CAPITAL SOCIAL Y POBREZA Asociatividad y capacidad de movilización en las estrategias de reducción de la pobreza. Raúl Atria. Consultor CEPAL sept. 2002 Capital social: en busca de la teoría La teorización del capital social Coleman Bourdieu Putnam Genealogía del concepto North Durston Robison,Siles Portes Narayan Bourdieu (1985): Agregado de los recursos reales o potenciales ligados a la posesión de una red durable de relaciones más o menos institucionalizadas de reconocimiento mutuo. Durston (2001): contenido de ciertas relaciones sociales caracterizadas por actitudes de confianza y comportamientos de reciprocidad y cooperación Coleman (1990): recursos socio-estructurales que constituyen un activo de capital para el individuo y facilitan ciertas acciones de individuos que están dentro de esa estructura Portes (1995): capacidad de individuos para disponer de recursos escasos en virtud de su pertenencia a redes o estructuras sociales más amplias. Putnam (1993): características de las organizaciones sociales, tales como confianza, normas y redes que pueden mejorar la eficiencia de la sociedad facilitando acciones coordinadas Robison, Siles (2000): simpatía de una persona o grupo hacia otros, que puede producir un beneficio, ventaja y tratamiento preferencial para otra persona o grupo de personas más allá de lo esperado en una relación de intercambio. •Narayan, Grootaert (2001): normas, redes y relaciones sociales inmersas en las instituciones formales e informales de la sociedad, que dan a las personas la posibilidad de coordinar su acción y alcanzar sus metas. North (1990): las instituciones son conjuntos de normas y valores que facilitan la confianza entre los actores. Fukuyama (2001): el capital social son normas o valores compartidos que promueven la cooperación social,..permite que los individuos débiles se agrupen para defender sus intereses y organizarse en apoyo de sus necesidades colectivas. La teorización del capital social TEMAS RECURRENTES EN LA TEORIZACION DEL CAPITAL SOCIAL (Sunkel, G., 2001) • • • • • Participación en redes. Reciprocidad. Confianza. Normas sociales. Proactividad. La teorización sobre el capital social La tesis central Sólo cuando todos los temas ya indicados son vistos como recursos, es que surge la idea (o más bien la metáfora) de capital social. Los recursos son instrumentalidades que pueden ser aplicadas a la consecución de ciertos fines. En cuanto tales, son acumulables, transferibles, y aplicables a fines productivos. Es la noción de “recurso” lo que fundamenta la metáfora de la asociatividad tratada como “capital”. Los ejes principales del capital social Capacidad de movilización Recursos asociativos Hacia dentro del Hacia fuera del grupo grupo(liderazgo en el (liderazgo para el grupo) grupo) Predominio de redes CAPITAL sociales internas SOCIAL (relaciones hacia RESTRINGDO adentro del grupio) (A) CAPITAL SOCIAL EN DESARROLLO (B) Predominio de redes CAPITAL SOCIAL sociales externas EN ESARROLLO (B’) (relaciones hacia el exterior del grupo) CAPITAL SOCIAL AMPLIADO (C ) ESTRATEGIAS PARA EL EMPODERAMIENTO DE LOS GRUPOS POBRES: TRANSITO DEL CAPITAL SOCIAL RESTRINGIDO AL CAPITAL SOCIAL AMPLIADO. DOS ESTRATEGIAS PRINCIPALES: 1. Estrategia de asociatividad:está basada en el desarrollo del capital social pasando de una situación de predominio de redes internas a otra situación de predominio de redes externas al grupo 2. Estrategia de movilización: está basada en el desarrollo del capital social pasando de una situación donde predomina el liderazgo en el grupoa otra situación donde predomina el liderazgo para el grupo El capital social como instrumento de política social. Capital social y pobreza. Magnitud de la pobreza e indigencia: 1980-1999 (a) (porcentajes) pobres (b) indigentes (c) Año Total urbano rural Total urbano rural 1980 35 25 54 15 9 28 1990 41 36 58 18 12 34 1994 38 32 56 16 11 34 1997 39 30 54 14 10 30 1999 41 30 54 14 9 31 Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina 2000-2001. a) estimación corresponde a 19 países de América Latina (b) porcentaje de hogares con ingresos inferiores a la línea de pobreza (c) porcentaje de hogares con ingresos inferiores a la línea de indigencia Variables que caracterizan a hogares pobres Los hogares en situación de pobreza (es decir, cuyo ingreso está por debajo de la línea de pobreza, parámetro que se cuantifica para cada país en particular) exhiben una o más de las siguientes condiciones: (i) dependencia demográfica, en que el grupo de menores (0 a 17 años) dividido por el grupo adulto (18 a 59 años) arroja un valor igual o superior a 2; (ii) ingreso del hogar que alcanza a 2.5 veces o menos el valor de la línea de pobreza per capita; (iii) escolaridad igual o inferior a 10 años (es decir secundaria incompleta) del perceptor de ingreso, y (iv) desempleo: hay al menos un desocupado abierto (cesante) entre los adultos del hogar. Fuente: CEPAL, idem. OECD: Los pobres como grupos funcionales Pobres potenciales Grupos actualmente en pobreza "pobreza nueva o cíclica": -(ex) clase social de trabajadores formales -clase media -pequeños propietarios rurales -hogares mono parentales con altas tasas de dependencia (especialmente con jefes de hogar mujeres o niños) -viudos mayores -mujeres (y niños) en hogares que bordean la línea depobeza -categorías culturalmente marginalizadas (grupos étnicos, casts,comunidades indígenas marginalizadas) -refugiados -personas internamente desplazadas -extranjeros indo cumentados -trabajadores rurales sin tierra -pastores y agropastores con (y sus dependientes) poco ganado agricultores en tierras marginales con escaso capital -enfermos y discapacitados crónicos comunidades rurales aisladas Pobres potenciales -autoempleados urbanos -asalariados informales (y sus dependientes) Distribución del ingreso y distribución del capital social Capacidad de Movilización Recursos asociativos indigencia ingresos bajos ingresos ingresos medios altos MOVILIZACION EN LA ESTRUCTURA SOCIAL CHILENA: 1971 - 1995 Dimensiones 1971 1980 1982 1987 1990 1995 INORGANICIDAD 1 53 45 38 45 49 EXCLUSION 2 13 25 36 23 18 IMPERMEABILIDAD 3 A. jovenes excluidos 20 39 51 31 26 B. mujeres activas excl. 32 40 50 41 35 1: % asalariados en la pobla. Activa (15 – 64 años) 2: desocupados, PEM, POJH, empleo doméstico y trabajadores marginales de comercio y servicios 3: población activa entre 15 y 24 años de edad. Fuente: León, Martínez. 54 16 17 29 En busca del nexo político del capital social: Capital social y movimiento social PARA LA REALIZACIÓN DE LAS DOS ESTRATEGIAS DE EMPODERAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEL CAPITAL SOCIAL, ES NECESARIO ESTABLECER LOS NEXOS ENTRE EL CAPITAL SOCIAL Y EL MOVIMIENTO SOCIAL Capital social y movimiento social: un esquema general de análisis liderazgo Organización capital social (actividades) Influencia (prestigio) Poder Sociabilidad (capacidad) (redes) la dinámica de desarrollo del capital social Puntos críticos PRINCIPIOS CONSTITUTIVOS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES IDENTIDAD (pertenencia) REIVINDICACION (demandas) OPOSICION (conflicto) TOTALIDAD (proyecto) MOVIMIENTOS SOCIALES CAPITAL SOCIAL Y MOVIMIENTO SOCIAL IDENTIDAD (pertenencia) REIVINDICACION (demandas) OPOSICION (conflicto) CAPITAL SOCIAL (en desarrollo) TOTALIDAD (proyecto) indica relación de fortalecimiento “empoderamiento” pertenencia MOVIM. SOCIAL demandas conflicto proyecto indica relación de desarrollo CAP. SOCIAL. (ampliado)