LANZAMIENTO DEL PROYECTO “CHILE

Discursos Ministra
Seminario “Liderazgo y Gestión: Requisitos
para una Escuela Efectiva”
Martes 02 de junio de 2009
Hotel Crowne Plaza, Santiago.
10:00 hrs.
Para mí es un gran motivo de satisfacción abrir este
Seminario: “Liderazgo y Gestión - Requisitos para una
Escuela Efectiva”. Acá se abordarán temas que son
centrales para seguir avanzando en lograr más calidad en
la educación y, por lo tanto, se encuentran en el foco
mismo de las políticas de educación. Esta será una
oportunidad para reflexionar sobre nuestras iniciativas,
conocer otras perspectivas que pueden enriquecerlas y
avanzar todos en consensuar diagnósticos y propuestas
que amplíen nuestra mirada, pero que, principalmente,
contribuyan a lograr más y mejor educación.
Esta es una ocasión única, porque aquí se
encuentran reunidos actores claves interesados en el tema
de este Seminario, entre ellos, académicos de prestigio,
parlamentarios, alcaldes y líderes de opinión en el sector
de la educación. Se encuentran con nosotros, además, 50
directores de establecimientos municipales y particulares
subvencionados del país. Estos directores han logrado en
forma estable elevados niveles de desempeño y
demostrado buenas prácticas de gestión. Su participación
en este Seminario es un reconocimiento a su eficiencia y a
su liderazgo, destacado por los propios profesores de los
establecimientos que ellos dirigen.
Esta audiencia constituye una señal potente de la
importancia de los temas que aquí se plantean. Para el
Ministerio de Educación, la temática de este Seminario se
encuentra en estrecha relación con dos dimensiones a las
que asignamos la mayor relevancia: educación de calidad
y mejor capital humano de avanzada. Tanto es así, que
estos temas los hemos incluido en la Agenda ProCrecimiento II.
Respecto a dichas dimensiones, las investigaciones
nacionales e internacionales nos permiten precisar que el
logro de resultados de aprendizajes de calidad, en
educación, está íntimamente ligado a la excelencia de los
recursos humanos responsables de la gestión pedagógica
al interior de una escuela, tanto a nivel directivo como de
docente de aula.
Durante el año 2008 nos hemos preocupado
especialmente por elevar la calidad de nuestros docentes.
Impulsamos una serie de iniciativas para elevar la calidad
de la enseñanza y el desempeño de los docentes. Muestra
de ello es el programa INICIA y las evaluaciones al
término de las carreras de pedagogía, sumado a la
especial asignación de becas para profesores y los
avances que hemos realizado en la elaboración de la
carrera docente.
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En el campo docente estamos tomando todas las
medidas que estimamos pertinentes para mejorar la
calidad de la enseñanza de los docentes, además de
asegurar su buen desempeño. En esta oportunidad, en
esta instancia, queremos centrarnos en la importancia de
la gestión y del liderazgo directivo puestos a disposición
del logro de escuelas efectivas y de la generación de
oportunidades para todos y cada uno de los estudiantes
chilenos.
Estamos, entonces, frente a dos conceptos claves
para lograr aprendizajes de calidad: escuela efectiva gestión y liderazgo directivo. Muy difícil de separar, una
escuela efectiva y un liderazgo efectivo, están
absolutamente vinculados. No vamos a tener escuelas
efectivas si no tenemos buenos líderes. Ustedes (los
directores presentes en el lugar) son testimonios, pero,
además, requerimos buenos equipos y buenos profesores.
No basta sólo con el director, pero es una pieza
absolutamente clave para una buena gestión. Una escuela
efectiva requiere de una buena gestión y de liderazgo
directivo.
La Escuela Efectiva es aquella que logra que sus
aprendizajes sean inclusivos. En sus aulas, la educación se
imparte con calidad para todas y todos, sin ninguna
distinción. Una escuela efectiva es la que logra que sus
aprendizajes sean relevantes, porque sus contenidos se
encuentran acordes con las necesidades de esos niños y
con la sociedad actual. Una escuela efectiva es la que
logra que sus aprendizajes sean pertinentes, por su
significación para los requerimientos de los estudiantes.
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Además, una escuela efectiva es la que logra aprendizajes
integrales, porque desarrollan y fortalecen competencias
cognitivas, efectivas y sociales. Eso, ustedes, directores, lo
saben hacer muy bien.
Un aspecto determinante de la Escuela Efectiva es
el rol que asume la comunidad escolar en ella. Los padres
y los apoderados se involucran en el aprendizaje de sus
hijos. Debo decir, con mucho gusto, que he visto
despertar ese interés de los padres y apoderados.
Nosotros tenemos una política para padres y apoderados,
pero muchas veces ustedes mismos se quejan porque no
se involucran todo lo que deberían.
En estos días, a raíz de esta situación crítica que
estamos viviendo, los padres y apoderados están tomando
conciencia. Con mi marido fuimos muy comprometidos
con los aprendizajes de nuestros hijos y hoy, que ya están
grandes, uno les pregunta y dicen que fueron buenos
alumnos porque el hogar fue uno de los factores más
importantes para ellos. En la casa había un ambiente de
estudio. Siempre nos vieron estudiar y nosotros estuvimos
muy comprometidos con las actividades de sus
establecimientos educacionales y eso los estimulaba, por
lo tanto, creo firmemente en el compromiso de los padres
y apoderados en el aprendizaje de sus hijos, pero no
basta, se necesitan docentes que tengan una preparación
adecuada, motivados y que reflexionen sobre sus
prácticas pedagógicas. A ello se debe agregar que los
directivos sean capaces de liderar la gestión del
establecimiento a su cargo, junto con que los estudiantes
asuman su responsabilidad y se comprometan con sus
estudios.
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Este conjunto de características hacen que una
Escuela Efectiva sea un lugar seguro, armónico y de buen
trato, porque muchos quieren separar los elementos y son
inseparables. Los temas de convivencia escolar son
indispensables, son temas de seguridad de los niños. El
ambiente de buenas relaciones interpersonales, en un
ambiente de amor y de cariño con nuestros niños, el buen
trato que tengamos entre todos dentro de la comunidad
escolar, es fundamental para lograr buenos aprendizajes.
Por lo tanto, son todos conceptos inseparables. La verdad
es que una escuela efectiva tiene que preocuparse de
todos estos elementos en conjunto, no hay uno que tenga
más importancia que el otro cuando se trata de los
aprendizajes de los niños.
Este tipo de escuela logra aprendizajes de calidad.
Para instaurarla contamos con los Planes de Mejoramiento
de la Educación. Como ustedes saben, nos tiene
extraordinariamente contentos, porque, por primera vez
en Chile, no estamos entregando la plata así nomás, sin
rendimiento de cuentas. Hoy existen los diagnósticos, los
planes de mejoramiento y los compromisos de cada
escuela a raíz de la Ley SEP. Eso nos tiene muy contentos,
porque la idea es que hayan muchas más garantías para
que podamos llegar a una escuela efectiva. Como saben,
los planes son elaborados por el establecimiento
educacional de acuerdo a su propia realidad y son una de
las exigencias para recibir la Subvención Escolar
Preferencial (SEP). Todo esto forma parte de la nueva
estrategia del ministerio y que hemos extendido no sólo a
la Educación Básica -que es el nivel donde va acompañado
el recurso económico-, sino que también lo hemos
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extendido a la Educación Media porque nos parece que es
una estrategia muy recomendable para todas las escuelas
y liceos de Chile.
Hoy tenemos más de 7.500 escuelas que atienden
a niños en situación de vulnerabilidad y que han solicitado
este beneficio (SEP), vale decir, todas ellas tendrán que
contar con su Plan de Mejoramiento, el que tiene un
horizonte temporal de cuatro años. Esperamos que
después pueda ser renovarlo en todas las escuelas,
porque es un muy buen instrumento. Siempre se puede
ser mejor, siempre se puede aprender en este esquema
de mejoramiento continuo, nunca podemos decir que
llegamos a la meta, siempre tenemos nuevos desafíos y
nuevos horizontes.
Todas estas consideraciones tienen presente que el
mandato para el sistema escolar es que todas y todos los
estudiantes aprendan, al menos, lo que el currículum
prescribe. Permítanme decirles que estoy con mucha
pena, resulta que los niños que llegan 40 días o 10 días en
paro, no están aprendiendo lo que el currículo prescribe.
Hoy vi un programa de Canal 13, cuando tomaban
imágenes de lo que estaban aprendiendo los niños en una
de las mejores escuelas en el Simce. Se trataba de un
curso de tercero o cuarto básico y estaban aprendiendo
fracciones –uno de los cursos- y géneros literarios –otro
curso del nivel-. Existe una gran diferencia entre esos
niños que están aprendiendo, si los comparamos con los
que se encuentran en paro, porque es muy difícil que en
un proceso acelerado puedan aprender lo que no pudieron
en los tiempos planificados. Ustedes bien saben que se
necesita asistencia y regularidad. Los niños no pueden
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estar sometidos a estrés o a excesos de enseñanza porque
tienen riesgos también y ritmos que tenemos que
respetar.
Es fundamental lo que, como sociedad, nos hemos
definido en el contexto democrático. Queremos equidad y
calidad de la educación chilena.
Con todo lo anterior quiero decir que hay
condiciones prometedoras para que esos establecimientos
escolares sean escuelas efectivas.
A estas precisiones hay que agregar que cualquier
propuesta acerca de escuela efectiva, cualquier mención
acerca de factores críticos para una educación de calidad,
tiene el foco puesto en la calidad de su gestión.
La palabra “gestión” acepta muchas definiciones. El
concepto es amplio y da para mucho. Nosotros
entendemos por gestión educativa al conjunto de
procesos que articulan y movilizan los recursos de un
establecimiento educacional y los ponen al servicio de su
fin último: lograr mejorar los aprendizajes de los alumnos.
Se trata de un proceso capaz de vincular el conocimiento
con la acción; la ética con la eficacia; la política con la
administración, que tiende al mejoramiento continuo de
las prácticas educativas; a la exploración y explotación de
todas las posibilidades; y a la innovación permanente
como un proceso sistemático.
Centrarnos hoy en este tema no es casual. Distintas
investigaciones nacionales e internacionales apoyan esta
noción, destacando que el desarrollo de competencias en
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los recursos humanos puede producir grandes diferencias.
Esto es especialmente cierto en el caso de los directores,
quienes a través de la gestión, del trabajo integrado en
una cultura escolar y del liderazgo que asumen en los
establecimientos, pueden orientar y alinear a toda la
comunidad educativa hacia un progreso constante en los
aprendizajes de los estudiantes.
Necesitamos equipos directivos calificados. El
director es el que constituye al equipo directivo y el que le
da sentido, visión, mística y ánimo al grupo.
Particularmente, necesitamos contar con directores
líderes, que sean capaces de guiar a sus equipos hacia el
mejoramiento de la calidad educativa. Para que esto sea
posible, es fundamental que las escuelas y liceos de
nuestro país cuenten con directores que conozcan el
sentido de su trabajo y orienten la gestión técnicopedagógica del establecimiento que conducen. Es por ello
que hemos convocado a este Seminario.
Con este Seminario nosotros estamos marcando lo
que hemos llamado la etapa uno de la política y la etapa
dos de la política. No es que comencemos a trabajar hoy,
esto lo viene trabajando el C.P.E.I.P. hace algún tiempo y
ya hay muchos dirigentes que han pasado por nuestros
programas de capacitación de líderes, pero ahora lo
queremos reforzar, poner un mayor énfasis. Este
Seminario es el inicio de esta nueva etapa, donde
daremos mucha importancia a la formación de los
directores.
En esta ocasión quiero relevar tres temas con los
que, desde el ministerio, queremos potenciar la gestión de
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los directores. Estos se refieren a la disponibilidad de
tecnología, a las necesidades de capacitación y a la
formación de redes.
Para tomar buenas decisiones se requiere contar
con información oportuna, de calidad y en la cantidad
necesaria para entender la situación que se analiza. Así, la
gestión se relaciona muy directamente con los sistemas
informáticos y los procesos que ayudan a registrar esa
información y, de esta forma, desplegarla de manera tal
que sean evidentes sus atributos relevantes y así
contribuir a analizar sus causas y consecuencias, es decir,
tiene que ser una información que nos permita ser
analizada para luego tomar decisiones.
Es por ello que las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC) aportan al mejoramiento institucional
a través de la recolección, organización, sistematización,
análisis y publicación de datos que fluyen dentro de los
establecimientos y de aquellos que fluyen en la
conversación que ocurre entre estos y otras instituciones
como el propio Mineduc, como los padres y la comunidad
escolar, entre otros.
Unos pocos indicadores relevantes para cada una
de las dimensiones que hemos señalado para una escuela
efectiva, debieran permitir a un director tomar las mejores
decisiones. No se necesitan, y los directores lo saben,
grandes indicadores.
Hoy les haremos entrega de computadores para
cada uno de sus establecimientos y esperamos que sean
una gran herramienta de trabajo. Nosotros hubiésemos
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querido entregarle uno a cada uno de ustedes, queríamos
que fueran de su propiedad y tuvieran su nombre y
apellido, pero sólo pudimos entregar uno para cada
establecimiento, aunque serán para el uso exclusivo de
ustedes. Estamos entregando un computador y esperamos
tener, algún día, la oportunidad de saber cuánto los ayudó
esta iniciativa. Para nosotros tener un registro de
retroalimentación, no sólo nos reconforta, sino que
también nos motiva a seguir trabajando con mayor
empeño. Nos permite, además, ajustar nuestras
decisiones, planificar mejor nuestras acciones y, algo no
menos importante, saber si se justifican. Por ejemplo,
entregarles a todos los directores que han seguido
capacitaciones y que son de excelencia un computador de
carácter personal y para eso presentar la ley
correspondiente, así que es muy importante lo que nos
puedan decir del uso.
Para fortalecer las competencias necesarias en los
Directores y equipos de Gestión de los establecimientos, el
Ministerio de Educación -por medio del C.P.E.I.P.- ha
promovido el desarrollo de un programa de desarrollo de
competencias de liderazgo -institucionales y pedagógicaspara directores y miembros de los equipos de gestión que
se desempeñan en establecimientos educacionales
subvencionados.
Si bien esto es un gran avance en el desarrollo de
equipos directivos de excelencia en los establecimientos,
aún es insuficiente si queremos desarrollar un sistema de
atracción, selección y de continuo desarrollo de
profesionales con las competencias idóneas para liderar
escuelas efectivas.
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El programa de formación y capacitación que se
implementará a partir de 2010, adicionalmente, agrega las
características de los destinatarios. Es por ello que
considera especialmente la aplicación práctica de lo
aprendido, porque no basta sólo la teoría. Será muy
importante que cuando exista la posibilidad de una acción
práctica de lo aprendido –y en eso ustedes serán
fundamentales-, no sólo ellos aprendan en el
establecimiento educacional donde tienen la posibilidad de
hacer su práctica, sino que también ellos puedan ir a ver a
sus pares que lo están haciendo bien, porque ahí
aprenderán mucho sobre cómo lo están haciendo.
También está contemplada la instrucción a través de la
literatura de alto nivel, porque deben estar al tanto de lo
mejor que se está escribiendo, en todo el mundo, sobre
este tema. La idea es que realmente puedan estar a la
vanguardia de los conocimientos, liderazgos y gestión.
Es por estos motivos que la aplicación que estamos
realizando -en su segunda etapa- supondrá: experiencias
prácticas de gestión institucional y de conducción de
equipos de dirección; capacitación, experiencia práctica
acompañada, además de cursos teóricos sobre
conocimientos de gestión y pedagógicos, especialmente
aquellos vinculados al entendimiento de los factores claves
que conforman la escuela efectiva y a la enseñanza del
lenguaje y la gestión del aula; y, por último, talleres de
reflexión sobre buenas prácticas, desafíos y dificultades
que conlleva el proceso de liderar el crecimiento y
mejoramiento continúo de una escuela.
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Uno de los objetivos de esta capacitación es
desarrollar competencias de desempeño que deben ser
parte del bagaje de un director y de su equipo directivo.
Entre estas competencias damos una especial importancia
al:
-Liderazgo directivo en la organización escolar. Se estima
necesario que los directores sean capaces de conducir y
orientar a las personas y equipos a su cargo hacia una
visión alineada con los objetivos institucionales y de
grupo, con altos estándares de desempeño y a través de
acciones que propicien un clima laboral favorable.
-Liderazgo y gestión de la innovación. Un director requiere
actuar proactivamente, implementar procesos de gestión
innovadores para el desarrollo de la comunidad educativa
y encontrar soluciones nuevas para resolver problemas que muchas veces son antiguos-, además de los conflictos
y resistencias propias de los procesos de cambio. Bien se
sabe que se encuentran en toda la organización y que
necesitamos enfrentar este ámbito.
-Comunicación para la interacción. Un director requiere
escuchar activamente y expresarse en forma clara y
asertiva, facilitando el intercambio de información de
manera eficaz. Un director requiere realizar muy bien un
trabajo en equipo. La gestión directiva necesita contar con
colaboración, compromiso y responsabilidad en el logro de
objetivos comunes, por parte de sus colaboradores. Esto
requiere compromiso social.
-Finalmente, un director y su equipo deben asumir la
complejidad de los procesos educativos y su impacto en el
entorno; y, tener compromiso con el desarrollo social de la
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comunidad, aceptando la diversidad de acuerdo a los
valores declarados en el Proyecto Educativo.
En esta línea, de la cual este Seminario es parte, es
la que iniciamos este año y que ha significado la
realización de iniciativas como esta, donde abrimos
espacios
de
conversación
entre
pares,
cuyos
establecimientos han tenido buenos resultados. Además,
nos hemos planteado contar durante este año con una
propuesta de Política de Liderazgo Pedagógico. Nosotros
tenemos una y eso fue lo que anunció la Presidenta el 21
de mayo. Queremos, además, reforzarla invitando a
nuestro país a los mejores formadores de profesores que
están en el mundo internacional, para lo cual, se
nombrará en las próximas semanas a un Consejo del
Ministerio de Educación y que incluirá a personas de
nuestro país con experiencia en este ámbito. Con esta
Comisión esperamos que en octubre nos tengan ya
definido, si es necesario, un reenfoque de lo que ya
tenemos. Esperamos estar llamando en enero a una
nueva licitación donde una exigencia -para todas las
universidades chilenas que quieren participar- es que no
sólo participen las Facultades de Educación, sino que lo
deben hacer en sociedad con las Facultades de Ingeniería
o Ingeniería Comercial y Economía, pero además en
sociedad con pares internacionales y en sociedad con
buenos directores que son los que van a ir diciendo “esta
es la teoría fantástica, pero estos son los temas y las
novedades que nos trae la práctica”. Pensamos que
tenemos un buen nivel en nuestros términos de
referencias, pero siempre son mejorables y, por lo tanto,
estamos abiertos a que vengan los mejores expertos, las
mejores propuestas de políticas y podamos, el 2010,
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partir con una política renovada y capacitar a estas 2 mil
personas que la Presidenta ha anunciado en su discurso
del 21 de mayo.
El propósito de esta política es el diseño de un
sistema que detecte, prepare, certifique y habilite
candidatos apropiados para la participación en los
concursos de cargos para equipos directivos en los
establecimientos y, a la vez, brinde condiciones de
acompañamiento y entrenamiento de calidad a los
directivos que hoy están en funciones, tal como es el
programa de liderazgo pedagógico que hoy está en
proceso de licitación. Entonces, vamos a continuar con el
programa de los que ya son directores, pero vamos abrir
también una carrera de nuevos directores y eso es muy
importante porque en los actuales directores hay algunos
que son excelentes, pero existen otros que
necesariamente tendrán que ser reemplazados y estos se
reemplazarán por estas nuevas personas, que van a ser
seleccionados con los más altos estándares. Ustedes
conocen que la Universidad de Chile tiene un programa de
igualdad de oportunidades donde ha sido muy exigente en
la selección de profesionales que han ido estudiando
fenómenos de la organización, con ese mismo rigor vamos
a seleccionar a estos nuevos candidatos para saber
realmente que reúnen, en teoría, todas las condiciones
para poder ser un buen director. Por supuesto que serán
profesores y, si son de otras profesiones, tendrán estudiar
pedagogía porque es muy difícil que una persona tenga
los conocimientos pedagógicos necesarios, junto a los
conocimientos de gestión.
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En suma, queremos contar con programas de clase
mundial para nuestros directivos, con herramientas y
contenidos que les permitan mejorar su desempeño y
consolidar buenas prácticas junto a su equipo y a la
comunidad, en pro de que sus alumnas y alumnos
aprendan más y mejor.
Nuestro propósito es, entonces, ofrecer a quienes
desean ser directores y a quienes ejercen el cargo en la
actualidad, espacios de capacitación y de entrenamiento,
además de generar un sistema de certificación por
competencia con el fin de acompañarlos de manera
efectiva en aquellas dimensiones que se requieren
fortalecer, porque cuando uno certifica puede salir muy
bien en alguna de las variables, pero también puede salir
deficitario en otras y eso es lo que llamamos
mejoramiento continuo. Uno siempre puede ir
fortaleciendo las áreas que tiene más débil y siempre hay
nuevos
estándares,
exigencias,
capacidades
y
aprendizajes. Esta capacitación se focaliza en los
aprendizajes y considera los sistemas que hoy existen de
asignaciones de desempeño para equipos directivos. Es un
gran paso, que reconoce los nuevos desafíos de la Ley
SEP y que se orienta a brindar las condiciones para que,
en un futuro no lejano, podamos tener encuentros como
el de hoy, y ya no sólo con 50 directores, sino que con los
2.000 que nos señaló en su mensaje la Presidenta de la
República.
Por otra parte, las redes son una herramienta eficaz
cuando se quieren potenciar y fortalecer determinadas
formas de establecerlas y, a la vez, enriquecerlas con la
experiencia. Ellas generan apoyo y permiten el
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intercambio de experiencias. La participación de los
directores en este Seminario es una oportunidad para
instalar una red entre ustedes. Con todos los que vayan
participando de los procesos de certificación de sus
competencias, por lo tanto, podrá haber un rico
intercambio. A esta red que se construirá la vamos
acompañar y ustedes mismos le van a dar vitalidad. Las
universidades también podrán enriquecer esta red, junto a
algunos alcaldes y parlamentarios que quieran también
participar. Nos gustaría conformar una red que sea una
instancia de intercambio de experiencias, divulgación y
transmisión de buenas prácticas de gestión educativa.
También queremos que se generen relaciones entre
las personas acá presentes, por eso, ustedes, los 50 que
han sido elegidos para venir de todo Chile, van a pasar
todo el día aquí y queremos que se formen lazos
personales para que, realmente, conformen una
comunidad de líderes comprometidos con el avance de la
educación. Soy una convencida que debemos realizar
esfuerzos aún mayores que los ya realizados. Debemos
buscar formas creativas de lo que hoy hemos logrado y
que nos permitan retroalimentarnos, unir nuestras
respectivas experiencias y conocimientos para mejorar la
calidad de la educación.
Muchas gracias nuevamente, profesor Majluf y a
todos sus socios, por todo el aporte que hoy nos
brindarán y por el resultado de la investigación por un
buen resultado en los colegios. Reitero las gracias también
a Enlaces, por la posibilidad de poderles entregar a estos
directores estos computadores.
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Esperamos que se vayan contentos, esperamos que
recuerden este día como una fecha muy especial, como
les digo, en un rato más entregaremos algo que muchas
personas añoran. Qué lindo sería recibir, algún día, la
Condecoración Gabriela Mistral y nosotros se los estamos
entregando a ustedes. Se trata del máximo honor que el
Ministerio de Educación tiene para personalidades
internacionales y nacionales, como ustedes, que son 50
personalidades nacionales que se han dedicado a la
educación de calidad en nuestro país.
Muchas gracias
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