Acta Consejo de Seguridad Vial Región No. 3 – Nodo Santa Fe

ACTA CONSEJO DE SEGURIDAD VIAL REGIÓN Nº 3 - NODO SANTA FE.
En la ciudad de Santa Fe, a los dos días del mes de Julio del año dos mil doce,
siendo las 11:30 horas, en el Centro Cívico Regional, se da comienzo a la Reunión del
Consejo Regional de Seguridad Vial de la Región Nº 3, contando con la presencia de:
Jorge Henn, Vicegobernador de la Provincia; Dra. Noemí Pérez, Presidenta del Tribunal de
Faltas de Coronda; Oscar Geli y José Aguiar, inspectores de Santa Rosa de Calchines; Dr.
Iván Carrión, Juez de Faltas y Oscar Rodriguez, Jefe de Inspectores, ambos de Humboldt;
Daiana Castellano y Eduardo Schon de la Comuna de Llambi Campbell; Héctor Medina,
Secretario de Gobierno, Mario Silvestrini, Intendente, Ava Cuduena, Secretario de Obras
Públicas, Dra. Fanny Quain, Jueza de Faltas, Claudio Alberto, Jefe de Tránsito y Leandro
Genero de San Justo; Francisco Arraya, Jefe de Sección de Monte Vera; Jorge Kolev,
Director de Seguridad Ciudadana, Silvana Garay y Germán Pascualón de Santo Tomé; Raúl
Rodriguez y Daniela Frey, Inspector Comunal y administrativa de Barrancas
respectivamente; Mauricio Colombo, Presidente Comunal de San Carlos Sud; Iván Sorba y
Claudia González de la UTN; Mario Schimpf, Presidente Comunal, Dra. Gabriela Rossi,
Jueza de Faltas y Débora Micone, Jefa de Tránsito, de Pilar; Julio Blanco, Delia Leiva y
Noma Díaz, inspectores de Nelson; José Luis Castillo, Inspector de Tránsito y Bombero
Voluntario de San Jerónimo Norte; Walter Richars, Secretario de Cayastá; Teddy Firmani,
Secretario de Gobierno de San Javier; Gabriel Cantelli, Secretario de Control, Damián
Bontempi, Director Ejecutivo de Tránsito y Seguridad Vial, y Daniela Reddi, Coordinadora,
todos de Santa Fe; Pedro Uliambre, Presidente Comunal y César Pauloni, Coordinador, de
Sauce Viejo; Luciano Anza, Secretario de Gobierno y Viviana Pacitti, Directora de Policía,
de Esperanza; Antonio Ingaramo de la Municipalidad de Recreo; José María Noseda,
Presidente Comunal de Videla; Gabriela Luncarini, Revisión Técnica Vehicular; Jorge
Stettler, Director Provincial de la DIPAES (Dirección Provincial de Accidentologia y
Emergencias Sanitarias) junto con sus colaboradores Carlos Osella y Víctor Monzón; Dr.
Carlos Huber del Colegio de Abogados de Santa Fe; Daniel Ippolito del Nodo Santa Fe;
Mario Ramello de AATHA (Asociación Argentina de Transportadores de Hacienda) y Dr.
Lucas Navarro, SAP (Sociedad Argentina de Pediatría).
Se registran los asistentes distribuyéndose a los mismos el material a utilizarse en el
encuentro, entre el cual se encontraban el programa de actividades, el informe preliminar
de Siniestros Viales con Víctimas Fatales y con Lesionados de la Región N° 3 del primer
cuatrimestre de 2012 y un listado con datos de la nueva estructura funcional de la Agencia
Provincial de Seguridad Vial y de los funcionarios de cada área.
El Subsecretario Mariano Cuvertino da la bienvenida a los presentes. El
Vicegobernador de la Provincia de Santa Fe, Jorge Henn saluda a los presentes,
mencionando la importancia de “hacer que algunas cosas se dejen de hacer”, el problema
“2012 año del Bicentenario de la creación de la Bandera Nacional”
se debe tratar no sólo con campañas de concientización, se debe realizar una
jerarquización de la infraestructura y del control. También se debe analizar qué grado de
apego tenemos a la norma, hay que tener en cuenta qué valor jurídico está en juego y lo
sabemos cuando vemos las cifras de muertos. Comenta que ha acompañado los controles
en Santa Fe y ha visto que conductores pasan semáforos en rojo y cuando se los detiene
lo niegan. Remarca como necesario tener elementos de diagnóstico de la situación y
festeja el compromiso de la Agencia. Resalta que la Seguridad Vial es una política de
Estado y debe ser abordada de esa manera.
Continúa el Subsecretario Mariano Cuvertino, explicando las instancias de los
Consejos según la Ley Provincial Nº 13.133. Menciona que no existe únicamente la
necesidad de cumplir con una voluntad legal, sino además, con una voluntad política.
El titular de la DIPAES, Jorge Stetler, remarca la importancia del tema en la salud
pública.
Toma la palabra el Director del Observatorio Vial, Juan Carlos Noste, e indica que
existen dos fuentes que generan información importante de víctimas fatales. La principal
es la Policía de la Provincia, e indica que el informe entregado a los asistentes contiene
únicamente información de dicha fuerza, y que por esa razón, es un informe preliminar.
Posteriormente, continúa, dicha información es comparada con la obrante en el Ministerio
de Salud, que es otra fuente principal, luego se compara con otras menores. Prosigue
mencionando que la moto tiene un protagonismo especial en los siniestros, principalmente
por el mal uso que se hace de la misma. Agrega que el informe anual puede ser
consultado en la página web de la provincia y en el blog de la Red de Actores por la
Seguridad Vial http://redseguridadvialsantafe.com , donde pueden encontrar los informes
anuales 2009, 2010 y 2011, los mensuales del primer trimestre del 2012 de las 5 regiones,
entre abundante material de distintos aspectos de la seguridad vial. Explica las tablas,
indicando que las víctimas fatales en la Región Nº 3 son cuarenta y una en treinta y nueve
siniestros. Indica que el Consejo es un ámbito de participación, por eso la información está
a disposición de todos.
Continúa analizando los tres factores accidentológicos: respecto a las rutas, indica
que algunas están bien y otras están mal porque se sobrecargan. En tanto, que a los
vehículos, la provincia toma medidas para inspeccionarlos. Afirma que “el tránsito está
como está porque las personas lo hacen así, sino se arregla entre todos no se arregla, y
eso se detecta analizando los números”. Agrega que una de las causas es la deficiente
fiscalización y porque se debe ser serio en el otorgamiento de la licencia, ajustando
aspectos como la capacitación teórico-práctica y en el examen psicológico, examinando
con seriedad, la visión en profundidad para calcular distancias.
El Subsecretario Mariano Cuvertino agrega que el Observatorio cuenta no sólo con
información estadística sino también con cuestiones conceptuales importantes. A
posteriori, invita a los asistentes a formar un círculo, para tratar de llegar a consenso por
regiones en la provincia, tratando de realizar de búsqueda del apego a las normas,
mediante el control y logrando la aptitud de los conductores, en relación a los tres ejes
propuestos en el programa: A) Control; B) Educación, formación y concientización; C)
“2012 año del Bicentenario de la creación de la Bandera Nacional”
Aptitud de los conductores.
Pasa la palabra al Dr. Hernán Matich, Director de Gestión de Sistemas Técnicos y
Administrativos, el cual refiere que realizará una breve intervención sobre el tema de
aptitud de conductores, el cual se relaciona a los requisitos para la obtención de la licencia
de conducir como crédito social que se le otorga al ciudadano. Refiere que la Agencia ha
trabajado con el objetivo de lograr unificar el procedimiento y que existen localidades que
superan el estándar y que existen otras en las cuales las condiciones no son tan óptimas,
todas ellas detectadas a partir de un esquema de auditorías. Al implementarse el nuevo
sistema informático la información estará on line. En la Región Nº 3 existen catorce
centros funcionando, en los cuales se expiden cien mil licencias por año. En esa plataforma
informatizada de contenidos se registrará el examen teórico y la corrección la hará el
sistema. En el práctico hay que tener en cuenta el tipo de vehículo con el cual se rinde. Se
realizará una capacitación a jueces de faltas para otorgarles claves informáticas para que
puedan cargar inhabilitaciones a conductores. El Juez inhabilita desde el sistema e impide
la emisión de la licencia de conducir en la provincia. Respecto a la aptitud de vehículo, a
través de convenio con la Cámara de Transporte se dispone de un vehículo tractor para
realizar la Revisión Técnica Móvil, el cual se comenzará a utilizar en el centro norte de la
provincia.
El Lic. Sebastián Kelman, de la Dirección de Formación y Divulgación, comienza
explicando que en la actualidad se enfoca en los niños trabajando con el Ministerio de
Educación, en una capacitación en conjunto con docentes que trabajan en la formación de
docentes de Nivel Inicial. Además, se enfoca en campañas de comunicación y
concientización relacionadas a los accidentes en moto.
El Director de Coordinación Interjurisdiccional, Guillermo Cherner, menciona que
desde la gestión se propuso fortalecer la herramienta de control, que permita un mayor
apego a las normas. La Policía de Seguridad Vial cumple un año y su presencia está
relacionada a lo que acontece en las rutas. Por ejemplo: los operativos de alcoholemia en
la Ruta Nacional Nº 33, para los cuales existen dos juzgados habilitados, Pujato y Casilda.
En varios meses de controles en Pujato, hoy se tiene un resultado que de cada cien
controles se detectan dos alcoholemias positivas, en tanto en Casilda, se comenzó hace
algunas semanas y la relación es de que de cien controles obtuvimos veinte alcoholemias
positivas, de esta manera, midiendo los resultados se puede hacer una intervención. Lo
mismo se debe trabajar en las Rutas Nacionales N° 168 y N° 19 con el tema de la
velocidad, la Circunvalación Oeste y la Ruta Provincial N° 70 que también es una ruta
compleja. Agrega que se está trabajando en tres líneas principales. En primer lugar, en
consolidar las redes con municipios y comunas a través de la firma de convenios. Indica
que actualmente existen once localidades en la región, lo cual posibilita la coordinación y
la habilitación de juzgados. En los últimos dos meses, se firmó con la ciudad de Santa Fe,
con Coronda y con San José del Rincón. En segundo lugar, y relacionado al estado de las
rutas, es necesario controlar el exceso de carga, para lo cual se está trabajando en
conjunto con Vialidad Provincial en operativos simultáneos en varias localidades. Por
último, es primordial la coordinación operativa, con municipios y comunas, trabajo que se
“2012 año del Bicentenario de la creación de la Bandera Nacional”
inició en la Ruta Nacional N° 33, en la cual nueve municipios tienen convenio, trabajo que
se extenderá hacia otras rutas como la N° 11.
Solicita la palabra el Dr. Lucas Navarro de la Sociedad Argentina de Pediatría,
indicando que se mantiene el número de víctimas fatales en el primer cuatrimestre, si se
compara con Córdoba que tuvo una reducción, asimismo, realiza la comparación con las
víctimas de la Gripe A si no se tuviera una vacuna. Agrega que existe un déficit en
cantidad y calidad de los controles y refiere que la Policía Caminera de Córdoba está
equipada con radares móviles no siendo así en esta provincia, en cuanto en Santa Fe la
primera causa de los accidentes es la velocidad y la segunda el sobrepaso en rutas.
Propone que la Asociación tenga representante en el Consejo Provincial
Jorge Stettler, Director de la DIPAES, opina que el tema requiere una acción
interdisciplinaria, debido a que cada uno desde su lugar, cree que está en lo cierto.
Principalmente se debe hacer diferencia entre localidades chicas y localidades grandes.
Respecto a la comparación estadística Santa Fe - Córdoba, plantea que en Rosario, son
muchas las muertes en la hora cero, y es difícil el seguimiento de lesionados por la
fragmentación de información que se produce desde el traslado a la internación. Indica
que con la implementación de un software, se podrá realizar el seguimiento del paciente
desde la primera asistencia hasta el hospital. En Córdoba, en cambio, hubo una
disminución de muertes en la hora cero, pero para que sea significativa esa disminución,
hay que analizar los pacientes trasladados como críticos. En las guardias se detecta una
mayor influencia del alcohol o estupefacientes, pero no se realizan las pruebas a los
lesionados, sí a los fallecidos. Los índices de alcoholemia mejoraron bastante en el
transporte público, pero ahora se ha incorporado el problema de las motos. Sería
necesaria una capacitación en manejo defensivo, principalmente para vehículo de
transporte público y emergencia.
Representantes de San Justo consideran que el problema de los accidentes no tiene
solución a mediano plazo, debería haber más control, más sanción ejemplificadora, no ve
progreso y hay más muertes, además, los infractores cambian de domicilio, está de
acuerdo con seguir haciendo consejos, pero no ve soluciones.
Juan Carlos Noste señala que debe tenerse en cuenta que el parque automotor de
cero kilómetros, incrementó, en el dos mil nueve se incorporaron cien mil vehículos en la
provincia, en el dos mil diez, ciento sesenta mil y en el dos mil once a doscientos mil, y no
se retiran los autos viejos. Además, la cantidad de motos se ha incrementado también.
El Dr. Huber del Colegio de Abogados opina que se debe insistir con la educación
vial, y señala la Agencia Nacional de Seguridad Vial recibe el fondo del uno por ciento de
los seguros. Los accidentes de tránsito son considerados una epidemia, por lo tanto, una
enfermedad cuyas consecuencias deben reconocerse en la obra social. Indica que han
aumentado los accidentes in itinere en moto dado que la mayoría de los trabajadores se
traslada en moto. Actualmente somos cuarenta millones de habitantes con diez millones
de autos y cuatro millones quinientos de motos en los últimos diez años, destaca además,
que los autos viejos quedan sin seguro. Comenta que existe un proyecto que se presentó
sobre el tema del pago de los seguros a la obra social cuando los damnificados hacen un
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juicio. Resalta, que llama la atención la cantidad de choques frontales y opina que muchos
de ellos se ocasionan porque los camiones circulan pegados.
La Jueza de Faltas de Coronda, comenta que en tramo de autopista Coronda-Santa
Fe, que transitó para asistir al presente Consejo, pudo observar camiones circulando en
estado deplorable, sin luces en un recorrido de cincuenta kilómetros. Indica que pasaron el
peaje y estaba la Policía Vial, por lo cual pregunta si está labrando actas.
El padre de una víctima de dos mil cinco, y actual funcionario local, considera que
son el Estado y la sociedad los responsables de tomar una medida, lo ve con optimismo
porque hay educación vial, porque hay estadísticas. Señala que en el año dos mil cinco, en
Santa Fe, el estado estaba totalmente ausente, y que el ciudadano estaba malcriado a que
la medida la tome estado. Recalca que se debe trabajar sobre los jóvenes, de dieciocho a
treinta años, principalmente con los conductores de moto. Reitera que hoy percibe un
estado activo y comprometido, ve un objetivo, un rumbo, una política de estado seria, que
es a largo plazo, y todo lo serio es a largo plazo. Propone trabajar primordialmente en el
respeto.
El representante de San Jerónimo Norte, comparte que la cantidad de víctimas
aumenta, y propone que se le labre el acta al padre, por el menor que conduce sin
licencia. Relata un accidente ocurrido en operativo en el cual el conductor, de diecisiete
años, alcoholizado, se dio a la fuga y provocó lesiones incluso en sus propios pasajeros.
Comenta que los fines de semana realizan un control a los vehículos que vienen de afuera.
Remarca que importa la sanción que se impone, y que todo depende del Juez, porque los
inspectores deben tener respaldo. Solicita la creación de un Registro Nacional.
La Jueza de San Justo, opina que la figura más importante es la prevención, y se
logra a través de la educación y el control. Indica que cuando se otorga la licencia, se da
educación vial, por lo cual pide que dicha clase se dicte también, cuando se hace la
renovación. Percibe que hace tres o cuatro años que se está incorporando la seguridad vial
como política de estado. Sugiere que además del pago de las multas como sanción, las
comunas deberían contar con el SUGIT, para que impida al infractor, transferir el vehículo y
se lo inmovilice, de esa manera se verán más afectados. San Justo no lo tiene, en Santa
Fe lo tiene la Capital y Rafaela. Asimismo, agrega que no está de acuerdo con las multas
elevadas, porque si el infractor no las puede pagar, no lo hace. Cree que resultaría más
productivo, sumar el trabajo comunitario como sanción. La Municipalidad y el Juzgado de
Faltas deben tener coordinación en el Juicio de Apremio, para que sea efectivo. El Dr.
Matich menciona que la provincia va a incorporar el Sugit en todo el territorio, donde se
van a informar las faltas de vehículos, afectando los trámites registrales. Actualmente, el
Juez puede cargar inhabilitaciones de conductores al sistema provincial.
El representante de la UTN, indica que la propuesta educativa de la provincia está
relacionada a lo inicial, y el niño está muy lejos de conducir vehículos. Opina que se debe
focalizar en edades más avanzadas, de dieciocho a treinta años por ejemplo, próximas a
conducir y a los que ya lo estén haciendo, y así continuar con la formación en todos los
órdenes. A lo cual el Lic. Sebastián Kelman responde que la educación vial no es una
materia pero atraviesa los contenidos. Comenta que el año pasado fue el turno del nivel
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superior y se capacitaron ochenta docentes, la idea es que a partir del año que viene,
vengan esos jóvenes que han pasado por esos contenidos.
El representante de la Sociedad Argentina de Pediatría, resalta que él no deja de
ser optimista, enfatiza el control y la sanción como forma de vacunación contra esta
epidemia. Resalta como riesgos principales la falta de uso de casco, de cinturón, la
influencia del alcohol, la velocidad y el riesgo del traslado de los menores. Opina que se
debería copiar el modelo de otros países.
El responsable de tránsito de Humboldt ve eslabones, no unidos en el tema, sin
embargo rescata que hoy existe un lugar, un esfuerzo por lograr el espacio. El juzgado de
la localidad no tenía las herramientas para ser Juzgado de Faltas y opina que uniendo
criterios se consiguen cosas, indica que hay que crecer mucho para unificar criterios.
Respecto a ésto, la Jueza de Faltas de Coronda, solicita el correo electrónico de todos los
asistentes para seguir en contacto.
Ingaramo, de Recreo, comenta que la realidad es compleja y que es necesario verla
desde cada uno de los espacios. Afirma que los inspectores deben tener respaldo de
Jueces de Faltas y de Responsables del Área de Control, porque donde interviene la
política hay más víctimas fatales. Remarca como indispensable fomentar el cambio de
hábitos, lo cual no implica hacer más sino hacer lo correcto. Además, trabajar más en
educación, intensificar capacitaciones dado que el personal municipal lo necesita. Se debe
ser solidariamente más responsable.
Otra representante de la UTN, Facultad Regional Santa Fe, que estudia ingeniería
industrial y se encuentra realizando investigación en el Grupo de Investigación de
Accidentes Viales, se pone a disposición y ofrece aportes desde la universidad. Menciona
que realizan trabajos pero les falta conocer datos de las localidades.
Inspectores de la Comuna de Humboldt opinan que existe un problema educativo, y
que ellos no están capacitados para afrontar el trabajo diario.
El representante de Barrancas remarca que él es muy positivo. Propone la
posibilidad de unificar criterios a través de la información de los Juzgados de Faltas donde
se hizo la multa. Opina que respecto a la falta de control, es clave el tema del peaje, la
estadística está basada en hechos que fueron denunciados, pero qué sucede con los sin
patentes, en la Autopista Rosario-Santa Fe no los detiene nadie.
El titular de la Agencia refiere que no es tan sencillo tratar un tema tan complejo y
que muchas cosas hay que tratarlas más profundamente. Al ser la seguridad vial una
política de estado, se cuenta con estadísticas como ninguna otra provincia las tiene. Se
debe tener en cuenta que las estadísticas son herramientas pero no cambian conductas.
Surgió del Consejo de Seguridad Vial de la Región Nº 2 que la Provincia de Córdoba emitía
las licencias fácilmente. Respecto a la Revisión Técnica, por convenio con la Cámara de
Transporte, el norte de la provincia cuenta con un taller móvil, por lo tanto, ahora tiene
que avanzar más fuerte en la herramienta de control. Se coordinan políticas a nivel
nacional, pero en el interior tenemos muchos problemas, por ejemplo, actualmente
tenemos ochenta y un centros de otorgamientos de licencias, los cuales se auditan y
muchos de ellos se cierran, por lo cual, esto implica responsabilidad en otros niveles. Se
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están realizando convenios de SUGIT, por lo cual, es una política que se continúa. Así
como también, la instalación del SIDEAT en toda la provincia, como Rosario y Villa
Gobernador Gálvez lo tienen hace un tiempo. Remarca que no se puede comparar una
provincia con otra porque las realidades socioeconómicas son distintas, Córdoba está más
preparada y tiene más recursos humanos y materiales. Comenta que el viernes trece viaja
a Córdoba a conocer cómo tomaron decisiones, dado que a veces la copia no alcanza
porque son realidades diferentes, pero el objetivo principal es fortalecer la herramienta de
control. A continuación, resalta de las estadísticas, que un sesenta por ciento de los
accidentes fueron protagonizados por motos y un ochenta por ciento de ellos se produjo
en zona o travesía urbana, por lo tanto, es competencia provincial y municipal o de
comunas, que hoy estén disparados los índices accidentológicos. Es necesario fortalecer el
vínculo institucional con municipios y comunas, pero hay que tener en cuenta también,
que hay decisiones que están afectadas por otras problemáticas. Respecto al control, es la
ley la que marca la sanción que aplican los Jueces de Faltas. Remarca que existen áreas
en las que se debe fortalecer y hacer prevalecer el control. Comenta que la Agencia viene
recorriendo un avance en el tema de Licencia de conducir, no así en el Observatorio Vial,
pero tenemos sin embargo, la estadística. Respecto a formación, venimos analizando
herramientas. Comenta que se intenta implementar controles de velocidad en la Autopista
Rosario-Santa Fe, así como también en otras rutas troncales. Se está trabajando todos los
días en el cambio de actitudes, enfatiza en qué más que una víctima fatal para cambiar un
hábito, y sin embargo, no alcanza. Señala que el Consejo deja el compromiso de todos los
actores con la siniestralidad vial.
El Lic. Guillermo Cherner propone continuar con los últimos puntos de la orden del
día y realizar la selección de los delegados para el Consejo Provincial. La Dra. Noelia Di
Monte recuerda el Art. 5 del reglamento interno que fija los criterios para designación de
delegados regionales a dicho espacio provincial, a saber, un municipio por cada 3 y una
comuna cada 15 respecto del total de las que integran la región. Correspondiendo
designar por la Región Nº 3, tres municipios además del de la cabecera de Nodo, Santa
Fe, cinco comunas, y representantes de la sociedad civil. Se ofrecen varias localidades a
representar a toda la región, quedando como localidades representantes ante el Consejo
Provincial: Además de Santa Fe, los municipios de San Justo, Santo Tomé y San Javier, y
las comunas de Humboldt, San Carlos Sur, Pilar, San Jerónimo Norte y Nelson. Asimismo,
la Sociedad Argentina de Pediatría se postula como representante y se cursará invitación a
la Cámara de Transporte que se retiró antes y ha participado de encuentros anteriores.
El Lic. Cherner menciona que la fecha prevista para el Consejo Provincial es el
quince de Agosto.
Siendo las 14:00 horas, se da por finalizada la reunión del Consejo Regional de
Seguridad Vial de la Región Nº 3, agradeciendo las autoridades provinciales el esfuerzo de
todos los asistentes.
“2012 año del Bicentenario de la creación de la Bandera Nacional”