de la ciudad autonoma de buenos aires

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 31 de julio de 2013.-
VISTO:
La actuación nº 2408/13, iniciada por la señora ,,,, madre de una
alumna del Centro Educativo de Natación nº 1 del Distrito Escolar 18º, sita en
Avda. Alvarez Jonte 5081 de esta Ciudad.
Y CONSIDERANDO QUE:
A fs. 1 luce correo electrónico enviado por la vecina en
el que señaló: “...hace meses que los alumnos no pueden empezar las clases
porque no funciona la caldera y las 6 bombas no funcionan porque se
inundaron...” (lo resaltado es propio).
Al respecto, este organismo constitucional remitió, con
fecha 7 de mayo de 2013, un pedido de informes al Ministro de Educación del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, licenciado Esteban José
Bullrich, agregado a fs. 3.
Se deja constancia que, al día de la fecha, el pedido de
informes antes señalado no ha sido respondido por el Ministerio de Educación del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
A efectos de conocer las actuales condiciones de
infraestructura que presenta el citado centro educativo, profesionales del Area
Técnica de Arquitectura y Espacios Públicos de esta Defensoría del Pueblo,
realizaron una visita de observación técnica, elaborando con posterioridad el
INFORME nº 1283/ATAEP/2013, de fecha 13 de junio de 2013, incorporado a fs.
6/20 de la presente actuación, en el que se señalaron las siguientes
consideraciones:
“...Observaciones particulares
El establecimiento visitado corresponde al Centro de Natación nº 1, D.E. 18. Se
ubica de forma independiente, dentro del predio donde funciona la Escuela nº 2
D.E. 18, y es utilizado tanto por la escuela lindera como por las personas de la
comunidad. Al momento de la visita, el establecimiento no se encontraba en
funcionamiento a causa de la salida de servicio de las seis bombas de
agua y caldera, situación originada en el anegamiento de la sala de
máquinas.
Según lo informado por el personal directivo que acompañó la recorrida,
se ha solicitado el arreglo de los mencionados dispositivos
electromecánicos a las autoridades del G.C.A.B.A., sin la obtención de
resultados a la fecha (se adjuntan notas). Por tal razón, la cooperadora del
establecimiento ha resuelto hacerse cargo de la reparación de los mismos,
estimándose su puesta en funcionamiento en las semanas próximas.
Asimismo, es de señalar que el local dispuesto en la planta subsuelo
presenta signos de filtraciones de aguas presuntamente provenientes de
las napas inferiores.
Los espacios restantes presentan aceptables condiciones edilicias y de
seguridad aparentes...
Algunas consideraciones
a. Presupuesto
El gobierno de la Ciudad de Buenos Aires tiene previsto, para el presente
ejercicio, llevar a cabo una inversión de $123.097.603 destinados a
'Infraestructura Escolar' (jurisdicción 55, Ministerio de Educación). Al respecto,
no se observa la inclusión de partidas destinadas a la concreción de obras
en el inmueble objeto del presente informe. Los datos mencionados obran en
el 'Plan Plurianual de Inversiones 2012-2014'.
b. Sobre la visita realizada
El personal directivo presente durante la recorrida manifestó que los
principales problemas que registra el establecimiento radican en la falta de
personal afectado a tareas de mantenimiento y la falta de provisión de
insumos. Por ello, los costos de dichas temáticas deben ser asumidos por
la cooperadora del establecimiento, haciéndose cargo, entre otros, de la
provisión de cloro, arreglo de bombas y de las calderas.
Primeras conclusiones
Al momento de la visita, el establecimiento se encuentra cerrado para los
usuarios, dado que las bombas y calderas necesarias para la realización
de las actividades habituales del centro permanecen fuera de servicio.
Acciones sugeridas
Solicitar a la Dirección de Infraestructura Escolar:
- Evalúe las causas por las cuales el ámbito dispuesto en el subsuelo
registra filtraciones de agua, presuntamente provenientes de las napas
inferiores. Luego, realice las pertinentes acciones correctivas.
- Efectúe la revisión de las instalaciones eléctricas del inmueble,
verificando -entre otros aspectos- la disposición, materiales,
funcionamiento y estado de conservación de cada uno de sus elementos
constitutivos, garantizando la seguridad de los usuarios y las
instalaciones existentes. Lo dicho, en cumplimiento de la normativa en
vigencia. En particular deberá observar lo siguiente:
El normal funcionamiento de los elementos de protección eléctrica,
interruptores diferenciales y llaves termomagnéticas.
La regularización de la situación que exhiben los conductores, cañerías,
luminarias y tomacorrientes, afectados por el ingreso de grandes
cantidades de agua pluvial.
Llevar a cabo mediciones de Puesta a Tierra a fin de constatar el normal
funcionamiento de las instalaciones eléctricas, '...derivar a tierra las
corrientes que se puedan originar por razones de falla o debidas a descargas
atmosféricas o por contacto accidental con conductores de mayor tensión...'. Al
respecto, el Anexo 771 de la Reglamentación para la Ejecución de Instalaciones
Eléctricas en Inmuebles dispone 'El valor de la resistencia de la toma de tierra
deberá satisfacer las condiciones de protección y/o de servicio de la instalación
eléctrica... de acuerdo con las prescripciones de protección de la instalación
establecidas en la reglamentación AEA 90364 (de la Asociación Electrotécnica
Argentina)'” (lo resaltado es propio).
El citado INFORME nº 1283/ATAEP/2013 contiene copia
de Informe nº 70, de fecha 30 de abril de 2013, elevado a la Gerencia Operativa
de Inspección y Mantenimiento por la Directora del turno vespertino de ese Centro
de Natación, profesora Gabriela Russo, en el que señaló lo siguiente:
“...A la fecha:
- Ninguna empresa se presentó al C.E.C. de Natación.
- El natatorio no cuenta con el personal idóneo para la puesta en marcha
de los sistemas (pasado de barre fondo, provisión de insumos, etc.).
- No se pudo dar inicio a las clases de natación según la Agenda
Educativa, dejando de brindar el servicio a los 2500 alumnos que asisten al
CEC por no poder poner en funcionamiento el natatorio dado la falta de
personal e insumos antes mencionados.
- Luego de la tormenta que azotó a la ciudad el día 2 de Abril el único
sector inundado fue la sala de caldera y bombas con aproximadamente 2
metros de agua.
- El primer día hábil luego del incidente se informó telefónicamente a
Infraestructura la situación y se solicitó una bomba para desagotar el
lugar. Dicha bomba se consiguió en préstamo a través del CGP, la misma
se puso en funcionamiento ni bien hubo corriente eléctrica.
- El día 8 de abril en horas de la mañana se presentó el Sr. Miguel Ruiz del Area
de Infraestructura quien sólo observando diagnosticó que habría que cambiar 2
bombas de filtrado, 2 bombas de calefacción y 2 bombas del intercambiador de
temperatura, quemadores y encendido electrónico de caldera a nuevo. El Sr.
Ruiz no ha dejado papel alguno en la institución indicando lo dicho verbalmente.
Ante nuestro pedido de sacar las bombas y desmontar el equipo eléctrico y
quemadores de caldera para hacer una evaluación real de los daños, se niega a
hacerlo.
- Mediante comunicación telefónica se le solicitó al Sr. Nahuel Ramírez de la
Gerencia Operativa de Mantenimiento informe sobre posibles plazos de la
reposición de lo dañado, dicha persona responde que la orden de compra de
bombas y repuestos de caldera están en proceso con fecha 9 de abril. La misma
información es recibida de parte del Sr. Lucas Avila, inspector de mantenimiento.
- Ante la incertidumbre de cuánto tiempo llevarán las reparaciones y la
necesidad de iniciar las actividades de natación a la brevedad esta
Dirección con la anuencia de la Supervisión de Ed. Física, la Dirección de
la Esc. 2 y la Asociación Cooperadora se decide pedir asesoramiento a la
Empresa EQA fabricante de los quemadores y sistema eléctrico de la
caldera y a electromecánica Grisolio y Calo quien nos provee las bombas
utilizadas en este natatorio ambos coinciden que es sumamente positivo
que no estuvieran en funcionamiento al momento de la inundación y
aconsejan sacar las piezas del lugar húmedo, y llevarlos para una revisión
completa y realizar una cotización. Se le solicita al Sr. Ruiz realizar esa
tarea de sacar los equipos para intentar acortar plazos y bajar costos, la
respuesta es negativa alegando que ellos sólo cambian una por otra.
- Ante esta situación con la ayuda de un auxiliar y docentes de la
institución se sacan los equipos y se llevan a revisar...” (lo resaltado es
propio).
El día 19 de julio de 2013, se mantuvo comunicación
telefónica con la vecina presentante, quien informó que todas las reparaciones del
equipamiento necesario para rehabilitar el funcionamiento del Centro Educativo de
Natación nº 1 del Distrito Escolar 18º fueron solventadas por la Asociación
Cooperadora y, a la fecha, se encuentra en funcionamiento. Asimismo, señaló que
continúan vigentes las principales problemáticas que presenta ese Centro con
relación a la falta de personal idóneo para tareas de mantenimiento y la falta
de provisión de los insumos necesarios para su funcionamiento.
En atención a lo expuesto y a las deficiencias
constatadas por profesionales de este organismo constitucional y posteriormente
consignadas en el INFORME nº 1283/ATAEP/2013, corresponde recomendar al
Subsecretario de Gestión Económico Financiera y Administración de Recursos del
Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
disponga las medidas y acciones tendientes a subsanarlas a efectos de brindar y
garantizar adecuadas condiciones de funcionamiento en ese Centro Educativo de
Natación.
Asimismo, se estima conveniente solicitar al Director
General de Fiscalización y Control de Obras dependiente de la Agencia
Gubernamental de Control del Ministerio de Justicia y Seguridad del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, informe con relación al estado de
funcionamiento de las instalaciones y de los sistemas de prevención de incendios
que posee el edificio sito en Avda. Alvarez Jonte 5081 de esta Ciudad.
La Ley de Educación Nacional 26.206 sancionada el
día 14 de diciembre de 2006, promulgada por Decreto nº 1938/2006 del día 27 de
diciembre de 2006 “...regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender
consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional y los tratados
internacionales incorporados a ella, conforme con las atribuciones conferidas al
Honorable Congreso de la Nación en el artículo 75, incisos 17, 18 y 19, y de
acuerdo con los principios que allí se establecen y los que en esta ley se
determinan” (art. 1º), estableciendo en su art. 2º que “La educación y el
conocimiento son un bien público y un derecho personal y social, garantizados por
el Estado”.
En el Título IV, “Los/as docentes y su formación”,
Capítulo I “Derechos y Obligaciones”, art. 67, estipula que “Los/as docentes de
todo el sistema educativo tendrán los siguientes derechos y obligaciones, sin
perjuicio de los que establezcan las negociaciones colectivas y la legislación
laboral general y específica: Derechos: ... e) Al desarrollo de sus tareas en
condiciones dignas de seguridad e higiene...” (lo resaltado es propio).
Por su parte, en el Título VI “La calidad de la educación”,
Capítulo I “Disposiciones Generales”, art. 84 se señala que: “El Estado debe
garantizar las condiciones materiales y culturales para que todos/as los/as
alumnos/as logren aprendizajes comunes de buena calidad, independientemente
de su origen social, radicación geográfica, género o identidad cultural”. Para
asegurar la buena calidad de la educación, conforme art. 85, “...el Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología, en acuerdo con el Consejo Federal de
Educación: ... f) Dotará a todas las escuelas de los recursos materiales
necesarios para garantizar una educación de calidad, tales como la
infraestructura, los equipamientos científicos y tecnológicos, de educación física y
deportiva, bibliotecas y otros materiales pedagógicos, priorizando aquéllas que
atienden a alumnos/as en situaciones sociales más desfavorecidas, conforme lo
establecido en los artículos 79 a 83 de la presente ley” (lo resaltado es propio).
Del mismo modo, en el Título X “Gobierno y
Administración”, Capítulo VI “Derechos y deberes de los/as alumnos/as”, art.
126, se expresa que “Los/as alumnos/as tienen derecho a: ... j) Desarrollar sus
aprendizajes en edificios que respondan a normas de seguridad y salubridad,
con instalaciones y equipamiento que aseguren la calidad del servicio
educativo” (lo resaltado es propio).
El Reglamento del Sistema Educativo de Gestión
Pública dependiente del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires establece en su Capítulo II - INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA (art. 15 “Edificios Escolares”) acápite 2): “El edificio deberá estar
en óptimas condiciones de conservación e higiene; su desinfección,
desratización y desinsectación se realizarán una vez por año como mínimo y toda
vez que las circunstancias lo requieran, tomándose los recaudos necesarios para
no entorpecer el normal desarrollo de las actividades escolares” (lo resaltado es
propio).
La presente se dicta de acuerdo a las facultades
otorgadas a esta Defensoría del Pueblo por el art. 137 de la Constitución de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como por el art. 36 y concordantes de la
Ley 3 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Poner en conocimiento del Subsecretario de Gestión Económico Financiera y
Administración de Recursos del Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, don Carlos Javier Regazzoni, las deficiencias
señaladas por esta Defensoría del Pueblo en la presente, y recomendarle:
a) disponer la ejecución de los trabajos tendientes a subsanarlas a efectos
de brindar adecuadas y suficientes condiciones de funcionamiento, habitabilidad y
seguridad en el Centro Educativo de Natación nº 1 del Distrito Escolar 18º,
informando a esta Defensoría del Pueblo lo actuado a tal efecto;
b) garantizar la suficiente dotación de personal y de los insumos necesarios
para el adecuado funcionamiento de ese Centro de Natación.
2) Solicitar al Director General de Fiscalización y Control de Obras dependiente de
la Agencia Gubernamental de Control del Ministerio de Justicia y Seguridad del
Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, ingeniero Osvaldo José Alonso,
brinde informe a este organismo con relación al estado de funcionamiento de las
instalaciones eléctricas, térmicas e inflamables y sanitarias y de los sistemas de
prevención de incendios que posee el edificio sede del Centro Educativo de
Natación nº 1 del Distrito Escolar 18º, sito en Avda. Alvarez Jonte 5081 de esta
Ciudad.
3) Poner la presente Resolución en conocimiento de la Directora del Centro
Educativo de Natación nº 1 del Distrito Escolar 18º, remitiendo a este organismo la
constancia de notificación respectiva.
4) Fijar en 30 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley 3 de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires.1
5) Notificar, registrar, reservar en el Area para su seguimiento y oportunamente
archivar.
Código 442
GFL/EDU/GL
gv./D/LDS
RESOLUCION Nº 1626/13
1
Ley 3, art. 36: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas. Las recomendaciones
no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce una medida adecuada, o no informa de las
razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o
de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura, con
mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.