Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina

RICARDO M. MARTIN DE LA GUARDIA
y GUILLERMO A. PEREZ SANCHEZ
(Universidad de Valladolid)
Derechos humanos y guerra
en Bosnia-Hercegovina
I. La Yugoslavia imposible y fa cuesti6n de Bosnia-Hercegovina. II. De fa oposici6n
comunidades al conflicto belico. III. ,;; Un nuevo genocidio en Bosnia-Hercegovina?
. "Limpieza itnica" y crfmenes contra la Humanidad. V. La violaci6n de los derechos
humanos en Bosnia-Hercegovina
"'Saldar las cuentas con el pasado' no significa elaborarlo seriamente ni romper su
hechizo con un acto de lucidez, antes al contrario, significa volver la pagina y, si es
posible, pasar un borrador por la memoria. Es tfpico de esos casos que el bando que ha
perpetrado los desmanes defienda que lo mejor para los agraviados es olvidar y
perdonarlo todo."
- Theodor W. Adorno
I. LA YUGOSLAVIA IMPOSIBLE
Y LA CUESTION DE BOSNIA-HERCEGOVINA
Desde finales de los afios ochenta la evoluci6n de la crisis yugoslava 1 impuls6
sentimientos nacionales de las diversas comunidades de Bosnia-Hercegovina. Ni
bosnios ni croatobosnios parecfan dispuestos a compartir la idea unitaria defendida
los musulmanes, la cual tenia reflejo en la "Declaraci6n Ishimica", un documento
-segun Francisco Eguiagaray- abogaba en esencia por "la defensa de la capacidad
''""rartr....., hist6rica de las sociedades ishimicas respecto de las demas convicciones
lo que permitfa a Izetbegovic argumentar en favor de una convivencia
y multinacional en un Estado bosnio comun y laico" 2 • El propio Tadeusz
Para una aproximaci6n de conjunto a la cuesti6n, vease Ricardo M. MARTiN DE LA
uu.""'J'" y Guillermo A. PEREZ SANCHEZ: La Europa Balcfmica. Yugoslavia, desde Ia Segunda
Mundial hasta nuestros dfas, Sfntesis, Madrid, 1997, especialmente el epfgrafe "El
de la Federaci6n: desintegraci6n nacional y guerra en la antigua Yugoslavia ( 1990, pags. 115 a 152.
Francisco EGUIAGARAY: "La tragedia de Bosnia", Polftica Exterior no 37 (1994), pag.
Tambien para Hermann TERTSCH (vease La venganza de Ia Historia, El Pals-Aguilar,
1993, pag. 245), "pocos pueblos tan tolerantes y laicos ha habido en Europa como
musulmanes bosnios".
Cuademos Canst. de fa Catedra Fadrique Furi6 Ceriolno 26127. Valencia, 1999
294
Ricardo M. Martfn de Ia Guardia y Guillermo A. Perez Sanchez
Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina
1:faz.owiecki, antiguo comisionado especial de la ONU en Ia ex-Yugoslavia
stgmente:
'
"El islamismo
nunca ha sido fundamentalista·, mas b1·en d"lfla
, que
. d
I bosnio
. .
europe1za o o atctzado.
Ciertos
elementos
de
fundamentalt"smo
su
.
rgen y adqu· era
mayores proporcwnes por la sensacion que tienen los bosnios d
Ieren
. .
I
b
e que 1a Eu
cnsttana os a andona o que no Ies ayuda porque son musulmanes."J
ropa
En cualquier caso, el presunto papel moderador que debfan eiercer Jo b .
musulm anes para Iograr e 1 eqm"l"b
· ·
. .
"
s osniO-'
1 no mtracomumtano se desvaneci6 inmed· t
.
1
·
·d
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·
4
Ia
I
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preva ecer e par Icu ansmo 1 entrtano . A este respecto si bien es · amente al
.
b I , .
,
cterto que .el
con fl tcto a cameo en general y el de Bosnia en particular no e t' fu d
b' ·
· ·
· ·
s
'
s a n amentado
. .
astcamente en nvahdades rehgwsas , no es menos cierto -como sostiene M
que:
azowtecki"Las religiones son, desde luego, elemento de las identidades nacionales· 1
. .
1
.
r todoxa, de 1a ser b"ta; e1 cato 1"Icismo
de Ia croata· y el Islam de 1 . ba re· Igi 6ll
d
·'
'
'
,
a osma
de culto aumenta Ia importancia de este e1emento • Las
estruccwn de ·los . lugares
· 1 ·
.
Ig estas se ven mmtscuidas en el conflicto. Es indudable el compromiso de 1 I· . '
1
ortod?xa, qu~ apo~a las te~de.ncias extremistas serbias [ ... ] Las autoridades s:rbfa:s~:
Bos.ma ~ Mtlos~vJc constgmeron per.suadir a su propia sociedad de que existe
conJura .mternacwnal con~ra los serbws y ademas esta dirigida contra los serbios
como m1~n:bros de Ia Igles1~ ortodoxa. Tal conjura no existe. Entre una gran parte del
cler? cat?hco croata, espectalmente en Herzegovina, tambien predominan t"t d
nacwnahstas."6
ac 1 u es
0
.~stas. d.isparidades entre comunidades -y Ia complejidad etnico-religiosa de su
poblacwn, diVIdtda ,en tres gr~ndes grupos, muy mezclados entre sf: un 43'7% re
musulmanes, un 31 4% de serbws, y un 17'3% de croatas 7_ dificultaron Ia cr ·,
t .
I'd . , d
eacJOn y
pos enor conso 1 acwn e un verdadero Estado independiente en Ia antig'ua R 'bl'
1
d B
· H
.
epu tea
yugos ~va e os?ra- ~rcego~ma.. Rapidamente, cada comunidad nacional comenz6
potencrar sus P~?pras s:nas .de rde~ti~,ad en op,osici6n a! "otro", cavando paulatinamente
el foso d? las ~eque~as dtfere?cias ~: parecta ser Ia demostraci6n de que en Bosnia~
~ercegovma era Imposrble Ia exrstencra de una republica multietnica y multiconfesionaL
3
II. DE LA OPOSICION ENTRE COMUNIDADES
AL CONFLICTO BELICO
La decidida actitud de los dirigentes de la comunidad serbia de Bosnia hizo posible
Ia constituci6n de varias republicas aut6nomas serbias en las zonas donde esta era mas
numerosa. En estas pretensiones nacionalistas se vieron favorecidos por Ia ambigliedad de
los croatobosnios quienes, si por un !ado hacfan declaraciones en favor de preservar Ia
unidad estatal de Bosnia-Hercegovina, por el otro no negaban Ia posibilidad de alcanzar
un acuerdo con Ia parte serbia para un hipotetico reparto del pafs entre ambas
comunidades, despreciando los derechos de los musulmanes 10 • Las puertas parecfan estar
abiertas a! inicio de un nuevo conflicto en Ia antigua Yugoslavia.
En sus pretensiones secesionistas, los serbios de Bosnia encontraron firme apoyo
en Ia polftica ultranacionalista que, con el objetivo de "reunir a todos los serbios en un
unico Estado", impulsaba desde Belgrade Slobodan Milosevic, convertido en el lfder
incontestado de Serbia despues de consolidada su "revoluci6n cultural" 11 • Asf, en
septiembre de 1991, los dirigentes serbobosnios creaban Ia "Republica Aut6noma
Serbia" de Ia Krajina Bosnia, a Ia que siguieron en los meses siguientes Ia formaci6n cb
nuevas Republicas Aut6nomas en Hercegovina Oriental y Romanija o Bosnia
Noroccidental. Una vez dado este paso, estaba claro que los serbobosnios no s6lamente
rechazaban formalmente Ia unidad estatal de Bosnia-Hercegovina defendida por el
Presidente Izetbegovic, sino que tampoco ocultaban su objetivo de consolidar una nueva
estructura polftica estrechamente vinculada a Ia Serbia de Milosevic.
Asi, a los pocos meses de sofocado el conflicto en Croacia, uno nuevo estaba a
punto de estallar en Bosnia-Hercegovina 12 • Recien estrenada la primavera de 1992, los
serbobosnios consideraron como una declaraci6n de guerra la aprobaci6n en referendum de
Ia independencia de la Republica de Bosnia-Hercegovina -que con una participaci6n del
63% de la poblaci6n, obtuvo el apoyo del 99% del electorado- y el posterior
10
Estas disparidades no dejaron de mediatizar todas las conversaciones sobre un posible
acuerdo de paz aceptado por todas las partes en conflicto porque, como ha sefialado Jorge
Fuentes, Embajador de Espana en Bulgaria yen la ex Republica yugoslava de Macedonia,
"La division en tres sectores corrfa el riesgo de ser un paso previa para Ia
anexion del sector serbia por Serbia, del sector croata por Croacia y de Ia pervivencia
del minusculo Estado bosnio-musulman sin grandes posibilidades de pervivencia.
Solucion sospechosa para otros pafses de Ia region en los que existe parecida
diversidad etnica y religiosa a Ia existente en Bosnia, y a los que podrfa aplicarse,
acaso en el futuro, parecido esquema divisorio. De ahf que en el proceso de paz se
insistiera en el mantenimiento de una Bosnia unida, integrada por dos republicas y tres
minorfas".
Ta?eusz MAZOWIECKI: "Bosnia: i,drama de los Baicanes?", Po!ftica Exterior no
(1995), pag. 50.
• Vease Xavi~r BOUGAREL: "Bosnia-Herzegovina: anatomie d'une poudriere",
JDosster: :·La q~estwn serbe"] no 67 (1992), pag. 142.
Vease Mtchael IGNATIEFF: El honor del guerrero. Gue1m etnica y conciencia modema
purus, Madrid, 1999, pags. 56 a 58..
'
T~deusz M.AZOWIECKI: "Bosma ... ", cit., pags. 49 y 50.
V:ase Xavier BOUGAREL: "Bosnia-Herzegovina ... ", cit., pags. 88 a 92.
8
,
Vease Dusan T. BA;AKOVIC: Yougos!avie. Nations. Religions. Ideologies,
~Homme: Lausan~, 1994, pag. II (con prefacw de Annie Kriegel).
Vease Xavier BouGAREL: "Bosnia-Herzegovina... ", cit., pags. 107 a 110 y 135 a 138.
295
4
(Vease Jorge FUENTES: "La inestabilidad de los Baicanes", Polftica Exterior no 49
[1996], pag. 90).
11
Vease Paul GARDE: Vie et mort de fa Yougoslavie, Fayard, Parfs, 1994, pags. 414 y
416; y Joseph KRULIC: Histoire de fa Yougoslavie. De 1945 a nos jow·s, Editions Complexe,
Bruseias, 1993, pags. 210 y 211.
12
Una ultima aproximacion a este conflicto puede hallarse en Steven L. BURG y Paul S.
SHOUP: The War in Bosnia-Herzegovina, M. E. Sharpe, Armonk, NY., 1999.
296
Ricardo M. Martfn de Ia Guardia y Guillermo A. Perez Sanchez
r:s;a,
reconocimiento internacional de Ia m.
Europea y los Estados Unidos Para
empezando, ~or los pafses de Ia Comunid
serbios de Bosnia que no ha.bf
a .I~madr sus propositos secesionistas y belicos lad
I
,
an participa o en el referendu
1 .
, os
proc amm·on en abril de 1992Ia llamada "R 'bl"
.
m para a mdependencia
y dirigida por el nacionalista radical Rad
epKu Idca.Serbia (Slpska)", con capital en
'
A
·
.,
ovan ara z1c.
contmuacwn, se cumplieron los eores
.
los Balcanes la tercera fase de la g
p I pres.agws y comenz6 en el coraz6n ..~..
ti
uerra yugos ava sm que Ia
'd d .
u;
uera capaz de salvagum·dar la integridad y 1 . d
,d
.
comum a mternacional
M am. epe~ encia del nuevo Estado soberano ..~..
Bosnia-Hercegovina 13 Segun Tad
·
eusz azowiecki:
u.:
"~I error de Ia sociedad internacional consi . ,
sistematica violaci6n de los comprom·
t· stdw en no sacar conclusiones de I
a
d
t I
.
Isos Irma os Sobre los d
.
.,
oc~mentos aceptados
uran e. a pnmera conferencia de Londres f
reconociendo el mal de las purgas 't .
Igura tambwn Ia firma de Karadzi'
,
e mcas comprometiendose a
·
d'
c
mes mas tarde tuvieron Iugar casos deli , .
, .
. su mme Jato cese. Un
Ia falta de reacci6n los serbios de BmpJ.eza etmca en Ia region de Banja Luka. Tras
· f" · 1
una t'ac rIca que consistfa en
'
m
nngir os compromisos
pero s6loosma emplearon
d'
internacional aceptara los h~chos consu a dme ~s, lo que provoc6 que Ia sociedad
derechos humanos, infractores de sus m~ os. e esta. manera, los violadores de los
Ia impunidad. " 14
propws compromisos, pudieron acostumbrarse
De lo anterior se puede deducir com
.
.
Internacional sobre los Balcanes titulado '"rr ,r, o. /sedePxphca en mforme de Ia Comisi6n
ull.Jmts 1e eace ", que
"La P.rinc.ipal causa del conflicto de Bosnia resid
~gresivo mflamados por los lfderes polfticos de 1 e ~n los b:otes de un nacionalismo
mvocaban odios ancestrales para alcanz
a .ugosla.vi~ en desmembraci6n, que
han utilizado deliberadamente su
a: su~ propws objetJvos nacionalistas y que
· · . .
s . maqumanas propag an d'IS t'Icas para justificar
.
InJUStifJcable·
lo
,
· el uso de Ia vi· o1enc1a
para Ia ex
·'
· ·
,
panswn terntonal, Ia expulsion de
otros pueblos' y Ia perpetuaci6n d
e regimenes de poder autoritario."ls
. En efecto, el "odio ancestral" como detonante . .
Bosma no parece motivo suficiente
1
pnncipal de los enfrentamientos en
gueiTa civil y en matanzas M, b~ara qube ,a pugna entre comunidades degenerase en
1
·
·
·
as Ien ca na argument
d ete1mmados
.
ar que e ansi a de poder dJ
dirigentes supo in t.
s I umenta1Izar en su beneficia el supuesto odio
13
Como sefial6 Jose Marfa Mendiluce
.
y director del Alto Comisionado para 1 R, efnv~ado de Ia ONU en Bosnia entre 1992 y 1994,
os e ugtados,
"Las responsabilidades asumidas
.
.
.
exigir el respeto de las normas de convi: nt~el mt~r~actona1 deberfan haber llevado a
Unidas y en el Derecho internacion 1 encta de~J~tdas en Ia Carta de las Naciones
Bosnia, ni el intento de anexi6n
a , b~o pe~mltJendo Ia agresi6n serbia contra
que ser ws pnmero y cro t d
,
b
.
ca o en presencia de las Naciones Unidas."
'
a as espues, llevaron a
Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina
297
interetnico 16 y que este, al envenenar los valores fundamentados en la pluralidad cultural
o religiosa, termin6 por minar la convivencia entre comunidades y hacer imposible la
reconstrucci6n de la entidad estatal de Bosnia-Hercegovina sobre la base de la tolerancia,
lajusticia, la libertad y la democracia.
III. ;,UN NUEVO GENOCIDIO EN BOSNIA-HERCEGOVINA?
La aratoria dej6 paso al enfrentamiento armado. Las fuerzas serbobosnias, mucho
mejor equipadas y coordinadas, y contando ademas con la ayuda del ejercito regular
serbio, lograron en muy poco tiempo ocupar las dos terceras partes del territorio del pafs
17 , permitiendole asf a Radovan Karadzic, el maximo dirigente de los serbios de Bosnia,
llevar a cabo con exactitud el plan que habfa pergefiado. Por una parte, muchas de las
principales ciudades de mayorfa musulmana --entre elias Sarajevo y Visegrad- habfan
quedado sitiadas, limitandose -cuando no eliminandose- la posibilidad de comunicaci6n
entre elias, y convirtiendose asf en un blanco facil para las fuerzas serbias. Por otra, el
objetivo de alcanzar zonas etnicamente puras obligaba a expulsar de los territorios
conquistados a Ia poblaci6n musulmana, con lo que cerca de dos millones de personas
tuvieron que dejar sus viviendas, sus tierras y la mayor parte de sus pertenencias, para
huir a zonas mas seguras. La "limpieza etnica" habfa comenzado 18 • Para Michael
Ignatieff, sin embargo, "si la OTAN hubiera defendido al Gobierno bosnio bombardeando
la insun·ecci6n serbia en abril de 1992, puede que Europa no hubiera tenido que ver el
regreso de los campos de concentraci6n" 19 •
Las consecuencias de la guerra comenzaban a ser tan desastrosas que el Consejo de
Seguridad de Ia ONU aprob6, por medio de la Resoluci6n 758, de 8 de mayo de 1992, Ia
inclusion de Bosnia-Hercegovina dentro del plan operativo de las Fuerzas
Multinacionales de Interposici6n (FORPRONU), con el objetivo principal de agilizar los
16
Vease Richard HoLBROOKE: "EI mayor fracaso colectivo de Occidente", Polftica
Exterior no 67 (1999), pags. 85 a 97.
17
Vease Joseph KRULIC: "L'explosion", en Jacques RUPNIK (dir.): De Sarajevo a Sarajevo.
L'echec yougoslave, Editions Complexe, Bruselas, 1992, pag. 91.
18
Vease Paul GARDI;l:Vie et mort de Ia Yougoslavie, cit., pags. 419 a 422. Para una
aproximaci6n a Ia magnitud de los crlmenes contra Ia humanidad cometidos en la antigua
Yugoslavia, y en especial en Bosnia-Hercegovina, vease VV.AA.: Le livre noir de l'exYougoslavie. Purification etlmique et crimes de guerre (con un prefacio de Paul Bouchet),
Arlea, Parfs, 1993. Por su parte, Juan BUSTAMANTE ("La experiencia de la ayuda humanitaria en
Ia antigua Yugoslavia", Politica Exterior no 45 [1995], pag. 48) afirma que:
"Los acontecimientos de Bosnia-Hercegovina muestran las escenas mas
pateticas, los asedios mas interminables y las atrocidades mas barbaras [... ] En Ia
mente de los dos presidentes serbios, Karadzic (serbios de Bosnia) y Milosevic
(Serbia), hay un punto en comun fruto de una herencia hist6rica y de un deseo
expansionista mantenido desde mediados del siglo XIX, momento en el cual se pone en
marcha en proyecto de la 'Gran Serbia'."
.
(Jose Marfa MENDILUCE· "Esperanzas
~olftica Exterior no 54 [1996],.pag. 66).
y nesgos en Bosnia despues de las elecciones",
Tadeusz MAZOWIECKI: "Bosnia " cit , 48
15
Pablo G6MEZ DE OLEA' "EI
... ' ., pag. '
no 56 (I 997), pag. 118.
.
proceso de paz en Bosnia-Herzegovina", Polftica Exterior
19
Michael lGNATIEFF: El honor del guerrero ... , cit., pag. 93.
Ricardo M Martfn de Ia Guardia y Guillermo A p,
(',
..
· erez uanchez
mecamsmos de ayuda a Ia pobl . ,
despues se produjo -segun explic a~on, ~mpezan?o por Sarajevo
a ranc1sco Egmagaray298
Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina
El15 de septiembre de 1992, las Naciones Unidas adoptarfan Ia Resoluci6n 776,
el visto bueno a un nuevo envfo de cascos azules a Ia zona para reforzar las fuerzas
interposici6n basta que se pudiera llegar a un acuerdo de paz definitive 23 • Pero todos
esfuerzos realizados durante el segundo semestre de 1992 resultarfan infructuosos,
el punto de que el propio Papa Juan Pablo II, en un discurso pronunciado en Ia
el 5 de diciembre de 1992, llegarfa a demandar Ia inmediata actuaci6n de Ia
,11 ,u, ..... ~~ internacional, al afirmar:
"uno de los momentos decisivos en Ia t
.
,1992 e~ ~residente frances Miterrand 11 ~age~Ia ~e Bosnia, cuando el 28 d
desactivo' Ia mas seria amenaza de in~!o a .araJev?. -por cierto, en un e
pus? al descubierto su decision de im d' venci6n U:Ihta.r de Ia Comunidad
~~1~n yto:u~~sl~.~~ apariencias,
.
en Ia
re~~ti~a~foan h~:;~lsacr~c:l~sSerbia,
decisl6n
contra Alemania
"Noes justo que Ia guerra entre naciones y los conflictos internos condenen a civiles
indefensos a morir de hambre por motivos egoistas o partidistas. En estos casos, se
debe asegurar Ia ayuda alimentaria y sanitaria y superar todos los obstaculos,
comprendidos los que provienen del recurso arbitrario al principia de no injerencia en
los asuntos internos de un pals. La conciencia de Ia humanidad, ahora sostenida por las
disposiciones del derecho internacional humanitario, exige que se haga obligatoria Ia
injerencia humanitaria en las situaciones que comprometen gravemente Ia
supervivencia de pueblos y de grupos etnicos enteros: he aquf un deber para las
naciones y la comunidad internacional. "24
.
Esto vendrfa sin duda a demostrar Ia d. f
a Ia polftica exterior de Ia Comunidad E I Icultad de tmprimir una orientaci6
prolon~ad~ duraci6n de Ia guerra, Ia falta uropea .. y como se comprobarfan
comumtanos ante un conflicto de esta
dde umdad y de decision de lo
enverga ura resultarfa fatal n
s
.
~
"Las. Naciones Unidas, rompiendo con
. . .
cuestwnes internas de las naciones h
el pnncipiO de no intervenci6n
tambie~ en los casos patentes d~ aen co~~nzado en Somalia y Yugoslavia
.g noci Io contra las poblaciones El
bendecido estas acciones de 'I. .
humanit · • N
·
1os c~scos azules disminuya ennJerencia
el futuro .
ana. ? ?s de esperar que el
guardianes de Ia paz. Se seguira ac d' d, smo que contmuen desempefiando su
las med'd
u Ien a Ia ONU para d
·
I as necesarias para neutralizarlas."
enunciar agresiones y
°
. (Vease Jose R. PARDO DE SANT
. "
.
t;xterwr no ~2 (1994/1995], pag. 90). AYANA. Defensa e mdefensi6n de Europa",
d'
Francisco EGUIAGARAY· "La t
t ·
·
rage Ia de B
· " ·
a~ enor, J~chen THIES ("E! principia del fin de u osn~~ ' c~t:, pag. 82. En relaci6n con
pag. 50) afirma que, en efecto, entre 1991 l992nla era ' Po!tttca Exterior no 42 [ 1994/199
Y
a Comumdad Europea
.
..
"[ ... ] desaprovech6 Ia oportunidad d .
El conflicto de los Balcanes tiene e ~nterv~mr mihtarmente en Ia ex-Yugoslavia
s' de:nas, Ia caracterlstica fatal de que el
[..
desconfianza entre Francia y G
cual .
ran retana por un I d
eva
quier caso, Paris y Londres todavla
'
. a o, y, por otro, Alemania
encajado Ia perdida de importancia ~
poder de 1989. lgual que Alemania esta no
empujan a los tres contra su volun~ad an a .a usqued.a ?e su futuro papel. Los B
constelaciones de poder de comienzos d an~~uas coahcwnes y mitos polvorientos.
e Sib o asoman a Ia vuelta de Ia esquina."
Sobre el particular, vease tambien H
~~~~·oJ~e, _lfri, Paris, 1993, pags. 214 y 215 ;~~r~T~RK: Les Balkans. Le retour de !a guerre en
~ In~I6s)tido tam~ien Jose R. PARDo DE SA~TAYAN! (~~m~er argu~ento de Ia reflexion anterior
pag.
para qmen
e ensa e mdefension de Europa" , Cl't ,,
La situaci6n del conflicto en los primeros meses de 1993 era ciettamente poco
eso,eramz:adcJra. Las distintas comunidades nacionales del pafs habfan acabado por
enfrentarse entre sf, lo que dificultaba aun mas una soluci6n rapida -sobre todo despues
de la ruptura de hostilidades entre musulmanes y croatas por la hegemonfa en Bosnia
central-. Ello permiti6 a los serbobosnios apuntalar su presencia en todo el este del pafs,
en donde Ia poblaci6n musulmana -mayoritaria- tuvo que abandonar sus hogares. Asf, a
mediados de 1993 los musulmanes-bosriios s6lo habfan logrado mantener el control en
algunas zonas del centro, este y oeste de Bosnia-Hercegovina. Por esas mismas fechas, la
ONU creaba mediante las Resoiuciones 824 y 836 -de 6 de mayo y 4 de junio de 1993
respectivamente 25- las zonas se seguridad bajo protecci6n de Ia OTAN de Tuzla,
sus organismos, o bien mediante Ia financiaci6n de otras agendas internacionales y de
un sinffn de organizaciones no gubernamentales (ONGs) su presupuesto aumento
considerablemente hasta 1993, en que alcanzo los 410 millones de ecus (equivalentes a
68.000 millones de pesetas). Todos los esfuerzos de la UE en el campo de Ia ayuda
humanitaria se encuentran en manos de la Oficina Humanitaria (ECHO), con
dependencia directa de la Comisi6n Europea."
ta::,
"En Ia desintegracion de Yuaoslavia h
pudiera resolver Ia diffcil situ~cion L a faltado una poUtica internacional comun que
acudir a las Naciones Unidas. Est;s c~~;~a~zaciones europeas fracasaron y hubo que
confiaron a Ia .oTAN el empleo de la fuerza E ORPRO~ P.ara Ia ayuda humanitaria y
... sta se esta aphcando, caso por caso y en
forma poco eficaz por su limita~ion c
represalia.s armadas ha evitado Ia escai~~~titativa. A pesa~ de todo, solo el temo; a las
de las provocacwnes serbias a FORPRONU y
a las Napones Unidas."
22
"S.in ~I'?bargo, en el campo de Ia ayuda huma . .
.,
pnncipiO el principal donante AI mat . I' mtana, Ia Unwn Europea ha sido desde el
ena IZar sus ayudas de forma directa a traves de
.
299
(Juan BUSTAMANTE: "La experiencia de Ia ayuda humanitaria... ", cit. pag. 49).
Juan BUSTAMANTE ("La experiencia de la ayuda humanitaria ... ", cit. pag. 52) resalta
igualmente las continuas violaciones de las Resoluciones aprobadas por el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, al afirmar que "el decreta de embargo a las ex-Republicas
yugoslavas (Resolucion 713), el embargo decretado contra Serbia y Montenegro (Resolucion
757) y Ia declaracion de zona de vuelo prohibida sobre los cielos de Bosnia-Hercegovina
(Resolucion 781): todas elias han sido violadas frecuentemente".
24
Cit. en Jorge HEVIA: "La Santa Sede y la injerencia humanitaria", Polftica Exterior no
5o (1996), pag. 143.
25
"De particular interes fue la Resoluci6n 836, de 4 de junio de 1993, con Ia que se
autoriz6 a la OTAN el uso de la fuerza aerea como elemento disuasorio. El 23 de
septiembre de 1995, el Consejo de Seguridad aprob6 la Resolucion 942 sobre au men to
de sanciones a las zonas de Bosnia-Hercegovina bajo control de los serbios de
Bosnia."
23
Ricardo M Martfn de l G d'
,
a uar ta Y Guillermo A . p'erez s.,
anchez
Saraievo Zepa 0
d
"
'
' oraz e, Srebrenica
Bih ,
,
momenta representante permanente
t d ac. .segun Madeleine Albright
s a os Umdos ante las Nacion U . '
"E B
·
es mdas·
•
n osma, Ia ONU se enfrentaba a I
Las fuerzas de paz de Ia ONU ha
a pr~eba n:as diffcil y complicada d
de Ia que dep~nden mas de dosn :::i~~~~mdo abterta una ruta humanitaria ~;a
ver.dadera preston sabre Serbia y sus ali e~ de pe~sonas. Las sanciones
Umdas han proporcionado un b
a os bo.smos. Las resoluciones d
establecer zonas de exclusion a:re ase P.ara Ia tntervencion de Ia OT~
del este de Bosnia ,26
a Y evitar que sean tornados los
·
enc1aves en
300
Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina
del
En un panorama muy co f
1
Ia explosion de una granada de o~:es:d e 5 de f~brero de 1994, 68 personas
La .matanza, cuyas imagenes sob
e~conocido en el mercado de Marka]e
obh~ar a los gobiernos europeos :~~~!~~:on a tod~ el mundo, parecfa en
bosnta. Dos dfas despues del h h
r poner fm de una vez por tod 1
U .,
ec o en una r
., d
as a
mon, Alain Juppe pro
eunwn e los ministros de e
.
~erbio.s de Bosnia. Sin
u~ ~!~~:~tum I~dlas autoridades de Pale, la ~t:;~~;;s
os miembros impidieron una ~ez , te un I erazgo ~Iaro y las reservas de
para el Consejo ordinaria de Ia OT~~ omar u~a medida conjunta: Ia decision
postre, solo el apoyo de B ·u Cl'
que debia celebrarse el dfa 9 de
ultimatum -por supuesto stn 1 mfrtonda la. propuesta francesa pudo sacar
c
. d
,
e re en o gnego
omumca o-. Otra vez habfa 'd
, cuyos representantes no
s d d 1
SI o una toma de d . . ,
aca o e atol.ladero a los pafses euro
ecisiOn norteamericana Ia u
control de la Situacion, sino tambien re~s: ~0~ Io que Europa perdfa no solo ~~ e
ell~ no solo en favor de los Estados ~ Inici~tiv~ para dar una solucion al
vanos viqjes a Pale y a Bel~rrado ta~m~ot, s~n? mcluso tambien de Rusia toda
c?mo del ~nviado especial d~ y eltsin o e mimstro. d~ Exteriores ruso A~drei
bi~n Ia retirada de arm as pesadas de Ia~ara. Ia z,ona VItah ~hurkin, Iograron de los
baJo el control de las fuerzas de FORPR~~~Ias de SaraJevo, bien la ubicacion de
En todo caso, el alivio duro oco
..
Gorazde, un area montafiosa de Bo p. . .A fmales de marzo los serbobosnios
SUI~ onental y una de las zonas protegidas
,
Resolucion de Ia ONU de 6 de
promesas de alto el fuego Gor~aeyo e.1993. A pesar de las buenas palabras syegdun
sintetiz d b'
'
contmuo siendo c d
e
a o Ien el fracaso de los o 'd
I
anonea a. Lawrence Freedm
CCI enta es en este conflicto, al afiimar que·
an
C
.
·
"desde junio de 19 91
R 1 .
, e1 onseJo de Se 'd d I
eso ucwnes y ha experimentad
.
gun a 1a adoptado mas de
~~ guerr,a,. en un intento de influiros~~~~ t~~:~i!as formas disponibles de coaccion, salvp
Iploi?att~o, conferencias de alto nive] y pro~eger a sus vfctimas. Aislamientq
~rgamzacwnes I_Tiultilaterales, perdida d , , medwdore~ famosos, exclusion de
e armas y economicos (desde los . e vmcul~s deporttvos y culturales, embar o
de! comercio), bloqueo naval zona{~~deuctlos .~envados del petroleo hasta Ia totaliJa~.·.
de ayuda hum ·t ·
' de Ja ·xc uswn aereas ' co rre dores aereos
,
·
am ana, control
y terrestres
s piezas de artillerfa, lfneas de alto el fuego,
oni
erf:bar:o
301
operaciones tradicionales de mantenimiento de Ia paz, despliegues preventivos,
establecimiento de 'zonas de seguridad': se ha intentado todo.'m
Y no solo Gorazde, sino incluso otras zonas de seguridad como Zepa o Srebrenica
tambien atacadas en julio de 1995. La situacion llego a tal extremo que incluso
nuncio apostolico en Bosnia, monsefior Monterisi, bubo de apelar a la comunidad
·
para que interviniera en la zona con el fin de parar el conflicto y volver a
en marcha el proceso negociador. La suerte que corrfan estos enclaves mostro al
una vez mas el desprecio serbio por la paz y las normas internacionales. Como
Javier Solana en el Parlamento Europeo, el 26 de julio de 1995, en su calidad re
1 c::.1uc-•n" en ejercicio del Consejo de Ministros de la Union Europea:
"[ ... ] las tropas serbias han violado las normas mas elementales del Derecho
Internacional, han hecho caso omiso de las resoluciones de la ONU y han cometido
aetas de barbarie. Estos ultimos acontecimientos afectan a Ia seguridad de todos los
europeos porque suponen un ataque contra valores fundamentales de nuestras
sociedades que son la tolerancia, el respeto a Ia dignidad humana y Ia primacfa del
Derecho."
,. ,
Todo ello ponfa de manifiesto la debilidad del dispositivo de seguridad organizado
Naciones Unidas y secundado porIa comunidad internacional. En efecto, no se habfa
ido el objetivo principal de acabar con la guetra y evitar su propagacion para
obligar a las partes contendientes a llegar a un acuerdo mfnimamente satisfactorio para
todas elias 29 • La impericia de los organismos y potencias internacionales y la fragilidad
Lawrence FREEDMAN: "Por que fracas6 Occidente", Polftica Exterior no 44 (1995), pag.
Para Jose Marfa MENDILUCE ("Esperanzas y riesgos ... ", cit., pag. 67):
"La cafda de Srebrenica el 11 de julio de 1995 en manos de los serbios
representa, si cabe, el ejemplo mas dramatico y conocido de la polftica de 'neutralidad'
realizado por Occidente: Srebrenica era una pequefia municipalidad en la que vivian, a!
inicio de la guerra, 37.000 personas (72'5 % musulmanes y 25'5% serbios) que
convirtieron la ciudad en un campo de concentraci6n desde marzo de 1993. En aquella
epoca fui e1 encargado de evacuar a mas de 4.000 heridos, mujeres y nifios, bacia Tuzla,
mientras hacfamos todo lo posible por proteger lo que quedaba de este enclave. Gracias
a Ia Resolucion 819 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se consigui6
declarar a Srebrenica zona 'protegida'. Tambien asistf entonces al desarme de los que Ia
protegfan basta ese momenta, civiles armadas leales al gobierno bosnio. Se les dijo
que Ia ONU les darfa proteccion. A pesar de las multiples peticiones de intervencion
aerea por parte de los 'cascos azules' que se encontraban en el enclave, no se considero
oportuna Ia intervencion de Ia arAN y se permiti6 que las tropas serbias asesinaran
entre 6.000 y 8.000 civiles."
29
Segun el analista de defensa y colaborador de Ia ONU Andres SMITH SERRANO
("Naciones Unidas y el mantenimiento de Ia paz", Polftica Exterior no 65 [1998], pag. 61),
(Cit. en Jorge HEVIA. "La S
S
Madeleme
. ALBRIGHT:· "La ONU
anta ede,'" " 'CI't ., pags.
-<
150 y 151).
42 (199411995) pag 38
y los mtereses de Estados Unidos" p l't'
26
'
·
•
'
0 1 ICG
E
.
'Xfertor n°
"Las principales potencias sostenfan preceptos diferentes con relacion a la
forma apropiada de Ia intervenci6n de las Naciones Unidas en el conflicto bosnio,
mientras el mando civil y militar de las Naciones Unidas reflejaba, mas o menos, el
concepto britanico de 'mantenimiento de lapaz ampliado'. Aunque estos preceptos no
Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina
302
<"
Ricardo M. Martin de Ia G uard'w Y Guillermo A· p'.
e1 ez uanchez
de sus cometidos operativos fue d
.
especial para inspeccionar Ia situ . _enudncmda por Tadeusz Mazowiecki
.
ex Yugos 1avta,
· en Ia carta de dimi acwn
e los derech
' . .... ''"'"'"'ri
. os h umanos en el tet
.,
Ia Comision de Derechos
de JUlio de 1995 dirigiria al
de
afirrmaria:
e a NU. En ella, el ex-Primer M'Intstro
. SI ente
Huma~~~ndqut e~/7
;:~o:~o
~~a~ ha~an
~cootecimi'"l"'
o~ma.
Srebreni~~ ~~e
o~ttgado
'~~~'"""'do
~
d~nS~r~es
Zep~n :~en.cia
t,";,;~ ~'''"~' d~
,~;,::;,.'"~'""
lu~ha
c~racter ~ultietnico
~ac;ona
o~ der~chos
dere~~~~~~ad mternacio~al
~np
~rfm~nes
d~· es~~~ ~ctual
cnmene~
oy~
r~~~~~~n~a
id~
f~rutalmente,
oblig~e: ~a~tolactones
c~n
e gustana creer que el momenta actual
.
~era, un punto de mflexion
en Ia rei . ,
Europa y el mundo con Bosnia Lo
menos que Ia estabilidad del
esta
juego en Ia cuestion de Bosnia
~rden q~:t ~n
~~?.tctpanco~wocido
prod"''~~:"~,",';'
o en el stmulacro de proteccion de losexdton hespherada y no
de qoe "
a~~o~a~e
N~
Y. el p•i•dpio de "''"'"'''"·
puedo seguir
erec os umanos.
·
deran19contradictorios ' no compon'tan una d tnna
y sostenible · A me d'ta dos
de c 95, ·Ia sensacion de fracaso , um'da a Iaoc
opo t coherente
·d d
Fe r?acta por su region de Ia Krajina habit drum a creada por el triunfante avance
Ja.ndcta a. amp liar el contingente de 'Ia Fu a a pdor serbia~: indujo a Gran Bretafia y a
. Ill as, a Ia OTAN a lanzar a
.
erza e Reaccwn Rapida de I
.
tabques
sostenidos y a Estados Un'd as Nactones
tniciativa en el trazado de
t os a tomar Ia
unos osqueJOS de acuerdo de paz , .
a~reos
Le ruego, senor presidente, que comprenda los motivos de mi decision y se los trasmita
30
a los miembros de la Comision de Derechos Humanos. Proximamente enviare a la
Comision mi decimoctavo y ultimo informe, basado en mi reciente mision en Tuzla."
u
"Los acontecimientos
de las
hecho
de que las Naciones
U ulf
. tmas semanas en Bosnia-Hercegovina
con Ia horrible tragedia que
permitido Ia cafda de
todo,
garantizados por acuerdos t'nt
a Ia poblacion de esos 'refu . epa,
·b·l·
ernactonales
bl"
gws
post t tdad de continuar el mandat d
'. ~eo tgan a afirmar que no ve
de Derecho< Hom'""' d: lo
''"'"'' qoo me Jhe mnfi:d
el mandata en agosto de 1992 .
, .
o por la
sena stmplemente escribir inform
. declare mequfvocamente que mi obj f
seguros' fue desde el princi io es smo ayudar a Ia gente. La creacion d tvo no
recientes decisiones de Ia C p f una recomendacion esencial de mis . li e refugios
se resigno al destino de
de Londres, que acepto Ia cafda
.. Las
las condiciones necesarias , n maceptables para mf. Dichas decision e remca y
'""'"'"''"
todn< In< 'refogio<
Tenemos ante nosotros 1
e Ill exton en !a evolucion de cuanto . sos
Umdas- por su supervivencia
a
de un Estado -un miembro de 1 ocur:e en
principios del orden inter y .su
y que se esfuerza as Nactones
a! mtsmo tiempo. No se pueden roteger los
credibilidad de proteccion
valentfa que muestran la
e
humanos ante Ia falta d e ablar . con
situacion actual de los
y sus lfderes. Lae
y
Srebrenica y Zepa
manos se ve tlustrada por Ia tracred' d 1
e !a
Las violaciones de derechos h
"' ta e pueblo de
bl oqueos continuos del
umanos
confmuan
·
·
. .
summtstro
d
d stendo flacrrantes
·
"'
· S e produc
ocoblome•Je o lo pohlod6oci'il y /
o hom,.,it,io. Se bombo ct"
1
e orgamzaciones humanita .
es an munendo cascos azules
r ea
mientras que Ia respuesta d/{as. Los
se han cometido ra
representantes
El canicter de mi mandato so'Iao me
comumdad
ha sido lentpa e me
. y tcaz
permit tnternacional
·
e os derechos humano p
e segmr describiendo crfme
. · .
d
del Iverdadero caracter
el
momenta crftico nos
comunidad
internacional por su tmpotencta
.
y de
nosYcuenta
h
1 hIa responsabilidad de Eu ropa
de Ia
emos luchado contra un sistema total't . a a ora de enfrentarse a ellos En Pol .
(.Como podemos creer en una Eur
t ano
una vision para Ia Euro a. del
_om a
manana.
hoy esta siendo
abandonada?·
opa del manana creada por los hiJ. os pde Ia gente
que
.
M
~~mi<i6•
~ce~tar
303
JV. "LIMPIEZA ETNICA" Y CRIMENES CONTRA LA HUMANIDAD
Junto a la destruccion y al honor propios de un conflicto belico, la guena en
Bosnia-Hercegovina obligo a hablar profusamente de la "limpieza etnica" como uno <b
los instrumentos utilizados de forma habitual por las partes contendientes -sobre todo, la
serbia- para asegurarse un dominio absoluto sobre aquellos tenitorios ocupados o
conquistados. El termino alude a una serie de mecanismos como la detencion de grupos
de poblacion diferentes etnicamente del hegem6nico en una zona, a los que se somete a
vejaciones de todo tipo -y que pueden conducir a la eliminacion ffsica- con el fin re
obligarlos a abandonar sus lugares de residencia, de fonna que dichas zonas queden
reservadas unicamente a los miembros de la comunidad nacional impuesta por la fuerza
en el tenitorio. Estas pnicticas -expulsion de sus hogares de individuos y familias
enteras, torturas, ataques a refugios, etc.- no solo estaban al margen de todos los
convenios y nonnas internacionales relacionados con el respeto a los prisioneros o a la
poblacion civil durante epoca de guerra, sino que conculcaban los principios mas
fundamentales de la Declaraci6n Universal de Derechos Humanos.
Fundamentandose en la definicion establecida por una comision de expertos de las
Naciones Unidas, Nathan Lerner, especialista en el estudio de la discriminaci6n racial, ha
escrito que "la diferencia entre la limpieza etnica y el genocidio radica en que el segundo
de los crimenes mencionados entrafia aniquilamiento ffsico u otras medidas con el
proposito de exterminar a un grupo, mientras que en el primer caso, la intenci6n es la
expulsion de un grupo hurnano, etnico o religioso, de una zona deterrninada, para lograr
su 'homogeneizaci6n"' 31 • No obstante, al margen de la matizaciones que puedan hacerse,
las consecuencias generadas por la limpieza etnica en Bosnia bien pueden calificarse re
genocidio en tanto en cuanto unen ala expulsion de una parte numerosa de la poblacion,
el asesinato
en masa
de la restante.
Ademas,
debemos
tener en cuenta que estas practicas alcanzaron un grado re
atrocidad mayor en la medida en que no fueron propias solamente de un periodo de guerra
y, por tanto, que la responsabilidad de las mismas no recayo en exclusividad sabre la
jefatura militar de las fuerzas en liza. Afios antes de la guena, el imperialisma serbia ya
habfa vuelto a mostrar su peor rostra con el famoso Memorandum -elaborado en 1986
por miembros de la Academia de las Ciencias y las Artes de Serbia- en donde se
legitimaba la lucha del pueblo serbia por todos los medias a su alcance para recuperar su
dignidad nacional y la unidad cultural frente al resto de comunidades que en la antigua
Yugoslavia habfan expoliado a la nacion serbia. Sirvan de ejemplo de esta postura las
palabras que Dobrica Cosic dirigirfa a sus compafieros de la Academia en junio de 1992,
en un momenta especialmente dramatico en la "limpieza" serbia de Bosnia-Hercegovina:
Tadeusz MAZOWIECKI: "Bosnia ... ", cit., pags. 94 y 95. Mazowiecki envio al mismo
tiempo una carta en parecidos terminos al Secretario General de Naciones Unidas.
Nathan LERNER: "La sociedad internacional y los crfmenes contra la humanidad",
30
31
Politica Exterior no 46 (1995), pag. 104.
304
Ricardo M Martfn de la Guardia y Guillermo A Pe'rez <" I
·
uanc 1ez
"Estamos siendo castigados con Ia mar . . ,
estamos _condenados a un largo calvaria, a J;:~a~~~I d_e_ Ia co_munidad i
A los cnmenes que nos causan respondem
~cwn, a! exodo, a Ia
hasta eI pun to de no reconocernos."
,
os con cnmenes y nos des honramos, a
32
Dereclws lzumanos y guerra en Bosnia-Hercegovina
que dicho procedimiento estaba claramente a! servicio del "objetivo ultimo
Gran Serbia'm.
Asi, u~a vez consumadas estas pnicticas asesinas ar
pura y homogenea, se lograrfa -a decir de Ignatieff 33_
p a alcanzar una gran
"[ ... ] erradicar Ia verdad acusadora del
d
qu~dan huellas de Ia presencia de las vk~~~a~'
i
pa~a cu~ndo e_ste se reescribe ya
olvJdo que le libra de Ia vergiienza y el remordim~eVJctona ~nc~erra a!. vencedor en
para encontrarse con Ia verdad Las v' t'
d I nto, sentJmJentos lmpresci
JC 1mas e a guerr 't ·
·
·
~erdJdo I~ posicion que Ies permitirfa contar su version
le
Jor su parte,
esaparecJdo ya no pueden sefialar sus antiguas casas, templo: ~e;u~ba~.•~omo todo
d: mcd
El 13 de agosto de 1992 Ia ONU
d
b
.
~esolucion 771, y el 3 de septiembre Ia c~~ ena a est~s a~~uacJ~n.es criminales por
purificacion etnica" para referirse a I . Isma ?rgamzacwn utdJZaba el terrnino
d
as mtervencwnes serbias ta t
zonas e Croacia como, especialmente en B
. H
. 1 n o en determinadas
guerra que, como ha sefialado -entre dtros- osrla- ercego~ma - 4_ Eran crfmenes £b
muchas ocasiones "por bandas de paramilit M ~?~e! IgnatJeff, fueron perpetrados en
serbios y por ciertos agentes criminales relaci~es d mgJd~s p~r. los senores de Ia guerra
y Ia polftica de Belgrado", entre los que d t ~a os con ~s aJos fondos de la economfa:
llamado Arkan Js.
es aca an personqJes como el radical Seselj o el
Pero la condena internacional no surti, fi
e~tos ~ctos 3o. Ante ello, el Consejo de Segurid~de d~~ a~guno en~re
quienes capitaneaban
d~rectnces de Ia Resolucion 780 r , I 6 d
acwnes Umdas, de acuerdo con las
Investigacion encargada de evaluar 'etaf~a e d e octub~e de 1992 una Comision re
nuevamente comisionado para elaborar un~7;e ~~~~si ~cwn~s. Tadeusz _Maz?wiecki fue
respeto a los derechos humanos en la
y g
. n orrne sobre la situacJon real del
redactadas despues de haber visitado B e~- ;goslavJ~. La~ conclusiones de su trabajo
~fs_ma-. _erc~g?vma a fmales de octubre de 1992 n~
pudieron ser mas pateticas· "la
"
.
puu Jcacwn etmca" afirmarfa I
.d
'
aparece no como Ia consecuencia de la guerra .
,
e en~Ia o polacotodo ello se volveria a insistir en el "Tercer Info:~, mas Ie~ c~mo el objetivo". Sobre
1992, en el que se recalcarfan las constante " .
.MazowJe~ki de 1~ de noviembre re
derechos humanos" asf como los " ,
s dvwlacwnes maslvas y SJstematicas de los
. Hercegovina.' Segun el me cnmenes
, temen
· do Iugar en
B osma. d . .,e gueJTa" que seg man
, I " . .
ncwna o llliorme uno de u
1
t!tu o L1mp1eza etnica" dl'cha pra' t'
"
. '
c yos puntos levaba por
•
c 1ca mas1va y · t 'f ,
fundamental, aunque no unica del n . I'
SIS ema lea era responsabilidad
'
acwna Jsmo panserbio, motivo por el cual podfa
b.
.12
C'
Jt. en VV.AA.: Le nettoyage etlmique Documents I .
.
f~rbe, Fa~ard, Parfs, I 993, pags. 294 y
_ ·
ustonques sur une ideologie
295
.14
Mlcha~l I~~ATIEFF: El honor del guerrero ... , cit., pag 169
Orgamzacwn de las Naciones Un'd
.
.
samblea General, Consejo de Seguridad:
, . Michael IGNATIEFF: El honor del guerrero
c'
,
po!JtJco"
de Vojislav Seselj vease VV AA. L
... , H., pa~. 127. Sobre el "programa
36
·. .. . e nett~yage ethmque ... , cit., pags. 301 a 309
sara;evo
· Vease
, Jacques RUP~JK·· "Les enJeux
mternatwnaux"
·
a Sarajevo ... , cit., pag. 135 _
.
, en 1acques RUPNIK (dir.): De
;'}147!418~S/24516, de 3 de septiembre de 119;~:
A
305
ce
V. LA VIOLACION DE LOS DERECHOS HUMANOS
EN BOSNIA-HERCEGOVINA
La magnitud de las ctueldades llevadas a cabo especialmente por los serbios,
en la guerra de Croacia, y posteriormente en el conflicto de Bosnia-Hercegovina,
ndio ala comunidad internacional, impotente para hacer cumplir los acuerdos de Ia
Internacional sobre la ex-Yugoslavia celebrada en Londres el 26 y 27 ce
de 1992. En dicha reunion, todas las partes en conflicto se habfan comprometido
otras cosas- a terrninar radicalmente con "todas las pnicticas que implicaran
de~;pi:1Z3lml·lentos forzosos, hostigamiento, humillacion o intimidacion" de la poblacion.
evidencia de los desmanes posteriores llev6 a la Comision de Derechos Humanos ce
ONU (Resoluci6n de 1 de diciembre de 1992) a definirlos como procedimientos ce
"limpieza etnica" y de "genocidio". Ello habfa sido posible, entre otras cosas, gracias ala
firme actitud mostrada por personajes como Tadeusz Mazowiecki, quien desde un primer
momento alerto ala comunidad internacional respecto de la violacion sistematica de los
derechos humanos que, empezando por las pnicticas de depuraci6n etnica, se estaba
perpetrando en Bosnia-Hercegovina.
Estas practicas criminates atentatorias contra los valores mas consagrados por la
humanidad (violaciones de mujeres, expulsion forzosa de casas y tierras, asesinatos
individuales o colectivos), y cometidas con vesanfa inspirada en la supremacfa de un
pueblo sobre otro -algo que parecia inimaginable en el viejo continente ya a finales del
siglo XX, y que recordaba a las tenibles experiencias sufridas durante la II Guena
Mundial-, no podfan quedar impunes -y asf lo estipulaba Ia Declaraci6n Universal ce
Derechos Humanos, a punto de cumplir el cincuentenario de su proclamaci6n.
En efecto, al ignorarse o actuar en contra de preceptos basicos del Derecho
internacional que hablan del respeto a la vida digna y del repudio de todo tipo de practicas
contra el ser humano (persecucion, represion o tortura), se estaban violando nmmas
basicas de Ia Declaracion Universal. Asf, serfa oportuno recordar que esta sefiala en su
art. 3 que "todo individuo tiene derecho a Ia vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona", y que en el5 se estipula expresamente que "nadie sera sometido a torturas ni a
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes". AI mismo tiempo, en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polfticos -y, mas concretamente, en el primer
apartado de su art. 6- se prescribe que "el derecho a la vida es inherente a Ia persona
humana. Este derecho estara protegido por la ley. Nadie podra ser privado de la vida
arbitrariamente", al tiempo que en el art. 7 se vuelve a insistir sobre la prohibicion ce
practicas contra la dignidad de la persona. En funcion de lo anterior, la incompatibilidad
entre la barbarie serbia y el Derecho internacional no dejaba Iugar a dudas, si bien su
mera existencia reflejaba la incapacidad de Ia comunidad internacional para arrnonizar las
disparidades que separaban e incluso podfan enfrentar a diferentes grupos etnicos 0
nacionales.
AI recordar que estos derechos obligaban a todas las partes enfi·entadas, y que "no
se podfan derogar en ninguna circunstancia, ni por ninguna razon, ni siquiera en tiempos
.17
Vease Hans STARK: Les Balkans ... , cit., pags. 133 a 140.
306
Ricardo M Martfn de Ia Guardia y Guillermo A p,
",
· erez Danchez
Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina
guerr~", se estaba mostrando ala comunidad inter
.
,
~1 confl.Icto bosnio contravenfa -entre otros
nacwnal como Ia actuacion
mternacwnal humanitario- los sa . d
pos_tulados fundamentales del
C
.
ncwna os despues de 1 II G
~nvencwnes de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y 11 a
uerra Mundial
senalaba expresamente que:
· e o, empezando par el art.
de
307
tragicos de las ultimas decadas y, por supuesto, en la peor crisis en Europa desde la
Segunda Guerra Mundial." 39
Finalmente, ante las dimensiones de la catastrofe humanitaria producida por el
en Ia antigua Yugoslavia, y despues de no pocas dificultades, el Consejo cb
""!!u'""'"'-' de Naciones Unidas, par Ia Resolucion 808, de 17 de septiembre de 1993, dio
coH:;t:HtHIJIItollllu para Ia constituci6n en La Haya de un Tribunal Internacional con Ia
de perseguir, juzgar y castigar a los responsables -tanto inductores como
\iec:ut,ort::s-de los "crfmenes de guerra" considerados como delitos contra Ia humanidad,
lo que constitufa una decision inedita desde los tiempos de Nuremberg y Tokio. El 17
noviembre el Tribunal comenz6 a trabajar sabre casos de torturas y crimenes
por croatas y, sabre todo, serbios, en los aii.os 1992 y 1993. Segun Ia
estadounidense Madeleine Albright, los Estados Unidos pretendian
,onfh<~to
"L
.as personas que no participen directamente en
..
miembros de las fuerzas armadas que ha an de
las hostJl!dades, incluidos
c?mbate por enfermedad, herida, deten~i6n opuesto las ~nnas y las personas
Circunstancia tratadas con humanidad sin nin por c~al~m~: otra causa, senin
fundada en la raza el color la reli '.,
1guna dJstmcwn de car;kter
fort
'
'
gwn o a creencia el
una, o cua1quirer otro criteria analogo".
,
sexo, e1 na<:m:tierJfn
Pero no s6lo Ia poblaci6n civil d B
.
.
nifios- bubo de sufrir a manos de los
. e I osn~a~Hercegovma -incluidas
de tan cruel conflicto: a estos tampocon;;;~na co~umstas serbios todas las lacras
destin ados a proteger el acervo cultural d lmportobconculcar los acuerdos ""'"'u•a~.:J,
y 17 del Segundo Protocolo Adicional ae 1~: ~e los -.tal y como ~stablecen los
venganza contra las rafces hist6ricas de I
onve~cwnes de <?mebra-, al
el procedimiento de destruir sus m
os grupos nacwnales consJderados
mezquitas o cementerios.
onumentos y obras de arte -bien fuesen estas
Segun los primeros calculos aportados or 1
.
.
basta la segunda mitad de 1993
C
.
p
os orgamsmos mternacionales
d' .
• en roac1a y sobre todo
B · H
'
proce m.uento de aniquilaci6n habfa servido '
' en osma- ercegovina,
convencwnal unas doscientas cincuenta mil , ~~a sumar . a los estragos de Ia
o refugiados, en su inmensa mayor'
t VIc Imas y casJ tres millones de
'"
Ia croa as Y musulmanes d ' d
-una Cllra aproximada es de sesenta mil- d
.
. ' a emas e decenas de
R . e ~UJeres vwladas. Para Ia
norteamericana de Derechos Hum
como una autentica "mma de guerraa2os B e!s~nkl Watch, la violaci6n ha sido
en osma:
"""L<tua
"Si una mujer es violada en su casa por unos soldados
a otras mujeres, y estas son violadas
o es ~rasladada a otro Iugar junto
polftico: intimidarlas, humillarlas y ~na yd otfa vez, la vwlaci6n tiene un prop6slto
frecuentemente en asegurarse que esta egra. ar as. El efecto de la violaci6n consiste
· , a sus lugares de orfgen.''.1s
s muJeres y sus familias hmran
· - Y no regresarlin
Jamas
Como sefial6 Jose Marfa Mendiluce, sin Iugar a dudas,
"~1. balance humanitario, en muertos, heridos des
,
VlVJendas e infraestructuras de todo f
' . plazados, asJ como en destrucci6n cle
Ipo, conv~erte a este conflicto en uno de los mas
.18
HELSINKI WATCH' War C.·
· B
.
.
JUlies Ill osma-Herzegovina, vol. II, HW, Nueva York, NY.,
1993, pag. 21.
En relaci6n con estos delitos de violaci6
.
,
. B n ~e mujeres, vease Alexandra SIGLMAYER
(ed.): Mass Rape: The War Against W:
Press, Lincoln, Nb., 1994. Una brev~"~e';o~:m o~J~ta-Herzegovina, ~?ive:sity of Nebraska
Derechos humanos en Bosnia Her
p
acwn a la conculcacwn Sistematica de los
Fundamental Rights in the Fo~merceygovmla ~~ede leerse en Zoran PAJIC: "Violation of
D 'd D .
ugos avJa I The Confl' t . B .
avz
awes Memoria/Institute of Inter t.
JC In osma-Herzegovina",
·S · .
na wna1 tudzes Ocassional Papers no 2 (1993).
"[ ... ] convertir el recientemente creado Tribunal de Crfmenes de Guerra para la antigua
Yugoslavia en un instrumento eficaz para conocer la verdad. Creemos que este tribunal
servira no s6lo a la causa de la justicia en Bosnia, sino a la de la paz. En cuanto a una
verdadera reconciliaci6n, esta no sera posible hasta que no se haya borrado la imagen
de la culpabilidad colectiva en las atrocidades y se hayan atribuido las
responsabilidades indi viduales. "40
Pero ~iba a ser capaz Ia comunidad internacional de hacer caer todo el peso de Ia
ley sobre los culpables de los delitos contra Ia humanidad? Muchos observadores de Ia
crisis balcanica no han dejado de tener grandes dudas al respecto. Para estos, mientras los
responsables de fomentar 0 de participar directamente en aetas de limpieza etnica,
genocidio y crfmenes de guerra no se sentasen en el banquillo de los acusados no seria
posible contestar afirmativamente a dicha pregunta. En Ia actualidad solo una minima
parte de los acusados de crfmenes contra Ia humanidad en el conflicto de la ex-Yugoslavia
(ocho inculpados sobre un total de cincuenta y ocho) estan ya bajo jurisdicci6n del
Tribunal Internacional de La Haya, y no parece posible poder encausar al resto de los
implicados -incluidos los maximos responsables de las actuaciones genocidas- cuando
solo el Gobierno bosnio parece estar interesado en colaborar con el alto Tribunal.
Pero ademas de hacer caer todo el peso de Ia ley contra los criminales de guerra y
sus c6mplices e inductores, era necesario -como afilm6 Mazowiecki- neutralizar el virus
del nacionalismo identitario, desterrando el odio y los prejuicios que atizan las "pequeii.as
diferencias", y fomentar el respeto de los derechos humanos para crear habitos cb
convivencia que hagan posible Ia tolerancia, el respeto a las minorfas y el buen ejercicio
39
Jose Marfa MENDILUCE: "Esperanzas y riesgos ... ", cit., pag. 67 .
En los acuerdos de Dayton se estableci6 un plan para la organizaci6n del regreso de los
refugiados y desplazados a sus hogares. Segun este programa, estaba previsto que durante el
afio 1996 unos 500.000 desplazados y cerca de 400.000 refugiados volvieran a su tierra. Sin
embargo, como ha recordado Pablo GOMEZ DE OLEA ("El proceso de paz ... ", cit., pag. 127),
"este objetivo ha sido constantemente revisado a la baja. Un numero limitado de retornos,
tanto espontaneos como organizados, principalmente a territorio de la Federaci6n, ha tenido
Iugar. En total, unos 250.000 entre refugiados y desplazados han vuelto a sus casas,
pnkticamente todos a areas de mayoria (areas bajo control de su comunidad etnica)".
40
Madeleine ALBRIGHT: "La ONU y los intereses ... ", cit., pag. 40.
Ricardo M. Martfn de !a Guardia)' G '{{
,
lll ermo A. Perez <"
uancI1ez
de los valores democniticos en el
Parlamento Europeo:
seno del Estado de Derecho 41
308
"La construcci6n de una paz duradera en B . ,
~o~p:omi.so de reconciliaci6n y debera ~sma solo podrfa basarse en u
JUsttcta eftcaz, con su correspond' t
d star apoyada por una
n
·,
ten e or en pub!'
teo, 1a reconstrucci6n
creacwn de estructuras democraticas. ,42
.. Sin embargo, como ha recordado reciente
.
martmzada de Ia antigua Yugoslavia, "donde los ~ente Mrchael Ignatieff, en
mutuamente durante afios y afios dond I
,
andos se han asesinado
~os .c~fmenes de los padres y Io~ abue~o~s cnmenes de .los hijos procedfan a y
JUstrcra resultan bastante men
' las perspectivas de verdad
,
.
os prometedoras" 43
castrgadas de fortna violenta por adios e . . . . que en otras zonas del planeta
InJUstrcras seculares.
JESUS NIETO GONZALEZ
(Universidad Autonoma de Madrid)
La postura griega ante el problema de
Macedonia. Una aproximaci6n a traves
de la biblio grafta traducida a otras lenguas
Introducci6n. II. Tipos y caracterfsticas de las ediciones. Ill. Contenidos y orientaci6n
de Ia bibliograjfa traducida. IV. Conclusiones. V. Nota bene. VI. Fuentes.
I. INTRODUCCION
En septiembre de 1991 la Republica Popular de Macedonia se desvincula de la
Fecler2tC1Cm Yugoslava y, tras renunciar al adjetivo "popular", se convierte en Estado
bajo el nombre de Republica de Macedonia, con el refrendo de la mayoria
de la poblacion y la abstencion de la minoria albanesa.
Grecia, el vecino del sur, bajo el gobierno entonces del partido conservador Nea
""'rl'f.ITUI presidido por Konstantinos Mitsotakis, tardani aun tres meses en reaccionar.
"'"'""""v' en diciembre de ese mismo afio, el Gobierno griego hace publica su decision
de no reconocer al nuevo Estado y de vetar su reconocimiento en el seno de Ia Union
Europea. Este veto estani basado en tres motivos:
4t
V'
ease Ricardo M. MARTIN DE LA GUA
.
,
Humanos )' comunismo, Arco Libros, MadridRDTA y G~tllermo A. PEREZ SANCHEZ:
Sobre Ia situaci6n de los Der h h ' 1999, pag.82.
Ia gu erra vease
'
· .
ec os
· Hercegovma
. una vez
BENEDEK (ed
. umanos .en Bos.maWilham
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Post-war Protection of Human Rights in B y ~Ichae! 0 FLAHERTY y Gregory GrSUOLD
}2998.
osnw and Herzegovina, Martinus Nijhoff, La
PARLAMENTO EUROPEO' "R 1 ·,
Eu
1c
· eso ucwn sobre Ia co m~mcacwn
· ·,
de Ia Comisi6n de Ia U
. ~opea a onsejo relativa a Ia reconstr . ,
l~nw de 1.996 (PE 250.123. Considerand~cl~on de Ia antJgua Yugoslavia", adoptada el 20
Michael lGNATTEFF: E/ hOTIOJ' del
.
pr t d b · ,
guerrero
't
,
" e en e a nr VIas de integraci6n intercom . .'"' CJ ·· pag. 166. Un estudio te6rico
Tolerance for a Multiethnic Bosnia-Herze un~ta~Ja es .el de Mary MciNTOSH y Dan r>.onL<>.>'···
of Strathclyde WP Studies ill Pztbl' p {' govma. Testmg Alternative Theories"
IC
0 ICY no 267 (1996).
'
- El uso unilateral del nombre de Macedonia.
- El contenido del Preambulo y de algunos artfculos de la Constitucion del nuevo
Estado.
- El uso de deterrninados simbolos en la bandera nacional y las monedas, asi
como la publicacion de mapas que modificaban las fronteras establecidas
internacionalmente.
AI mismo tiempo, el Gobierno griego pone en marcha una campafia re
explicacion de su postura que, en su vertiente diplomatica, tiene como objetivo
convencer a los socios de la Union Europea y a los Estados Unidos de la inconveniencia
de reconocer un nuevo Estado que, con sus aetas, esta demostrando tener pretensiones
territoriales sabre la region griega de Macedonia. Este reconocimiento producirfa un
grave deterioro del ya de por sf fragil equilibria de la zona. Como consecuencia de esta
accion diplomatica la Cumbre Europea reunida en Lisboa en junio de 1992 asume la
posicion griega y ratifica su postura en la siguiente Cumbre en Edimburgo. De
momenta, el nuevo Estado va a quedar aislado internacionalmente. Solo Rusia, entre las
grandes potencias, mas Albania, Turquia y Bulgaria van a establecer relaciones
Cuademos Canst. de Ia Catedra Fadrique Furi6 Ceriolno 26/27. Valencia, 1999
318
Jes1is Nieto Gonzalez
•
partidaria de las tesis serbias Ta b'.
· ·
· m Ien aqm hab ·'
acontecimientos y la posible rea .. ,
I a que estar atento a la ev I .•
la oposicion, sino en el seno def;~~~~~n dse t~nl~encias nacionalistas radical~sucion ~e
0
OCia Ista hoy en el G o b'Ierno.
no solo
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e ormer Yugoslav Republic
e tu tes val. 14, pags 303 a 328.
M
FRANCISCO VEIGA
(Universidad de Autonoma de Barcelona)
Kosovo pero Bosnia.
Argumentos de intervenci6n e inhibici6n
en los Balcanes, 1996-1998
I. Un primer problema: elfactor de interconexi6n. II. Segundo factor: Bosnia.
Ill. Tercer factor: Ia OTAN. IV. Epflogo
La crisis balcanica que se abre formalmente en Kosovo a partir de marzo de 1998,
marca una nueva dinamica ala implicacion de las grandes potencias en la region. Par un
lado, ha hecho mas interdependientes todavia los diversos conflictos planteados en los
territorios de la ex Yugoslavia. De otra parte, ha demostrado que las potencias siguen sin
poseer una formula eficaz para resolver las crisis en los Balcanes, poniendo con ella en
entredicho los logros alcanzados en Dayton y las estrategias de "ingenieria politica"
ensayadas en Bosnia. En tercer lugar, Kosovo ha situado a la OTAN en el momenta
politicamente mas delicado desde su fundacion .
I. UN PRIMER PROBLEMA: EL FACTOR DE INTERCONEXION
Desde sus mismos inicios, las guerras de la ex Yugoslavia han estado
estrechamente interrelacionadas entre sf. La de Eslovenia lo estuvo con la de Croacia, y
esta a su vez con el origen de la tragedia bosnia. La cuarta crisis en el "patio trasero" de
los Balcanes esta igualmente emparentada con el final de la guerra en Bosnia. Desde
1989, una coalicion de partidos conocida como Liga Democratica de Kosovo (LDK),
liderada par Ibrahim Rugova, ha venido propugnando la "resistencia pasiva" como media
de presionar sabre las autoridades serbias a fin de negociar con Belgrado y recuperar las
cotas de autogobierno y las libertades culturales de que gozaba la comunidad etnica
albanesa en Kosovo con anterioridad a esa fecha. De hecho, ya desde la fundacion de la
Alianza Democratica en diciembre de ese afio, Rugova propugnaba la independencia
gradual de Kosovo. Mas adelante incluso se especifico que la nueva republica habria de
ser inicialmente tutelada par las Naciones Unidas 1, pues se partfa del hecho de que seiia
un suicidio enfrentarse militarmente con los serbios, dada la escasa entidad territorial de
Kosovo (equivalente a la provincia de Valencia) y la carencia de una infraestructura
militar propia.
Entrevista del autor con Ibrahim Rugova en Pristina, el 14 de junio de 1996.
Cuadernos Canst. de fa Cdtedra Fadrique Furi6 Ceriol no 26/27. Valencia, 1999
320
Francisco Veiga Rod ,
nguez
La situaci6n cambia
.
reconocieron indirectame a partir de 1995. Primero r
,
elias. Por lo tanto la
nte las fronteras de la nue ;sulto que los acuerdo d
Rugova comenz6 a esperada ayuda de las grandes va u~oslavia, y a Koso: e
resistir y esperar M, p~rder argumentos polfticos potencws occidentales nu o dentro
LDK insistia en Ja fa~~~ed!enie~do en cuenta que ~~r:v~~~inuar ~on su e~~~~e?o,
y
muy pr~osct up~das por lo que !~err~s e~aKndes potencias occide~t:~:s ~~gtanbos de Pre:~: ~.l
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r.
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kosovar (principal fue~~e I~co. hizo. que el din~ro de la
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'
Ientes y
~~r~~:~r~nes politicas so~i~~:~~ap~~n .~e la resistencia~b~:;!:~~ar:migdraci?n
0
albanocw un nuevo lid
a esv1ars h
que parecia ap t
estatuto de republica
. os ar por una salida mas
. . ~r, encarnado en Ade
e acia
tres constituir una n~e~~ Ig~~dad de condiciones cgno~b~~~ta: Kosovo deberia ~b~ernac;i,
era un politico
en I ad estatal federal
, er Ia y Montene ro
. ener el
medi~adas. Logr~o~rt~co7~ras e inclinado a' l~~e den~mino f!alkan~a. '/er~u~as la~
lcontndbuyo a dividir el ot~o% fr~s t pro~ias formacione~;~~~~es Improcedentes y e~ac;I
ugar e Rugova.
n e umdo de los alb
Icas, pero con e
,co
M'
aneses kosovares . .
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trataba Ientras todo esto ocurrfa desd
sm Imponerse el en
1
de conseguir las suficient ' . e ~elgrado se ensayaba 1
.,
~ zona, desde las minas de T es mversiones para relanzar 1 a opcwn desarrollista S
~u~~~~sb~iejos patriarcas de lo~e~~:O:sl~s dvinos~ .Para ello se o~o~~~~~sos economico~ ;
t
Ie_n pronto, vfctima de 1
e politicos albanese
con el apoyo dl
:ii
h:~~~~a~ld:~~~~~~;erbio continuoa t:~c::~:~~~n~ia de capi~ale:· e~~;~nJ:~~osyibili.dad se
as conceswnes
, . '
mientras
P or SI. faltara. al
.
autonomiCas com
Estado albanes, miles Jeo~ a partir de marzo de 1997 c
o era
p~saron la frontera en dir ~as fueron robadas de los' uando se desintegr6 el ve .
eccwn a Kos
cuarteles y
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Libera ·, d
• . cwn el Kosovo D
Con ellos
.
,
parte de esos al"
la Situacio
r . . e esta maneraovo.
1
se Iearmo el U<;K 2
.
1Jos
1998
n po Itica en la vecina Alb ' .a nueva crisis en formac·,
o Ejercito dl
:ue~~~if~.~~~e;~~i~ a~~d~ ~~d;rn~:le~a~~~~~eh(~~~:r:t~c~u;t~x
d;r!~~e~~~a~:p:;e~!~~~oc:
Ceica de Tropoje) al
ese pais, Sali
simpat'A falta de salidas politicas a 1 .
.,
rearme de la incipiente
Ias entre un nlimero
.
a Situacwn en Ko
U<;K comenzo a plantear u~reciente ~e albaneses de esa :eo:~· la opci.on armada reco io
y en torno al pueblo de Srb~ estrategw de "territorios libeJ:"~on.,En el mvierno de 199/el
ant~s. El objetivo era
Ica. (~kenderaj, en alba ,
a os. en la region de Dr .
reg~on .de Drenica, el ~a ~ez mihtar y politico: trans~~~~ algo Im?.ens~ble solo un e:~
terr~tono en el que instal;r al~u-sca?a a comienzos de 199~ndo en terntorio liberado" la
~?~~aba la catalogacion inte~:n ~Ipo de administracion propa.segurarse el control de un
R~Ig~ a contra las autoridades s:~~~~:l del grupo como "terro~~~t~?,n lo cual, ademas, se
a 1 g va y el ?ominio politico del LDK pero tambien y muy cl . . La operacion estaba
ograrse a fmes de noviemb
entre los albaneses d Kaiamente, contra Ibrahim
parte, tambien se buscab/e~a~~~~~ .la polic.ia serbia se ;etiJ~s~~~ ~1 pia~ comenzo
I una Imagen
..
remca . Por otra
2
En albanes· U! .
positiva ante los medios dl
Vid. Dejan AN~~~:~I~~;~~~~~Srehe Kosoves.
1997.
· a rana svake nad ,
e , Vreme no 372, d
e 6 de diciembre de
Kosovo pero Bosnia. Argumentos de intervenci6n e inhibici6n en los Balcanes
321
comunicacion y las cancillerfas occidentales, pues era sabido que sin una intervencion
exterior, el U<;K no podria expulsar por sf solo a las fuerzas de seguridad serbias. De una
manera u otra se buscaba provocar el mecanismo de "accion-reaccion" que habfa
funcionado previamente en Eslovenia, Croacia y Bosnia.
Para entonces, la capacidad operativa del U<;K crecfa de forma acusada. Segun
fuentes oficiales yugoslavas aceptadas por medios albaneses independientes, solo a lo
largo de 1997 el U<;K llevo a cabo 55 ataques contra policfas y autoridades serbias, asf
como contra albaneses "colaboracionistas", con un balance de 11 muertos: un policfa y
diez civiles 4 • Desde enero a marzo de 1998, las acciones del U<;K experimentaron una
escalada: segun fuentes oficiales serbias, se produjeron 63 ataques, con 5 policfas
muertos. El 22 de marzo, portavoces del LPK o Movimiento de Liberacion de Kosovo
afirmaron en una conferencia de prensa que desde el dfa 12 el U<;K habfa llevado a cabo
130 ataques contra objetivos serbios 5 .
Solo hacia el momento culminante de esta ofensiva, la prensa occidental comenzo
a interesarse por lo que ocurrfa en Kosovo; con anterioridad, los atentados del U<;K
apenas recibieron atencion. Esta actitud, sin embargo, era mas disculpable que en otras
ocasiones, dado que en parte era debida a los mismos protagonistas. Desde el lado
albanes, Ibrahim Rug ova y los medios de .comunicacion de Ia LD K se empeiiaron durante
largo tiempo en afirmar que el U<;K no existfa y que, incluso, era un invento de Ia
policfa serbia. Segun esta version, las fuerzas serbias habrfan sacrificado a sus propios
policfas y albaneses colaboracionistas con el fin de presentar a los albaneses como
agresores. Esta version fue asumida con cierto entusiasmo por muchos medios cb
comunicacion occidentales, que olvidaron nipidamente su negaci6n de las teor{as cb
"autoagresion" de musulmanes contra musulmanes manejadas durante Ia guerra cb
Bosnia.
Por parte de las autoridades serbias esta clara que se tolero Ia escalada del U<;K
para terminar aplastandolo sin concesiones tratando de minimizar asf la previsible
censura internacional. Los propios dirigentes serbios menospreciaron inicialmente Ia
importancia del U<;K, pero tras producirse la tragedia de Prekaz, el diario Politika
publico enormes cantidades de datos sobre los clanes castigados y las actividades de los
luchadores albaneses, en palpable demostracion que Ia policfa serbia habfa estado
siguiendo el crecimiento de su fuerza con toda atencion 6 •
A principios de marzo, Ia policfa especial serbia lanzo un ataque contra las aldeas
de Prekaz y Likosani, en la region de Drenica, al oeste de Kosovo: la operacion iba
dirigida contra los clanes (jis) Ahmeti y Jashari, quienes parecfan centralizar sobre el
terreno Ia actividad del U<;K en Kosovo central. Los ataques fueron muy violentos,
especialmente el asalto a Likosani el 5 de marzo, y arrojaron una cifra de ochenta
muertos, entre ellos varias mujeres mujeres y niiios, a todas luces no combatientes. Una
actuacion brutal y desconsiderada, caracteristica de Ia mayor parte de las policfas
especiales o antiterroristas en todos los pafses del mundo -recordemos el asalto del FBI
Vid., por ejemplo, Arben KRASNIQI: "Mass Demonstrations -A Final S.O.S.", AIM
Review no 57 (marzo 1998), pag. 11.
5
La Vanguardia de 23 de marzo de 1998, pag. 3.
Dejan ANASTASIJEVIC: "Zavr_ini racun", Vreme de 21 de marzo de 1998. Este es uno de
los analisis mas clarividentes sabre Ia masacre de Drenica.
322
Francisco Veiga Rodnguez
,
?o~teamericano a la comuna davi .
mdignada respuesta intern . diana de Waco, en abrii de
7
repetici6? calcada de la traa~~~~n:I, s.obre todo porque en e~9~ - pero que genera u
Sm embargo
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osma.
omen to se ten-.., na
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' ese p antea ·
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ec o de que se estaban ro
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combatientes era el serf. duciendo enfrentamiento~ arm dil con Bosnia se limit b
hog~res. En Bosnia exist:~· y a q~e un numero crecien~ os, a. que .uno de los b~na
SaraJevo, que habfa d'd un gobierno reconocido .
Iefugiados hufa d dos
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~~i~:c~~~t~~t~: l;v;:ta~~e~~d~~~~ ~~~~~=~i~~te~~it:;~~~~:~~:~t~, ;~~ c;rit;l
una entidad estatal ~;~v~rsa: l?s separatistas eran lo~ Eqn Ko~~vo el cankter de la ~:JOnes
poco, en la ue
pia. y sm poseer el a val .
u~ J?e Ian ayuda, pero si
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posefan losg liTba de Bosma cada bando habfa diplo~atico internacional p n co.ntrolar
."
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9
osovo, enfrentado
.
co erencia polfti
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polftica de las gran~~swn. POI: un lad.o, constitufa u~s~:o albanes independiente no
,
favorecido la secesi6n deo~:~c~as ,ha~Ia los restos de la ee;;.y desco~certante viraje e:~a
;~~~s~oe ~~~~~~ qv~~i~a{~~0::~~~~~e~r~~~ea~:;~~sfs~~dio~g~~~a~~~ ~~i~e~u;~st~J:
vo. v~r a aplicar el criteria de .I " Iecon~cimiento de la inde Ill e ~antener el canicter
existia el precedente bo . a separaCJ6n necesmia"
. pendenc~a kosovar supo ,
snw, en el que 1
Unidos
,
propw de 1990 91 p
ma
prestigio~~;;~ ~=~icular- ha.bfan inv::ti~~an;:~~otenc;as occidentaies ~y ~~~ ~~/~98
ue en Occidente comenz b
es. es uerzos y puesto e .
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b n JUego su
ama an contra un
Por supuesto la
en los Estados Unidos masacre de Waco, Texas ue ar . ,
documentaci6n acu
una enorme polemica ,
~OJO un balance de 80 vfcti
website: "The M mulada por el Committee [;. ~davia se puede consulta
mas, genera
Excessive F assacre of Branch Davidians ~ S aco Justice (Washin<>ton)r en Internet Ia
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orce and Cover u " ·
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"' . ' agrupada en la
s p. www.shadeslanding.com/fi
p ' por Carol
M ment VIOlations of Rights
c t'd' Por ~upuesto, los medias ~earms/w~co.massacre
oore,
28.01.1994.
Vid.:
o I Iana. Vtd., por e'em I
e comumcaci6n alba
.
de junio de 1998 .< ~ p o, Ruben AVXHru· "K
neses explotaron el
9
E!
' pags. 4 a 6
. osova duhet te be"h t . B
asunto de forma
·
e SJ osnJa.
· 1", 1\0ha
v
Coll
L 9 de septiembre
de· 1998 I
del 20
ege, andres) public,
' e profesor Lawr
entre los conflictos de K~s~~ The Tim~s un interesante =~~e. ~REEDMA~ (War Studies Ki '
;o b~alf mesures". Este trabaj~ ~Bosma bajo el titulo de "~~~s .sabre Similitudes y diferen~fa:
p~~ Ii~~ El profesor Freedman argue~:~;oducido en Internet tan~~a :~aches. NAID there can be
t
i~t~E:;;t:h~ :~:~:;~~:~~;:::i~~~q~~:i~~ ,;:~~~~~:z.s~'f;J~1F!E' ~~~:
intei·na . I pomendo que el gob'
e constitUia el 90ot10
.
osovo no se
Ciona es qu h b'
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b'
-como m' ·
Europa occident e u Jera tenido Ia emigraci6 ser 10, lograra evitar las lllJmo- de la
kosovar no hub~! -cosa. completamente impo~i~~ mas de dos millones de alb~onsecuenci~s
desplazados de Kr r~ podJdo repoblar Kosovo N' e-. e~ apenas 10% de poblan~~eas hac.Ja
<"\]lila en 1995 ode otro f . I sJqUJera con ayud d
CIOn serbJO
s re uerzos poblacionales.
a e colonos serbios
comportamiento tan ernitico
peligrosa.
al
s:
m~eretmco de la Republica "'~~rr~ado ferozmente entre sf ~ ;.n ~onservar juntos a lo:
Kosovo pero Bosnia. Argumentos de intervene ion e inhibici6n en los Balcanes
10
323
la situaci6n encerraba una contradicci6n todavfa mas
II. SEGUNDO FACTOR: BOSNIA
El gran problema en torno al cual giraba la situaci6n en Kosovo, era el siguiente:
si se reconoda la independencia de esa region, tanto los nacionalistas serbobosnios como
croatobosnios obtendrfan argumentos de peso para su secesi6n con respecto a la
Republica de Bosnia.
Las primeras sefiales de alarma en este sentido se manifestaron durante la
Conferencia del Consejo de Aplicaci6n de la Paz en Bosnia-Herzegovina, celebrado los
dfas 9 y 10 de diciembre de 1997 en Bonn. Por entonces parecfa estar triunfando una
estrategia occidental tendiente a desactivar polfticamente a los radicales serbobosnios que
consistfa en apoyar a la Presidenta Biljana Plavsic, antigua nacionalista radical en el
nucleo dirigente del SDS, reconvertida al colaboracionismo con las potencias
occidentales. Aunque en noviembre de 1997 tuvieron lugar elecciones parlamentarias
anticipadas solo el 18 de enero del afio siguiente se obtuvo el consenso suficiente para
elegir al socialdem6crata Milorad Dodik como nuevo Primer Ministro de la Republika
Srpska, tapando rapidamente sus pecadillos del periodo belico 11 • La experiencia tenfa una
gran importancia porque despues de dos afios de casi total paralisis en la aplicaci6n de los
Acuerdos de Dayton, se estaba logrando crear una brecha decisiva en el frente ce
intolerancia mantenido por las tres comunidades bosnias enfrentadas.
Dispuestos a mantener la presion, las potencias occidentales decidieron en la
Conferencia de Bonn imponer la tutela sobre al casi totalidad de las incumbencias legales
del Estado bosnio. El Alto Representante Internacional, Carlos Westendorp, recibi6 luz
verde para llenar los vacfos legales e institucionales, asf como para erigir mediante
decreta las instituciones e infraestructuras econ6micas de la nueva Republica. Como se
sabe, Westendorp no tard6 en hacer amplio y energico uso de sus poderes, levantando
acusaciones de convertir Bosnia-Herzegovina en un protectorado internacional,
denominado ya en broma "Daytonland" y representado simb6licamente por una nueva
bandera disefiada por el mismo comisario.
Junto con la decision de levantar a marchas forzadas la arquitectura institucional
bosnia, se incluy6 el problema kosovar en la agenda de la conferencia. Pero este paso
tuvo una consecuencia indeseada: despert6 las iras de la delegaci6n yugoslava, que
boicote6 las resoluciones al respecto abandonando la reunion. Para mayor preocupaci6n
de las potencias occidentales, los nuevas delegados de la Republika Srpska, considerados
ya modelicos en su fidelidad y en su voluntad de aplicar las resoluciones de Dayton,
hicieron causa comun con los representantes de Belgrado, abandonando tambien la
conferencia.
No esta muy claro por que en Bonn se tom6 la resoluci6n de incluir el asunto ce
Kosovo que, en sentido estricto, no tenfa nada que ver con el problema bosnio ni con los
10
Vid. El Pals de 5 de octubre de 1998, pag. 12, donde se contiene una entrevista con
Ralf Dahrendorf, titulada significativamente "No tenemos ni idea de lo que queremos en los
Balcanes".
11
Milorad Dodik de 38 afios de edad, amas6 una pequefia fortuna exportando madera a
Serbia e importando gasolina y tabaco, 16gicamente burlando el bloqueo internacional.
324
F rannsco
·
Veiga Ro dnguez
,
A~u~rdos de Dayton. Se li
.
adJc.wnal sobre Yugosla~i: Ia I~terpretacion de Belgrado s
,
partido para formar gob.
' a fm de conseguir mas
, e trato de ejercer una
Pero no debe desdeiiar Ierno con ayuda del Partido Soc~P?Yos a Biljana Plavsic
:~~~2~Sf£Ei~~£~:~£;.;,;,~.!~i~;~~~:~~::~~;~5~~~~~~1~:~: ~.•
municipio de Lausae~f fb~ernl!eros albaneses y ;~l~t ?eCI, m~estro albanes v:~strado
los miembros del u6K o Ito habfan acudido entre 15C!as serbws Ia aldea de rna.~e
g~~Fi~~~:~:~Jf~~t??/i§~~~:i~;;!~~~;:~;jg~~~~~
occident;) defflante serbobosnio ~ner~a por el U<;K en Kosovo.a region de Drenica:
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(Federa~o~e~~JO a directivos de las aceJ:fas ~~Ik
Impulsar relacio:;: c~ Ir mas alia
yendo tan 1 . H) y Smederevo (Serbia) 13 El Ljub!Ja, en Ia Republika S ~ empresas
mostraba ta eJos y tan rapidamente en ~~ _nuevo Primer Ministro serborps ~· Zenica
W h'
n colaborador aceptand l
busqueda de cooperac·, .
bosmo estaba
bars- I.ngton Milosevic comenzo ao e cf~lmplimiento de los Acue;~n Idnternacional, y se
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.
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!og:?
~~~~~~~al:~.
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los ~ro~tas de Bosnia fa~~·~· el SNS, eran transfugas x;~bl~~a{ dos terceras partes oo
seceswmstas. En esta postura ~en se mostraban belicosos ra Ica SDS. Por otra parte
1ue no tenfa reparo en abogm· p~~l ~espaldados por el Presid~nt~o ocultaban sus deseo~
. ~es~r de que los medios d
Icam~nte porIa anexion de
croata, Franjo Tudman,
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pmte del teiTitorio bosnio
os .mcidentes menudearon os con la_s autoridades croatas e: procuraban no informar ;
septiembre de 1998 Ia OSCEyetn .vi~peras de las elecci~n;s ~DZ ~ los croatobosnios,
Immo a once candid t
osmas del 12 y 13 oo
12
D
a os croato-bosnios del HDZ -fil' l
u_an VoJNovrc· "E .
Ia
de 1997), pags. 16 a 20 .en nt,re amenazas y promesas" S ..
~e1 gobierno serbia
,
pag. 14. Serbia en el Mt d, elbw en e/ Mundo no 39 (d' . b
B
·
Ill o es un bol !Clem re
14
T~ankBo .~ERIC; "Dodik moves fast" AIM
.
etm de propaganda oficia1
e nt1sh He! · k'
'
Revtel o 57
http://www.bhhrg.org. v:~n I' Human R}ghts Grou/ ~ K (marzo 1998), pag. I.
. pag. 2 del artiCulo para este anaJi~fs~vo Explosion, 1998, en:
Kosovo pero Bosnia. Argumelltos de intervenci6n e inhibici6n en los Balcanes
325
bosnia del partido progubernamental croata- a fin de que la television de Zagreb teminara
con los programas de propaganda electoral, de matiz anexionista, y que violaban las
reglas electorales. Como respuesta, la filial bosnia del HDZ anuncio que boicotearfa las
elecciones, amenaza que solo retiro en el ultimo momenta.
Sin embargo, el resultado mas desmoralizante de las elecciones tuvo lugar en la
Republika Srpska. La inesperada victoria del radical Nikola Poplasen para la Presidencia
de !a Republika Srpska y del socialista Zivko Radisic para la federal resulto ser un
varapalo inesperado para las potencias garantes de los acuerdos de Dayton. La prensa
occidental enton6 algunas jeremiadas o paso de puntillas sobre la cuesti6n, pero el
problema basico quedo bien ala vista: de nada habfa servido el control de la propaganda
electoral por parte de la OSCE, las presiones de la SFOR, las apuestas occidentales por
los candidatos mas democraticos y todo lo que se quiera. Lo cierto es que una parte
significativa de la poblacion serbobosnia habfa votado a un tandem politico (radicales
mas socialistas) que era casi el mismo que gobernaba en Belgrado.
Eso era a la vez un sfntoma alarmante de que los nacionalistas serbobosnios
habfan dado con una estrategia mas apropiada y sibilina para recuperar el poder que los
derroches de prepotencia. Y tambien, que una parte significativa de la poblacion apoyaba
esas opciones polfticas. Por parte de las potencias occidentales habfa quedado oo
manifiesto el error que suponfa reducir toda solucion polftica de los conflictos balcanicos
al mero intercambio de las figuras gobernantes. El problema no solo estaba en Tudman,
Milosevic, Izetbegovic, Rugova, Plavsic o Karadzic, sino tambien en sectores
significativas de las sociedades que gobernaban y los apoyaban. A ese respecto, la
informacion de los organismos multinacionales implicados en la pacificacion y
reunificacion de Bosnia era casi siempre sospechosamente deficiente. Faltaban datos
sobre inversion economica por pafses pero, sobre todo, sobre la actitud polftica de las
poblaciones bosnias, los abusos de los poderes locales, Ia opinion de los bosnios en
general sobre la mision de la OSCE y la viabilidad de la Bosnia de Dayton.
III. TERCER FACTOR: LA OTAN
Otro secreto a voces era que la OTAN aplazarfa cualquier estrategia oo
intervencion en Kosovo hasta conocerse los resultados de los comicios bosnios. El
motivo principal era impedir que los sentimientos nacionalistas de los serbobosnios se
inflamaran si continuaba la presion sobre Belgrado en relacion al conflicto kosovar. Pero
habfa otros. Uno muy importante era el temor a dilapidar el capital polftico tan
arduamente ganado en Bosnia. A partir de 1991 en Occidente no faltaron voces que
comenzaron a cuestionar la necesidad de seguir manteniendo el costoso aparato defensivo
que era la Alianza Atlantica una vez terminada la guena frfa. Y mas aun despues de que
durante cuatro afios se hubiera inhibido de intervenir en las guerras de la ex Yugoslavia,
mientras que en Kuwait, por contraste, se habfa organizado una coalicion anti-iraquf sin
necesidad de recurrir una Alianza Atlantica que no tenfa atribuciones en la region. En
definitiva, en 1995 la OTAN parecfa a punto de sucumbir por su inoperancia, y oo
repente gano una subita y desproporcionada credibilidad. Desde entonces se ha dicho
muchas veces que "la OTAN salvo a Bosnia y Bosnia salvo ala OTAN" .
Pero la piedra de toque de la intervencion occidental habfa sido el decisivo papel
de las fuerzas de la Republica de Croacia que habfan hundido el frente serbobosnio. Algo
que de una manera u otra los medias de comunicacion occidentales pro atlantistas se
326
Francisco Veiga Rodriguez
preocuparon por minimizar ex I'
Bosnia como si hubiera sid~ p Icando I.a derrota de las fuerzas
Intervenci6n Ripida. Imponeralg~ exc!usivo de los aviones de Ia ~~lenera! Miadic en
e! papel que se le concedi6 a Ifs tl antener este planteamiento era m ~ y Ia Fuerza dl
Bosnia y el proceso de ampliac·, uerzas de a! OTAN en e! manten·u~ Importante, dado
1illiento de J
con e t ·
wn que sigui6 a contmuaci6n
·
n Usiasmo todos los pafse d I
y en I
a paz en
contempi6 como una victoria de '~o e Es.te, donde Ia intervenci6n eatf~e .se apuntaron
Durante Ia prima vera el v s amencanos" frente a "los rusos" antico-croata se
Kosovo Ie supuso a Ia OTAN u eran? y e! otofio de 1998, Ia interve~ . ,
estrategia de amenazar a! b d n P.eligroso desaffo. Maxime t . dcwn en Ia crisis dl
an o serbw se hi
.
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.
· t
~~ ernacwnal. La ONU nunca te . ,
zo sm Ia cobertura de un
. en a que Ia
hizo .el cada v~z mas fantasma~~~od~ dar luz verde a una interven~~~~nismo politico
conflicto bosnw pero ue s
,
rupo de Contacto (nacid
y tampoco Io
balcanico). Desde Iueao ~I te habia autonombrado arbitro
o para solucionar el
e t .
"' , ve o ruso contaba
para cualquier
fl
n Usi.asmo occidental por Ia interv
.,
'. pero a Ia vez encubria una 'i:l con icto
Ia espma de los Acuerdos de D
encwn. Pnmero, porque los e
eVJ ente falta de
?abia reducido a act ores de segu~~~~iy I~ostentosa "pax americana~;~;~sBque~an sacarse
mmerso en el "escanda!o Lewinsky"
/g~ndo, porque mediado su segun~sma, que los
cau~ela p~ra no echar por Ia borda el .· residente Clinton estaba ob!irrad o mandato e
nadie tema un pian poli'ti.
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tuunfo de Bosnia y en 'It' "' o a actuar con
b· ·
co e Icaz qu ·
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o ~etivos miiitares habrian de
I' . e Imponer tras una hipotetic .
flll!~o, porque
Una vez mas I d''-' ser. Imitados.
a mtervenci6n cuyos
.
"b'
' as lierenc~as co I
.
Sei. 10 estaba unido en torno a Mi
n. e conflicto bosnio eran clam
radical. Pero entre los albaneses . losevic y ei gobierno ultra de t oros.as. El bando
amenaza contra el mas mod d riebmaba Ia desuni6n y el U,.,K
endencia socialista1 ,
I
era o rahim R
v era, en primer 1
a gun pan de actuaci6n para
1
ugova. Intervenir en K
.ugar, una
Atlantica no lo tenia. Tam anu ar _al U<;K, y en Ia primaver:s~vo era disponer re
po!itica, sino una instituci6n ~·~~ h~bia d~ ser asf, dado que no e. e 1998 Ia ~lianza
•
Por si fuera poco s . I I ~r e caracter defensivo
Ia una orgamzaci6n
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• e 111miscuy6
f
·
es u Iar. En Espana, el PSOE di e ,
u~ . actor cuya trascendencia r
,
,
el ex Presidente Felipe Gonzal g na con difJcultad las reiteradas n f eal aun. esta por
OSCE. El asunto era rave
ez actuara en Ia crisis como me . ega IVas. serbias a que
el ex ministro Jose B:rrion~~~~s por en~onces estaba en puertas d~~dor desi~n~~o por Ia
Rafael Vera, ambos relac·
y e! antJguo director del a arat
sona~o JUICIO contra
E o de segundad del Estado
socialista espanola enca~onaddos con el escanda!o del
F I'
. n una parte de Ia d'
.
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. .
'
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e a cnsis bosnia habfan d .
mo e Ipe Gonzalez I
.
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felipista, en medio de los ejad~ un buen recuerdo. En los mo~ a~ pr~piedades redentoras
uno de las escasas consignasso~=p~s es~anda!os que coreografiar~~ ~~ ~na!~~ d~l gobi~rno
era Ia movilizaci6n en pro de I ces e sacar a mi!itantes y simpaf un Iilliento fma!,
IZantes e.n las calles
de simpatia salvaban los res a caus.a bosnia. Expediciones de
catalan. E! nombramiento d~~ de.Ia Imagen progresista especial:ud; o man:festaciones
:j
GAC
comis::~~r ! :=~~~~ secretari~ gener:~ ~ea 1~a~e;;~ ~S~
0
1;;2os Werendorp co!llo
para as pretenswnes socialistas de haber ~~r~ Bosma, fueron. sendos broches re
g ado una especial sensibilidad en
0
Kosovo pero Bosnia. Argumentos de intervenci6n e inhibici6n en los Balcanes
327
asuntos de polftica exterior y, mas especialmente, en uno de los escenarios mas
enrevesados 15
La negativa serbia a aceptar como mediador a Gonzalez pareci6 haber influido en
la actitud especialmente belicosa de Solana al frente de la OTAN. Durante la Sesi6n re
Primavera de la OTAN, celebrada en Barcelona (23-26 de mayo), no se recat6 re
desautorizar la lfnea negociadora establecida por Holbrooke en nombre de la mediaci6n re
Gonzalez, ya irrelevante para entonces. El incidente, que fue silenciado o minimizado por
la prensa, era bastante grave, pues por entonces el reconocido "bombero" diplomatico re
los Balcanes, el norteamericano Richard Holbrooke, habfa logrado abrir una puerta a la
esperanza al reunir en Belgrado a Milosevic con Rugova
En el encuentro, mas cordial de lo esperado, cada uno mantuvo sus posiciones y
no se dijo nada nuevo. Pero lo mas importante fue lo evidente. La reunion entre
Milosevic y Rugova desactivo la propuesta mediadora de las potencias europeas. En
cualquier caso, los norteamericanos irrumpieron de forma fulgurante, de una manera
parecida a como ocurrio en Bosnia, y demostraron haber adquirido cierta practica en
desactivar conflictos balcanicos (todo hay que decirlo, ayudados por la idolatrfa que les
profesan la mayor parte de los pueblos de la zona). Rugova pareci6 bajar la cabeza al ir a
Belgrado a negociar, pero de hecho fue reconocido oficialmente como lider politico de los
albaneses de Kosovo por todas las potencias y, sobre todo, por el mismo Milosevic, que
lo recibio oficialmente como tal. A cambio, su actitud provoco una rebelion en la
directiva del LDK y entre su grupo de negociadores de apoyo, a los que puente6 para ir a
hablar con Milosevic. De hecho, y a fin de reforzar mas su imagen, el lider albanes fue
invitado ala CasaBlanca, donde se entrevist6 con Clinton el 29 de mayo.
Posteriormente, Solana volvio a demostrar un cierto protagonismo politico en
los posteriores intentos de negociacion y los medios de comunicacion espanoles cercanos
a la oposicion socialista amplificaron todo lo que pudieron su incondicional apoyo a la
Alianza Atlantica y a su secretario general.
Sin embargo, entrada el verano de 1998, la situacion habfa llegado a un camino
sin salida que impedfa la intervencion de la OTAN. La opcion de derrocar a Milosevic acariciada incluso por los moderados albaneses- era una quimera. Primero, porque el
Presidente yugoslavo, junto con el croata Tudjman, era uno de los garantes de la paz re
Dayton. Despues, porque no existfa una alternativa viable a Milosevic, a no ser que se
pensara en el radical Seselj; y ni siquiera los politicos occidentales mas romos deseaban
esa posibilidad. En tercer Iugar, porque la OTAN pensaba en una operacion limitada a
Kosovo y eso se reducfa a una operacion aerea de castigo, no a un desembarco de tropas
de tierra en la region. De ahf a "marchar sobre Belgrado" habia un abismo. Y suponer que
un bombardeo sobre Kosovo deiTibarfa a Milosevic era otra fantasia 16 •
Pero el problema mas y mas urgente era el bando albanes en general, y el U<;K
en particular. A lo largo de j unio Richard Holbrooke se entrevisto con algunos
comandantes locales en el pueblo de Junik, sin llegar a ninguna conclusion en firme
pero, sobre todo, sin lograr negociar con un mando central que parecfa desoladoramente
inexistente. Por entonces, algunas potencias occidentales parecfan estar intentando hacer
15
Prueba de ello es Ia tendencia de Felipe Gonzalez a aplicar sfmiles balcanicos a
situaciones y personajes de Ia poHtica espanola, algo que se puso de manifiesto durante la
campafia electoral previa a las ultimas elecciones auton6micas vascas.
16
Sin embargo, era un argumento muy utilizado en los ambientes albano-kosovares,
incluso en los moderados. Entrevista con el periodista Ylbert Hysa, Tirana, 18 de junio, 1998
328
F ranClsco
·
Veiga Rodnguez
,
algo para controlar a los u .
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parte, fue tam bien duer!~: ~e est~ba intentando cont:o:tua~ban de instructores 17 r;:asl
Uc;K, yAeso con ayuda norte:~:~~~oa mes cuando Rugova in~:~~~ ;o~trrilllero. Por : :
unque el as t ,
.
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junio, Ibrahim Ru un o solo se descubri6 meses ,
Vez a!
albano kosovar en ~~va,. ~n colaboracion con Bu~~s .tarde: durante ese mismo
1
~~~~a~~i~: ~~ ~na de ~~~~~~ro. ~~~;rh~!::~~~s(~intistr~ )~r~~~~~7~~),0 e~:~ ?o~~:n~
mando del gobie~~~v~b(FARK), es decir, a! em~~i~~ecJan a Ia~ _F~erzas Arma~a~atorce
Defensa Ahmet Kr . ~no-kosovar en el exilio S .de un Ejerclto kosovar b .de Ia
catorce oficiales env~sndlqi (nombrado como tal p~a ul Jefe n?minal era el Minist<l]o el
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I, .
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incluso el apoyo n~rteaa e a~adJr que el plan contaba aebguocJar con los serbios en una clvez
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s a~ e Ia linea dura
autonoma de Kosovo. Par~cJOnau?s y politicos comunistaos que mas tarde rodeanan a
~·sonalidades del entorno dec~~phcar Ia sit_uacion y atizar smean ;a e~ton~es provincia
afer Shatri, o Sabri Ha 't· gova eran transfugas del LPK t Is as mqumas, algunas
R ugova.
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' a era el caso del m.
nseJeros e ideo!
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.Dado que todas las a!
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;nsayada con exito en Bos~=S~Ington en particular- recum::o~l uc;l ~' habfan fallado, las
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impedir Ia salida ~:sli~~ ~~ecto; ~olaterales s~bre n~~a~~~~~~i~ien~e~. Las condicione~l
~onsecuencia 16gica de Ia . re uglados bacia Albania E t cwn CIVIl y, sobre todo
hmpieza etnica y, sobre to~n~era, ~ero tam bien un inte~to ~a se~unda cuestion era un~
occidental.
o, e evitar un aluvion de refi .e conJurar las imagenes de Ia
ug~ados albaneses hac' E
1a uropa
17
G_azeta Shqiptare de 16 de . .
Tim JUDAH· "Th
. JUmo de 1998 pag 3
de Radio Free Eur~ e e~ conflicts among the k~sov~rs;,
.
~mpl~mente reprodJcido.l~a!ec·~eptiembre de 1998. 'rSeu~~~adofjen el boietfn electr6nico
ew , urope y en el boletfn electr~o poe~ despues en Ia revista ;s. ormas, este artfculo fue
mco e noticias Notizie Es.t nega de analisis econ6mico
Is
Kosovo pero Bosnia. Argumentos de intervenci6n e inhibici6n en los Balcanes
329
Durante las semanas que duro la operacion, las potencias occidentales miraron
bacia otro lado. Los serbios estaban baciendo el trabajo sucio: liquidar a los elementos
radicales que obstaculizaban el proceso de negociacion. La justificacion era tanto mas
confortable cuanto que en algunos comunicados del uc;K se babfa proclamado
abiertamente que el objetivo final era la unificacion de todos los territorios albaneses en
los Balcanes. Eso inclufa el tercio occidental de Macedonia y, con ello, la desintegraci6n
de este pequefio Estado que las potencias occidentales se esforzaban por conservar con
vida, dado que su desaparicion traumatica podfa implicar a los Estados limftrofes en una
contienda generalizada.
Vista cada vez con mayor perspectiva temporal, la operacion fue un exito. La
consigna de aguardar basta que se celebraran las elecciones bosnias se respeto a rajatabla.
Pero el inesperado resultado en la Republika Srpska quizas apresuro la conclusion
acelerada del desenlace. A lo largo de septiembre Kosovo regreso a la actualidad
informativa. Regresaron a las primeras paginas de la prensa los miles de refugiados que
habfan provocado las operaciones de limpieza y represion llevadas a cabo por las fuerzas
de seguridad serbias. A finales de septiembre se difundieron por los medios de
comunicacion occidentales las terribles fotograffas de una familia albanesa, atrocidad cuya
autorfa se achaco inmediatamente a las fuerzas de seguridad serbias. A comienzos de
octubre ya estaba en pleno desarrollo un intenso despliegue de presiones contra el
gobierno serbio para que se abstuviera de seguir actuando contra los restos del uc;K,
retirara la mayor parte de las fuerzas de seguridad desplegadas en Kosovo, y con ello
facilitara el regreso de varios miles de refugiados que vivfan en campamentos
improvisados, al aire libre, en territorio ocupado por la guerrilla. La campafia culmino el
27 de octubre con un ultimatum de la OTAN, apresuradamente aceptado por la
presidencia yugoslava y cuya salida diplomatica fue negociada contra reloj entre
Holbrooke y Milosevic.
Como ocurrio durante las negociaciones de Dayton, el acuerdo se habfa logrado
mediante una frenetica carrera y en medio de imponderables de todo tipo que podfan
complicar la situacion en los Balcanes e iban desde la crisis economica y polftica en
Rusia basta el relevo de poder en Alemania --que darfa lugar a un gabinete menos
entusiasta que el democristiano con la OTAN-. Pero el problema principal fue la confusa
situacion en Albania, que no bizo sino complicarse a lo largo de los meses de agosto y
septiembre, siempre en relacion al problema de Kosovo.
Primero fue la captura de varios islamistas radicales en Berat. Lo cierto es que a
mediados de julio (la noticia era del dfa 14) la policfa albanesa detuvo ados ciudadanos
egipcios, Maget Mustafa y Muhamed Houda, de 36 y 39 afios de edad respectivamente.
Ambos trabajaban oficialmente para una organizacion caritativa musulmana radicada en
Elbasan y Tirana 19 • A continuacion, el 16 de julio fue detenido un tercer implicado: el
ciudadano egipcio Mubamed Hasan Mabmud, de 32 afios, director de la asociacion
caritativa. Al parecer, la detencion estuvo motivada por la utilizacion de documentacion
falsa por parte de estos sujetos. De paso se descubrio que estaban en poses ion de atmas y
material para falsificar documentos policiales, visados y otros impresos del aeropue1to y
la aduana de Rinas. Pero la acusacion mas llamativa becba por la policfa albanesa fue el
intento de organizar un campo de entrenamiento paramilitar para enviar jovenes albaneses
a combatir en la guena de Kosovo y "dar a esta lucha un mayor caracter musulman". La
19
En algunas fuentes se resefia el nombre "Revival of Islamic Heritage"; en otras, se hace
referenda ala "Islamic Revival Foundation".
330
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331
amenazaba que "ese tipo de gente" pagarfa algun dfa por "el daiio que han causado a la
nacion". El dfa 20, el "Servicio Secreto" del U<;;K anesto a 11 miembros de una
delegacion parlamentaria albano-kosovar en Drenica; el objetivo era intimidarles. AI dia
siguiente, el21 de septiembre, un comando del U<;;K asesino a Krasniqi en Tirana y el
dfa 24 le toc6 el turno a Sabri Hamiti, que fue herido en un atentado cometido en
Prishtina (mientras cientos de personas acudfan al funeral de Ahmet Krasniqi).
Con los datos existentes todavfa es pronto para entender la logica de estos
sucesos, pero es mas que evidente que estaban relacionados con la gueiTa en Kosovo y
que demostraban la enorme desunion existente dentro del bando albanes. Basicamente, el
problema era el siguiente: a pesar de su fracaso en el intento del mes de junio por
controlar a las fuerzas del U<;;K, el gobierno albano-kosovar en el exilio habfa
continuado adelante en su proyecto de organizar y desplegar en teiTitorio kosovar sus
propias fuerzas armadas: las PARK. La nueva fuerza tuvo un cierto exito en reclutar
voluntarios porque las unidades de las PARK estaban mejor entrenadas y organizadascon abierto apoyo occidental- que el U<;;K. Esto se demostro en la eficaz defensa cb
Junik, el ultimo enclave de los independentistas albaneses 22 •
Como era de esperar, las relaciones entre el U<;;K y las PARK tendieron a agriarse
a lo largo del verano, a pesar de que estas unidades solo controlaban una de las cinco
areas operativas en que los insurgentes dividieron el territorio kosovar. En algunos
lugares lucharon codo con codo, pero en otras fue necesaria un acuerdo de no agresion. Y
en septiembre las tensiones llegaron a punto de ebullicion cuando un comando del U<;;K
asesino a Krasniqi, maximo responsable de las PARK. La sucesion de atentados que
siguio se explica plenamente por esta animadversion, incluyendo el ataque de hombres cb
las PARK contra Naim Maloka, un importante comandante del U<;;K que resulto herido.
El papel del ex Presidente albanes Sali Berisha en todo este asunto es de lo mas incierto,
pero podrfa tener visos de realidad el contenido de un comunicado emitido en Tirana el
pasado 3 de octubre en el que se atacaba directamente al U<;;K y se acusaba al gobierno
albanes, presidido entonces por el socialista Patos Nano, de estar detras del U<;;K, a
traves de los servicios secretos albaneses 23 . Este cambio de actitud y el atentado contra
Azem Hajdari tiene su logica solo en un caso: desde hada un tiempo Berisha estaba
apoyando a las PARK, y no al U<;;K.
i.,Se tenia en cuenta esta situacion en Bruselas? Esa es otra respuesta que tardara en
conocerse. Pero todo indica que Ia insistencia en volcar todas las amenazas de Ia
intervencion contra los serbios practicando una exagerada "reductio ad Milosevic" iba un
poco en este sentido. Resultaba bien evidente que si las fuerzas de seguridad serbias se
retiraban de forma significativa de sus posiciones -condicion esencial del ultimatum de Ia
OTAN- el U<;;K y las PARK ocuparfan ese vacfo. A partir de aquf, las opciones son
complejas y confusas. Las facciones militares se estan reorganizado y rearmando, esta
vez con mejor material. Tampoco es ningun secreto que la proxima primavera los
radicales albaneses intentaran lanzar una nueva ofensiva.
Ante esta situacion, parece mas que evidente que la diplomacia secreta y los
servicios de inteligencia occidentales estan actuando a fondo en Kosovo, incluso sin
22
23
The Scotsman de 30 de octubre de 1998; cr6nica de Chris Stephen.
Notizie Est no 82, de 7 de octubre de 1998.
I
332
. I "b. i6n en los Balcanes
s de intervenci6n e mu zc
·a Argumen t°
preocuparse demasiado por la cobertura 24 • El objetivo es incierto, pero a medio plazo
seguramente ira en el sentido de neutralizar a los radicales del U<;K a fin de crear y
potenciar unas fuerzas de seguridad albano kosovares d6ciles a Rugova y al Gobierno
albano-kosovar en el exilio. La propuesta ya esta sabre Ia mesa, pero hasta el momento,
los combatientes del U<;K no quieren ofr hablar de Ia posibilidad de convertirse en
"policfas".
En cualquier caso, ese es uno de los problema importantes de la OTAN en
Kosovo, que Ia OTAN no resolvera, sino la diplomacia y los aparatos de inteligencia ~
determinadas potencias involucradas. La posibilidad de que la situaci6n termine por
an·eglarse de esa manera resulta inquietante cara a futuros conflictos en al ambito
internacional. En relaci6n al conflicto de Kosovo parece una de los escasos modus
operandi viables. En cualquier caso, no es un trabajo adecuado para la OTAN como
organizaci6n defensiva que es, y sin un mandata clara de actuaci6n por parte de ningun
poder politico internacional. Esa situaci6n tan irregular ya ha provocado un uso y abuso
del termino "comunidad internacional" como parte de un discurso tan elaborado como
artificial destinado a cubrir Ia inexistencia de un patron politico para la OTAN. Toda esa
ret6rica conlleva un riesgo claro notable desgaste para la organizaci6n atlantica, incluso
aunque no se produzca una intervenci6n fallida o sus tropas acudan a Kosovo cuando todo
el trabajo diffcil este concluido (como sucedi6 en Bosnia). Entre otras casas, porque si la
OTAN no actua por mandata de la ONU o algun organismo internacional similar, es
Washington quien de nuevo toma la batuta, alga que las potencias europeas occidentales
toleran cada vez peor. En el caso de Kosovo, la detenci6n del mayor Pierre Brunei, oficial
de Ia delegaci6n francesa ante Ia OTAN, en Bruselas, es un sfntoma especialmente
preocupante. Brunei fue acusado de facilitar a la inteligencia serbia datos sabre los
objetivos que los aviones de la OTAN debfan bombardear en Kosovo si el ultimatum ~
octubre debfa llevarse a efecto 25 • Pero la repetici6n de un caso similar en Bosnia y el
contexto global de rifirrafes franco-americanos en Asia y Afiica centrales o en Oriente
Media, podrfa indicar que el mayor Brunei no fue sino el caracterfstico "hombre limpio
para los trabajos sucios".
IV. EPILOGO
La cuesti6n central en el amHisis del intervencionismo occidental en los Balcanes
estriba en saber si existe un plan coherente para aplicarlo a toda Ia peninsula balcanica.
Resulta evidente la interconexi6n en la evoluci6n de las estrategias aplicadas
sucesivamente. Dicho de otra manera: se han aprendido muchas lecciones y la mas
importante es que no existen soluciones milagrosas. Pero pennanece la duda de que todo
se queda en el nivel tactico. t,Existen planteamientos estrategicos a gran escala y
voluntad fitme de aplicarlos?
Las soluciones que han ido tomando cuerpo ante la crisis de Kosovo podrfan
acabar teniendo una cierta similitud con las arbitradas para Bosnia, y eso en una cuesti6n
basica: el recurso a la federalizaci6n. No serfa exactamente Ia misma f6tmula que la
pactada en Dayton, entre otras razones porque de momenta interesa mantener la
24
que
Pero sf parece detectarse ,
.
amente separada de la bosflla. soluci6n alternativa pas.ara
problematic~ ~?so:~i~~~~~d~~a independencia de K~~~~da~~s albanesas y otras serblaS,
ante la oposlclon od d"visi6n de poderes entre unas
fa abolido en 1989.
(y
or alguna forma e 1
. uo estatuto de autonom
, ampliable a nuevos
que ira mas lejos qu~ ~~:tl~odemos estar ante unE{:~~tado final, para dentro :
Si es de esa o
los Balcanes.
lios estatutos
' .
revisibles) conflict?s interetfl1CO~ne; colecci6n de E~tados .c~o a~potros unidos por
~lgunos anos, podna :i~:;fa~e o territories dif~rencl~do~~~~rciales. De momento 1::
autonomfa para sus
·os acuerdos econ6micos
en el error de volver a ,
vinculos muy laxo.s o met ina siendo asf, si no se .cae s en el Congreso de Berhn
impensable. Pero Sl esto ttermterritorial al estilo de las arbttradhal.storia un fructffero y muy
l' · s de repar o
·
vez en su
'
·
vetustas po ltlBca 1 nes podrfan ser, por pnmer~
lftico para la convivencta.
en 1878, los a ca
.
a{ses) laboratono po
beneficioso (para sus mismos p
15 de noviembre de 1998
Kosovo pero Bosm .
Francisco Veiga Rodriguez
Ef Pafs del 12 de noviembre de 1998, pag. 8. Cr6nica de Berna G. Harbour sobre la
contrataci6n de hombres de Dyncorp para servir en Kosovo.
25
Vid., por ejemplo, The Washington Post del 3 de noviembre de 1998.
333
fa
.