Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dictamen de: Acuerdo legislativo Comisión de: Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos Asunto: Se aprueba el acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. CIUDADANOS DIPUTADOS: A la Comisión Legislativa de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, le fue turnada por el Honorable Pleno del Congreso, para su estudio y dictaminación, el acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Ciudadano Roberto Antonio Marrufo Torres, en su carácter de integrante de ésta la LIX Legislatura, para lo cual, los firmantes miembros de la referida Comisión Legislativa, nos permitimos presentar el Dictamen que la resuelve, conforme a los siguiente: ANTECEDENTES I.- Con fecha 29 de septiembre de 2011, el Diputado Roberto Antonio Marrufo Torres, presentó acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 1 Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. II.- Que con fecha 05 de octubre de 2011, le fue turnada a la comisión que suscribe la iniciativa de ley que hoy nos ocupa para su estudio y formulación de dictamen, de conformidad con lo señalado en el artículo 107 de la Ley Orgánica de éste Poder. Ubicados los antecedentes de la iniciativa de ley a su proceso de estudio, es viable señalar que se tomaron en cuenta por esta comisión al momento de determinar conforme a las siguientes: CONSIDERACIONES 1.- Conforme a lo dispuesto por la fracción I del artículo 28, fracción I de la Constitución Política del Estado de Jalisco, es facultad de los diputados presentar iniciativas a la consideración del Honorable Pleno del Congreso del Estado. 2.- Con fundamento en la fracción III del artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en relación al artículo 153, apartado 1, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es facultad de este Congreso Estatal, presentar ante el Congreso de la Unión iniciativas de ley o decreto. 3.- De conformidad a lo dispuesto por la fracción I, numeral 1, del el artículo 69 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, es atribución de las Comisiones Legislativas, recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar los asuntos que le turne la Asamblea. 4.- Que es la Comisión Legislativa de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, a la cual le corresponde el estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los asuntos relacionados con las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o la particular del Estado, de conformidad con lo dispuesto por la fracción I del artículo 97 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. 2 Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 5.- En ese orden de ideas, se surten los extremos legales en los que, el autor de la iniciativa cuenta con facultades para presentar propuestas a través de iniciativas de ley, decreto o acuerdo legislativo, así mismo, la Comisión Legislativa que suscribe, con facultades para conocer del asunto planteado. De la iniciativa presentada se destaca lo siguiente de su: E X P O S I C I O N D E M O T I V O S: 1.- Compete a los Congresos locales hincar leyes o decretos ante el Congreso de la Unión, de conformidad con los artículos 71, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 22, fracción I, 150, fracción III; 152; 153 y 154 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco. 2.- La sociedad mexicana está viviendo apresuradamente una transformación político-cultural; los ciudadanos individualmente o integrados en grupos organizados, están redoblando esfuerzos y tomando con seriedad el principio de soberanía. Se respira en todo el país un ambiente de participación, un constante activismo con ganas de integrarse y formar parte en la toma de decisiones pública y actos de gobierno. 3. Lamentablemente también existe y alto porcentaje de ciudadanos que no se asocian y que participan menos en la política. “El abstencionismo”, es un signo de protesta en contra de la intolerancia, exclusividad y discrecionalidad con la que se manejan los tres niveles de gobierno y sus instituciones. “La imposibilidad de ejercer alguna acción efectiva para evitar el abuso del poder, lleva a la ciudadanía a la resignación y a la indiferencia frente al poder, actitudes que llegan a arraigarse en las conciencias individuales y tienen efectos decisivos en los procesos políticos. El abstencionismo electoral, tanto 3 Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. por desinterés como por protesta, constituye un rasgo típico de una cultura política autoritaria.” 4.- Al tenor de lo anterior, es evidente la necesidad de un cambio en la conducta y conciencia de los ciudadanos, con relación a su sistema de gobierno. “La cultura cambia muy lentamente y con mucha dificultad; pero cambia.” Por lo que se requiere de modificaciones en las prácticas, leyes e instituciones de México. “Todo es pues cuestión de costumbre, pero costumbres que han echado tan hondas raíces en el suelo nacional, que no podrán desarraigarse sin causar en este profundas alteraciones; sin demandar esfuerzos gigantescos, sin necesitar de la abnegada cooperación de todos los buenos mexicanos.” 5. Es indispensable que el ciudadano se sienta partícipe; “…que tenga la convicción de que su participación es parte del logro que pueda alcanzarse a su alrededor,…” en beneficio de toda la sociedad. 6. La voluntad de la participación debe ser arraigada en la identidad de cada ciudadano, generada por el deber cívico de contribuir en el quehacer del poder público, que permita la reestructuración de las instituciones a partir de la corresponsabilidad en los asuntos de interés común para los mexicanos. Esta obligación debe ser incluida en las disposiciones jurídicas que garanticen y permitan la funcionalidad de la participación ciudadana, así como de sus mecanismos e instrumentos. 7.- La Participación Ciudadana ha sido habitualmente materia en discursos políticos y sociales, pero no se muestra un modelo único, las autoridades permiten el acceso a su conveniencia, no hay suficiente promoción e incumplen los compromisos y evaden responsabilidades adquiridas a través de los medios de participación. 4 Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ante esta situación, participar, individual o colectivamente, en las decisiones públicas y en la formulación, ejecución y evaluación de políticas, proyectos, programas y actos de gobierno, debe ser una obligación cívica de todos los ciudadanos mexicanos, a través de las figuras, formas y procesos que se constituyan por la federación, las entidades federativas y sus municipios. Se propone incluir esta obligación en la fracción VI , del artículo 36 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; con ello autoridades y ciudadanos tendrán un punto de partida real y forme, para constituir y garantizar la participación ciudadana en la gestión de la cosa pública y alcanzar un mejor nivel de vida, e incrementar la corresponsabilidad en el manejo del sistema de gobierno. 8. La anterior propuesta estaría vinculada con el artículo 38 de la Constitución Federal, como causa para la suspensión de los derechos y prerrogativas de los ciudadanos, lo que ocasionaría una constante generación de ideas, impulsara acciones y construirá hábitos de participación ciudadana, de lo contrario se verían restringidos sus derechos por el término de un año. “Por qué en un país que su constitución establece castigo para quien incurre en la vagancia o ebriedad consuetudinaria, no se podría tratar con mayor rigidez la apatía por la participación activa del ciudadano en la vida política, para beneficio de todos los ciudadanos” Los ciudadanos tendrán que involucrarse en las formas y mecanismos en la materia, que surjan con posterioridad, las cuales corresponderá crear al propio Congreso de la Unión, Ayuntamientos o Congresos Locales, en sus respectivas competencias, a partir de la probación de la presente reforma. 9.- Por otro lado, el artículo 35 de la Constitución Federal, establece las prerrogativas del ciudadano; en específico la fracción III otorga la posibilidad de “Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país.” 5 Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Pero debido a la transformación y creación de nuevos modelos de participación ciudadana, existe la posibilidad de integrarse a ellos de forma individual; por mencionar algunos ejemplos, existen contralorías ciudadanas, colaboraciones ciudadanas, consultas populares en las que en estricto sentido se emiten opiniones particulares, etc. Con el objeto de armonizar el marco jurídico con la realidad, se propone reformar la fracción ya mencionada, incluyendo la participación individual. 10. Es oportuno comentar lo dispuesto en el artículo 115, segundo párrafo de la fracción II de la Constitución Federal, que dice: “corresponde al Estado expedir leyes para que de acuerdo con ellas los ayuntamientos aprueben algunos reglamentos…”, entre los que se encuentra la materia de participación ciudadana. Ahora para incluir la materia en competencia federal, se propone reformar la fracción VI del artículo 73 de la Constitución Federal, aprovechando que actualmente se encuentra derogada, para que el Congreso de la Unión tenga la atribución de expedir las leyes que regulen las formas, instrumentos y mecanismos en materia de participación ciudadana federal. De esta manera los tres niveles de gobierno cuentan con facultad amplia para legislar sobre la materia, en sus respectivos ámbitos de competencia y sobre aquellas formas, instrumentos y mecanismos idóneos para la inclusión de los ciudadanos en el quehacer público de sus instituciones. Por lo anterior, someto a la consideración de esta Asamblea la siguiente iniciativa de: ACUERDO LEGISLATIVO QUE PRESENTA AL CONGRESO DEL A UNION LA INICIATIVA DE LEY QUE REFORMA LOS ARTICULOS 35,36 Y 73 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 6 Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Único. Envíese al Congreso de la Unión, de conformidad con el artículo 71, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente: INICIATIVA DE LEY QUE REFORMA LOS ARTICULOS 35, 36 Y 73 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Único. Se reforman los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 35.(…) I. y II. (…) III. Participar en forma pacífica en los asuntos políticos del país; individual o en asociación libre de conformidad con las disposiciones que establezca la ley; IV. y V. (…) Artículo 36. (…) I. a la III. (…) IV. Desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de los Estados, que en ningún caso serán gratuitos; V. Desempeñar los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las de jurado; y 7 Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. VI.- Participar, individual o colectivamente, en las decisiones públicos, en la formulación, ejecución y evaluación de políticas, proyectos, programas y actos de gobierno, en la forma y términos que establezca la ley. Artículo 73. (…) I a la V. (…) VI. Para expedir leyes que regulen las formas, instrumentos y mecanismos de participación ciudadana federal; VII a la XXX. (…) C O N C L U S I O N E S: Que tomando en consideración la exposición de motivos formulada por el Diputado, en relación con el acuerdo legislativo que propone mediante el cual solicita se remita al Honorable Congreso de la Unión la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, luego de un análisis exhaustivo del tema, los integrantes de ésta comisión dictaminadora advertimos que resulta del todo procedente la reforma que pretende a nuestro Máximo Ordenamiento Jurídico Nacional. Lo anterior es así, toda vez que como acertadamente lo indica el Autor de la iniciativa y acuerdo motivo de estudio, en razón de los cambios sociales que se ha suscitado en nuestra sociedad, se hace patente la necesidad de establecer dentro de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, en específico dentro de las prerrogativas y obligaciones de los ciudadanos, la acción y participación que debemos tener todos los mexicanos en el escenario político y social de nuestra República, ya que de una apreciación concreta de nuestra forma de gobierno, es indudable que la soberanía reside inalienablemente en la ciudadanía y no obstante que exista una representación popular como lo son los tres poderes de gobierno, actualmente es menester establecer figuras legales que involucren 8 Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. directamente a los ciudadanos del país para que tengan una intervención directa en la toma de decisiones en los distintos rubros del orden político de la nación. La eventual aprobación de la reforma propuesta por el Autor de la iniciativa, será sin duda un gran avance en el largo camino que se tiene que recorres en materia de participación ciudadana, ya que no obstante se logre establecer simultáneamente en nuestra Constitución Federal como prerrogativa y obligación de los ciudadanos llevar a cabo una participación ciudadana que formalmente conlleve a una mejor toma de decisiones y calidad de vida tal y como se propone con la reforma a los arábigos 35 y 36 del ordenamiento legal en cita; también es necesario que el Congreso de la Unión, a partir de la reforma propuesta, legisle al respecto y con ello se materialice la reforma propuesta, para lo cual, se estima del todo acertada la reforma que propone el legislador al artículo 73 de la Constitución Federal, ya que con ello se otorgan las facultades necesarias al Congreso de la Unión para lograr el fin tan encomiable que es objeto de la iniciativa a estudio. Por lo anteriormente expuesto y conforme en lo dispuesto por la fracción III del artículo 150, numeral 1 del artículo 157, y fracción III del numeral 3 del artículo 159 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, la Comisión Legislativa de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, resuelve y somete a la elevada consideración de esta H. Asamblea Legislativa el siguiente proyecto de: ACUERDO LEGISLATIVO QUE PRESENTA AL CONGRESO DE LA UNIÓN LA INICIATIVA DE LEY QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 35, 36 Y 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ÚNICO.- Envíese al Congreso de la Unión, de conformidad con el artículo 71, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente: 9 Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. INICIATIVA DE LEY QUE REFORMA LOS ARTÌCULOS 35, 36 Y 73 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Único. Se reforman los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artículo 35. (…) I. y II. (…) III. Participar en forma pacífica en los asuntos políticos del país; individual o en asociación libre de conformidad con las disposiciones que establezca la ley; IV. y V. (…) Artículo 36. (…) I. a la III. (…) IV. Desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de los Estados, que en ningún caso serán gratuitos; V. Desempeñar los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las de jurado; y VI.- Participar, individual o colectivamente, en las decisiones públicas, en la formulación, ejecución y evaluación de políticas, proyectos, programas y actos de gobierno, en la forma y términos que establezca la ley. Artículo 73. (…) 10 Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. I a la V. (…) VI. Para expedir leyes que regulen las formas, instrumentos y mecanismos de participación ciudadana federal; VII a la XXX. (…) ATENTAMENTE, Salón de Sesiones del H. Congreso del Estado de Jalisco. Guadalajara, Jalisco, a Octubre de 2011. LA COMISION LEGISLATIVA DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS. DIP. JESÚS CASILLAS ROMERO. PRESIDENTE. DIP. ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO. VOCAL. DIP. LUIS ARMANDO CORDOVA DIAZ. VOCAL. DIP. JAVIER GIL OLIVO. VOCAL. DIP. JOSE MARIA MARTINEZ MARTINEZ. VOCAL. DIP. CARLOS ALBERTO BRISEÑO BECERRA. VOCAL. DIP. MARIANA RAMIREZ. VOCAL. FERNANDEZ 11 Dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. DIP. ABRAHAM KUNIO GONZALEZ UYEDA. VOCAL. DIP. RAUL VARGAS LOPEZ. VOCAL. Hoja de firmas del dictamen de acuerdo legislativo que aprueba la iniciativa a fin de que se remita al Honorable Congreso de la Unión, la iniciativa que reforma los artículos 35, 36 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 12