente amenazadas por la delincuencia y la inseguridad. 19 2. OBJETIVOS 2.1 GENERAL. Elaborar una propuesta de gestión ambiental en torno al espacio público en los parques de recreación de la Zona Sur de la ciudad de Montería. 2.2 ESPECÍFICOS. Caracterizar el espacio público de los parques de recreación de acuerdo con la clasificación oficial de la ciudad de Montería, con el fin de identificar fortalezas y oportunidades de mejoramiento. Identificar las percepciones sobre las condiciones ambientales de los habitantes que hacen uso de los parques de recreación, en la zona sur de Montería, con el fin de relacionar de manera coherente el espacio público con las actividades humanas que en él se desarrollan. Formular una propuesta de gestión ambiental para parques de recreación de la zona sur de la ciudad de Montería. 20 3. JUSTIFICACIÓN La calidad de vida, el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental son elementos que deben conjugarse de manera armónica y equilibrada para el desarrollo de una sociedad. Actualmente se debate acerca de la importancia que el espacio público bien construido, administrado y gestionado por la gente y para la gente en las ciudades, les aporta como una ventaja competitiva a la vez que ofrece las condiciones para materializar la tan anhelada meta de mejorar los índices de calidad de vida urbana. En este orden de ideas, el pasado Foro Internacional de Espacio Público arrojó como una de sus conclusiones centrales la inclusión del tema del espacio público en las agendas gubernamentales, por la relevancia que representa para el desarrollo de las urbes. “El espacio público es un factor de equilibrio social, referente primario y sustancial de la ciudad, atributo para la atracción de inversión y condición para el mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades modernas. Razones suficientes para haberse convertido en un tema estratégico y prioritario en las agendas pública y privada de los últimos años” (Foro Internacional De Espacio Público y Ciudad, 2005. p. 6). La ciudad de Montería como centro urbano de carácter intermedio que en los últimos años ha sufrido transformaciones sociales, económicas y arquitectónicas a la par de su crecimiento y progreso; no es ajena a inmiscuirse dentro de las ciudades que persiguen el planteamiento antes mencionado con miras a una transformación urbana, lo cual se plasma en el documento público titulado Cartilla de Espacio Público de Montería desde el año 2011. 21 Además existe una problemática asociada, descrita en parte por los ciudadanos de la zona sur y validada por el grupo de investigadores que demanda la realización de un estudio serio y sistemático. Por esta razón, esta investigación es pertinente, ya que persigue caracterizar, evaluar y determinar el uso actual de los parques urbanos de recreación en la zona sur, para posteriormente formular soluciones desde el área de la gestión ambiental y la colaboración de los actores sociales a la problemática encontrada, acorde con una política de mejoramiento de la calidad de vida. Se pretende a futuro con la implementación de la propuesta re-significar el uso del espacio público de los parques urbanos como espacios para la vivencia de la ciudadanía, la integración social, la solidaridad y la sana convivencia, generando un cambio cultural, enmarcada dentro de un proceso participativo que involucre a todos los agentes sociales, económicos, políticos y la academia. Es necesario rescatar el valor y el sentido de lo público como un bien colectivo para beneficio de la comunidad. En la ciudad de Montería existen pocos estudios en materia de gestión ambiental de parques urbanos de recreación, sumado al hecho de que no se cuenta aún con una oficina de Espacio Público; esta propuesta sería de carácter innovadora y proporcionaría fundamentos conceptuales, metodológicos y organizativos, a la vez que beneficiaría a la sociedad civil, las autoridades ambientales, las entidades gubernamentales, el sector productivo y la academia. 22 En este orden de ideas la propuesta integra diferentes categorías (Física, seguridad, ambiental, valoración personal y recomendaciones) que permiten tener una visión y conocimiento más amplio del estado físico y la dinámica ambiental de funcionamiento de los parques para hacerla más interesante y eficaz, trascendiendo más allá del carácter sectorial y reduccionista que generalmente se le atribuye a estos espacios desde el punto de vista técnico e ingenieril, descuidando y restándole importancia al valor agregado e intangible que para la construcción del tejido social y la calidad de vida de la ciudadanía representan. Igualmente la propuesta persigue reflexionar, profundizar, estudiar y poder hacerla extensiva al resto de municipios aledaños que enfrenten una problemática similar, es este un primer intento por iniciar una nueva cultura ciudadana para el buen uso del espacio público en los parques urbanos. “Crear y ofrecer a las personas un espacio público que responda a las necesidades urbanas de todos sin exclusión alguna, cobra importancia fundamental para las áreas habitacionales de la ciudad, por lo cual su diseño se convierte en un significativo objeto de análisis si se desea participar en la construcción de asentamientos humanos con calidad de vida” (Cartilla Del Espacio Público de Montería, 2011 p. 66). Es necesario entonces ofrecer a la ciudadanía un espacio público de calidad que permita la inclusión de todos y favorezca principalmente a los barrios con la población más vulnerable, ya que es ésta la que lo requiere con mayor necesidad por sus reducidas oportunidades de movilidad a otros lugares de la ciudad y sus bajos ingresos económicos, garantizando las condiciones 23 ambientales que generen buenas prácticas urbanas, re-signifiquen los valores de la vida pública y humanicen cada vez más la ciudad. 4. MARCO DE REFERENCIA 4.1 MARCO GEOGRAFICO Área de Estudio. Montería, la capital del departamento de Córdoba Colombia, se encuentra ubicada en la zona del medio Sinú, a 8º 53' latitud norte y 75º y 53' de longitud al oeste de Greenwinch. La ciudad está ubicada a 20 m.s.n.m. Su clima es cálido, con una temperatura entre 28 y 35ºC (Contreras et al., 2011). Limita al norte con los municipios de Puerto escondido, San Pelayo y Cereté; al sur con Tierralta y Valencia; al oeste con los Córdobas, Canalete y el departamento de Antioquia y al este con San Carlos y Planeta Rica. El municipio está ubicado en la llanura de inundación del Rio Sinú, lo cual determina su topografía plana, atravesada de sur a norte por esta corriente en una longitud de 8 Kilómetros (Hermelín, 2007). La Extensión del Municipio abarca un área de 320.459 Hectáreas, con una superficie urbana de 4.092,0 Hectáreas (1,3% del municipio) y el 98,7% restante es superficie rural, lo cual demuestra que la población se encuentra concentrada especialmente en el área urbana de Montería, a pesar de tener un extenso territorio rural (Alcaldía de Montería, Universidad de Córdoba, 2009). La Población Total del Municipio es de 378.970 habitantes de los cuales la Población Urbana corresponde a 286.575 habitantes y la población rural es de 92.395 habitantes (DANE, 2005). 24 Figura 1: Ubicación geográfica de Montería y distribución de las nueve comunas en la zona urbana. (Fuente: Contreras, et al. 2011). Esta investigación se realizó en algunos barrios de la zona sur, pertenecientes a la comuna 4 (Ver Figura 1), la cual tiene un área de 462,7 Hectáreas y una población de 62.700 habitantes. Estos se encuentran ubicados en los estratos sociales 1 y 2 se caracteriza por contar con una de las mayores densidades poblacionales, bajos niveles socio-económicos, una alta demanda educativa, los precios del suelo más bajos y problemas de accesibilidad y conectividad (Alcaldía de Montería, Universidad de Córdoba, 2009). En el tema de servicios público domiciliaros, esta comuna cuenta con la cobertura en los servicios de acueducto, alcantarillado, gas natural, aseo, energía eléctrica y telefonía. Sin embargo, se presentan algunas debilidades a nivel de cifras en las coberturas de alcantarillado y la del servicio de aseo (Alcaldía de Montería, Universidad de Córdoba, 2009). Los parques objeto de estudio se exponen en la Tabla 1. 25 Tabla 1: Parques de Estudio. BARRIOS PARQUES Prado Mogambo - Robinson P P-5 Los Robles La Candelaria Nuevo Horizonte P-5 Mogambo Panzenú Boston Prado Berlín Virgen del Carmen Los Robles La Candelaria Nuevo Horizonte Plaza Roja Mogambo 5 Panzenú Boston Fuente: Autores BOSTON Figura 2: Mapa de localización del área de estudio (Fuente: Fundación para el Desarrollo del Caribe FUNDESCAR, 2013). 26 4.2 MARCO CONCEPTUAL Algunos conceptos claves que permiten sustentar el presente estudio se describen a continuación, con el fin de comprender mejor y adquirir un bagaje conceptual en lo referente al tema del manejo ambiental del espacio público en lo referente a los parques urbanos, asimismo permite enriquecer la propuesta al brindar fundamentos para la reflexión, el análisis, la postura crítica y la argumentación. En su orden se abordan los conceptos como: Gestión, Gestión Ambiental, Parque Urbano, Cultura Ciudadana, Acciones simbólicas, Imaginario colectivo, Servicios Ecosistemicos, Calidad De Vida, Espacio Público, Ciudad sostenible, Participación Ciudadana y Política Pública. Gestión Se inicia con el concepto de gestión por su pertinencia con este trabajo, ya que dentro de este campo se enmarca la función de la comunidad científica, académica, ciudadana, política e institucional para participar en la búsqueda de soluciones a la problemática encontrada en la administración y uso social del espacio público de los parques urbanos de recreación. Es así como se diagnóstica el problema y se planifica una propuesta con metas, objetivos, programas, actividades y recursos encaminadas a resolverlo. Por gestión se entiende, primero, un proceso que comprende determinadas funciones y actividades organizativas que los gestores deben llevar a cabo con el fin de lograr los objetivos y metas deseadas. El proceso de gestión se considera integrado, por regla general, por las 27 funciones de planificar, ejecutar y controlar. La planificación determina qué resultados ha de lograr la organización (pública, privada o cívica). La función de planificar representa el núcleo de la gestión. Planificar implica realizar actividades a lo largo del tiempo cuyo resultado es la fijación de objetivos, planes, programas y proyectos que se requieren para el logro de los objetivos. La función de ejecución, como su nombre indica, es realizar lo planificado según cronograma de programas y proyectos y flujogramas de inversiones en el tiempo. La función de control comprueba sí se han logrado o no los resultados previstos (Muriel, 2006). Aunque son diversos los actores que se relacionan con la gestión, y sus propósitos a simple vista parecieran tener una connotación meramente técnica, es innegable que coexisten otras variables intangibles que resultan determinantes cuando se tengan que hacer a futuro las evaluaciones de tipo estructural, técnico y humanas que corresponden a la gestión, dentro de ellas se podrían citar: Los actos simbólicos, el imaginario colectivo y la cultura ciudadana, de las cuales se realizará un análisis más adelante. En suma, gestión es sinónimo de intervención planificada del Estado, los empresarios, la sociedad civil, los gestores o ambientalistas y especialistas, en aras de la resolución de un conflicto ambiental generado por el hombre y frente al cual se deben disponer una serie de actividades y recursos (humanos, técnicos y financieros). Resolver el problema es, bajo lo enunciado hasta acá, diagnosticarlo correctamente, conocer la causa del mismo, sus efectos y posibles soluciones (técnicas y/o culturales) (Muriel, 2006). 28 Gestión Ambiental El concepto de Gestión ambiental es considerado por Vega (2001), como un objetivo prioritario para la mayoría de las naciones del mundo, todas ellas han venido generando y adoptando una gran cantidad de medidas que apuntan a conseguir un desarrollo de la humanidad de manera sostenible y en equilibrio con las leyes naturales. Para el caso particular de este trabajo el concepto resulta muy útil porque involucra directamente el componente antrópico como parte fundamental que aporta desde su participación a la solución de los problemas ambientales. En este orden de ideas, se caracterizó el espacio público de los parques urbanos desde un enfoque sistémico teniendo en cuenta la dimensión ambiental y cultural. Para Ernest Guhl citado por Muriel (2006) la gestión ambiental debe ser entendida como “el manejo participativo de las situaciones ambientales de una región por los diversos actores, mediante el uso y la aplicación de instrumentos jurídicos, de planeación, tecnológicos, económicos, financieros y administrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la población dentro de un marco de sostenibilidad”. Esta definición tiene la ventaja de señalar que la gestión debe ser emprendida por todos los actores involucrados en la solución de los problemas ambientales, mejorando no sólo el estado de los recursos naturales y la biota, sino la calidad de vida de los seres humanos. 29 Serrano (1997) dice que “Por Gestión Ambiental entenderemos... toda intervención que busque la adecuación en las relaciones entre sociedad y su entorno natural, con independencia de los programas concretos que utilice para ello y por lo tanto, con independencia de que los instrumentos gestores pertenezcan a la economía, a la política, a la ciencia, al derecho o a la administración ambiental” Tal como dice Vega (2001) aunque la gestión ambiental es una disciplina relativamente joven, su desarrollo ha estado cargado de una serie de errores e improvisaciones donde los resultados de la gestión actual no se compadecen ni corresponden con la cantidad de recursos humanos, técnicos, financieros e institucionales utilizados, y en contra, denotan cada vez más un caos generalizado principalmente en el ámbito de países en desarrollo. Se podría decir que con el grado de desarrollo de las ciencias y tecnologías actuales no hay problemas ambientales imposibles y que por lo tanto, las limitaciones para solucionarlos obedecen fundamentalmente a consideraciones de tipo político, económico y organizacional. Desde esta óptica, la respuesta a la problemática de la gestión ambiental antes que requerir sofisticadas soluciones de tipo científico y tecnológico, requiere soluciones de gestión, específicamente de organización y métodos. En este aspecto es importante traer a colación, el pensamiento de los dos premios nobel de paz en los últimos tiempos, Rigoberta Menchu y Dalai Lama, quienes en sendos discursos sensibilizaron a la población del mundo entero sobre la importancia del cuidado y responsabilidades sociales y políticas que se deben tener para con el planeta, así como también de la relación armónica y simbiótica que deben tener las ciencias naturales con los seres humanos. Y aunque a simple vista pareciera que la relación existente entre un tema como el que se está refiriendo y el pensamiento de estos dos personajes, no tuvieran una relación aparente, los 30 puntos de vista coherentes con ella resultan determinantes cuando se aborda el tema de gestión ambiental, ya que sus contenidos no solamente conciernen a una región o país, sino al mundo entero. Espacio Público El Espacio público es un concepto relevante para este estudio ya que se convierte en el área que ha de ser intervenida, específicamente en los parques urbanos de recreación para diagnosticar su estado actual y proponer desde la gestión ambiental alternativas de solución que incluyen criterios ambientales en su manejo para garantizar la calidad del mismo, el desarrollo urbano y generar calidad de vida. Desde el punto de vista urbanístico, el Plan Maestro de Espacio Público de Bogotá (2006), define espacio público como: “El conjunto de bienes colectivos destinados a la satisfacción de necesidades colectivas independientemente de su función y su escala. La cantidad disponible de estos bienes es un agregado heterogéneo, medido en metros cuadrados, de la extensión ocupada con parques, zonas verdes, plazas, vías y zonas de preservación ambiental, sean de escala vecinal, zonal o metropolitana.”(p. 22). Esta definición demuestra entonces tener dos componentes, uno funcional y uno físico-espacial. En cuanto al primero, la definición relaciona el hecho de necesidades colectivas, que se entienden como socialmente relevantes y cuya característica fundamental es que su satisfacción se mide en la medida en que un número plural de personas logren hacerlo de manera simultánea. 31 A esto se suma el que dichas necesidades no existen per se en el entorno sino que son más bien el producto de la existencia de la ciudad y de las dinámicas que en ella tienen lugar; en ese sentido, aspectos como la movilidad, la conectividad y la accesibilidad resultan con existenciales a la propia naturaleza de la ciudad. Desde esta perspectiva, la innovación y disfrute de los espacios urbanos públicos se concibe como un proceso interactivo de aprendizaje en el que participa un conjunto de diversos agentes o actores: públicos, privados y comunitarios que interactúan por medio de una variedad de mecanismos y rutinas institucionales y de convenciones sociales que son específicas a cada entorno institucional (Lundvall, 1992). Cultura Ciudadana Otro concepto fundamental para este trabajo es el de Cultura ciudadana, ya que sólo a través de ella se puede generar el cambio cultural que transforme la realidad actual, en muchas de las ciudades, como es el caso particular de Montería, donde urge rescatar el valor del espacio público para la construcción de convivencia ciudadana, fomento de valores sociales y construcción de identidad. A lo largo de este trabajo se enfatiza en este concepto por ser determinante para el éxito de cualquier propuesta de carácter ambiental. Cultura ciudadana supone lograr transformaciones de carácter político, social y cultural, ya que promueve el fortalecimiento o la adopción de creencias, ideas, valores, prácticas y costumbres compartidas socialmente que favorezcan la convivencia en sociedad, a través del fomento de dos principios de acción ciudadana: la corresponsabilidad y la autorregulación. La cultura ciudadana propone la transformación voluntaria y consciente de comportamientos colectivos que facilitan la 32 convivencia como: la comprensión y cumplimiento de normas para la convivencia ciudadana, la adopción de prácticas de resolución pacífica de conflictos, la participación ciudadana en los asuntos públicos, la apropiación y uso adecuado del espacio público, la protección y conservación de los recursos naturales, la prevención de riesgos y accidentes en función de la protección de la vida propia y de los demás (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2009 p. 22). La cultura ciudadana como propuesta de formación ciudadana en valores democráticos y competencias ciudadanas logra mejorar la gobernabilidad democrática de la ciudad con un ejercicio coherente de derechos, deberes y libertades (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2009 p. 24). Esto, en otros términos, significa la manera como debe organizarse políticamente una sociedad moderna en la que los beneficios, ideologías y percepciones sean el camino para que los miembros de una comunidad expresen libre y objetivamente sus opiniones y necesidades, respetando desde todo punto de vista la diversidad social, humana y política. En este aspecto, es bueno reconsiderar brevemente las razones culturales de fondo que le dan un sentido más social y humano a la convivencia ciudadana, dándole la importancia que requieren los principios y valores universales que permiten a los individuos resolver sus conflictos de manera objetiva y pacífica, confrontándolos de una manera más conciente y responsable, todo ello en pro de favorecer una coexistencia enmarcada en parámetros de concordia y paz. Cabe anotar que lo anterior conduce casi que indefectiblemente a los tres valores básicos que constituyen el principio democrático como son: la libertad, la igualdad y la fraternidad. Se puede colegir entonces que las experiencias de institucionalizar los aprendizajes y lecciones de la cultura ciudadana aún son muy incipientes en la ciudad. Se han desarrollado avances 33 focalizados por temáticas y estrategias particulares (seguridad, movilidad, hábitat, educación) pero no existe una plataforma general de política pública que articule las estrategias y oriente la acción del gobierno urbano hacia la construcción de cultura Ciudadana (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2009 p. 24). El Plan de Desarrollo Formar Ciudad 1995-1997 define cultura ciudadana como: “conjunto de costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que generan sentimiento de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos…consiste en coordinar y desencadenar acciones que inciden sobre la manera como los ciudadanos perciben, reconocen y usan, [observación importante: no dice explícitamente “juzgan”] los entornos urbanos y cómo se relacionan entre ellos en tal entorno… Una frase final: “Pertenecer a una ciudad es reconocer contextos y en cada contexto respetar las reglas correspondientes” (p. 464). En la definición anterior falta, sin embargo, una consideración de los valores y las creencias, aspectos esenciales de la cultura y elementos importantes para lograr el cambio en cultura ciudadana, como se verá más adelante. La posibilidad de una cultura ciudadana se fundamenta en la autorregulación, la cual Mockus (2002) considera como “autorregulación mutua”, lo que querría decir, una regulación ayudada por otros. Esta autorregulación puede estar guiada por normas legales, morales o culturales. Como lo sintetizan Sánchez y Castro (2006): 34 “En esencia, los actos de un individuo pueden estar regulados ya sea por el respeto a la ley o el temor a las consecuencias de infringirla, las convicciones personales sobre lo bueno y lo malo (moral), o la costumbre sancionada socialmente (cultura)” (p. 8). De acuerdo con la noción de cultura ciudadana presentada, es necesario cambiar comportamientos pero también creencias y actitudes, razón por la cual la estructuración de programas que pretendan conseguir este fin, deben dirigirse a reencuadrar algunos de los valores ciudadanos más importantes; el respeto, la solidaridad, la pertenencia, la creatividad y la responsabilidad, entre otros, resultan ser elementos determinantes para efectos de conseguir una sana convivencia, teniendo esta última una relación directa con las políticas de salud mental y recreación en cualquier comunidad. Acciones Simbólicas Generalmente las acciones simbólicas hacen parte integral de la psicología social y su esencia tiene que ver con la visión objetiva de la sociedad, convirtiéndose en un paradigma interpretativo puesto que examina el sentido del quehacer desde una perspectiva de los actores que interactúan y se comunican contando para ello con todo un espectro de simbología determinada. En este sentido favorecen de manera determinante la creatividad de la sociedad permitiéndoles a los individuos un desarrollo y crecimiento humano/social que se determina según sean sus actos cotidianos, los cuales se pueden expresar de diversas maneras como el teatro, la escultura y la pintura, entre otras. Ello les permite expresar libremente sus percepciones, intereses y opiniones, desde una óptica social más pacífica y constructiva. Lógicamente se debe partir de las vivencias 35 propias y ajenas, dándoles un valor intrínseco a elementos tan determinantes como la diversidad desde todos sus estadios y el respeto por sus semejantes. Vale la pena anotar que los símbolos son una manera de exteriorizar cualquier pensamiento o ideología, sea tangible o no, pero que de todas maneras en su origen, desencadena una semejanza que puede ser real o imaginaria con respecto a lo que quiere significar. De todas maneras, los símbolos son adoptados para representar metas, valores e historia entre otras, y es precisamente mediante cada uno de estos que se diferencia de los demás, pues profesa sentimientos como la pertenencia, siendo este uno de los valores, más determinantes en los ciudadanos que hacen parte de una comunidad, por lo que resulta coherente con lo que persigue la cultura ciudadana. Imaginario Colectivo El imaginario colectivo proviene de un trasfondo de las relaciones que establecemos en un mundo dotado de sentido, es decir, se constituye en una red de representaciones inscritas en la trama de lo social; se constituye también en un universo de simbolizaciones y de significaciones que engendra las variadas encarnaciones, instituciones y organizaciones (lenguaje, familia, leyes, gobierno), con sus códigos y con sus operaciones particulares, de las que derivan estilos de pensamiento y de intervención, cánones y valores, discursos, e, incluso, la identidad misma del sujeto (Gaudiano, 2006). Representa el conjunto de tradiciones, formas, símbolos, mitos, motivos o figuras que coexisten en una sociedad en determinado momento, es decir que se constituye en una percepción social colectiva. 36 El imaginario colectivo ha sido confrontado por diversas disciplinas y teorías normalmente asociadas a las ciencias sociales durante los dos últimos decenios, principalmente por la sociología, la psicología social, la historia, la filosofía, las ciencias políticas y la filosofía. Una de las principales propuestas ha sido la cimentación de una ontología de la creación y las condiciones reales de una autonomía individual y colectiva. Por lo demás, cabe destacar su obstinación en el carácter histórico del desarrollo social, de las instituciones y de los valores (Nogueira.2003). El concepto imaginario colectivo se desenvuelve desde lo mitológico a lo simbólico, a través de diversos espacios que representan los estados de conciencia o inconsciencia. Es importante anotar que el imaginario está incorporado a otras cualidades teóricas como imagen, cultura, sociedad e imaginación. Por otro lado si el imaginario es útil en la medida en que reconoce que una sociedad se comprende y a la vez reencuadra sus valores, también es válido aseverar que es un concepto que se puede tornar ambiguo debido a la multiplicidad de consideraciones teóricas. De todas maneras el imaginario social es un “conjunto de significaciones mediante las cuales un colectivo, un grupo, una institución y una sociedad, entre otras, se instituye como tal” (Fernández, 2007). Sin lugar a dudas se puede colegir entonces que la cultura ciudadana esta determinada por un conjunto de imaginarios colectivos y estructuras simbólicas de pensamiento, entre ellos se pueden citar: conocimientos, criterios y valores, los cuales se revierten en manifestaciones, actitudes, estilos de vida y costumbres que relacionan a los integrantes de determinada comunidad, creando por ello, diferencias marcadas con otras comunidades. 37 Participación Ciudadana No menos importante para este trabajo resulta el concepto de participación ciudadana, como eje dinamizador de un proceso de gestión ambiental. Dada su importancia en el papel clave que juega la sociedad civil para actuar como veedora del cumplimiento de las políticas públicas y defender el derecho a un ambiente sano. En el caso particular de esta investigación se involucra a las comunidades afectadas por la problemática vivenciada en el espacio público de los parques urbanos para la construcción de la propuesta de solución a la misma, teniendo en cuenta sus percepciones, recomendaciones, sugerencias y necesidades. Asimismo la participación ciudadana es indispensable y fundamental para el alcance de los objetivos propuestos. Idiomáticamente, el concepto de participación se define como la acción y efecto de participar en procesos decisorios en la que los ciudadanos la realizan libre, individual y/o colectivamente en unión de decisiones personales, políticas, culturales y sociales de una nación (Aguilar, 2006). La participación es el proceso en el que las comunidades se reconocen como actores de su historia a nivel social, político, económico y cultural con el derecho de intervenir de manera consciente en la toma de decisiones sobre asuntos que las afectan (Ángel, 1997). El concepto de participación está ligado a los procesos de apropiación de la realidad, que desarrollan los individuos o colectivos de una comunidad particular en el transcurso de su vida y como parte de su sistema sociocultural. Para estos, la participación responde a las dinámicas socioculturales propias de las comunidades y por supuesto, da cuenta de la manera como éstas, a lo largo de su historia, han tejido sus relaciones para la resolución de sus propias problemáticas y para el manejo de sus espacios, físicos, geográficos, ecológicos y/o ambientales (Torres, 2002). 38 En términos generales, la participación nos remite a una forma de acción emprendida deliberadamente por un individuo o conjunto de éstos. Es decir, es una acción racional e intencional en busca de objetivos específicos, como pueden ser tomar parte en una decisión, involucrase en alguna discusión, integrarse, o simplemente beneficiarse de la ejecución y solución de un problema específico (Velásquez & González, 2003 p.57). Por lo tanto Participación Ciudadana según Morales (1997), significa «decidir junto con otros». Es un derecho y al mismo tiempo un deber, un quehacer en la ciudad de la que somos parte, para intervenir en ella, defenderla y si es necesario cambiarla. Se necesita la preparación de habitantes e instituciones para conocer el rol que cumpliremos en su aplicación. Entonces, la participación ciudadana aun cuando no pueda decirse que haya una concepción unívoca del vocablo nos remite al despliegue de un conjunto de acciones (expresión, deliberación, creación de espacios de organización, disposición de recursos) mediante las cuales los ciudadanos se involucran en la elaboración, decisión y ejecución de asuntos públicos que les afectan, les competen o, simplemente, son de su interés (Espinosa, 2009). Ciudad Sostenible Un concepto relativamente moderno que persigue la solidaridad entre las naciones y el compromiso de los gobiernos locales por la sostenibilidad ambiental es el de Ciudad sostenible, este se aborda en este trabajo ya que la ciudad de Montería ha entrado a formar parte de este movimiento, razón más que suficiente para que dentro del Plan de Desarrollo Municipal la administración del espacio público incluyendo a los parques urbanos de recreación se realice bajo criterios ambientales que propendan por la calidad de vida, el desarrollo económico y social. 39 Ciudades sostenibles es un movimiento a favor de la sostenibilidad local frente al proceso de destrucción del planeta en el que se encuentra inmersa la sociedad actual (García et. al 2005). Constituye también una muestra palmaria de que la sostenibilidad obliga a que se cumplan requisitos sociales tales como: La preservación de la vida como objetivo primario de la sociedad, establecer un sistema que centre su confianza en los propios recursos humanos y naturales, con capacidad para definir metas y tomar decisiones. Descentralizar el control de los recursos de los que dependen las comunidades locales, otorgando a estas de modo efectivo el derecho de voz y voto sobre la utilización de esos recursos (Bermejo & Nebrada, 1998). Entre las características más relevantes de este movimiento se destacan las siguientes: La apuesta decidida por la sostenibilidad, la reivindicación de la autonomía local como medio más idóneo para alcanzarla y el refuerzo de la estabilidad y cohesión de las sociedades (Bermejo & Nebrada, 1998). Ciudades sostenibles es un movimiento que se crea como respuesta a la necesidad de implementar el principio de subsidiariedad como estrategia Europea, fomentando que sean los gobiernos locales los que implementen un desarrollo sostenible, debido a que son estas administraciones las que se encuentran más próximas a los problemas que se intentan investigar y solucionar. Estos gobiernos son responsables de conducir el desarrollo de las ciudades de forma integral, creándose una red para informar y estudiar las experiencias de otras ciudades en la puesta en marcha de la Agenda Local 21. Por consiguiente las ciudades tienen una función determinante en el proceso de cambio de los modos de vida, de la producción, del consumo y de las pautas de distribución del espacio (García et. al 2005). 40 Políticas Públicas El concepto de Política Pública resulta relevante para este trabajo en la medida en que se busca realizar un análisis de las que existen actualmente a nivel nacional y municipal, en materia de manejo y uso del espacio público de los parques urbanos, para estudiarlas con sentido crítico que permita confrontarlas con su implantación en la realidad teniendo en cuenta criterios ambientales y culturales. Pese a la frecuencia del uso del concepto de políticas públicas, existen diferencias o imprecisiones importantes de las que pueden desprenderse equívocos analíticos y dificultades operativas. En el concepto tradicional, las políticas públicas corresponden al programa de acción de una autoridad pública o al resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad Gubernamental Tal concepto de políticas públicas tiene un largo desarrollo en el terreno de la ciencia política y administrativa, especialmente en Estados Unidos. Este enfoque se entronca en el trabajo de Robert Dewey, quien pretendía unir la resolución experta de problemas con una sociedad democrática activa y de Harold Lasswell sobre las etapas del proceso de decisión (Dewey, 1927) Pero el concepto tradicional de política pública asigna un papel demasiado central al Estado. Es como si las autoridades políticas y administrativas tuvieran una posición excluyente en el tratamiento de los problemas públicos o de las problemáticas colectivas en la sociedad o en un sector de ella. Se ha señalado que la sociedad recurre a múltiples formas de tratamiento de sus 41 problemas colectivos y que la naturaleza de lo político debe ser una cuestión central que no puede darse por sentada ni constituye un dato (Thoenig, 1997). Por otra parte, los adelantos tecnológicos en información y las comunicaciones han favorecido un nuevo concepto de políticas públicas. Ellos han creado oportunidades para mejorar los servicios públicos, permitir un mejor acceso a la información del sector público y aumentar la participación ciudadana. También han facilitado el manejo interno del gobierno. Así, la reflexión sobre el sector público se está centrando en sus flujos de información y muy lentamente su institucionalidad también empieza a corresponder a tal naturaleza. Éste es el marco en el que el concepto de políticas públicas ha adquirido su actual preeminencia (Parada, 2002). Las políticas públicas son diferentes a otros instrumentos de uso habitual en el sector público, como las leyes, metas ministeriales, prácticas administrativas y las partidas o glosas presupuestarias. Se trata de conceptos operativos distintos, cuyo uso discriminado sólo genera confusión (Parada, 2002). Diremos que una política pública corresponde a cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado. Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados (Parada, 2002). 42 Parque Urbano Atendiendo al objeto de estudio de este trabajo se tiene en cuenta el concepto de parque urbano, como parte fundamental del espacio público contemplado en el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio, en los cuales se realiza la intervención para el desarrollo de la investigación. De acuerdo al documento público de la Alcaldía de Montería “Cartilla del espacio público” (2011) un parque urbano es un componente del espacio público que agrupa aquellos elementos del mismo, destinados a la recreación pública. Así mismo considera que dichos elementos pertenecientes a los parques urbanos se ajustarán a los siguientes criterios: 1. El diseño y tratamientos deben propender por la creación de condiciones propicias para el uso público, especialmente en lo relacionado con la accesibilidad, circulación, seguridad, higiene, ambientación y oferta de recursos y servicios para la recreación. 2. El tratamiento ambiental y paisajístico debe procurar el máximo aprovechamiento de los elementos y valores del medio biofísico, incorporando su preservación y restauración al manejo de los parques. 3. El tratamiento paisajístico de los parques debe contribuir a la definición del carácter de la ciudad y de sus distintos sectores, contribuyendo a la construcción de identidad social, al igual que debe instrumentar y facilitar la identificación de los distintos sectores, la interpretación de la estructura urbana y la conexión simbólica de los espacios, vías y centralidades que conforman la ciudad. 43 4. El tratamiento paisajístico y, específicamente, la arborización urbana, deben mantener la diversidad a gran escala, evitando la homogeneidad del ambiente urbano, y, al mismo tiempo, procurar la uniformidad a menor escala, evitando la sobrecarga, heterogeneidad e irregularidad en los elementos puntuales. 5. En la planificación, diseño y manejo de los parques urbanos se debe obtener el máximo efecto posible de conexión entre éstos y las áreas protegidas consolidando espacial y funcionalmente la Estructura Ecológica Principal. 6. Los parques urbanos deben ser manejados de modo que se fomente su inserción en la cultura local, municipal y por medio de ellas, de los elementos naturales, en pro del conocimiento, valoración y apropiación de éstos por todos los habitantes, como base para la construcción de una cultura ambiental. La comunidad del respectivo sector debe ser involucrada desde el diseño hasta el manejo de cada parque urbano como un proyecto colectivo de conservación, reforzando el sentido de pertenencia y la apropiación de su defensa. Servicios Ecosistémicos Con el concepto de servicio ecosistémicos, y sus muchas definiciones, se dio un nuevo nombre a una antigua idea que como ahora, ha sido motivo de interés [y preocupación creciente] por la disminución en la capacidad que se percibe de la naturaleza para prestar estos beneficios a una población cada vez mayor (Daily et al. 2007). Cabe anotar que en la actualidad se ha difundido de manera general la definición de SE como aquellos beneficios que suministran los ecosistemas a los seres humanos, pero ella ha presentado 44 una confusión palpable entre los beneficios (aquellos productos y servicios que usa la gente, como granos, madera o servicios como el ecoturismo), y la contribución de los ecosistemas hacia ellos. Vale la pena resaltar que para que los servicios ecosistémicos se constituyan como tales es necesaria en la mayoría de los casos, la acción del ser humano. Los beneficios asociados a la explotación o al manejo de los ecosistemas incorporan capital material (por ejemplo, equipamiento agrícola) y financiero (subsidios a la compra de fertilizantes), así como mano de obra (el guía de ecoturismo). Es decir, no siempre las propiedades ecológicas de los ecosistemas se constituyen directamente en beneficios para la sociedad. (Costanza et al. 1997, Daily et al. 2007). o Clasificación de los Servicios Ecosistémicos. Analizando de manera general cuando un ecosistema es o no benéfico y teniendo en cuenta la diversidad de elementos del mismo, los servicios se pueden clasificar en cuatro categorías: Servicios de aprovisionamiento; Servicios de regulación; Servicios culturales y Servicios de soporte. Tabla 2: Clasificación de los servicios ecosistemicos SERVICIOS DE SERVICIOS DE SERVICIOS APROVISIONAMIENTO REGULACIÓN CULTURALES Productos obtenidos de los Beneficios Beneficios no ecosistemas obtenidos de la materiales regulación de los obtenidos de los Comida ecosistemas procesos Agua dulce ecosistémicos Leña, -Espirituales y Fibra religiosos Bioquímicos Recursos genéticos SERVICIOS DE SOPORTE Servicios necesarios para la producción de todos los otros servicios ecosistémicos 45 -Regulación climática -Recreación ecoturismo y -Regulación de -Estéticos enfermedades -Fuente de -Regulación del inspiración agua -Educativo -Purificación del -Sentido de lugar agua -Formación del suelo -Ciclo nutrientes de -Producción primaria -Herencia cultural -Polinización Fuente: Evaluación del Milenio, 2005 – http://www.millenniumassessment.org/en/index.html Servicio de aprovisionamiento (también mencionados como de provisión): son los productos obtenidos de los ecosistemas como alimentos, agua limpia, combustibles, madera, fibra, recursos genéticos, medicinas naturales y otros. Servicio de regulación: son los beneficios que se derivan de la regulación de los procesos ecosistémicos. Aquí se incluyen la calidad del aire, regulación climática e hídrica (inundaciones), control de erosión, mitigación de riesgos, regulación de la frecuencia y magnitud de enfermedades, control biológico, tratamiento de desechos (por la filtración y descomposición de desechos orgánicos), polinización. Servicio cultural: Son beneficios no materiales que las personas obtienen de los ecosistemas por medio del enriquecimiento espiritual, desarrollo cognitivo, reflexión, recreación. Estos están fuertemente ligados con los valores humanos y el comportamiento, por lo que las percepciones de estos servicios difieren entre individuos y comunidades. 46 Servicio de soporte: son los procesos ecosistémicos, y estructuras, que son necesarias para que sea posible la generación de los otros servicios ecosistémicos (regulación, aprovisionamiento y culturales). La diferencia con los otros SE está en que los efectos en las personas son indirectos o su ocurrencia es en períodos de tiempo muy amplios, al contrario de los otros, cuyos beneficios e impactos en la gente son directos y se perciben en el corto plazo. Entre los SE de soporte se encuentran la producción primaria, la formación del suelo, la producción de oxígeno, retención de suelos, y reciclaje de nutrientes y del agua. Calidad de Vida El concepto de calidad de vida se aborda en este trabajo ya que representa una meta ambiciosa de alcanzar teniendo en cuenta que su complejidad comprende la satisfacción de un sinnúmero de necesidades tangibles e intangibles que beneficien a la ciudadanía, para ello la calidad del espacio público se convierte en un indicador esencial. De acuerdo con el texto extraído de Leva (2005), el término calidad de vida viene siendo utilizado con gran énfasis tanto en el lenguaje común como en distintas disciplinas que se ocupan de estudiar los complejos problemas económicos, sociales, ambientales, territoriales y de relaciones que caracterizan a la sociedad moderna. Abaleron (1998) ubica al menos dos corrientes de autores con distintas visiones, ambas con definiciones sobre calidad de vida en extremos opuestos. Un primer grupo de autores entre los que se encuentra Morris (1979), especialmente del campo de la geografía, adhiere a una visión cuantificable, medible, objetiva. Indagan en el ambiente externo a las personas toda una gama de bienes y servicios que, potencialmente, deben estar a disposición de los individuos para la 47 satisfacción de sus necesidades materiales e inmateriales. El segundo grupo entre los que se encuentran Rettig y Bubolz (1983) defiende una postura cualitativa, no mensurable y subjetiva. Enfatizan el ambiente interno de las personas, culminando en aspectos exclusivamente perceptivos de contento o descontento ante diferentes dimensiones de la vida, en general, y de aquellos bienes y servicios, en particular. Esta situación va a plantear entonces dos extremos en la definición de calidad de vida, aunque no los únicos (Leva, 2005). 4.3 MARCO TEORICO 4.3.1 Gestión Ambiental Aplicada a los Espacios Públicos como Parques 4.3.1.1. Implicaciones Ambientales En este apartado se expone un aspecto que ofrece un componente fundamental para la propuesta de gestión ambiental de los parques urbanos de la zona sur de Montería, las implicaciones ambientales vistas desde su funcionalidad y prestación de servicios más allá de embellecer el paisaje urbano contribuyen a mejorar la salud, las condiciones socio ambientales y por ende la calidad de vida de las personas. A continuación se describen algunos conceptos y principios planteados por diferentes autores. Ya sea que se consideren o se definan por su carácter metropolitano, central, zonal, recreativo, ecológico, temático, los parques urbanos en general empiezan a ser cuestionados hoy en términos de su aporte a la sustentabilidad; especialmente por su propio impacto ambiental a nivel de materiales, consumo energético, producción de desechos, exclusión social, inseguridad, artificialidad en su funcionamiento y por su esterilidad como hábitat ecológico (Cranz & Boland, 2004). En efecto, con la dinámica expansiva de las ciudades y la urbanización de la vida, los 48 parques, así como el verde urbano en general, empiezan a ser vistos por sus funciones y valores ambientales, como naturaleza urbana, y no solo por sus formas estéticas u ornamentales en el espacio urbano (Platt, 1994; Hough, 1998; Vélez, 2007). En los análisis de sustentabilidad a escala urbana o de ciudad, los parques y espacios verdes suelen ser considerados solo como un indicador o un dato más en las guías o estructuras analíticas determinadas, agrupados ya sea en términos de área (m2) de espacio verde, acciones de mejoramiento de la biodiversidad, incremento de áreas naturales (Abolina & Zilans, 2002; Zilans & Abolina, 2007), mantenimiento de parques y preservación de recursos naturales (Fehr et al., 2004). Esa consideración es bastante reducida si se tiene en cuenta la contribución de los parques al proyecto de ciudades sostenibles que implica ir más allá de la cantidad y mantenimiento de estos. En general, se asocian mayores beneficios a una mayor naturalidad del verde, a la existencia de procesos sucesionales de la vegetación (Rebele, 1994; Kendle & Forbes, 1997; Niemelä, 1999; Cilliers et al., 2004), a su conectividad ecológica en el paisaje urbano y regional y a su menor fragmentación, como condiciones que enmarcan dicha funcionalidad (Velez, 2009). Las funciones ambientales de los parques urbanos son consideradas hoy como un tema fundamental y un objetivo de la gestión urbana. Sin embargo, el manejo ambiental de estos espacios en muchos casos se realiza sin una debida gestión y enfoque sistémico de su aporte a la sustentabilidad urbana por parte de diferentes instituciones. 49 4.3.1.2. Implicaciones Sociales Según Borja (2000), el hecho más relevante para garantizar el uso del espacio público por parte de todos los ciudadanos es la diversidad. Diversidad de funciones y de usuarios, esta favorece la multifuncionalidad convirtiéndose en un elemento de potencialidad evolutiva. El espacio cotidiano es el de los juegos, de las relaciones casuales o habituales con los otros, del recorrido diario entre las diferentes actividades y del encuentro, este espacio coincide con el espacio público de la ciudad. Esta es una razón poderosa para favorecer el espacio público dotándolo de cualidades estéticas, espaciales y formales que permitan establecer relaciones de carácter social y sentimientos de pertenencia por un lugar determinado. Igualmente permite la participación de todos en su uso sin excluir a nadie (Borja, 2000). La apropiación del espacio público por parte de diferentes colectivos minoritarios por razones de raza, género y/o estado es parte del derecho a la ciudad, de sentirse orgullosos del entorno, por lo tanto se deben favorecer usos o actividades que garanticen el cumplimiento de este derecho. El uso del espacio público no siempre está igualmente garantizado para todos, para poder ser utilizado en igualdad de condiciones por hombres y mujeres debe ofrecer garantías de seguridad, iluminación, visibilidad y heterogeneidad (Borja, 2000). La sociedad urbana de la era de la globalización se caracteriza por una desigualdad sin o con poca movilidad, por una vida social en la que prevalece la inestabilidad y la inseguridad. . Los sectores populares son precisamente peligrosos porque se les aísla, porque se les recluye en territorios sin lugares, es decir carentes de atributos y significados, porque no pueden sentirse 50 orgullosos de su casa y de su barrio, porque no es posible en este marco construir su doble identidad de ciudadanos: de su barrio y de su ciudad (Borja, 2000). El espacio público calificado es un mecanismo esencial para que la ciudad cumpla su función iniciática de socializaciones de niños, adolescentes, jóvenes y de colectivos marginadas o consideradas de riesgo. (Borja, 2000). Para el caso de este trabajo de investigación las implicaciones sociales son consideradas como uno de los principales aspectos a tener en cuenta por el contexto dentro del cual se trabajará (Poblaciones vulnerables de la zona sur de la ciudad) en las que se requiere que el espacio público ofrecido por los parques para las diferentes actividades humanas esté dotado de las mejores condiciones físicas, ambientales, de seguridad y socio culturales para iniciar un proceso de cohesión social, convivencia pacífica y cultura ciudadana. Dándoles a estas comunidades la oportunidad de participar libremente sin exclusión y sin temor de un espacio que les haga sentirse parte de un barrio y de una ciudad. 4.3.1.3. Implicaciones Económicas y de Mercado. La descripción de las implicaciones económicas y de mercado del espacio público concerniente a los parques de recreación, se realiza tomando como referencia la revista de la Escuela de Administración de Negocios en su artículo “Los Espacios Urbanos Recreativos como Herramienta de Productividad” (Ocampo, 2009) en el cual se reflexiona sobre la importancia de dichos aspectos para elevar la calidad de vida de la población y posicionar al territorio cuando su espacio público goza de atributos y cualidades que lo privilegian y le otorgan ventaja competitiva. 51 La importancia estratégica de la ciudad y de los procesos urbanos de consolidación se vincula al reconocimiento de la competitividad global en el contexto territorial y se constituye en un componente fundamental de la capacidad de emprendimiento de las empresas, públicas, privadas y comunitarias (Porter 1990; Storper, 1997). Esta concepción se enlaza con la idea de que la productividad territorial estará sujeta a la economía local, que es de importancia como centro de gestión e implementación global (Borja y Castells, 1997). Esta dinámica se plasma en tres ámbitos: Capacidad y rendimiento territorial, competitividad económica formal e informal, integración socio-cultural e integración de la política urbana. En relación con la capacidad y rendimiento territorial el entorno urbano se revela como un elemento decisivo en la generación de ventajas en los espacios públicos creados, restaurados en el territorio luego de la puesta en vigencia de la Ley 388 de 1997, POT, como son los parques urbanos activos, pasivos, interactivos, públicos y privados (Ocampo, 2009). La ventaja competitiva de estos espacios se deriva no tanto de la eficiencia en el uso de factores productivos, sino de contar con técnicas del producto urbano (parques urbanos) y de los procesos de planeación. Esta adaptación de los espacios públicos urbanos ya no son solamente una obligación de las políticas urbanas enmarcadas en la Constitución Política del 91 y ejecutadas por la Ley de Ordenamiento territorial 388 de 1997 y sus respectivas normas y decretos de referencia, sino que el concepto admite espacios y actividades mucho más efectivas que posicionan a un territorio como un lugar privilegiado y permiten generar dinámicas económicas en entornos inmediatos, pues lo que caracteriza estos espacios recreativos ya no es su forma o su función sino su objetivo de construir un “lugar” algunos autores sugieren que en la nueva economía del conocimiento, donde la base económica de las ciudades son los servicios, el 52 principal factor de competitividad y dinamismo de las economías urbanas y regionales es la presencia de actividad creativa (Ocampo, 2009). Entender el territorio y sus atributos facilita las condiciones de vida de la población. Ciertamente, las condiciones de vida en este dependerán de una gran cantidad de factores, como son la satisfacción de las necesidades básicas. Sin embargo, hay otro grupo de necesidades que surgen dentro del proceso mismo del desarrollo: La educación y la recreación, entre otras, las cuales se han convertido en instrumentos indispensables para poder convivir socialmente (Ocampo, 2009). Se concluye este apartado con parte de la reflexión realizada en el pasado Foro Internacional de Espacio Público y Ciudad llevado a cabo en la ciudad de Bogotá: Los ciudadanos de ingresos altos tienen muchas alternativas: Viven en casas grandes con jardines, van a clubes, centros comerciales, vacaciones; en cambio, el ciudadano de bajos ingresos que vive en una casa de treinta, cuarenta metros cuadrados, para esa persona y para sus niños no hay ninguna alternativa de tiempo libre distinta a la televisión y el espacio público. Por lo tanto, la persona más afectada cuando se deteriora el espacio público es el ciudadano de menor ingreso, pero también se afecta toda la ciudadanía porque pierde la oportunidad de tener una sociedad más integrada, una sociedad más democrática. Una ciudad con espacios públicos de calidad, además, es buena para los ciudadanos más vulnerables (Peñalosa, 2005). Para el caso específico de esta investigación este aspecto se constituye en un insumo primordial al resaltar la importancia del servicio ofrecido por los parques a los ciudadanos que hacen uso de ellos, evaluando la calidad de los mismos en cuanto a su infraestructura, dotación, seguridad, servicios ecosistémicos y condiciones socio ambientales que propicien el disfrute del espacio 53 público en un ambiente de convivencia, como un bien accesible a todos que se convierta en valor agregado para construir un territorio que motive y atraiga a la gente para interactuar, recrearse y hacer ciudad. 4.3.2 El Concepto de Humanización del Espacio Público Según Jan Gehl. Según Gehl (2006) en su libro Humanización del Espacio Público, esboza una de las cualidades más importantes de los espacios públicos como es la presencia de otras personas, de actividades, de inspiración y de estímulos. A continuación se expone la definición del concepto anteriormente mencionado tomando como referencia el compendio de investigaciones que a lo largo de varios años el autor ha plasmado en un libro que sirve de guía y ofrece elementos interesantes para el enriquecimiento del presente trabajo. Las oportunidades para las personas reunirse y realizar actividades cotidianas en los espacios públicos de una ciudad o un barrio residencial les permite estar acompañadas por otros, verlos, oírlos, y experimentar como se desenvuelven en diferentes situaciones. Dichas oportunidades ofrecen la posibilidad de establecer contactos en diferentes niveles, fuente de información sobre el mundo social externo, inspiración u oferta de experiencia estimulante (Gehl, 2006). Las ciudades donde las personas pueden interactuar resultan mucho más interesantes porque son ricas en experiencias. Después de todo, la vida en la ciudad es más importante e interesante de observar que cualquier espectacular efecto arquitectónico y forma edificatoria impactante. En cualquier lugar donde haya gente (barrios, parques, plazas, alamedas, centros comerciales) generalmente las personas y las actividades humanas atraen a otras personas, la gente se siente atraída por la gente (Gehl, 2006). 54 La incidencia de las mejoras cualitativas en las actividades cotidianas y sociales de las ciudades se puede constatar en los lugares donde se han establecido calles peatonales o zonas libres de tráfico rodado en áreas urbanas existentes, así la mejora de las condiciones físicas ha dado como resultado un aumento exponencial del número de peatones, una prolongación del tiempo medio que se pasa en el exterior y un abanico más amplio de la realización de actividades humanas en dichos espacios (Gehl, 2006). En algunos barrios residenciales de Europa y Estados Unidos, los planes de reducción de tráfico, vaciado de patios, creación de parques y otras mejoras exteriores similares han tenido un efecto considerable en lo que al uso del espacio público por parte de las personas concierne (Gehl, 2006). Lo anteriormente expuesto es de consideración para el presente trabajo de investigación, ya que sustenta la importancia de la transformación de los espacios públicos en un barrio residencial para mejorar la calidad de vida de las personas, dentro de un ambiente que garantice las condiciones físicas y socio ambientales para hacer más humana la ciudad. 4.3.3 El Concepto de Humanización desde la Participación Ciudadana. Este concepto se desarrolla con base en la teoría planteada por Borja (2000), que describe claramente la estrecha relación entre la ciudad y la participación de sus ciudadanos para llevar a cabo procesos de transformación a favor de la calidad de vida urbana. La civitas o la ciudad es el lugar productor de ciudadanía y ámbito de ejercicio de la misma. Entendemos por ciudadanía un estatus que reconoce los mismos derechos y deberes para todos los que viven y conviven en un mismo territorio. 55 La civitas no es una unidad homogénea, sino la sociedad urbana heterogénea. La cohesión de la civitas se basa en la igualdad de los ciudadanos, siendo un elemento distintivo de estos, precisamente la igualdad político-jurídica, el acceso a todos los servicios urbanos, las actividades que se desarrollan en la ciudad y la existencia de mecanismos reductores de la desigualdad y estimuladores de la movilidad social. El ideal de la sociedad urbana entendida como civitas (o urbanidad) es el de una colectividad basada en la convivencia y la tolerancia heterogénea pero con unos valores básicos y unas pautas elementales de comportamiento comunes que construyen y mantienen algunos elementos de identidad (Borja, 2000). La ciudad que hace posible la civitas no es la ciudad genérica con tendencia a la anomia, privatizada por los miedos y la insolidaridad, orientada socialmente por los valores individualistas, fragmentada a la vez por las estructuras físicas y administrativas del territorio y por localismos corporativos de ghettos de todo tipo (Borja, 2000). La civitas es también la Polis, el lugar de la política de proximidad, del autogobierno, de las instituciones político-jurídicas, de las normas y administraciones públicas, de la auto representación de la sociedad, de la expresión de las demandas colectivas y las movilizaciones sociales. La ciudad constituye la representación de la identidad colectiva de la sociedad urbana, por ello se reivindica el gobierno de proximidad, la concertación entre instituciones y actores sociales para llevar a cabo proyectos colectivos que requieren de la participación ciudadana (Borja, 2000). 56 Es así como las políticas de espacios públicos contribuyen a hacer ciudad en los territorios urbanizados, a crear condiciones de urbanidad y de civitas, a facilitar la participación ciudadana y la innovación de las políticas democráticas. (Borja, 2000). El espacio público debe garantizar la expresión de los colectivos sociales, la organización y la acción de sectores que se movilizan, asimismo la transformación de las relaciones y los usos que se dan en él y que expresan la fuerza de los diferentes colectivos. Los desafíos planteados deben ser una meta a alcanzar en el mediano y largo plazo para el caso del presente trabajo, ya que los aspectos político, socio cultural y urbanístico deben complementarse para hacer posible el rescate digno y merecedor de un espacio público para el ejercicio de la ciudadanía (Borja, 2000). Hablar de espacio público genera una representación mental de interacción humana en la que convergen diferentes tipos de actividades normalmente encuadradas en el bienestar común sin que pueda percibirse reservas de ningún tipo o género. Esta cosmovisión concibe determinadas actitudes comunes en todos los actores, siendo el sentido de pertenencia, por ejemplo, una de las más determinantes para generar un sentimiento de compromiso con el embellecimiento, protección y cuidado del entorno común. El espacio público representa entonces un área, en la que el estado y sus políticas de gestión ambiental deben reconocer como indispensables, y a la vez, ejecutar planes, programas y acciones para que los integrantes de la comunidad en general puedan percibirlo como zonas de socialización de niños, adolescentes, adultos y adultos mayores. Dicho de otra manera, hoy cobra considerable vigencia el concepto de la humanización del espacio público. 57 No obstante para esta investigación, la voluntad política, el cumplimiento eficaz de las políticas públicas y el ejercicio de una nueva cultura cívica son necesarios para el alcance deseado del desafío propuesto por Jordi Borja. 4.3.4 Perspectivas de Concepción del Espacio Público 4.3.4.1. El Espacio Público como Resultado de Políticas para Producir Ciudad Las Administraciones públicas en un Estado democrático, tienen que asumir como una de las fuentes de su legitimidad promover una política de ciudad que produzca espacios públicos ciudadanos. No son por lo tanto admisibles grandes proyectos urbanos que no integren objetivos sociales y ambientales que amplíen la ciudadanía en cantidad y calidad. El planeamiento urbano ha de considerar la reversión a la ciudad de áreas ocupadas por organismos estatales o empresas de servicios que por sus condiciones materiales y de localización puedan considerarse obsoletas y puedan servir como espacios y equipamientos colectivos ciudadanos. Los “nuevos productos urbanos” no pueden legitimarse únicamente por criterios de diseño arquitectónico, de competitividad, o de competencia burocrática. Lo cual no elimina la inclusión en estas operaciones de promociones inmobiliarias o comerciales, que además de viabilizar económicamente la operación pueden contribuir a la regeneración del tejido económico-social y urbano del entorno (Borja, 2000). Para que el espacio público pueda garantizar las diversas expresiones culturales, sociales, humanas y deportivas en los colectivos sociales, se requiere de una serie de políticas públicas, administradas con el propósito de deslegitimar propuestas en las que existan deficiencias en el 58 manejo y desarrollo de actividades que sean coherentes con lo ambiental, lo social y todos los demás elementos que fortalecen la cultura cívica y los valores ciudadanos. 4.3.4.2. Espacio Público y Participación Ciudadana La gestión política local requiere hoy multiplicar la información, la comunicación, socializar las potencialidades de las nuevas tecnologías, que permitirán la retroalimentación. Todos los ámbitos de la gestión local requieren formas de participación, a veces genéricas, muchas veces específicas: consejos, comités y la consulta popular. La participación puede ser información, debate, negociación. También puede derivar en formulas de cooperación, de ejecución o gestión por medio de la sociedad civil (asociaciones o colectivos, empresarios “ciudadanos”, organismos sindicales o profesionales). Los déficits de la ciudad afectan de manera diferente y desigual a los distintos sectores de la población. En unos casos la exclusión es prácticamente global: los “sin” (sin papeles, sin trabajo, sin protección social, sin integración cultural). En otros casos es más específico: Tercera edad, niños, minorías étnicas o religiosas. Una política ciudadana exige desarrollar un conjunto de “acciones positivas” orientadas a cada uno de estos grupos. Una prueba de ciudadanía sería medir la importancia y la eficacia de estas acciones, por ejemplo desarrollar la multiculturalidad, convertir las demandes de niños y gente mayor en criterios orientadores de los programas de espacios públicos y equipamientos colectivos, hacer la ciudad más “femenina”, incorporar objetivos redistributivos y estudios de impactos sociales en todos los proyectos urbanos (Borja, 2000). 59 Vale la pena anotar que en todo proyecto relacionado con gestión ambiental se hace indispensable por lo demás, la organización práctica y eficaz de la sociedad civil en diferentes áreas, consejos y comités, entre otros, con el único de fin de abrir los espacios correspondientes de participación y veeduría ciudadana como lo consagro la Constitución del 91, a fin de tener una visión más objetiva sobre las necesidades prioritarias cuando se trata de generar convivencia y cultura ciudadana. 4.4 MARCO LEGAL 4.4.1 Manejo de los Parques de Acuerdo al Ordenamiento Territorial El desarrollo urbano que experimenta actualmente el territorio desde que se puso en marcha la Constitución Política Nacional de 1991 y se implementó el Ordenamiento Territorial bajo la Ley 388 de 1997 P.O.T, motiva que en los espacios urbanos se manejen dinámicas e implementen alternativas que involucren necesidades de disfrute y también de desarrollo territorial. Estos espacios no son productos del azar; son la respuesta física ante las necesidades, relaciones e interacciones sociales, económicas y ambientales, entre tantos atributos que contiene la ciudad. Por lo tanto, los parques urbanos activos, pasivos e interactivos son una necesidad, producto y resultado del desarrollo urbano, que permiten la planificación, implementación y desarrollo de proyectos formales e informales. Visionar las problemáticas de mayor impacto a nivel macro cuando se va desarrollar un proyecto de gestión ambiental debe generar diversos conceptos que resultan determinantes cuando se va a definir la creación, organización y desarrollo o ejecución del mismo. El crecimiento desmesurado de las zonas urbanas debido a diferentes factores que pueden ser político o sociales, 60 está determinando que las gestiones ambientales sean encuadradas dentro de una gama de valores ambientales con el fin de que puedan ser reconocidas como estructuras de un ecosistema humano/social. El hábitat urbano, debe reconocerse no como una mera estadística relacionada con las zonas verdes de determinado entorno, sino como un panorama urbano con repercusiones importantes en la calidad de vida de los integrantes de las diferentes comunidades, y en este caso especifico, la población vulnerable de la zona sur de la ciudad. De ahí la importancia de cualificar los proyectos de gestión ambiental como el desarrollo sostenible del espacio público en lo referente a parques públicos, pues es una herramienta de gran importancia cuando se habla de cohesión social. Hablar de espacio público genera una representación mental de interacción humana en la que convergen diferentes tipos de actividades normalmente encuadradas en el bienestar común sin que pueda percibirse reservas de ningún tipo o género. Esta cosmovisión concibe determinadas actitudes comunes en todos los actores siendo el sentido de pertenencia, por ejemplo, una de las más determinantes para generar un sentimiento de compromiso con el embellecimiento, protección y cuidado del entorno común. El espacio público representa entonces un área, en la que el estado y sus políticas de gestión ambiental deben reconocer como indispensables, y a la vez, ejecutar planes, programas y acciones para que los integrantes de la comunidad en general puedan percibirlo como zonas de socialización de niños, adolescentes, adultos y adultos mayores. Dicho de otra manera, hoy cobra considerable vigencia el concepto de la humanización del espacio público. 61 A continuación se específica la normatividad concerniente al espacio público en Colombia, esta se expone en la tabla 3. Tabla 3: Aspectos relacionados con el espacio público Aspectos relacionados con el espacio público en la planificación Ley / Decreto Ley 9 de 1989 Ley 388 de 1997 Decreto 1504 de 1998 Decreto 0575 de 2003 Cartilla del Espacio Público de Montería. territorial Capítulo II. Define el espacio público y menciona los elementos que lo constituyen. Determina la localización de parques y zonas verdes públicas y demás infraestructuras, así como, el señalamiento de cesiones urbanísticas gratuitas para el espacio público. Reglamentación del espacio público. Clasifica lo elementos constitutivos del espacio público, según sus funciones, define el déficit cuantitativo y cualitativo, aborda el tema de espacio público en el ordenamiento territorial y su manejo. Por el cual se dictan normas para el diseño, establecimiento, manejo y conservación de las Áreas Verdes que conforman la Cobertura Vegetal Urbana del municipio de Montería La cual contiene directrices para la construcción de los parques urbanos en Montería. Fuente: Autores. 4.5 MARCO DE ANTECEDENTES A continuación se presentan algunos estudios y experiencias realizadas en el ámbito internacional y nacional, relacionados con el tema de gestión ambiental de parques y espacios públicos urbanos, los cuales sirven como referencia para ser replicados en esta propuesta de investigación aportando elementos metodológicos y conceptuales. En cuanto a aspectos relacionados con la planificación urbana, se puede resaltar el estudio realizado por Harnik (2010), en éste se realiza un primer acercamiento al tema de planificación de sistemas verdes urbanos, empleando estadísticas que permiten comparar cifras de inventario 62 verde en ciudades Estadounidenses, particularmente de superficies de parques y densidad, como una herramienta de apoyo en la toma de decisiones para los agentes gubernamentales y especialistas en espacios urbanos. En el estudio, se especifican cuatro temas que son de interés en el área de planificación de sistemas de áreas verdes y parques citadinos; primero, la utilidad de indicadores de inventario para quienes toman las decisiones; segundo, la importancia de conocer las necesidades, gustos y preferencias de la gente que harán uso de los espacios verdes; tercero, una propuesta de tipología de espacios verdes urbanos, basado en las necesidades de los usuarios más que en los intereses particulares de planificadores, agentes gubernamentales y/o perspectivas de diseño que tengan ingenieros y arquitectos; y cuarto, un cambio de perspectiva en el diseño y planificación de sistemas verdes, lo cual lleva a considerar formas potenciales a través de las cuales las ciudades estadounidenses pueden hacerse acreedoras de nuevos espacios verdes públicos, este estudio es importante para esta propuesta ya que permite constatar cómo los gustos, preferencias y necesidades de los usuarios de los parques son un insumo primordial para el diseño de los mismos, teniendo en cuenta los intereses del colectivo urbano y no sólo la perspectiva de los urbanistas y arquitectos. Así mismo, se resalta la importancia de la participación ciudadana para poder crear espacios urbanos más agradables. En el estudio de investigación de los parques de la zona sur de la ciudad de Montería se indaga a la comunidad mediante la aplicación de una encuesta de percepción sobre las necesidades y recomendaciones de los ciudadanos a partir de sus vivencias cotidianas para tomarlas como base del diseño de la propuesta. 63 En el tema de planificación y diseño de parques, a nivel internacional vale la pena destacar también el estudio realizado por Flores y González (2007), quienes analizan el concepto de parques urbanos en el que se incluyen principios de sustentabilidad ecológica, económica y social, es debido a ello que se permite considerarlos como espacios incluyentes para mujeres, etnias, razas, homosexuales y personas con discapacidades o con necesidades especiales y con usos recreativos diversos. El estudio se realiza mediante un análisis dividido en tres partes: Primero, una revisión histórica de la asignación de espacios verdes urbanos para detectar la exclusión social a través del tiempo; como segundo, se presenta un análisis de la situación actual de la discriminación social; y finalmente se sugieren estrategias y recomendaciones que permitan el manejo y diseño de parques públicos desde la perspectiva de equidad e inclusión social, entre estas últimas se destacan: Flexibilizar el concepto de recreación en parques públicos y no definirlo únicamente como espacio de recreación familiar, conocer la demanda recreacional de los grupos sociales que hacen uso de las áreas verdes, considerar el espacio público como un agente dinámico, no neutro, considerar que el espacio público y las facilidades recreativas se pueden y deben adecuar a los gustos, preferencias, necesidades y diferentes capacidades de los usuarios, tener en cuenta los grupos poblacionales vulnerables reconociendo su derecho al uso recreativo y valorar las bondades de la participación ciudadana. Este estudio ofrece a esta propuesta un componente clave como es la inclusión social, especialmente de aquellos grupos humanos vulnerables, ilustra el derecho al espacio público como un bien al servicio de la comunidad para el mejoramiento de su calidad de vida, así mismo recomienda replantear el concepto de recreación en el parque urbano. 64 En el estudio de investigación de los parques de la zona sur de la ciudad de Montería, la población objeto de estudio pertenece a comunidades vulnerables, las cuales presentan una alta demanda recreacional debido a las pocas oportunidades que presentan en este campo, este aspecto se constata con la aplicación de una encuesta de percepción y una guía de observación El estudio de García y Guerrero (2006) evalúa de forma integral las condiciones de sustentabilidad a través de un enfoque sistémico en el que se describen las condiciones ambientales del parque, permitiendo identificar las variables y procesos que intervienen en su funcionamiento. A partir de la construcción y evaluación de los indicadores propuestos como línea base para la gestión del parque, fue posible identificar las interrelaciones entre los subsistemas y determinar la tendencia hacia la sustentabilidad del predio considerado. Entre los indicadores propuestos por García y Guerrero (2006) se tienen: Superficie cubierta por vegetación, carga humana sostenible, funciones ecológicas, índice de patrimonio, depredación del parque, tendencia de la demanda turística, proyección de la inversión municipal en la gestión de parques y paseos, vulnerabilidad natural, vulnerabilidad patrimonial, gestión integral del parque. A través de estos indicadores los autores buscan que los tomadores de decisión adopten estrategias de Gestión sustentable que permitan a quienes usan el parque, mejorar su calidad de vida, tanto en relación al uso recreativo del mismo, como a la posibilidad de relacionarse con el ambiente y disfrutar de los servicios ecológicos que brinda. 65 No menos importante resulta este estudio para nutrir la propuesta, ya que plantea un elemento metodológico como es la construcción de indicadores para evaluar las condiciones ambientales del parque urbano. En el estudio de investigación de los parques de la zona sur de la ciudad de Montería, se evaluarán sus condiciones ambientales actuales, con base en el enfoque sistémico teniendo en cuenta los siguientes aspectos: Aspecto físico, servicios eco-sistémicos, seguridad, recreación, valoración personal y convivencia, por medio de una encuesta de percepción. Igualmente el análisis de la información obtenida permitirá constatar en qué grado se están aplicando las políticas públicas, para dar recomendaciones y lineamientos desde el campo de la gestión ambiental. Es importante garantizar que los efectos de la actividad humana se mantengan dentro de unos límites, de forma que no se destruya la diversidad, la complejidad y el funcionamiento del sistema ecológico, conservando los servicios o funciones ambientales que provee directamente la naturaleza (Constanza, 1997). En esta misma línea, el estudio realizado por De Frutos y Esteban (2009) estima los beneficios generados por los parques y jardines urbanos a través del método de valoración contingente en la ciudad de Soria, España. En el estudio se evidencia que el diseño y gestión de zonas verdes, tanto urbanas como periurbanas, es una herramienta versátil y eficaz en la lucha contra los problemas medioambientales de las ciudades y en la búsqueda de su sostenibilidad, ya que los parques y jardines poseen un elevado potencial de generación de beneficios. Los resultados encontrados 66 también reafirman la necesidad de que existan y se conserven estas superficies urbanas así como la construcción de nuevos jardines en las ciudades españolas. La importancia de este estudio radica en la aplicación de una metodología empleada en la economía ambiental, que permite identificar el beneficio de los parques urbanos en lo que respecta a sus zonas verdes, reafirmando la importancia de los servicios ambientales para la salud y la sostenibilidad. En el estudio de investigación de los parques de la zona sur de la ciudad de Montería, se evaluarán algunos servicios eco-sistémicos que estos ofrecen (Árboles frutales, cántico de pájaros, recreación, relajación, descanso, paseo de mascotas) y su relación con el componente antrópico como indicador de calidad de vida. A nivel internacional se puede anotar otro estudio enfocado directamente en las temáticas de espacio público y mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Es el caso del estudio realizado en la ciudad de Morelia en México (León, 2003), en el cual, se determinan las alternativas que tienen los barrios y colonias populares con el fin de superar los bajos niveles existentes de zonas verdes en dichos barrios, esta situación y otras de carácter sociocultural y económico, hacen que estas zonas se inclinen con mayor frecuencia hacia el alcoholismo, la drogadicción, el vandalismo, la prostitución, así como a la práctica de juegos y deportes en las calles y lotes baldíos, lo que ha contribuido a producir cierta descomposición social, así como un deficiente desarrollo de las potencialidades humanas. Entre las alternativas propuestas por el autor se encuentran: (1) la participación activa de la comunidad de las colonias y barrios populares con el apoyo de las autoridades municipales con miras a la construcción, 67 mantenimiento y adecuación de los espacios públicos destinados para recreación, con el fin de alcanzar un ambiente sustentable y un adecuado desarrollo de las familias que lo residen; y los habitantes deben generar espacios propicios para que los niños se recreen y convivan. Resulta interesante y pertinente para esta propuesta este estudio, ya que propone involucrar a la comunidad en un proceso de participación ciudadana, el cual es indispensable para el éxito de la gestión ambiental. En el estudio de investigación de los parques de la zona sur de la ciudad de Montería, se trabajará con poblaciones vulnerables, las cuales tienen asociada cierta problemática de carácter sociocultural, por lo tanto la estrategia planteada se adapta al contexto del estudio. Las recomendaciones y sugerencias recogidas por los investigadores se tendrán en cuenta para la elaboración de la propuesta de gestión ambiental. Otro estudio realizado por Segovia (2005) analiza la perspectiva de la superación de la pobreza y la precariedad urbana, particularmente relevantes en dos escalas del espacio público: el territorio amplio y complejo de la ciudad, y aquel cotidiano del barrio, del espacio local. En ambos casos, se dan situaciones propias que favorecen la convivencia social, o a la inversa, que dificultan la intensidad del uso de los espacios públicos. En este sentido, la experiencia de Chile y su Programa de Parques Urbanos indica que en forma específica las políticas urbanas y habitacionales pueden influir en la creación de espacios públicos y equipamientos que tengan efectos preventivos o integradores respecto a los grupos violentos o de alto riesgo. 68 El Programa de Parques Urbanos implementado en Chile es una experiencia que aporta elementos de política, estrategias y metodologías innovadoras en el ámbito del diseño y la producción de espacios públicos. Su perspectiva es impactar en el mejoramiento de las condiciones de vida urbana de importantes sectores de bajos ingresos existentes, tanto en las grandes ciudades como en ciudades intermedias. Su propósito se enfoca en dos direcciones complementarias: contribución a la superación de la pobreza y preservación del ambiente. Entre las lecciones aprendidas a más de 10 años de desde el inicio del programa se tienen (Segovia, 2005): El evidente deterioro y la carencia de espacios públicos para el esparcimiento y recreación, fundamentalmente en sectores urbanos pobres, justifican plenamente la construcción de parques urbanos. El aumento en los metros cuadrados por habitante es óptimo para el mejoramiento de la calidad de vida material y social de la población, y deseable siempre y cuando el uso de los mismos sea equitativo y accesible. El avance del Programa ha permitido reconocer a los parques como parte integrante de un sistema o trama de espacios urbanos de uso público, que pueden o no ser predominantemente verdes. Es decir, se ha evolucionado a un concepto de parque urbano en el que prevalecen prioridades de uso colectivo, como áreas de juegos y destinadas al deporte. Un aprendizaje significativo de este estudio son los elementos, las estrategias y los métodos innovadores que se han aplicado durante una década obteniendo resultados que conllevan a replantear el concepto de parque urbano, destacando la importancia que hoy debe dársele a la preservación del ambiente y la accesibilidad del colectivo urbano al disfrute de los diversos 69 servicios ofrecidos por el parque. Se tiene en cuenta la localidad y las ciudades intermedias, la propuesta planteada para la ciudad de Montería se enmarca en este ámbito (ciudad intermedia y barrios del sur). En otro estudio realizado por Segovia y Jordán (2005) sobre espacios públicos urbanos, pobreza y construcción social, se analiza la incidencia y contribución a la calidad de vida social y material en la ciudad, particularmente de los sectores en situaciones de pobreza y exclusión. Su objetivo es aportar al debate tanto conceptual como metodológico y contribuir a la elaboración de políticas de superación de la pobreza y precariedad urbana. De igual forma, se analizan las transformaciones espaciales y cambios en el espacio público, identificando las principales tendencias urbanas que inciden en nuevas conductas sociales, en la fragmentación espacial y social y en la creciente percepción de inseguridad. Según Segovia y Jordán (2005) una estrategia que se orienta al mejoramiento urbano, tanto en el ámbito de la gran ciudad como en los barrios, requiere de programas y proyectos de espacios públicos que consideren dimensiones tanto físicas y espaciales, como sociales y culturales. Adicionalmente, propone una política de espacios públicos, que contribuya a la superación de la pobreza y la exclusión lo cual supone en parte importante, impulsar la participación y organizar la heterogeneidad local: preservar la comunicación entre grupos diferentes y organizaciones diversas de jóvenes, mujeres, etc., impulsar y promover la comunicación entre grupos de actores diferentes, que habitan un territorio común. En términos físicos, los espacios públicos, vías de circulación, parques, pequeñas plazas, entre otros, son componentes determinantes de la funcionalidad y de las formas de vida en ciudad. Esta relevancia muestra el rol ordenador del espacio público en la trama urbana y en la calidad de la vida social. 70 Este estudio resulta interesante ya que propone una nueva política de espacio público que lo haga más incluyente, y plantea una estrategia de programas y proyectos compuestos de varias dimensiones que permitan tener un conocimiento global y sistémico del parque urbano. En el estudio de investigación de los parques de la zona sur de la ciudad de Montería, se pretenderá obtener información de diferentes dimensiones (física, cultural, social y ambiental) ya que se trabajará con base en el enfoque sistémico. Dicha información se obtendrá mediante la aplicación de una encuesta de percepción, entrevistas semi-estructurada a diferentes actores sociales y una guía de observación directa. De la misma manera, el estudio realizado por Puig et al. (2006) analiza los espacios públicos urbanos y de deportes como generadores de redes sociales en la ciudad de Barcelona. Los resultados encontrados en el estudio muestran que cuando los espacios públicos urbanos reúnen las condiciones apropiadas y se pueden realizar actividades deportivas diversas, se convierten en auténticos generadores de redes sociales que contribuyen a garantizar la cohesión social de la ciudadanía y, en consecuencia, mejoran la calidad de vida de los usuarios. Entre las conclusiones más importantes se tienen: Las redes son casi socialmente homogéneas y en cada espacio coexisten más de una, la forma de relación principal entre ellas es de tolerancia y respeto. Es importante la sinergia de espacio público-deporte para la creación de redes, siendo generadores de identidad. La admiración institucional, debe constituir relaciones entre los miembros de las redes para garantizar la convivencia armónica. 71 Este estudio es pertinente para la propuesta ya que emplea la técnica de la guía de observación y entrevista, la cual se empleará en la investigación de los parques de la zona sur de Montería para la obtención de datos e información que permita validar los datos obtenidos mediante la aplicación de la encuesta de percepción. Además ratifica como los espacios públicos bien dotados para una actividad recreacional como el deporte, contribuyen a mejorar la convivencia y la cohesión social. La investigación realizada por Spagnolo (2012) genera un aporte sobre cómo gestionar el ambiente, sosteniendo la idea de un desarrollo urbano duradero, logrando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la equidad social y la calidad del medio ambiente, priorizando a las generaciones futuras. El objetivo del trabajo fue caracterizar la situación urbana ambiental de la localidad de Gral. D. Cerri (Argentina) a partir de la elaboración de un diagnóstico ambiental participativo. Los resultados del estudio evidencian que la gestión ambiental, entendida como la capacidad que poseen los espacios urbanos para mejorar sus condiciones de desarrollo, debe considerase como una herramienta esencial en la localidad analizada. Este estudio involucra al igual que varios de los ya mencionados anteriormente la participación ciudadana para la caracterización ambiental de un espacio público urbano, así mismo aplica la gestión ambiental con el fin de mejorar las condiciones de estos espacios y optimizar su desarrollo. En el estudio de investigación de los parques de la zona sur de la ciudad de Montería, la propuesta de gestión ambiental buscará responder a la problemática detectada a partir de los 72 resultados de la encuesta de percepción y las entrevistas a diferentes actores sociales, para alcanzar un equilibrio entre la equidad social, el crecimiento económico y la calidad ambiental. Por otro lado, el estudio realizado por Pérez (2012) relaciona la inseguridad ciudadana y el espacio público a través de un análisis observacional sistemático de los tipos de usuarios (género, edad, grupo étnico, signos de pobreza) que utilizan seis parques de Barcelona. En el estudio se exploran las diferencias entre los usuarios de tres parques públicos del distrito con mayor nivel de inseguridad percibida y los de tres parques situados en distritos con mayor nivel de percepción de seguridad. Los análisis muestran diferencias significativas en los patrones de ocupación espacial que ponen de manifiesto procesos de evitación del espacio público por parte de mujeres, infantes y personas mayores, y de segregación espacial en función del origen étnico y la presencia de signos de pobreza. El estudio presenta una estrategia de evaluación del espacio público que busca permitir un mejor conocimiento del uso actual del espacio público, como condición previa indispensable para la puesta en marcha de intervenciones orientadas a fomentar el acceso al espacio público de grupos sociales vulnerables y de un mayor nivel de diversidad social con el convencimiento de que ése es uno de los caminos hacia un progresivo aumento de la sensación de seguridad en nuestras ciudades. En el estudio de investigación de los parques de la zona sur de la ciudad de Montería, uno de los aspectos de la dimensión social a evaluar es la seguridad, de este estudio puede sustraerse la estrategia planteada por Pérez (2012) para intervenir y orientar dicho aspecto con el fin de hacer el espacio público más incluyente y que pueda cumplir con su función social. 73 El trabajo realizado por Vélez (2009) desarrolla un modelo para la evaluación de la sustentabilidad de grandes parques urbanos en la perspectiva ambiental relacionada con el componente verde, la economía, el manejo ambiental de recursos y las condiciones de atractividad para el uso social como punto de partida para su análisis y manejo ambiental integrado. Este modelo se basa en la construcción de indicadores estado-respuesta que en conjunto ofrecen un panorama de la situación ambiental actual de los parques urbanos, de manera cuantitativa, permitiendo ver los factores críticos de sustentabilidad en términos de variables e indicadores y posibilitando mediciones comparativas entre parques y entre ciudades. La estimación de la sustentabilidad a partir de este modelo adquiere un alto nivel de objetividad, al poder calificar o interpretar cada indicador o variable de acuerdo a las particularidades geográficas de las áreas consideradas. Un valor agregado de este modelo es inducir un manejo ambiental integrado del parque. A nivel nacional se pueden anotar varias experiencias exitosas. La primera es el estudio realizado por Ávila et al. (2012), en la ciudad de Pereira, cuyo objetivo principal fue cambiar la esquematización con el fin de crear una seria alternativa de sustentabilidad social y recreacional para los habitantes de los barrios populares vecinos, los cuales sufren por la carencia de zonas verdes públicas y un adecuado mobiliario urbano. Para ello, fue indispensable impulsar acciones que integraran diferentes variables como la des-estimulación del uso del carro particular, fomentar los sistemas de transporte público, la circulación peatonal o en bicicleta, el uso de materiales y sistemas constructivos ecológicamente apropiados que reduzcan el consumo de energía desde su producción hasta su mantenimiento y fin de ciclo de vida. 74 El segundo estudio de caso con miras a garantizar la sostenibilidad y la conservación del parque el TUNAL en Bogotá, el cual buscaba promover la apropiación social de sus espacios a partir de la construcción de redes de gestión social y el diseño de programas que promovieran el buen uso y cuidado del mobiliario urbano. Este estudio pudo evidenciar los diferentes problemas que aquejaban al parque, tales como: Uso inadecuado del espacio público, deterioro de los recursos naturales, conflictos por intolerancia, conflictos por incompatibilidad de usos y conflictos asociados a la infraestructura. Según (Hernández, 2012) las estrategias que se utilizaron para superar la problemática encontrada fueron las siguientes: Campaña de sensibilización mesa de trabajo y acuerdos ciudadanos, control ciudadano. Estos planes permitieron promover relaciones de convivencia, manejo adecuado y mejora en los patrones culturales entre los usuarios, reflejando su proyección como escenario educador. Estos estudios ofrecen elementos prácticos y enriquecedores para complementar la propuesta de investigación de los parques de la zona sur de la ciudad de Montería, ya que su metodología y objetivos comparten algunas similitudes, por lo tanto las estrategias empleadas resultan de gran interés para ser replicadas. A nivel nacional también se destaca el estudio realizado por (Soler, 2005) para la ciudad de Bogotá, en este estudio se analiza el proceso de aprendizaje mediante el cual la ciudad a través de la implementación de múltiples programas logró una exitosa transformación en la construcción y promoción de espacios urbanos, al igual que la construcción de una cultura ciudadana relativa a éstos. Para Soler, el éxito de esta estrategia se debe a la materialización de un plan estratégico de largo plazo que contempló la participación voluntaria de los principales 75 actores de la ciudad, complementado con un sistema de planificación flexible, sostenible y eficiente. Los elementos de mayor impacto que se obtuvieron fueron: La consolidación de una ciudad con espacio público estructurado al igual que una mayor gobernabilidad y convivencia social. Este estudio permite analizar el aprendizaje para la ciudad de Bogotá en materia de construcción de cultura ciudadana. En el estudio de investigación de los parques de la zona sur de la ciudad de Montería, la construcción de cultura ciudadana a largo plazo es fundamental para la transformación de la ciudad y la apropiación de los ciudadanos por el espacio público como un bien que debe conocerse, valorarse, respetarse y defenderse. El estudio realizado por (Cuartas, 2012), investigó los usos, prácticas y apropiaciones de los usuarios de cuatro parques lineales en la ciudad de Medellín, y para ello se identificaron las interpretaciones que los usuarios elaboraron frente a estos lugares y las concepciones que tuvo el gobierno local cuando los diseñó y construyó para el uso y el disfrute público. Los usuarios manifestaron diferentes formas de comprensión y significación, que posiblemente sus creadores no consideraron desde el principio. Con un énfasis muy marcado en la prioridad urbanística el estudio responde a unas necesidades físicas y estéticas a la hora de construir estos parques, se vio como un aspecto secundario el interés por suplir las necesidades del usuario real y no ideal para esta clase de parques. En el estudio se concluye que no solo se puede optimizar el espacio público desde la gestión del diseño, sino concebir lo público como un espacio estético que 76 evidencie un reconocimiento por parte de los sujetos, respecto a los espacios que la Municipalidad considera, al orientar su disposición. Este estudio reafirma una vez más la importancia de tener en cuenta las necesidades, gustos e intereses de los usuarios de los parques como prioridad para su diseño, antes de los intereses de los urbanistas y arquitectos. Así, el contexto y los patrones culturales son requisitos clave para la construcción de estos escenarios donde el protagonista debe ser el ciudadano. En el estudio de investigación de los parques de la zona sur de la ciudad de Montería, se incluyen las sugerencias y recomendaciones que con base en la experiencia y los usos cotidianos darán ciudadanos como guía para el diseño y adecuación de los espacios urbanos. Algunas de las referencias vistas anteriormente y que tienen relación con proyectos de gestión ambiental y social en lo que concierne a espacios públicos y parques, sirven como guía y apoyo para el normal desarrollo de esta investigación, y permiten desde todo punto de vista, confrontar conceptos e ideas metodológicas en beneficio del avance y planificación de la misma. De los conocimientos que se posean en el momento de ejecutar proyectos de esta envergadura, depende el éxito y aceptación de estos al interior de las comunidades que se van a beneficiar Es determinante reconocer, que cuando se habla de un proyecto de gestión ambiental coherente con las áreas social y humana, necesariamente se deben tener en cuenta la planificación de las zonas verdes, las cuales al inicio requieren de cierta inversión, pero los beneficios adquiridos como son: La disminución de los niveles de contaminación, la estética en el paisaje, la fauna asociada y la regulación de la temperatura del entorno inmediato debido al almacenamiento del agua, representan tan sólo algunos de los valores agregados que pueden generarse, sin tener en 77 cuenta el mejoramiento de la calidad de vida de quienes se beneficiarían con el uso de estas zonas. De todas maneras, los objetivos que se persiguen con este tipo de proyectos además de la recreación y la interacción social de toda una comunidad, tienen que ver con el mejoramiento de la calidad de vida y por ende de la salud física y mental de quienes disfrutarán de las bondades del mismo, pero a su vez, y en reciprocidad, se generan y promueve en la comunidad sentimientos de responsabilidad social y pertenencia que los obliga a interactuar de manera armónica con la naturaleza. Esto se logra, en la medida en que este tipo de planes les brinden a quienes se beneficiarán con su utilización todas las alternativas relacionadas con recreación, deportes y espacios de socialización dentro de una ambiente de sana convivencia. Es así, como los miembros de la comunidad empiezan a percibir la pertenencia y por ende a acatar las normas que se establezcan como un paso determinante en la generación de cultura ciudadana. 5. METODOLOGÍA Para el cumplimiento del objetivo general y el desarrollo de los objetivos específicos se ha establecido la siguiente metodología de trabajo: 5.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN Esta investigación es de tipo descriptiva-observacional, donde se emplean técnicas cualitativas y cuantitativas. Es de tipo descriptiva, porque trabaja sobre realidades de hechos, y su característica fundamental es la de presentar una interpretación correcta (Tamayo y Tamayo, 78 2003), además su alcance no permite la comprobación de hipótesis ni la predicción de resultados, (Lerma, 2003) a través de esta metodología se realiza la descripción, registro, análisis e interpretación del problema ambiental; originado por el inadecuado manejo administrativo y uso social de los parques urbanos de recreación. También es de tipo observacional, porque implica algún tipo de observación, donde se obtienen datos de la realidad sin introducir ningún tipo de artificio y sin ejercer un control sobre las variables independientes o sobre los sujetos a estudiar, simplemente observando las conductas que espontáneamente ejecutan los sujetos (Anguera, et al. 1981). En el desarrollo de esta investigación se diagnostica la problemática ambiental presentada en el área de estudio, se identifican las causas y las consecuencias sobre los efectos del manejo y uso de los parques urbanos por parte de la Administración Municipal y la ciudadanía, posteriormente se evalúa la situación para llegar a plantear una propuesta de gestión ambiental. Para este procedimiento se realizó visita de campo a los parques seleccionados, la técnica de recolección de datos empleada fue la encuesta de percepción, la observación directa y la entrevista. 5.2 DESARROLLO METODOLÓGICO Población El presente trabajo define la población objeto de estudio como la conformada por los habitantes y usuarios de la zona aledaña a los 10 parques urbanos, ubicados en los barrios de la zona sur (Boston, La Candelaria, Los Robles, Mogambo, Mogambo - Robinson Pitalua, Nuevo Horizonte, P-5, Panzenú, Prado), las cuales arrojan los valores máximos de densidad poblacional, ya que se convierten en núcleos o focos receptores de población migrante, albergando población de 79 escasos recursos y conformando áreas con desarrollos incompletos, constituyendo áreas consolidadas, con escaso suelo donde crecer la ciudad (Alcaldía de Montería, Universidad de Córdoba, 2009). Las edades del segmento poblacional objeto de la presente investigación se encuentra entre los 20 y 60 años. Muestra El muestreo para el desarrollo de la encuesta de percepción es aleatorio. El total de la muestra está conformada por 100 personas, habitantes de los barrios aledaños a los parques urbanos. Desarrollo Inicialmente se recurrió a la búsqueda de información bibliográfica sobre el tema en diferentes fuentes, para hacer una recolección, revisión y análisis de los documentos relacionados con el tema de estudio, asimismo, se determinó cuáles eran los métodos a emplear para lograr mayor efectividad en la recolección de datos (encuesta, guía de observación y entrevistas), se diseñó el contenido de los mimos, a fin de lograr respuestas con un alto grado de confiabilidad. Seguidamente; se realizó la visita de campo con el fin de hacer una observación directa de la situación, para obtener la información primaria e identificar las variables que intervienen en la problemática. Se aplicaron las encuestas y se realizaron entrevistas dirigidas a la población objeto de estudio. Finalmente, se consolida la información recolectada en campo para clasificarla, tabularla y analizar los resultados obtenidos para luego interpretarlos y realizar una propuesta de gestión ambiental que permita dar respuesta al objetivo general de la investigación. 80 A continuación se describe el proceso para alcanzar cada uno de los objetivos específicos Para el desarrollo del primer objetivo, cuya finalidad es caracterizar el espacio público de la ciudad de Montería (parques de Recreación) se recolectó información mediante la aplicación de instrumentos tales como: Guía de observación directa (ver anexo 1), entrevista y encuesta de percepción (ver anexo 2). Esta última se aplicó a una muestra representativa de 100 ciudadanos que residen en los alrededores de los parques seleccionados para el estudio, la guía de observación directa fue diligenciada por los investigadores para recoger datos de las condiciones físicas y ambientales de los parques y las entrevistas se realizaron a personas con un alto nivel de representatividad. Con la información recolectada se realizó un análisis de datos y se elaboró un diagnóstico de los usos actuales y posibles que brindan a la comunidad los parques de recreación, el estado en el que estos se encuentran y los servicios que prestan. Para el segundo objetivo se elaboró una matriz de correlación (ver Tabla 5) entre las actividades humanas y las condiciones ambientales ofrecidas por el espacio público de los parques objeto de estudio. Con esta se halló el valor de importancia para cada relación evaluada, estableciéndose una escala de valoración correspondiente a: Favorable: Cuando los aspectos evaluados coinciden en porcentajes positivos que demuestren bienestar o impacten positivamente en la calidad de vida. Poco favorable: Cuando los aspectos evaluados tengan las mínimas condiciones necesarias para su viabilidad, con bajo impacto en la calidad de vida. Desfavorable: Cuando los aspectos evaluados inciden negativamente en la calidad de vida. 81 Estas estimaciones se realizaron desde un punto de vista subjetivo a criterio de los investigadores. La matriz está conformada por una doble entrada en la que se disponen como filas los aspectos físicos y ambientales que soportan la encuesta de percepción, y como columnas las principales actividades humanas realizadas por los ciudadanos en los parques, y que serán causa de los posibles impactos. La finalidad de la matriz de correlación es analizar qué actividades están ejerciendo un impacto positivo o negativo frente al aspecto que se está evaluando. En dicha matriz se ubicaron de forma vertical las siguientes actividades humanas: Encuentros sociales. Recreación, cultura ciudadana, deporte y convivencia. En el eje horizontal se ubicaron los siguientes aspectos físicos y ambientales: Aspecto físico, seguridad y servicios ecosistémicos. De acuerdo a la estructura de la matriz se procedió a evaluar la intercepción de todas las casillas (verticales y horizontales) para relacionar las actividades humanas con los aspectos ambientales. Para el tercer objetivo se elaboró una propuesta tomando como referencia el planteamiento propuesto en el documento público Plan de Gestión Ambiental para el Distrito de Bogotá, al igual que algunos de sus elementos de carácter metodológico y procedimental. Asimismo, se tuvieron en cuenta las recomendaciones, sugerencias, necesidades, expectativas y experiencias cotidianas de los ciudadanos, lo cual permitió presentar una propuesta de gestión ambiental con 82 programas priorizados que permitan un mejor uso, manejo y apropiación de los parque en la zona sur de Montería. También se tuvo en cuenta toda la información obtenida en los objetivos anteriores. Técnicas Utilizadas Esta etapa se llevó a cabo a través de la aplicación de técnicas de recolección de datos utilizando los siguientes instrumentos de investigación: entrevistas, encuestas y observación directa. Entrevista. Se aplico el instrumento de la entrevista semiestructurada a personas con un nivel amplio de representatividad de los ciudadanos de cada parque y de la Administración Municipal con influencia directa e indirecta sobre el manejo de los parques. Entre estos están: Presidentes de las Juntas de Acción Comunal, Consejal del Municipio representante de Planeación parques Montería, Oficina de recreación. La entrevista se realizó con el fin de obtener información relevante y especifica de parte de algunos actores sociales claves en la problemática estudiada, esta información sirvió como base para ampliar el conocimiento de los parques urbanos desde un enfoque Holístico. Encuesta de percepción. Para obtener información sobre la percepción de los habitantes de la ciudad de Montería con respecto a los parques urbanos de recreación correspondientes a la zona sur, se aplicó el 83 instrumento de la encuesta de percepción (Anexo 2) conformada por 13 preguntas cerradas y una abierta (para recolectar las recomendaciones y sugerencias). La encuesta abarcó cuatro aspectos básicos: Físico, seguridad, ambiental y valoración personal. En cada barrio se aplicó un total de 10 encuestas, seleccionando al azar los habitantes de las viviendas aledañas al parque correspondiente, con un amplio grado de conocimiento sobre el mismo, las personas encuestadas se encuentran en el rango de edad de 20 a 60 años. La encuesta se aplicó en el horario diurno entre las 10:00 a.m. y 5:00 p.m. Guía de Observación Los investigadores aplicaron una guía de observación (Anexo 1) en cada uno de los parques seleccionados con el fin de validar la información obtenida mediante la encuesta de percepción y poder tener mayor confiabilidad de la misma. Se aplicó una guía de observación por cada parque en diferentes horas del día, se describió en ella el reporte de lo observado y se complementó con un registro fotográfico. 5.3 FORMATO DE LA METODOLOGÍA Para llevar a cabo el desarrollo de la metodología propuesta; se elaboró una matriz que recoge y muestra la correspondencia de las técnicas de recolección de datos, las actividades principales, los actores sociales involucrados en el desarrollo de la investigación y los resultados a lograr para alcanzar los objetivos específicos, esta se expone a continuación en la tabla 4. 84 Tabla 4: Matriz de formato de metodología. Objetivos Específicos Caracterizar el espacio público de los parques de recreación de acuerdo con la clasificación oficial de la ciudad de Montería, con el fin de identificar fortalezas y oportunidades de mejoramiento. Identificar las percepciones sobre las condiciones ambientales de los habitantes que hacen uso de los parques de recreación, en la zona sur de Montería, con el fin de relacionar de manera coherente el espacio público con las actividades humanas que en él se desarrollan. Formular una propuesta de gestión ambiental el manejo de para parques de recreación de la zona sur de la ciudad de Montería. Técnicas de Recolección de datos Guía de observación directa, entrevista y encuesta de percepción. Guía de observación directa matriz de correlación entre las actividades humanas y las condiciones ambientales. Encuestas, entrevistas, Guía de observación directa, matriz de correlación, revisión bibliográfica. Participantes o Involucrados en el desarrollo de la Investigación Investigadores Habitantes y usuarios aledaños al parque. Investigadores Habitantes y usuarios aledaños al parque. Investigadores Habitantes y usuarios aledaños al parque. Resultados o Productos a obtener por objetivo especifico formulado Diagnóstico de los usos actuales y posibles que brindan a la comunidad los parques de recreación, el estado en el que estos se encuentran y los servicios que prestan. Analizar qué actividades están ejerciendo un impacto positivo o negativo frente al aspecto que se está evaluando. Propuesta de Gestión Ambiental con programas priorizados que permitan un mejor uso, manejo y apropiación de los parques en la zona sur de Montería. 6. RESULTADOS Y ANÁLISIS. Se desarrolla este tópico, conforme al planteamiento de los objetivos específicos y con el fin de dar respuesta a ellos, se aplicaron diferentes técnicas para la consecución de información primaria como es la encuesta, observación directa y entrevista las cuales se analizaron y se les hizo su respectiva interpretación. 85 6.1 OBSERVACIÓN DIRECTA Con el objetivo de validar la información obtenida mediante la aplicación de la encuesta de percepción, se diligencia el formato de la guía de observación directa (ver anexo 1). Para ello, los investigadores realizaron visitas a los parques de la zona sur. A continuación se detallan los resultados encontrados Parque Virgen del Carmen Durante la visita se observó una cantidad considerable de árboles (Ver Foto 1), los cuales proporcionan sombra y proveen un ambiente agradable que incita a visitar el parque, especialmente en las horas de mayor intensidad lumínica (desde las 11am hasta 3pm), permitiendo disfrutar del espacio más horas al día y generando mayor aprovechamiento tanto para el descanso como para la recreación, además los árboles frutales existentes (mango) generan una fuente de alimentación en determinada época del año. El único aspecto negativo que se observó respecto a los árboles fue la falta de mantenimiento (poda) lo cual genera zonas de oscuridad en las horas de la noche. Foto 1: Arborización Parque Virgen del Carmen. Fuente: Autores. 86 Respecto al mobiliario urbano se observó que gran parte de éste se encuentra en buen estado, lo que motiva al uso y su utilización para actividades sociales (Ver Foto 2 y 3). Foto 2 y Foto 3: Mobiliario Urbano Parque Virgen del Carmen. Fuente: autores. El parque es utilizado la mayor parte del tiempo por niños y jóvenes, especialmente para actividades deportivas (Ver Foto 4). Foto 4: Actividades Realizadas Parque Virgen del Carmen. Fuente: autores. 87 En el aspecto de aseo se observó un parque relativamente limpio en el cual la comunidad colabora con el personal de la empresa prestadora del servicio de aseo para su limpieza. (Ver Foto 5). Foto 5: Basuras, Parque Virgen del Carmen. Fuente: Autores El parque se encuentra atravesado por un canal de aguas lluvias y residuales, el cual produce malos olores a ciertas horas del día y visualmente es poco agradable (Foto 6 y 7). Foto 6 y Foto 7: Canal Recolector de Aguas Residuales y Lluvias Parque Virgen del Carmen. Fuente: autores. Por último en la observación realizada se percibió un ambiente tranquilo, es visitado por pocas personas en los días de semana. 88 Parque El Prado En este parque se observa arborización suficiente para proveerlo de sombra, embellecerlo y hacerlo más agradable. Es uno de los parques más grandes en extensión y cuenta con varias locaciones para la práctica de deportes (Foto 8). Aunque tiene suficiente gradería y bancas, estas se encuentran descuidadas en su mantenimiento. Foto 8: Gradería, bancas y cancha Parque El Prado Fuente: Autores. Las condiciones de limpieza son regulares, y se observa basura regada por los diferentes espacios, las canecas para la recolección de la misma son insuficientes, sólo existen tres módulos un poco deteriorados (Ver Foto 9 y 10). 89 Foto 9 y Foto 10: Canecas de Recolección de Basuras, Parque El Prado. Fuente: Autores. Los juegos infantiles están en mal estado, ya que se encuentran incompletos en su estructura, la grama que cubre el suelo está desapareciendo y la pintura debe restaurarse. Algunos de sus elementos representan una amenaza para la seguridad y salud de los niños (Ver Foto 11 y 12). Foto 11 y Foto 12: Juegos Infantiles Parque El Prado. Fuente: Autores. En estas fotografías (Foto 13 y 14) se puede apreciar el estado en el que se encuentran las bancas, las cuales requieren de mantenimiento. 90 Foto 13 y Foto 14: Bancas Parque El Prado. Fuente: Autores. En algunos tramos del parque no existían andenes para la circulación del peatón ya que habían sido destruidos, por el mal uso que se les daba, sin embargo actualmente están siendo reconstruidos por parte de la Administración Municipal (Ver Foto 15 y 16). Foto 15 y Foto 16: Andenes en Mal estado Parque El Prado. Fuente: Autores. 91 En diferentes horas del día se observan personas indigentes que prácticamente habitan en el parque y lo utilizan incluso para realizar sus necesidades fisiológicas, lo cual agudiza el problema de las basuras y de seguridad en el parque (Foto 17). Foto 17: Indigente en el Parque El Prado. Fuente: Autores. Parque Berlín Se puede apreciar como este parque adolece de arborización y jardines, la gradería es insuficiente y se encuentra en condiciones regulares. Asimismo los andenes en buenas condiciones sólo existen para un tramo del área total (Ver Foto 18). 92 Foto 18: Panorámica Parque Berlín. Fuente: Autores. Los juegos infantiles están deteriorados y no pueden ser utilizados por los niños, algunos de sus elementos constitutivos han desaparecido (Ver Foto 19 y 20). Foto 19 y Foto 20: Juegos Infantiles Parque Berlín. Fuente: Autores. Las bancas que existen son insuficientes y están atrapadas en la maleza, asimismo el terreno destapado que sirve como base al parque en época de invierno lo vuelve intransitable. En las bancas y gradas durante el día se reciben directamente los rayos del sol, ya que no tienen árboles cercanos (Ver Foto 21 y 22). 93 Foto 21 y Foto 22: Banca y Grada Parque Berlín. Fuente: Autores. El principal uso que se le da al parque es para practicar fútbol, debido a que lo único que ofrece es una cancha que se encuentra en condiciones regulares (Ver Foto 23). Foto 23: Cancha Parque Berlín. Fuente: Autores. Parque Mogambo # 5 Se puede apreciar que al parque no se le realiza poda de la maleza ni de los árboles (Ver Foto 24) el aspecto físico es poco agradable. 94 Foto 24: Panorámica Parque Mogambo #5. Fuente: Autores. El parque tiene actualmente la cancha abandonada, sin arquerías para la práctica de deportes, esta contiene maleza que ocupa todo su espacio (Ver Foto 25). Durante el tiempo transcurrido de la observación no se vio personas haciendo uso del mismo. Foto 25: Cancha Parque Mogambo # 5. Fuente: Autores. Las bancas que existen están en buen estado, para su tamaño la arborización se considera suficiente (Ver Foto 26). Algunas zonas cuentan con andenes aptos para la circulación y otras no. No existen jardines y su espacio es pequeño. 95 Foto 26: Bancas y Andenes Parque Mogambo #5. Fuente: Autores. Los juegos infantiles han sido destruidos y están incompletos. Se encuentran rodeados de maleza y no están en condiciones para ser usados por los niños (Ver Foto 27). Foto 27: Juegos Infantiles Parque Mogambo # 5. Fuente: Autores. Parque los Robles En este parque se observa a nivel general unas buenas condiciones del estado físico (Ver Foto 28). 96 Los andenes y la cancha son utilizados normalmente por los habitantes. Aunque la población que más uso hace de este es la de los niños y jóvenes, para montar en bicicleta y jugar fútbol. Foto 28: Panorámica Parque Los Robles. Fuente: Autores. Los juegos infantiles requieren mayor mantenimiento (Ver Foto 29 y 30) y adolecen de arboles y zona verde a su alrededor. Foto 29 y Foto 30: Juegos Infantiles Parque Los Robles. Fuente: Autores. 97 Los árboles que posee el parque no son suficientes para brindar sombra durante el día, existen algunos jardines que han sido plantados y son cuidados por los mismos vecinos (Foto 31). Foto 31: Árboles y Jardines Parque Los Robles. Fuente: Autores. Hay una sola caneca para basura en buen estado, por lo tanto son insuficientes (Ver Foto 32). En términos generales el parque se observa limpio, ya que algunos vecinos de su alrededor se encargan de barrer su frente y velar por el aseo. Foto 32: Caneca de Basura Parque Los Robles Fuente: Autores. 98 Las mallas del parque están en buen estado y evitan que los balones se salgan de la cancha (Ver Foto 33), protegiendo a las personas que transitan por la calle y las que se sientan en las terrazas de sus casas, al igual que las ventanas de vidrio de estas. Foto 33: Enmallado Parque Los Robles. Fuente: Autores. Parque Plaza Roja El parque cuenta con una cancha en estado regular (Ver Foto 34) las mallas están en malas condiciones, aunque se aprecian varios árboles, estos no son suficientes para mitigar la inclemencia del sol en el día. Foto 34: Panorámica Parque Plaza Roja Fuente: Autores. 99 Los juegos infantiles están deteriorados y se encuentran incompletos, algunos de sus elementos no existen, sólo la estructura que se aprecia en las fotografías (Ver Foto 35 y 36). Foto 35 y Foto 36: Juegos Infantiles Parque Plaza Roja. Fuente: Autores. Las bancas que posee el parque son suficientes y se encuentran distribuidas por toda el área, también cuenta con andenes para la circulación del peatón en la periferia y están en buen estado (Ver Foto 37 y 38). 100 Foto 37 y Foto 38: Bancas Parque Plaza Roja. Fuente: Autores. El parque no posee canecas para la basura, por lo tanto esta se dispone en el suelo por parte de los usuarios. Las arquerías no están recubiertas con la malla correspondiente y se observo poca afluencia de jóvenes y adultos al parque, solamente se encontró niños jugando futbol (Ver Foto 39 y 40). Foto 39 y Foto 40: Canchas Parque Plaza Roja. Fuente: Autores. 101 Parque Panzenú El parque está ubicado cerca del colegio oficial del barrio, por lo tanto es utilizado por los maestros para la recreación y actividades educativas de los niños en las horas de la mañana (Ver Foto 41). La zona de juegos infantiles posee un kiosco central y suficientes árboles. Foto 41: Kiosco Parque Panzenú. Fuente: Autores. Los juegos infantiles están es estado regular (Ver Foto 42) y se encuentran encerrados con mallas alrededor y una puerta con entrada principal que posee candado. 102 Foto 42: Juegos Infantiles Parque Panzenú. Fuente: Autores. El parque no posee canecas (Ver Foto 43) y se observa sucio, además los vecinos colocan las basuras de sus casas en los alrededores las bancas están en regular estado. Algunos indigentes se acercan a las basuras y rompen las bolsas para extraer elementos de ella. Foto 43: Canecas y Bancas Parque Panzenú. Fuente: Autores. 103 Contiguo a los juegos infantiles se encuentra la cancha principal, la cual se encuentra desprovista de zona verde (Ver Foto 44) esta tiene mallas en buen estado en la periferia y pocos árboles. Foto 44: Panorámica Cancha Parque Panzenú. Fuente: Autores. A las gradas les falta mantenimiento y las arquerías están desprovistas de mallas (Ver Foto 45). Foto 45: Gradas Parque Panzenú Fuente: Autores. 104 6.2 APLICACIÓN DE LA ENCUESTAS Luego de realizar las encuestas (ver Anexo 2) a 100 habitantes de los sectores aledaños a los 10 parques urbanos de la zona sur seleccionados se obtuvo para cada pregunta los siguientes resultados: ¿Cómo son las condiciones del parque en cuanto a limpieza? OPCIONES El parque presenta un ambiente sucio y hay escasa recolección de basuras.(Mal Estado) En el parque se realiza aseo esporádico por vecinos y empresas de aseo. (Regular) En el parque se mantienen limpio y se realiza aseo periódicamente. (Optimo) TOTAL POCENTAJE 33 33% 52 52% 15 15% De acuerdo a la percepción de los ciudadanos las condiciones de limpieza de los parques es en términos generales regular con un porcentaje del 52%, esto obedece al hecho de que por parte de la Administración Municipal el servicio de aseo y limpieza se presta de manera esporádica, lo cual es insuficiente para un mantenimiento adecuado. Un 33% de la población considera que las condiciones de aseo son malas, este aspecto conlleva a la generación de un ambiente físico poco agradable y saludable para los vecinos del sector. Asimismo la falta de esquemas más eficientes de mantenimiento y limpieza son un aspecto que influye en el deterioro de los parques. Se presenta dificultad con la dotación de canecas para la disposición de basuras, en su mayoría estas 105 han sido hurtadas debido al material del que están compuestas (hierro) para ser vendidas como chatarra. Un 15% de la población percibe las condiciones de aseo como óptimas. En algunos parques la comunidad se organiza de manera autónoma para realizar acciones de limpieza y velar por el buen estado del parque. ¿Cómo son las condiciones del parque en cuanto a la iluminación por la noche? OPCIONES El parque no posee iluminación suficiente. El parque tiene unas zonas iluminadas y otras no. El parque se encuentra iluminado apropiadamente. TOTAL POCENTAJE 12 12% 56 56% 32 32% Según la percepción de los ciudadanos el aspecto de iluminación durante la noche es en términos generales insuficiente, así lo ratifica un porcentaje del 56% ya que los parques no cuentan con alumbrado público apropiado ni suficiente para su dimensión espacial. Esta situación acentúa el problema de seguridad en algunos sectores donde esta desventaja es aprovechada para el vandalismo y el consumo de sustancias alucinógenas. Un 32% de la población considera que los parques están iluminados apropiadamente, pero no lo suficiente ya que algunas lámparas no funcionan y sólo el 12% dice que la iluminación es suficiente. 106 Escoja el tipo de mobiliario urbano que posee el parque, e indique el estado en que se encuentran. OPCIONES TOTAL POCENTAJE BUENO REGULAR MALO NO EXISTE 7 9 8 76 7% 9% 8% 76% Los ciudadanos consideran en un 76% que no existe el mobiliario urbano que deben contener muchos de los parques, este ha sido hurtado por vándalos y en parte se ha deteriorado con el tiempo por la falta de mantenimiento, algunos elementos del mobiliario se encuentran en estado pésimo y representan una amenaza para la salud de las personas (oxidación del hierro, materiales desprendidos). Un 9% percibe como regular el estado del mobiliario urbano lo cual obedece al poco mantenimiento que se le hace. Un 8% percibe como malo el estado del mobiliario urbano ya que esa condición no le permite cumplir con su función. Es muy baja la percepción sobre las buenas condiciones del mobiliario, es así como sólo se ve representado en un 7% de la población. Esta problemática ha provocado el poco incentivo y atractivo de los parques para ser usados por la comunidad. Disminuyendo las oportunidades para el disfrute, la recreación y la cohesión social. 107 Escoja el tipo de mobiliario urbano que posee el parque, e indique el estado en que se encuentran. De acuerdo a los resultados obtenidos se puede apreciar en la gráfica que los elementos del mobiliario urbano inexistentes en los parques con un porcentaje del 100% son: Estacionamiento para bicicletas, cabinas telefónicas, módulos de ventas, parasoles, señales de tránsito, bebederos de agua y murales. Le siguen en su orden con cantidades muy insignificantes pasamanos con el 96%, elementos del patrimonio cultural con el 95%, cercas con el 75%, contenedores de basura con el 68% y tableros de baloncesto con el 54%. Los elementos que se encuentran en mal estado son: Juegos infantiles con el 33%, mallas con el 29%, arquerías con el 19% y bancas con el 16%. Los elementos que se encuentran en condiciones regulares son: Arquerías con el 24%, bancas con el 22% y juegos infantiles con el 19%. 108 Los elementos que se encuentran en buen estado arrojaron porcentajes muy bajos, es así como entre los más relevantes están: Bancas con el 21%, mallas con el 20%, arquerías con el 19% y contenedores de basura con el 17%. ¿Cómo son las condiciones físicas del parque en lo referente a andenes? OPCIONES El Parque no cuenta con andenes peatonales que permitan la circulación cómoda y segura para el peatón (puede haber ausencia total de andenes). El Parque cuenta con andenes pero algunos de sus tramos no permite la circulación cómoda. El Parque cuenta con andenes peatonales que permiten la circulación cómoda y segura del peatón en la totalidad de sus tramos. TOTAL POCENTAJE 25 25% 53 53% 22 22% Los ciudadanos perciben en un porcentaje representativo 53% que los parques cuentan con andenes pero algunos de sus tramos no permiten la circulación cómoda y segura, esto debido a que las condiciones del pavimento se han desmejorado, presentándose desniveles, destrucción total del pavimento y/o invasión de estos por parte de los ciclistas y personas que se recrean jugando fútbol, las cuales ocasionan accidentes a los transeúntes. Esta última situación se presenta por la utilización inadecuada y poco respeto por los espacios de los parques y sus usuarios. Otro porcentaje significativo 25% considera que hay ausencia total de andenes. Un 109 22% percibe que los parques cuentan con andenes peatonales que permiten la circulación cómoda y segura del peatón en todos sus tramos. ¿Con qué tipo de seguridad cuenta el parque? OPCIONES TOTAL POCENTAJE Privada Pública Pública y Privada Ninguna 4 2 1 93 4% 2% 1% 93% En este aspecto la percepción de los ciudadanos es muy alta, representada en 93% con respecto a la ausencia de seguridad en los parques. Se estima que los parques adolecen de un sistema de seguridad garantizado y ofrecido por la fuerza pública, las personas consideran que este hecho ha dado vía libre a la delincuencia común, existen muy pocos controles por parte de la policía y en ocasiones quienes prestan este servicio son los policías bachilleres, los cuales han sido irrespetados y atacados por grupos de jóvenes que imponen su autoridad. Un resto de la población con porcentajes muy bajos dicen que los parques cuentan con algún tipo de seguridad. El 4% dice que cuentan con seguridad privada, el 2% con seguridad pública y sólo el 1% considera que cuenta con seguridad privada y pública. 110 ¿Cómo son las condiciones del parque en cuanto a seguridad durante el día? OPCIONES El parque es inseguro, dado que no cuenta con vigilancia permanente. El parque es inseguro, dado que en ocasiones no cuenta con vigilancia permanente. El parque es seguro, dado que cuenta con vigilancia permanente. TOTAL POCENTAJE 60 60% 25 25% 15 15% Los ciudadanos perciben como una preocupación la inseguridad que se vivencia en los parques durante el día, es así como un 60% lo reafirma. Este hecho se traduce en situaciones tales como: Robos, atracos, consumo y distribución de sustancias alucinógenas. Esto se convierte en una limitante para que la comunidad haga uso del parque. Otro porcentaje representativo 25% considera que los parques son inseguros ya que en ocasiones no cuenta con vigilancia y sólo el 15% los percibe como seguros. 111 ¿Cómo son las condiciones del parque en cuanto a seguridad durante la noche? OPCIONES El parque es inseguro, dado que no cuenta con vigilancia permanente. El parque es inseguro, dado que en ocasiones no cuenta con vigilancia permanente. El parque es seguro, dado que cuenta con vigilancia permanente. TOTAL POCENTAJE 81 81% 8 8% 11 11% La alta percepción sobre el problema de seguridad durante la noche en los parques está representada en un 81%, los ciudadanos consideran que sumado a las dificultades de delincuencia común, la falta de iluminación en algunos sectores de los parques y el poco o nulo control y acompañamiento policial agudizan este aspecto. Un 8% considera que los parques son inseguros debido a la poca frecuencia con que se ejerce la vigilancia sobre los mismos. Sólo un 11% de la población considera que los parques son seguros. Todo lo anterior restringe aún más el uso de los parques en este horario, convirtiéndose estos en territorios de amenaza y miedo para la comunidad. 112 ¿Cómo considera el aspecto de arborización del parque? OPCIONES No hay suficientes árboles por lo tanto hay exposición permanente al sol. La cantidad de árboles es insuficiente para protegerse del sol. Tiene suficientes árboles, lo que permite protegerse del sol. TOTAL POCENTAJE 44 44% 19 19% 37 37% Los ciudadanos perciben en un alto porcentaje 44% que en los parques no hay suficientes árboles y por lo tanto hay exposición permanente al sol para sus usuarios, este es un factor limitante ya que en una ciudad como Montería la temperatura promedio oscila entre 28°C y 35°C con inclemencia del sol. Un 37% de la población considera que hay suficientes árboles y un porcentaje de 19% dice que son insuficientes los árboles existentes, ya que ofrecen muy poca sombra y han sido muy escasas las campañas de reforestación. 113 ¿Cómo considera el estado de los jardines en el parque? OPCIONES No existen jardines. Existen pocos jardines y están descuidados. Existen pocos jardines pero están bien cuidados. Existen suficientes jardines pero están descuidados. Existen suficientes jardines y están bien cuidados. TOTAL POCENTAJE 72 72% 23 23% 5 5% 0 0% 0 0% El 72% de la población considera que no existen jardines en los parques, estos en algunos casos han sido destruidos y/o han desaparecido por falta de mantenimiento y valoración por parte de la Administración Municipal y de la comunidad. Este aspecto contribuye a que estéticamente los parques pierdan valor y belleza escénica. Un 23% considera que existen pocos jardines, pero están descuidados y sólo un 5% dice que existen pocos y están bien cuidados, en su mayoría estos se han mantenido gracias al cuidado y protección de algunos vecinos. 114 Servicios ecosistémicos y usos que ofrece el parque Entre los usos sociales que ofrecen los parques de acuerdo a la percepción de los ciudadanos uno de los más significativos es el deporte con un porcentaje del 83%, seguido de la recreación con un 63%, entre los porcentajes más bajos se tienen: lectura con un 92%, estudio con un 88%, actividades diversas con un 72% descanso y relajación con un 63% y 62% respectivamente. Entre los servicios ecosistémicos ofrecidos por los parques se destacan con el mayor porcentaje cántico de pájaros con el 51% y en menor proporción árboles frutales con el 60%. Cabe destacar que el aspecto de valorización de viviendas muestra un alto porcentaje 53%, ya que las personas consideran que con la construcción de los parques, en un inicio sus viviendas adquirieron mayor valor, sin embargo, la compleja situación problemática que los aqueja los ha convertido en espacios públicos de poca calidad, atracción y seguridad que los ha afectado considerablemente. 115 Servicios ecosistémicos y usos que ofrece el parque TOTAL OPCIONES Sí Ofrece. usos sociales Servicios ecosistémicos 40 46 TOTAL POCENTAJE 40% 46% OPCIONES No Ofrece. usos sociales Servicios ecosistémicos 60 54 POCENTAJE 60% 54% Se puede apreciar como un alto porcentaje 60% percibe que en los parques no se pueden desarrollar usos sociales (recreación, encuentros sociales, deporte, relajación, estudio, descanso y lectura) un porcentaje significativo de 40% considera que sí se pueden desarrollar estos usos, sin embargo se puede constatar que en el imaginario colectivo prevalece el concepto de recreación (fútbol, montar bicicleta y baloncesto) como la única opción de uso social que ofrecen los parques. Un porcentaje del 54% opina que los parques no ofrecen servicios ecosistémicos (cántico de pájaros, árboles frutales, paseo de mascotas) y un 46% percibe que sí. 116 ¿Promueve la sana convivencia y es tolerante al hacer uso simultáneo del parque con otras personas? OPCIONES TOTAL POCENTAJE CASI SIEMPRE NUNCA SIEMPRE 46 27 27 46% 27% 27% Un alto porcentaje de la población 46 % se autoevalúo en el rango de casi siempre en la promoción de la sana convivencia y la tolerancia cuando hacen uso de los parques. Un 27% opina que siempre promueve estos valores sociales al interactuar con otras personas y vecinos del sector y otro 27% dice que nunca promueve estos valores ya que poco visitan los parques por las malas condiciones en que se encuentran y la problemática de seguridad asociada, asimismo en ocasiones se presentan conflictos personales entre los vecinos de un sector y otras personas de barrios aledaños que llegan a hacer uso de los parques imponiendo sus propias reglas y apropiándose del espacio público. 117 ¿Contribuyo con mi actitud en el cuidado y buen uso del parque? OPCIONES TOTAL POCENTAJE CASI SIEMPRE NUNCA SIEMPRE 37 34 29 37% 34% 29% Un porcentaje del 37% autoevalúo su actitud en el cuidado de los parques en el rango de casi siempre, ya que teniendo en cuenta los resultados de la gráfica anterior muchas personas poco o nada visitan el parque lo cual influye en el poco sentido de pertenencia y valor por lo público. Un 34% opina que nunca su actitud es positiva ya que han perdido el interés y la motivación por organizarse como comunidad para velar por los intereses comunes, además dicen que existe poca unión, capacidad de liderazgo y autogestión por parte de las Juntas de Acción Comunal como representantes de la comunidad ante los entes gubernamentales. Un 29% opina que siempre contribuye con su actitud en el buen uso y cuidado de los parques, estas personas consideran que es necesario velar por la protección de estos espacios públicos para garantizar sobre todo a sus hijos oportunidades de recreación y sana convivencia. 118 ¿Cómo considera usted el “Ambiente” dentro del parque? OPCIONES El ambiente no es agradable, las condiciones del parque no son las adecuadas. El ambiente es poco agradable, las condiciones del parque son muy regulares. El ambiente es agradable, se puede disfrutar sanamente en él y ofrece las condiciones adecuadas. TOTAL POCENTAJE 33 33% 58 58% 9 9% Un alto porcentaje 58% de la población percibe como poco agradable el ambiente dentro de los parques debido a la sumatoria de diferentes aspectos negativos (deterioro del mobiliario urbano, inseguridad, delincuencia, malas condiciones de aseo, escasa iluminación, vandalismo, poca arborización, poca cultura ciudadana) que se conjugan para restarle calidad al ambiente. Un 33% lo considera no agradable ya que los factores mencionados anteriormente se agudizan en unos sectores más que en otros. Un porcentaje muy bajo con tan sólo el 9% opina que el ambiente es agradable, en este se destacan los pocos parques que están en condiciones percibidas como buenas. 119 6.3 ENTREVISTAS Teniendo en cuenta la percepción de las personas entrevistadas, se escribe el siguiente análisis de la información con el fin de continuar validando la problemática encontrada mediante la presente investigación. Entre las personas entrevistadas estuvieron: un representante de la junta de acción comunal del barrio Mogambo, un representante administrativo de la empresa de aseo y mantenimiento de los parques Fundescor, y un Concejal del municipio. En ese orden de representatividad se encontró que la Junta de Acción Comunal del barrio Mogambo ha manifestado su preocupación por la situación de inseguridad y el mal estado de las condiciones físicas del parque ante los entes gubernamentales mediante cartas de petición, ante lo cual no han encontrado ninguna respuesta. Considera el representante que falta más unión y solidaridad entre los vecinos para organizarse y trabajar a favor del parque, aclara que en un comienzo cuando este se construyó y se les entregó presentaba unas condiciones muy buenas y los más beneficiados eran los niños y jóvenes que podían disfrutar del mismo y hacer buen uso del tiempo libre. Aclara que aunque muchos vecinos se lamentan hoy de ver el pésimo estado del parque y la situación de inseguridad se sienten impotentes para actuar ante el temor de ser agredidos por las personas que cometen actos vandálicos y su motivación es muy poca ya que piensan que la Administración municipal está de espaldas al problema y no son tenidos en cuenta, asimismo el 120 parque pasó de ser un lugar agradable y estéticamente bonito a un sitio de rechazo y temor de ser visitado. Expresa que estos espacios son muy importantes para evitar que los jóvenes adquieran conductas sociales inapropiadas y permitir que la convivencia entre los vecinos mejore la seguridad, solidaridad y tranquilidad. Opina que los padres de familia desde la formación que dan en casa a sus hijos deben afianzar los valores por el respeto a lo público, ya que en su mayoría la población que afecta al parque se encuentra en el grupo de adolescentes y jóvenes, los cuales irrespetan a los vecinos ante un llamado de atención en beneficio del mejoramiento del parque. El representante administrativo de la empresa de aseo considera que con la concesión anterior de Parques Nueva Montería si se hacía mantenimiento a las condiciones físicas de los parques, incluyendo su mobiliario urbano. Sin embargo, al pasar a una nueva administración de carácter privado sólo se dedican a la limpieza y poda de la maleza en estos espacios públicos tres veces por semana en las diferentes comunas de la zona norte y sur, para ello cuentan con una programación establecida y el personal requerido. En el cumplimiento de estas funciones, como empresa no se incorporan criterios ambientales, por lo tanto el personal que labora en ella no posee conocimientos en esta área ni se les capacita para la implementación de buenas prácticas. Considera que los parques urbanos son importantes porque ayudan a embellecer la ciudad y la posicionan competitivamente. 121 El representante de los concejales considera que dentro de las funciones que le competen, la correspondiente al aspecto administrativo, estudia los proyectos de política pública que comprenden los parques urbanos. En Montería se venía desarrollando la construcción, adecuación y mantenimiento a través de la concesión con la empresa Parques Nueva Montería. Expresa que desde el Concejo Municipal se propuso al alcalde establecer una figura jurídica que se encargue de velar por la administración de los parques y permita llegar prioritariamente a los barrios del sur para que la población tenga espacios de recreación, disfrute y aprovechamiento del tiempo libre, teniendo en cuenta que estos están ubicados en zonas altamente vulnerables y requieren mayor atención para ayudar a mitigar en cierta medida los problemas sociales asociados al uso inadecuado de los parques. Les preocupa que actualmente se está evidenciando que el parque central y más extenso de la ciudad La Ronda del Sinú, problemas de seguridad, deterioro de su mobiliario urbano, consumo de drogas y prostitución. Manifiesta que estos espacios públicos deben conservarse ya que permiten mejorar la calidad de vida de la población y le dan belleza escénica a la ciudad. 6.4 MATRIZ DE CORRELACION ACTIVIDADES HUMANAS VS ESPACIO PÚBLICO Teniendo en cuenta los resultados de la encuesta de percepción, la observación directa y las entrevistas realizadas a los ciudadanos se construye la siguiente matriz como una herramienta metodológica para relacionar el espacio público de los parques de recreación objeto de esta investigación con las actividades humanas desarrolladas en los mismos. 122 La matriz se valora de la siguiente forma: Favorable: Cuando los aspectos evaluados coinciden en porcentajes positivos que demuestren bienestar o impacten positivamente en la calidad de vida (verde). Poco Favorable: Cuando los aspectos evaluados tengan las mínimas condiciones necesarias para su viabilidad, con bajo impacto en la calidad de vida (amarillo). Desfavorable: Cuando los aspectos evaluados inciden negativamente en la calidad de vida (rojo). Tabla 5: Matriz De Correlación Actividades Humanas Vs Espacio Público. Componentes del Espacio Público SEGURIDAD ASPECTO FÍSICO SERVICIOS ECOSISTÉMICOS Actividades Humanas Encuentros sociales Poco favorable Desfavorable Poco favorable Encuentros Sociales vs. Aspecto Físico Esta actividad se lleva a cabo en un porcentaje del 46% y se considera que va muy relacionada con la calidad que el espacio público ofrece para la integración y el encuentro entre vecinos. El déficit en cuanto a la dotación del mobiliario urbano es un factor que limita el desarrollo de esta actividad, ya que restringe la diversidad en cuanto al uso y hace menos atractivo y estimulante el espacio. Las pocas condiciones de limpieza no garantizan un ambiente sano y agradable. Sin embargo, un porcentaje considerable de ciudadanos al no encontrar otra 123 alternativa de espacio comunitario hacen uso de los parques aún en las condiciones presentadas, destacándose actividades como eucaristías y campeonatos deportivos. Encuentros Sociales vs. Seguridad La seguridad es uno de los aspectos determinantes que más limita esta actividad, ya que inhibe y condiciona sicológicamente a los ciudadanos para visitar el parque, es así como actualmente muchos vecinos manifiestan no pasar de las terrazas de sus casas, por el temor a ser víctimas de la delincuencia común y a presenciar el fenómeno del consumo de sustancias psicoactivas (PSA). Esta última problemática también ha ocasionado que muchos padres de familia prohíban a sus hijos menores de edad acercarse al parque, aun considerando que le están negando el derecho a la recreación y al desarrollo de sus potencialidades. Encuentros Sociales vs. Servicios Ecosistémicos Los servicios ecosistémicos le confieren atractivo y calidad al espacio público, en este aspecto la falta de arborización impide que durante las horas del día esta actividad se realice por las altas temperaturas e inclemencia del sol. Asimismo, la fauna asociada a los arboles y jardines se ve disminuida, desperdiciando un componente natural que puede ser motivo de encuentro social. Recreación Favorable Desfavorable Poco favorable Recreación vs Aspecto físico La recreación se realiza en los parques en un porcentaje del 63% sin embargo, el concepto manejado por los ciudadanos se limita al juego y algunos deportes practicados por niños y jóvenes. Es la actividad desarrollada por el mayor número de personas, incluyendo vecinos y personas de otros barrios que no cuentan con estos espacios. Cabe aclarar que esta se practicaría mucho más si se adecuara, diversificara y se dotara el espacio público con el mobiliario urbano necesario. 124 Recreación vs Seguridad La alta percepción de ausencia de seguridad contribuye significativamente a que gran parte de la población vea vulnerado su derecho a la recreación, algunos ciudadanos manifiestan sentirse excluidos ante la práctica de esta actividad por la importancia que le dan al aspecto de seguridad para garantizar su integridad personal y tranquilidad. Sin embargo, pese a la problemática algunos se arriesgan haciendo uso del parque para su recreación sobre todo en el día. Recreación vs Servicios Ecosistémicos Los ciudadanos consideran que si se adecuaran las zonas verdes al igual que los jardines y la arborización en los parques fuera mayor, se contaría con un espacio público más estético y agradable, que permitiría la recreación para un mayor número de personas. Cultura ciudadana Desfavorable Desfavorable Desfavorable Cultura Ciudadana vs Seguridad Según la percepción de los ciudadanos en lo referente a seguridad, se pudo establecer que durante el día, el 60% afirma que el parque es inseguro, mientras que en la noche lo reafirma el 81%. Esta es una de las causas por las cuales este segmento poblacional adujo no visitar el parque con regularidad, pues el temor a ser victimizados hace que se tomen estas decisiones como una medida de prevención en lo referente a su seguridad personal. De ahí nace la importancia de la educación en cultura ciudadana, ya que cuando una comunidad es permisiva, está admitiendo pasivamente que otros actores se tomen los espacios públicos con las consecuencias que en este caso particular están a la vista. El sentido de pertenencia y la solidaridad, se refuerzan permanentemente con actividades de capacitación donde se profundiza sobre las ventajas y beneficios colectivos que son inherentes a la convivencia pacífica y por ende a la cultura ciudadana. Cultura Ciudadana vs Aspecto Físico La falta de un espacio público incluyente, diverso, estimulante y participativo no permite generar cultura ciudadana. Más allá de la infraestructura y del mobiliario que son condiciones necesarias para un ambiente agradable, se hace evidente la necesidad de contar desde la Administración Municipal con programas de Cultura y Seguridad Ciudadana que permitan cualificar el ambiente al interior de los parques y los humanicen. 125 Cultura Ciudadana vs Servicios Ecosistémicos En la medida en que se trabaje por la generación de un cambio cultural, serán los mismos ciudadanos quienes entenderán la importancia que actualmente cobran los servicios ecosistémicos en los espacios públicos y el valor agregado que las zonas verdes le impregnan a las urbes. La conciencia ambiental colectiva debe generarse con programas de educación ambiental que generen una relación armoniosa entre el hombre y la naturaleza. Deporte Favorable Desfavorable Poco favorable Deporte vs Espacio Físico La práctica de algunos deportes es una actividad con un alto porcentaje entre los ciudadanos 85%, especialmente el grupo poblacional correspondiente a los niños y jóvenes, quienes encuentran en esta una de las únicas opciones de uso que ofrece el espacio público. Sin embargo, en algunos parques el espacio no es aprovechado al 100% por la comunidad, debido a que habitantes de barrios aledaños se han apropiado de este, sumado al hecho de que el deterioro y déficit del mobiliario urbano no propicia las condiciones para diversificar la práctica de deportes, que permitan un mejor aprovechamiento del tiempo libre, desarrollo de habilidades y fomento de valores sociales. La caminata se ve obstaculizada en varios parques por el deterioro de los andenes. Deporte vs Seguridad La poca seguridad con la que se cuenta influye en que la práctica de deportes no se haga extensiva para toda la comunidad, también cabe destacar que debido a las pésimas condiciones del mobiliario urbano este se convierte en una amenaza para la salud humana. En las horas de la noche es muy pobre la práctica de deportes ya que se evidencia mayor inseguridad. Deporte vs Servicios Ecosistémicos La falta de arborización y mantenimiento de zonas verdes es un factor que impide que la práctica de deportes sea aún más atractiva y diversa, principalmente por las condiciones de temperatura. 126 Desfavorable Convivencia Convivencia vs Aspecto Físico Desfavorable Desfavorable La falta de un espacio público estimulante dotado con la infraestructura necesaria y con esquemas sólidos de mantenimiento es una condición que no propicia el ambiente para la convivencia y en ocasiones genera rechazo por parte de la comunidad. Esta situación la reafirman los ciudadanos al considerar en un 58% que el ambiente de los parques es poco agradable aduciendo a que no motiva a hacer uso del mismo, igualmente piensan que existe apropiación del espacio por unos pocos, lo cual genera conflictos entre vecinos e invasores. La poca iluminación es otro factor que propicia la práctica de actos delictivos. Sumado a lo anterior, un 37% de la población se autoevalúo expresando que pocas veces contribuye al cuidado y buen uso de los parques, consideran que hay falta de unión y solidaridad entre los vecinos para organizarse, auto gestionar y velar por estos espacios públicos para el bienestar común. Convivencia vs Seguridad La convivencia se ve afectada directamente por la falta de seguridad, lo cual se ve reflejado en la práctica de actos vandálicos, poco respeto a la autoridad y baja tolerancia entre los usuarios, es así como un 36% se autoevalúa afirmando que algunas veces promueve la sana convivencia y es tolerante al hacer uso simultáneo del parque con otras personas. Los ciudadanos perciben que se ha dado un debilitamiento de tradiciones culturales y pérdida de valores sociales, les preocupa que el fenómeno de la inseguridad crece y está siendo aceptado por la comunidad, ya que se están tolerando comportamientos ilegales y moralmente censurables. Sin embargo, reina el temor y la convicción de que la responsabilidad de lograr un cambio cultural le compete sólo a las autoridades de protección del Estado que son quienes deben aplicar las leyes. Convivencia vs Servicios Ecosistémicos La convivencia se ve afectada al no contar los parques con mayor número de servicios ecosistémicos, ya que estos contienen un valor agregado para la calidad del espacio público, haciéndolo más agradable y estimulante para el encuentro social. 127 7. PROPUESTA PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL DE PARQUES DE RECREACIÓN, EN LA ZONA SUR DE LA CIUDAD DE MONTERÍA 7.1 INTRODUCCIÓN Como resultado de esta investigación, surge la necesidad crear una propuesta de gestión ambiental para el manejo de los parques urbanos de recreación de la zona sur de la ciudad de Montería, con el fin de mitigar los impactos generados por la problemática encontrada y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. La propuesta contiene un compendio de las percepciones, vivencias, necesidades, recomendaciones y sugerencias aportadas por los diferentes actores sociales que participaron en la construcción de esta propuesta. Asimismo, se compone de cuatro programas que persiguen una meta dentro de un escenario determinado con la participación de actores sociales, para responder a la solución de una problemática ambiental, sentando las bases para la construcción de políticas públicas a partir de la elaboración de unos lineamientos que permitan direccionar el uso, construcción y manejo de los parques urbanos. Cabe anotar que la gestión ambiental, vista como un proceso multidimensional que armónicamente permite relacionar las actividades económicas y sociales integradas al entorno, no tiene una historia importante en esta región. Se reconocen algunas actividades de gestión ambiental principalmente en la zona rural, y más exactamente en el contexto de la conservación 128 de los recursos naturales. No son muy notorios los programas de protección de cuencas hidrográficas, la conservación de suelos y la reforestación de bosques. Lo cierto es que una gestión que vislumbre la complejidad de aspectos a través de los cuales se haga innegable la degradación ambiental, en los medios rural y urbano, es vista en la actualidad como una actividad respectivamente nueva. Es esta la razón por la cual las vivencias y experiencias oficialmente reseñadas no son muchas y las investigaciones llevadas a cabo en lo referente a gestión ambiental son relativamente escasas. Es por ello que para abordar la temática de gestión ambiental, es bueno iniciar desde un criterio amplio de esta. Entendida la gestión ambiental como el conjunto de quehaceres emprendidos por los integrantes de una sociedad con el fin de proteger su entorno natural y social, se constituye en un proceso permanente de acciones sucesivas en las que varios actores que hacen parte de la sociedad civil, públicos y privados, despliegan un esfuerzos mancomunados y específicos con la intención de preservar, restaurar, conservar y utilizar de manera sostenible el medio ambiente” (Rodríguez y Espinoza, 2002: 7). Si bien coexiste la tendencia a desarrollar dicha gestión como una competencia netamente pública, esta percepción resulta un tanto ambigua, pues la gestión ambiental representa un espacio de responsabilidad para toda la sociedad, entes públicos, organizaciones no gubernamentales, empresas del sector privado, instituciones académicas y los medios de comunicación social. Por tal razón, la gestión ambiental se enmarca en la necesidad de adaptar los diferentes representantes en los roles que corresponda cada quien, con el propósito firme de que su interacción genere la sostenibilidad del desarrollo ambiental, social y humano. 129 Esta propuesta es un inicio hacia la transformación del manejo del espacio público como un bien colectivo que debe responder a la equidad social, la inclusión, la participación, la construcción de identidad, la recreación y el derecho a gozar de un ambiente sano. La propuesta está conformada por cuatro programas, cada uno de los cuales aborda la gestión ambiental de un escenario o campo de acción. Entre estos se tienen: 7.2 PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL: LOS PARQUES, NUESTRO ESPACIO COMÚN Montería es una ciudad que se ve afectada en el buen uso y manejo del espacio público de sus parques urbanos como consecuencia de la falta de cultura ciudadana, en el estudio realizado se puede deducir que los ciudadanos muestran poco sentido de pertenencia y valoración del espacio público, con prevalencia del interés particular sobre el general y sentimiento de exclusión ante el derecho de gozar de un ambiente agradable y sano para el ejercicio de la recreación y la ciudadanía. PRIORIDADES DE LA GESTION 1. Iniciar la construcción de una cultura ciudadana. 2. Posicionar en el imaginario colectivo el concepto de espacio público, atendiendo al valor agregado que este representa actualmente en los centros urbanos para una mejor calidad de vida. 3. Garantizar un mejor uso, respeto y protección de los parques urbanos. 130 Tabla 6: Programas Para La Gestión Ambiental De Parques De Recreación, En La Zona Sur De La Ciudad De Montería. Programas Para La Gestión Ambiental De Parques De Recreación, En La Zona Sur De La Ciudad De Montería FUENTE: RESULTADOS ENCUESTA DE PERCEPCIÓN, ENTREVISTAS Y OBSERVACIÓN DIRECTA. FECHA ELABORACIÓN PROPUESTA DE GESTION: _____________________ META: Desarrollar en un 80% del programa de educación ambiental ACTORES ESCENARIO OBJETIVO ESTRATEGIAS ACTIVIDADES SOCIALES SOCIAL Brindar elementos conceptuales, procedimentales y actitudinales sobre el espacio público, para sensibilizar y capacitar a los ciudadanos de tal manera que se garantice su apropiación, uso y valoración. La divulgación de referentes conceptuales, promoción de valores sociales y pautas de conducta ambientales en los parques urbanos. Implementar instrumentos de divulgación grafica y escrita: publicaciones, plegables y murales para las comunidades. Capacitación a los representantes de las J.A.C. sobre Cultura Ciudadana Creación de la Agenda Ambiental del Parque. Vincular al sector educativo en la promoción y rescate del espacio público, incluyéndolo en La incorporación el plan de de la dimensión estudio, con el ambiental en la fin de contribuir educación a la formación formal. ciudadana de niños y jóvenes. Concurso de proyectos ambientales Inclusión de las comunidades educativas y su P.E.I. (Proyecto Educativo Institucional), en los procesos de gestión ambiental de su barrio RECURSOS INDICADOR Alcaldía Municipal Empresas del sector privado, Secretaria de Educación Municipal, Medios locales de comunicación, representas de las J.A.C.(Juntas de Acción Municipal), Habitantes de los barrios, Docentes y Directivos de Instituciones Educativas, Estudiantes. Alcaldía Municipal Plegables Colegios, Universidades, Parques Urbanos. Pintura % de percepción sobre funcionalidad del parque. Humanos Tecnológicos Financiero Encuesta Colegios, Universidades, Empresas del sector privado, Secretaria de Educación Municipal, Medios locales de comunicación. Implementos de Parques Urbanos. Proyectos escolares % de proyectos ambientales Tecnológicos presentados por el sector Humanos educativo. Financiero 131 Capacitación a docentes de instituciones educativa en temas ambientales. Vinculación de las facultades de educación superior Vincular al de las sector educativo universidades con en la promoción La incorporación los colegios y la y rescate del de la dimensión administración espacio público, ambiental en la municipal incluyéndolo en educación Espectáculos el plan de formal. estudio, con el públicos gratuitos fin de contribuir (Cine, Foro, a la formación Lectura, Teatro, ciudadana de Arte, Eventos niños y jóvenes. Deportivos entre otros.) liderados por la administración municipal y el sector privado. OBJETIVO Crear una estrategia de comunicación con los medios locales, con el propósito de informar y educar a la ciudadanía sobre la importancia y beneficios del espacio público en la calidad de vida. ESTRATEGIAS Participación de los medios locales de comunicación en la divulgación y promoción de temas ambientales relacionados con los parques urbanos. ACTIVIDADES Eventos de capacitación para formación de periodistas ambientales en coordinación con los medios y facultades de periodismos y comunicación social. Concurso de prensa ambiental radial, escrita y audiovisual. J.A.C. (Juntas de Acción Municipal), Habitantes de los barrios, Docentes y Directivos de Instituciones Educativas, Estudiantes. Colegios, Proyectos escolares Universidades, Tecnológicos Parques Urbanos. Humanos ACTORES SOCIALES ESCENARIO SOCIAL % de capacitaciones dadas por el sector educativo a la población objetivo. Financiero RECURSOS INDICADOR Alcaldía Municipal Empresas del sector privado, Secretaria de Educación Municipal, Medios locales de comunicación, representas de las J.A.C.(Juntas de Acción Municipal), Habitantes de los barrios, % de estrategias de comunicación implementada s ____________ Prensa, Radio Tecnológicos Parques Urbanos. Humanos Logísticos Financieros % de periodistas capacitados en temas ambientales 132 7.3 PROGRAMA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA: SOY SOLIDARIO CON MIS VECINOS Y MI PARQUE, ¿QUÉ HAY DE TÍ? En los últimos años el crecimiento demográfico de la ciudad de Montería se ha debido en gran parte a asentamientos humanos conformados por personas desplazadas por la violencia de la zona rural; por lo tanto, se han establecido nuevos barrios en la periferia de la ciudad, así como asentamientos subnormales en sus alrededores. De acuerdo al estudio realizado se puede afirmar que la actual conformación de la población de estos barrios, trae asociada una problemática ambiental que se caracteriza por un alto nivel de pobreza, analfabetismo, hacinamiento, desempleo, violencia urbana y micro tráfico de sustancias alucinógenas. Lo anterior conlleva a hacer muy complejo el problema de seguridad que se vive diariamente en los parques y se convierte en una de las principales limitantes para que los ciudadanos hagan uso de los mismos; asimismo, se da el fenómeno de la apropiación del parque por pequeños grupos humanos que habitan en barrios vecinos y no cuentan con estos espacios. Esta última situación genera rivalidad y conflictos entre vecinos. A todo lo anterior, se suma el hecho de que las pésimas condiciones de iluminación y del mobiliario urbano acarrean riesgos para la seguridad de las personas. Con este programa se busca atender de manera holística e integral las problemáticas y los hechos que generan violencia e inseguridad. De igual forma, contiene estrategias que propenden por la 133 mejora de las relaciones sociales de respeto a la vida y de protección a los derechos humanos individuales y colectivos. PRIORIDADES DE LA GESTION 1. Generar un espacio urbano incluyente, seguro y agradable. 2. Involucrar a toda la comunidad y la fuerza pública en la defensa, cuidado y protección de los parques. 3. Humanizar los entornos, devolviendo la confianza y tranquilidad en un ambiente más seguro que incite a la construcción del tejido social. 4. Generar un concepto de seguridad más integral, menos centrada en las armas y más consciente de la dignidad de los ciudadanos y la necesidad de tranquilidad que estos buscan en su vida cotidiana. 134 Tabla 7: Programas Para La Gestión Ambiental De Parques De Recreación, En La Zona Sur De La Ciudad De Montería. Programas Para La Gestión Ambiental De Parques De Recreación, En La Zona Sur De La Ciudad De Montería PROGRAMA: PROGRAMA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA: SOY SOLIDARIO CON MIS VECINOS Y MI PARQUE, ¿QUÉ HAY DE TÍ? META: Aumentar en el plazo de un año el 80% de la percepción de seguridad. ACTORES ESCENARIO OBJETIVO ESTRATEGIAS ACTIVIDADES SOCIALES SOCIAL RECURSOS INDICADOR Garantizar un ambiente con las condiciones mínimas de seguridad que les permita a los ciudadanos usar libremente los parques urbanos para ejercer el derecho a la convivencia pacífica. Creación de una red de video vigilancia con cámaras internas y externas. Conformación de un comité para velar por el cuidado y protección del parque, conformado por vecinos del sector. Reuniones trimestrales de la comunidad con la alcaldía y la policía para la retroalimentación de la información. Acuerdo de seguridad ciudadana entre la alcaldía, la policía y los ciudadanos. % de disminución de Representa ntes de las J.A.C.(Juntas de Acción Municipal), Habitantes los barrios, Policía Nacional Tecnológicos, Parques Urbanos Barrios Humano, Logísticos, Financieros Acompañamiento de la policía con campañas educativas. Devolver la confianza en los ciudadanos por el uso del espacio de sus parques, para afianzar el sentido de apropiación, respeto y protección de los mismos. Creación del Consejo Comunal del Parque en cada barrio, con la participación de las JAC, los vecinos, el alcalde y el departamento de Policía. Espectáculos públicos gratuitos (Cine, Foro, Lectura, Teatro, Arte, Eventos Deportivos entre otros.) liderados por la administración municipal y el sector privado. Habitantes del Barrio, J.A.C. Policía Nacional Alcaldía Municipal actos vandálicos en los parques urbanos intervenidos % de percepción de seguridad en los parques urbanos intervenidos. Tecnológicos Parques Urbanos Barrios Logísticos, Financieros, Porcentaje de percepción de seguridad en los parques urbanos intervenidos. Humano 135 OBJETIVO Definir lineamientos de Convivencia y Seguridad Ciudadana que promuevan la corresponsabilida d entre las autoridades y la ciudadanía. ESTRATEGIAS ACTIVIDADES ACTORES SOCIALES ESCENARIO SOCIAL Alcaldía Municipal. Creación de acuerdos de Seguridad Urbana entre la Alcaldía, la policía y los ciudadanos. Socializar con la comunidad de cada parque los lineamientos formulados Tecnológicos Habitantes del Barrio, Parques Urbanos J.A.C. Barrios Policía Nacional RECURSOS Logísticos, Financieros, Humano INDICADOR % de cumplimiento de acuerdos de Seguridad Urbana entre las autoridades y la ciudadanía. % de percepción de seguridad en los parques urbanos de la zona sur de Montería 7.4 PROGRAMA DE MANEJO Y GENERACIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS. En los parques de la zona sur se detecto un manejo inapropiado de los residuos sólidos, situación que se agudiza por la carencia de canecas para depositarlos. Igualmente en algunos sectores los residuos sólidos domésticos se ubican en un espacio dentro de los parques, los cuales antes de la llegada del carro recolector son esparcidos en el suelo por animales y recicladores. Lo anterior afecta la imagen y limpieza del parque. Así mismo, evidencia el poco sentido de pertenencia que se tiene del parque. La importancia de reutilizar y reciclar los residuos sólidos fue ampliamente descrita por Maldonado según se extrae a continuación: “La clasificación (Buenrostro et al., 2001a) y minimización de los residuos sólidos orgánicos se hace cada vez más necesaria ya que el incremento poblacional y la urbanización acelerada (Buenrostro et al., 2001b) han ocasionado un flujo de basura incontrolado, provocando costos sociales y económicos crecientes asociado a su recolección, manejo y disposición final (Castillo, 1983; Castillo, 2003). 136 …. Por otra parte la creciente demanda de recursos naturales está obligando a que estos sean utilizados de manera racional y sostenida para evitar su agotamiento. …. En los residuos sólidos urbanos existen numerosos sub-productos que pueden ser nuevamente utilizados como materia prima el retiro de materiales reciclables del flujo de la basura disminuyen el volumen y la cantidad de desperdicios que son enviados a disposición final” (Maldonado, 2006, p. 60). PRIORIDADES DE LA GESTION 1. Crear conciencia ambiental en los habitantes de las zonas aledañas al parque. 2. Implementar acciones de reciclaje y reutilización de residuos sólidos que involucren a la comunidad y empresarios. Tabla 8: Programas Para La Gestión Ambiental De Parques De Recreación, En La Zona Sur De La Ciudad De Montería. Programas Para La Gestión Ambiental De Parques De Recreación, En La Zona Sur De La Ciudad De Montería PROGRAMA : MANEJO Y GENERACIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS META: Disminuir en el plazo de un año en un 70% los residuos sólidos presentes en el parque. ACTORES ESCENARIO OBJETIVO ESTRATEGIAS ACTIVIDADES SOCIALES SOCIAL RECURSOS INDICADOR Crear en los usuarios y habitantes, una cultura de reciclaje y reutilización de residuos sólidos, que conlleve a su reducción. Sensibilizando a la comunidad sobre el manejo sostenible de los residuos sólidos. Talleres educativos sobre el valor del reusó y reciclaje de residuos. Divulgación de folletos con información sobre el manejo de residuos sólidos. Folletos Alcaldía Municipal Empresas del sector privado y público, Medios locales de Parques Barrios Tecnológicos % de talleres educativos realizados Humano Avisos % de material 137 Publicación de avisos invitando a promocionar la no generación de residuos. Colocar multas a quienes arrojen residuos sólidos. Crear en los usuarios y habitantes, una cultura de reciclaje y reutilización de residuos sólidos, que conlleve a su reducción. Sensibilizando a la comunidad sobre el manejo sostenible de los residuos sólidos. Crear un acuerdo entre los ciudadanos para mantener limpio el parque. comunicación. Las J.A.C. (Juntas de Acción Municipal), Habitantes de los barrios. publicitarios Parques Folletos Barrios Tecnológicos Humano reciclado % de empresas recicladoras participantes Avisos publicitarios Reciclador. Vinculando recicladores en la recolección de los residuos. Implementar acciones que reduzcan la producción de residuos sólidos que se disponen en el relleno sanitario. Capacitando a los a habitantes en el uso de las canecas. Capacitación sobre residuos sólidos. Vincular recicladores para la recolección de los residuos clasificados. Realizar separación en la fuente y aprovechar los residuos orgánicos (poda de las zonas verdes) abono. Proveer al parque con canecas de basura aptas para la separación de residuos. Habitantes del barrio. Alcaldía Municipal. Representas de las J.A.C.(Juntas de Acción Municipal), Habitantes de los barrios Alcaldía Municipal. % de Acciones Implementadas. Parques Barrios Colector de Residuos Humano Tecnológico % de reducción de residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario Habitantes de los barrios Alcaldía Municipal. 138 OBJETIVO Involucrar a los empresarios para que apoyen los programas de manejo de residuos sólidos en los barrios. ESTRATEGIAS ACTIVIDADES Generando alianzas entre recicladores, la comunidad y la empresa prestadora del servicio de aseo. Talleres educativos sobre buenas prácticas ambientales. Creación de un manual con lineamientos básicos para el manejo de residuos. Campaña “limpiando mi parque, ganamos todos” liderada por la Administración Municipal. Vinculación de las empresas recicladoras al Plan de manejo ambiental de los parques ACTORES SOCIALES ESCENARIO SOCIAL Alcaldía de Monteria Representas de las J.A.C. (Juntas de Acción Municipal), Habitantes de los barrios. Alcaldía Municipal Parques Urbanos RECURSOS INDICADOR Manual % de capacitaciones a la población objetivo. Tecnológicos Humanos Barrios Empresas públicas y privadas. Incentivos económicos, recreativos, implementos deportivos entre otros. % de reducción de residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario % de empresas recicladoras participantes 7.5 PROGRAMA DE RECREACION. MI PARQUE… SITIO DE PAZ… De acuerdo al estudio realizado se puede inferir que uno de los usos sociales que más se lleva a cabo en los parques de la zona sur de Montería es la recreación, pese a las limitantes encontradas en cuanto al déficit del mobiliario urbano y los pocos espacios para la diversidad de usos y práctica de deportes, siendo esta práctica, la actividad que los ciudadanos perciben como la única opción de disfrute y esparcimiento para su comunidad (aunque se restringe a pocos deportes). 139 Además la problemática de inseguridad, desigualdad social y apropiación del espacio por algunos grupos poblacionales agudizan la situación. Para tratar esta problemática, hemos recurrido a algunos de los planteamientos de Flores y González (2007), los cuales se encuentran a continuación: “Los indicadores y sugerencias de los organismos internacionales constituyen un reconocimiento internacional sobre los múltiples beneficios ambientales, sociales y de salud que los parques públicos proporcionan, y que son descritos por Ariane BedimoRung (2005). Por lo anterior, la distribución equitativa de tales beneficios se logrará únicamente si se conciben los espacios verdes (al igual que cualquier espacio público urbano) como sitios que permitan el acceso a los diferentes grupos sociales presentes en las localidades urbanas. Desde esta óptica de acceso a los espacios públicos, y de acuerdo con Lennie Scott-Webber y Anna Marshall-Baker (1998: 10), existe equidad cuando los ciudadanos tienen igual oportunidad de interactuar o afectar sus ambientes” (Flores y González, 2007, p. 915). Por lo anterior, se afirma que los parques urbanos son considerados espacios incluyentes y de usos diversos para la población, cuya finalidad es contribuir con la calidad de vida. Siendo estas las razones por las que se propone el programa de recreación. PRIORIDADES DE LA GESTION 1. Ofrecer diversidad de usos recreativos en el espacio público, para hacerlo más incluyente. 2. Incorporar la práctica de la recreación como una actividad humana que responda a las necesidades de la población y mejore la calidad de vida. 140 3. Contribuir al fomento de la salud física y mental de los ciudadanos. Tabla 9: Programas Para La Gestión Ambiental De Parques De Recreación, En La Zona Sur De La Ciudad De Montería. Programas Para La Gestión Ambiental De Parques De Recreación, En La Zona Sur De La Ciudad De Montería PROGRAMA: RECREACION. MI PARQUE… SITIO DE PAZ… META: Aumentar en el plazo de un año en un 90% la actividades recreativas, culturales y deportivas desarrollas en el parque ACTORES ESCENARIO OBJETIVO ESTRATEGIAS ACTIVIDADES SOCIALES SOCIAL RECURSOS INDICADOR Vincular a la comunidad en la práctica de la recreación, para responder a la demanda social de esta actividad en los parques urbanos, permitiendo la participación ciudadana. Diversificar los usos recreativos actuales que presentan los parques urbanos, para el desarrollo de potencialidades, mejoramiento de la salud física y mental y el fomento de valores sociales Organización de eventos deportivos y culturales subsidiados por el sector público y privado. Conformación de un comité de recreación comunal. Divulgación, inscripción de participantes y programación de eventos recreativos y deportivos Incentivo a los participantes de los eventos. Conformación de equipos de recreación en diferentes áreas (arte, música, cultura, oratoria, cine, deporte) con representantes del sector público y Vincular a la oficina de la juventud con un plan de actividades para el aprovechamiento del tiempo libre y la prevención de la drogadicción y el alcoholismo en los jóvenes. Alcaldía Municipal Empresas del sector privado y público, Medios locales de comunicación, representas de las J.A.C. (Juntas de Acción Municipal), Habitantes de los barrios. Folletos Parques Barrios Tecnológicos Humano % de eventos deportivos Avisos publicitarios % de eventos recreativos Alcaldía Municipal Empresas del sector privado y público, Medios locales de comunicación. % de personas que realizan actividades recreativas. Folletos Parques Barrios % de eventos deportivos Tecnológicos Humano % de eventos Culturales Avisos publicitarios 141 de los privado. ciudadanos. OBJETIVO Diversificar los usos recreativos actuales que presentan los parques urbanos, para el desarrollo de potencialidades, mejoramiento de la salud física y mental y el fomento de valores sociales de los ciudadanos. ESTRATEGIAS Adecuación creativa con material reciclado en los espacios de juegos. ACTIVIDADES ACTORES SOCIALES ESCENARIO SOCIAL RECURSOS INDICADOR Folletos % de eventos recreativos Talleres educativos Adecuación y dotación del espacio físico de los parques, empleando materiales reciclables. Concurso de parques ecológicos. Realizar plantaciones con arboles nativos de acuerdo con la clasificación de la Corporación C.V.S. J.A.C. (Juntas de Acción Municipal), Habitantes de los barrios. Parques Barrios Tecnológicos Humano Avisos publicitarios % de arboles nativos plantados. Debido a que la Gestión Ambiental lleva intrínsecamente una visión holística, se puede colegir que cada uno de los programas determino diversas variables que necesariamente interaccionan relacionándose de manera coherente, a fin de fortalecer el pleno desarrollo de cada una de las actividades establecidas para la consecución de objetivos. Cabe anotar que si se quieren generar expectativas positivas y se pretende construir una cultura ambiental más propia en el individuo y en las comunidades, se debe tener en cuenta la multifuncionalidad del espacio público y los servicios ecosistémicos que benefician a los usuarios. Para lograrlo, es determinante tener en cuenta variables como: Capacitación, Seguridad, organización, Salud, Normatividad, recreación 142 y humanización; las cuales en gran medida, son generadoras de espacios en los que los individuos de una comunidad se moverán más segura y acertadamente, cumpliendo las normas y requisitos que hagan posible el adecuado desarrollo de un PLAN DE GESTION AMBIENTAL, que sin lugar a dudas, beneficia en todos los aspectos las familias que se apropien de estos programas y que son usuarios permanentes de los servicios del espacio público y los parques. No hay que olvidar que cuando se habla de humanizar el espacio público, se están abordando diferentes problemáticas que normalmente han sido manejadas mediante represiones y estigmas, dejando atrás las posibilidades y potencialidades que poseen los seres humanos, siendo este ultimo el actor determinante para el normal desarrollo de un plan de gestión ambiental. Tabla 10: Determinación de Variables para los programas 143 Tabla 11: Interacción de los Programas y sus variables. 144 Tabla 12: Interacción de variables por Programa 145 146 147 148 Tabla 13: Flujo grama Plan de Gestión Ambiental 149 h 150 8. CONCLUSIONES Esta investigación arroja conclusiones en torno al tema del espacio público, específicamente en lo que hace referencia a los parques urbanos, ahondando en el conocimiento y análisis de los mismos, teniendo en cuenta la importancia que dicha temática cobra en las ciudades modernas, por representar un espacio de socialización y convivencia al interior de las comunidades. Con base en la caracterización del espacio público de las zonas antes referenciadas y la percepción justificada de los ciudadanos, se evidenció una problemática ambiental en los parques urbanos de los barrios pertenecientes a la zona sur de la ciudad de Monterìa que hicieron parte de la presente investigación. En el análisis de los resultados se encontró que los espacios públicos de los parques, no ofrecen las condiciones ambientales ni de seguridad reglamentarias para su uso por parte de los ciudadanos. En este aspecto se pudo comprobar la falta de arborización, la deficiencia notable en lo referente a plantación y la ausencia de programas y políticas en lo relativo al mantenimiento de jardines y zonas verdes. Las condiciones climáticas de la ciudad exigen espacios con suficiente arborización que les permita a los integrantes de estas comunidades hacer uso de ellos en las horas del día. Igualmente, otra de las problemáticas detectadas es la falta de limpieza y una mayor dotación de recipientes para la basura, Los ciudadanos consideran a este respecto, que no es suficiente el cuidado, mantenimiento y aseo de los parques por parte de la Administración Municipal y en lo que respecta a la comunidad es evidente la falta de cultura ciudadana de los vecinos que utilizan estos espacios para disponer sus residuos sólidos y desperdicios domésticos. 151 En cuanto al tema de seguridad, la población en general hace manifiesto un temor de visitar los parques debido al creciente aumento de actos vandálicos, esto, aunado a la falta de iluminación agudiza de manera neurálgica el problema en las horas de la noche. Esta situación ha generado en la mayoría de las personas sentimientos de rechazo hacia el parque y por ende afectando de manera determinante el sentido de pertenencia. El mobiliario urbano no es la excepción ya que este se encuentra en un alto porcentaje de destrucción y en otros casos, no existe mobiliario porque ha sido hurtado o destruido totalmente. Esta situación disminuye de manera notable las posibilidades y multiplicidad de usos para los que fueron construidos los parques, además de que estéticamente, es perceptible de manera global un aspecto poco agradable causando un impacto negativo para la comunidad y en quienes visitan ocasionalmente este espacio. A todo lo anteriormente descrito se suma como consecuencia la falta de convivencia ciudadana, traducida en conflictos de tipo personal entre algunos de los habitantes de estas comunidades por la apropiación de dichos espacios. A este respecto vale la pena anotar que los problemas socio económicos propios de una comunidad vulnerable generan determinadas áreas que son utilizadas para el comercio informal, y la no existencia de programas sociales y culturales con carácter pedagógico que permitan reconstruir tejido social, agudizan la problemática. La participación de la comunidad en procesos de gestión y liderazgo es muy baja, ya que factores como el temor, la falta de solidaridad, la politiquería, el poco sentido de apropiación y la desmotivación al sentirse abandonados por parte de la Administración Municipal y los organismos de seguridad han contribuido a ello. Es importante resaltar en este aspecto la 152 carencia absoluta de programas de capacitación en lo referente a políticas públicas, puesta estas son el puente que les permite a los ciudadanos fiscalizar e intervenir positivamente en todo tipo de actuación pública que se relacione con el mejoramiento de la calidad de vida, la salud física y mental de la comunidad. Las situaciones descritas anteriormente, afectan negativamente la calidad de vida de quienes hacen parte integral de estas comunidades. Por ello se puede concluir que: Es necesario y urgente trabajar por la construcción de proyectos y programas relacionados con cultura ciudadana, en los cuales, los parques urbanos como espacios públicos para el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la recreación de los mismos, sean incluidos como un medio para generar tejido social y humanizar la ciudad, para lo que resulta determinante empezar con los ciudadanos que conforman el entorno de estos espacios públicos. El parque urbano debe ser concebido con base en las necesidades, expectativas, sueños y vivencias de los habitantes, ya que deben ser diseñados para las personas como protagonistas del espacio público, sin que existan para ello exclusiones de género, raza, credo, edad y las demás que se puedan presentar cuando de interacción humana se trata. Esto se ratifica con base en las recomendaciones dadas a estos puntos específicos por los ciudadanos encuestados. Se debe resignificar el concepto de parque urbano en el imaginario colectivo de los habitantes de los barrios en la zona sur, ya que este es concebido como un espacio público exclusivo para la práctica de algunos deportes, cuando estos logran adaptarse a las condiciones del mismo, por 153 parte de niños, jóvenes adultos y adultos mayores. Lo anterior implica el compromiso y participación de los diferentes actores sociales (academia, sector productivo, sociedad civil, gobierno municipal) en el proceso de transformación de la realidad y en el rescate de un espacio público más incluyente, diverso, estimulante y atractivo. El acelerado crecimiento de la ciudad de Montería en el último decenio, como consecuencia de los desplazamientos forzados que han conllevado a los recurrentes procesos de invasión y fundación de barrios de forma ilegal principalmente en la zona sur, es un problema que afecta el manejo del espacio público, haciéndolo cada vez más insuficiente. Los parques urbanos que poseen estas comunidades deben ser los espacios por excelencia para recrearse, ejercer sus derechos y deberes democráticos, encontrándose con sus vecinos en igualdad de condiciones para generar apropiación y sentido de pertenencia. Sin embargo en la realidad que se encuentra con este estudio de investigación el panorama actual dista de este ideal, encontrándose espacios desordenados, sucios, contaminados, inseguros y deprimentes que invitan a tener actitudes poco amables y convivales con el ambiente. Asimismo, el espacio verde de los parques urbanos que hoy cobra gran importancia y valor agregado en las ciudades al actuar como regulador del equilibrio ambiental y ayudar a mermar la contaminación atmósferica, debe mantenerse, instaurarse y valorarse por parte de la ciudadanía como elemento fundamental para garantizar la calidad ambiental y destinarse a la contemplación, belleza escénica y ocio. 154 En una ciudad como Montería con un clima cálido es necesario que los árboles y jardines formen parte esencial de los parques urbanos con el fin de regular la temperatura y proveerlos de sombra para poder ser visitados durante las horas del día por sus habitantes. Es bien sabido que los árboles cumplen una función social, recreativa y de salud pública al facilitar escenarios propicios para compartir en espacios abiertos, ofreciendo tranquilidad y esparcimiento, siendo esto una razón más para dotar de árboles a los parques de la zona sur de la ciudad que en su mayoría carecen de los mismos. La falta de políticas públicas a nivel municipal para la gestión ambiental de los parques urbanos, se traduce en una concepción reduccionista de los mismos que no contribuye en el alcance de su propósito como espacio público, ya que sólo son vistos como obras civiles y arquitectónicas que cumplen unos requisitos legales de ordenamiento territorial, desconectadas de un manejo integral que incorpore criterios ambientales y el componente antropocéntrico como el centro de su función. En este aspecto la gran mayoría de los ciudadanos desconocen los derechos adquiridos que les permite participar en estos procesos, bien sea como veedores (Veedurías ciudadanas) o como gestores de convivencia y seguridad ciudadana. Este estudio ha arrojado una información valiosa que permitió elaborar una propuesta de gestión ambiental que integra elementos de carácter social, cultural, logístico y administrativo para el manejo y uso de los parques urbanos, con diferentes programas que están orientados a concertar y coordinar la participación de los distintos actores sociales (públicos, privados y comunitarios) creando acuerdos y mecanismos de cooperación entre los mismos para contribuir a la solución de la problemática encontrada. Lo anterior permite colegir que los entes creados para estos fines 155 como las Personerías Municipales, la Defensoría del Pueblo y las Juntas de Acción Comunal, entre otras, tienen una responsabilidad humano/social que deben cumplir con el fin de que se fortalezcan los valores ciudadanos y se ensanchen de manera contundente: el espacio público, las instituciones y la comunidad. La presente investigación instruye que debe conducir a un proceso de reflexión y evaluación por parte de los actores sociales involucrados en el mismo, como agentes que forman parte de la problemática y consecuentemente de la solución del mismo. En ese orden de ideas, es importante destacar que la vida social es por excelencia el uso principal del espacio público, donde se forma en ciudadanía y se construye la identidad, reforzando todo tipo de valores éticos, morales y ciudadanos, razón por la cual, la población es quien debe participar y construir ese espacio para la preservación de sus costumbres y el rescate de la vida pública en el marco del encuentro y desarrollo social. En conclusión, el espacio público contribuye a generar una ciudad más humana, con más y mejores oportunidades de desarrollo para sus habitantes. 156 9. RECOMENDACIONES A continuación se presentan algunas recomendaciones finales que permitirán mejorar el escenario social de los parques. Se debe tener en cuenta las demandas sociales de cada barrio, ya que estas difieren de acuerdo al contexto particular, la dotación del parque debe responder a las necesidades de la población, haciéndolo más incluyente. En materia de seguridad, pese a que esta se ve afectada por las condiciones socioeconómicas de los barrios, se considera que el acompañamiento de la fuerza pública debe ser más eficiente, eficaz y pedagógico en corresponsabilidad con los habitantes del sector y las instituciones educativas. Continuar enriqueciendo esta investigación con apoyo de la academia, para hacerla extensiva a otros sectores de la ciudad. Divulgar esta propuesta a las instituciones públicas y privadas para dar a conocer la problemática encontrada, sensibilizar y propiciar su implementación. Teniendo en cuenta la incursión de la ciudad de Montería en el programa de Ciudades sostenibles como una de las prioridades dentro de su plan de desarrollo municipal, se hace necesario socializar esta propuesta ante la Alcaldía para gestionar su apoyo en cuanto a la inversión financiera, a la normativa, al aspecto técnico y logístico que permita su implementación. 157 Incorporar elementos ambientales en el manejo y diseño de los parques urbanos, estableciéndolo como requisito para las empresas prestadoras de servicios ( aseo, diseño, construcción ) Crear comités comunales para velar por la protección, cuidado y gestión de recursos para el mantenimiento de los parques que trabajen mancomunadamente con la sociedad civil y las instituciones públicas. Poner en marcha campañas pedagógicas con el apoyo del sector educativo, productivo y gubernamental para formar a la ciudadanía con respecto al uso, cuidado y protección del espacio público de los parques urbanos. Vincular las facultades de arquitectura, áreas a fines con la gestión ambiental y ciencias humanas con la problemática de espacio público en los parques urbanos de la ciudad. Con el fin de profundizar en estudios de investigación que permitan enriquecer el conocimiento de los mismos y su dinámica ambiental, para mejorarla. Emprender un plan de adecuación y dotación de mobiliario urbano de los parques de la zona sur, empleando materiales resistentes, reciclables y que sean menos factibles de ser hurtados. Estimular e incentivar desde la Administración Municipal la autogestión del espacio público de los parques urbanos por parte de las Juntas de Acción Comunal en cada barrio. Construir políticas públicas a favor del espacio público incluyente y amable, con la participación de la ciudadanía, tomando como base los principios del Estado Social de Derecho y su enfoque filosófico y político. 158 Crear la oficina de Espacio Público Municipal para la defensa del mismo, encaminando su gestión al empoderamiento de los ciudadanos por sus espacios públicos. Orientar las inversiones de mantenimiento y producción de espacio público en las zonas que presenten un mayor déficit de zonas verdes y parques urbanos por habitante, con especialmente en los barrios vulnerables de la zona sur. Definir un sistema de indicadores de gestión que permita la evaluación y el seguimiento de la propuesta de la gestión ambiental de los parques urbanos. Actualizar y ampliar la Cartilla de Espacio Público para Montería, incluyendo un capítulo para parques urbanos, con el fin de garantizar su aplicación cultural. 159 ANEXOS 160 Anexo 1: Formato Guía de Observación. 161 PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA GUÍA DE OBSERVACIÓN Código: MGA-PUJ-GO-001/F-001 Fecha Guía de Observación # Día Hora de Inicio: ___________Hora de Finalización: _____________ Mes Año Barrio: __________________________ CONDICIONES DE OPERACIÓN - Esta guía de observación deberá ser aplicada por la persona encargada (evaluador). Se aplicará en diferentes puntos del parque para tener una mejor perspectiva del mismo. Se realizará un registro descriptivo de lo que sucede OBJETIVAMENTE en el parque con el mayor detalle posible. En el caso de que haya grabado, fotografiado o filmado, se utilizará para completar el registro escrito. Inmediatamente después de observar el parque, se dedicará un tiempo para completar el registro con lo que se recuerda y todavía se tiene “fresco” pero no se pudo anotar. El evaluador se quedará con el instrumento después de cada día de trabajo. INFORMACIÓN DE LA GUÍA DE OBSERVACIÓN CONVENCIONES GRÁFICA PARQUE: ________________________________ Iluminación Canecas Andenes Arboles Bancas Arquería Arquería y tablero de Baloncesto Juegos Infantiles Malla Usuarios Evaluador Trascripción Textual 162 | P a g i n a “” PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA GUÍA DE OBSERVACIÓN Código: MGA-PUJ-GO-001/F-001 NOTAS DE OBSERVACIÓN 163 | P a g i n a INTERPRETACIÓN ANÁLISIS Anexo 2: Formato Encuesta de Percepción. 164 | P a g i n a PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA ENCUESTA DE PERCEPCIÓN Código: PUJ-MO-EP-001/F-001 Encuesta # Fecha Dia Mes Año Hora de Inicio INFORMACIÓN SOBRE EL PARQUE ________. INTRODUCCIÓN Presentación del encuestador: Esta es una encuesta es realizada por grupos de estudiantes de la Pontificia Universidad Javeriana en la Maestría de Gestión Ambiental, con el propósito de medir el estado actual de los parques de la zona sur de la ciudad de Montería, en lo concerniente a sus condiciones físicas, socio ambientales y económicas . Las preguntas que se hacen a continuación buscan evaluar la percepción que usted tiene sobre las condiciones del parque ___________a partir de sus vivencias cotidianas, experiencias y conocimiento del mismo. Sus respuestas sinceras permitirán que este estudio detecte las fortalezas y oportunidades de mejora del parque para beneficio de usted, sus vecinos y los demás habitantes de la localidad. La información es confidencial y será usada solamente con fines investigativos. Agradecemos su colaboración. A. ASPECTO FÍSICO Marque con una X en la casilla la opción que más se ajuste a lo vivido por usted en cada caso, teniendo en cuenta que Grado1 representa mal estado y el Grado 3 el estado óptimo. 1. ¿Cómo son las condiciones del parque en cuanto a limpieza? Grado 1 Grado 2 Grado 3 El parque presenta un ambiente sucio y hay escasa recolección de basuras. En el parque se realiza aseo esporádico por vecinos y empresas de aseo. En el parque se mantienen limpio y se realiza aseo periódicamente. NFORMACIÓN GENERAL DEL PARQUE IDENTIFICACIÓN Complete: Nombre del parque: _______________________________________ Barrio: ________________________________________ ¿Hace cuánto tiempo vive en el barrio? Años _____ Meses _____ 165 | P a g i n a 2. ¿Cómo son las condiciones del parque en cuanto a la iluminación por la noche? Grado 1 El parque no posee iluminación suficiente. Grado 2 El parque tiene unas zonas iluminadas y otras no. El parque se encuentra iluminado apropiadamente. Grado 3 En la siguiente pregunta, marque con una X la respuesta de su elección para cada una de las opciones, si son afirmativas evalúelas con los siguientes rangos: (B: Bueno, R: Regular, M: Malo) PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA ENCUESTA DE PERCEPCIÓN Código: PUJ-MO-EP-001/F-001 3. Escoja el tipo de mobiliario urbano que posee el parque, e indique el estado en que se encuentran. ¿CÓMO LO EVALUA? 6. ¿Cómo son las condiciones del parque en cuanto a seguridad durante el día? Grado 1 Grado 2 B __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ R __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ M __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ __ Estacionamientos para bicicletas __ Bancas __ Cabinas telefónicas __ Pasamanos __ Módulo de Ventas __ Cercas __ Contenedores de basura __ Juegos infantiles __ Mallas __ Parasoles __ Tableros de baloncesto __ Arquerías __ Señales de tránsito __ Bebederos de agua __ Murales __ Accesorios que resalten el Patrimonio cultural (Monumentos, Estatuas) __ __ __ __ Otro. ¿Cuál?________________________________________________ ___________________________________. Grado 3 7. ¿Cómo son las condiciones del parque en cuanto a seguridad durante la noche? Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 2 Grado 3 El Parque no cuenta con andenes peatonales que permitan la circulación cómoda y segura para el peatón (puede haber ausencia total de andenes). Grado 2 El Parque cuenta con andenes pero algunos de sus tramos no permite la circulación cómoda. Grado 3 El Parque cuenta con andenes peatonales que permiten la circulación cómoda y segura del peatón en la totalidad de sus tramos. B. ASPECTO SEGURIDAD. 5. ¿Con qué tipo de seguridad cuenta el parque? Marque con una X una sola opción: Grado 1 Privada Pública Pública y Privada Ninguna 166 | P a g i n a El parque es inseguro, dado que no cuenta con vigilancia permanente. El parque es inseguro, dado que en ocasiones no cuenta con vigilancia permanente. El parque es seguro, dado que cuenta con vigilancia permanente. C. ASPECTO AMBIENTAL 8. ¿Cómo considera el aspecto de arborización del parque? Grado 1 4. ¿Cómo son las condiciones físicas del parque en lo referente a andenes? El parque es inseguro, dado que no cuenta con vigilancia permanente. El parque es inseguro, dado que en ocasiones no cuenta con vigilancia permanente. El parque es seguro, dado que cuenta con vigilancia permanente. No hay suficientes árboles por lo tanto hay exposición permanente al sol. La cantidad de árboles es insuficiente para protegerse del sol. Tiene suficientes árboles, lo que permite protegerse del sol. 9. ¿Cómo considera el estado de los jardines en el parque? Grado 1 Grado 2 Grado 3 Grado 4 Grado 5 No existen jardines. Existen pocos jardines y están descuidados. Existen pocos jardines pero están bien cuidados. Existen suficientes jardines pero están descuidados. Existen suficientes jardines y están bien cuidados. PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA ENCUESTA DE PERCEPCIÓN Código: PUJ-MO-EP-001/F-001 En la siguiente pregunta, marque con una X la respuesta de su elección para cada una de las opciones. 10. 11. Promueve la sana convivencia y es tolerante al hacer uso simultáneo del parque con otras personas? Servicios ecosistémicos y usos que ofrece el parque. Árboles frutales Sí ____ No ____ Locación para actividades diversas Sí ____ No ____ Valorización de las viviendas aledañas Sí ____ No ____ Cantico de pájaros Sí ____ No ____ Recreación Sí ____ No ____ Relajación Sí ____ No ____ Descanso Sí ____ No ____ Estudio Sí ____ No ____ Deporte Sí ____ No ____ Paseo de Mascotas Sí ____ No ____ Encuentro Social Sí ____ No ____ Lectura Sí____ No ____ S N 12. Contribuyo con mi actitud en el cuidado y buen uso del parque? S CS N Marque con una X en la casilla la opción que más se ajuste a lo vivido por usted en cada caso, teniendo en cuenta que Grado1 representa mal estado y el Grado 3 el estado óptimo. 13. ¿Cómo considera usted el “ Ambiente” dentro del parque? (Entiéndase “ambiente” como las condiciones físicas y sociales que se vivencian en el parque y que permiten la sana convivencia, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre) Grado 1 Otro ¿Cuál?_______________________________________ ________________________. Grado 2 Grado 3 AUTOEVALUACIÓN. En las preguntas 11 y 12 se evaluara así mismo de acuerdo a su accionar cotidiano como ciudadano al interior del parque de su barrio. Evalúese con la siguiente escala (S: Siempre, CS: Casi Siempre, N: Nunca) CS El ambiente no es agradable, las condiciones del parque no son las adecuadas. El ambiente es poco agradable, las condiciones del parque son muy regulares. El ambiente es agradable, se puede disfrutar sanamente en él y ofrece las condiciones adecuadas. RESPONDA LA PREGUNTA XXXX ESCRIBIENDO SU OPINIÓN PERSONAL 14. Escriba todas aquellas sugerencias que usted tenga para que el parque sea más “chévere” y agradable _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ _______________________________________ __________________. 167 | P a g i n a BIBLIOGRAFIA Abolina, K., & Zilans, A. (2002). Evaluation of urban sustainability in specific sectors in latvia. 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