Plan estrategico reflexiones

TRABAJO FINAL
GESTION SOCIO URBANA
FLACSO
El Plan de Desarrollo Estratégico de Comodoro Rivadavia
Reflexiones
COMODORO RIVADAVIA
SONIA RUIZ
2005
Introducción
Comodoro Rivadavia llevó a cabo, al igual que distintas ciudades argentinas,
un Plan de Desarrollo Estratégico con la finalidad de posicionar a la ciudad en
el marco regional y nacional desde una nueva perspectiva, influida por el
cambio de modelo económico y con la crisis del petróleo, desde el espacio
local. Mientras en el ámbito internacional se observaba el progreso de la
globalización.
El Plan y sus reestructuraciones siguieron los modelos vigentes en el momento,
por lo que pueden ser observados desde la metodología FLACSO. Y desde
una reflexión crítica de los procesos que se han llevado adelante para construir
una perspectiva urbana.
Comodoro Rivadavia. Su perfil.
La ciudad tiene una estrecha relación con la explotación petrolera. Sigue las
grandes fluctuaciones de mercado internacional, los productores operan
siguiendo la ley de la oferta y la demanda, a mayor precio internacional del
barril más inquietudes por extraer el mismo. Así, la localidad depende de esas
fluctuaciones principalmente a partir de los noventa, ya que antes estaban
atenuadas por las características mismas de la forma de producción del estado
benefactor, YPF tenía relativa independencia de los precios internacionales de
petróleo.
La privatización de la empresa petrolera trajo una profunda crisis a la sociedad
comodorense 1se manifiesta en los despidos masivos2 y en la reconversión de
áreas del proceso y servicios hacia pequeñas empresas conformadas en
cooperativas.
La ciudad sufre el impacto de la baja de los precios internacionales del
petróleo en el segundo lustro de los noventa (a partir de 1997)3. Momento en el
que el gobierno municipal debe observar un perfil urbano que se sostenga en
otras actividades económicas, ya que la dependencia en una monoproducción
genera un sistema productivo inestable en términos de reproducción de
empleo, por su vulnerabilidad frente a crisis endógenas o exógenas.
Hoy, la actualidad se encuentra en un ciclo de crecimiento económico con un
precio internacional del barril que oscila en los 45 dólares.
La empresas de servicios petroleros instaladas la mayoría en Comodoro
atienden el área de cuenca del Golfo San Jorge (Chubut Sur -Santa Cruz norte)
por lo que la ciudad presenta gran dinámica diaria, con accesos
congestionados, aceleración del movimiento comercial.
Hoy también el precio internacional de la pesca genera mayor actividad
portuaria, que crea conflictos ya que la actividad pesquera en la región observa
problemas de regulación, inherentes al proceso productivo.
1
Salvia, A. comp.(1999) La Patagonia De Los Noventa. Sectores que ganan, sociedades que
pierden. De. La Colmena, Buenos Aires.
2
Salvia, A. Panaia, M. comp.(1997) La Patagonia Privatizada. CEA-CBC
Buenos Aires.
3
Ibidem 1
Gestión Urbana Participativa. Consideraciones
La gestión urbana se ha modificado en el tiempo. Desde la planificación de la
ciudad jardín de fines del siglo XIX, la huella del higienismo y la carta de
Atenas de la década del treinta, a la gestión actual que tiene diferentes
características, todas relevantes al futuro de los espacios urbanos.
Las formas de gestión actuales difieren entre si, principalmente si se atiende a
la carácter de la participación ciudadana. Habiéndose establecido desde
hace treinta años (Poggiesse, 2004)4. Entre las principales formas de Gestión
se observan: Planificación Estratégica Situacional nacida en los sesenta, la
Planificación Estratégica, propia de los noventa, la Planificación Participativa y
gestión asociada, surgida en las décadas del setenta y ochenta.
Los Planes Estratégicos surgen en la década del noventa,
desde la
universidad y el sector privado.
 Atienden a la acción
 A un conjunto grande de stakeholdes, es decir un grupo de actores
sociales que tiene importantes intereses propios cuya defensa expresan
por todos los medios.
 Atención a las oportunidades y amenazas externas.
 Atención a competidores reales y potenciales.5 (Poggiese, 2000)
El mundo de la empresa penetra en la gestión de la ciudad. En este sentido
hay toda una línea de acción denominada marketing urbano,6 cuya finalidad
tiende a una gestión consensuada con los sectores dinámicos.
La finalidad de la Planificación Participativa y gestión asociada atiende a la
democratizar la gestión, desde la participación de los sectores en áreas tan
sustantivas como el presupuesto municipal, que Fedozzi7 plantea para Brasil,
donde 140 comunas, comparten el poder y cogestionan, separándose de los
partidos conservadores y sus prácticas tradicionales, clientelísticas y seudo
participativas.
Tiene una visión prospectiva; parte de la finalidad de anticipar las prácticas
para poder transformar y no viceversa. Hablar de gestión asociada es destruir
la idea de tesis, no hay dos fuerzas que se contraponen sino dos fuerzas que
gestionan juntas. (Poggiesse ,2003)8
Planes Estratégicos. Características
El plan de desarrollo estratégico se realiza en 1999. PECOR9, durante la
gestión de M. Guinle, fue coordinado por el Arq. Delfino y el equipo técnico
municipal.
4
Poggiesse, 2004, Clase 1 curso de Postgrado. FLACSO, Buenos Aires.
Poggiese, H. , 2000, Movimientos sociales, formulación de políticas y redes mixtas socio gubernamentales para un nuevo saber hacer en la gestión de la ciudad, Buenos Aires.
6 Precedo Ledo
7 Fedozzi, L. (2003) Dossier, Presupuesto participativo y gestión participativa, Redes PP GA
FLACSO, Buenos Aires.
8 Poggiesse, 2003, ibidem
9
PECOR, (1999) Desarrollo Local en Patagonia Central como un camino hacia el futuro.
Municipalidad C. R. Comodoro Rivadavia.
5
Contando con la colaboración financiera de del ministerio del Interior, Unidad
ejecutora central – Programas Federales con los organismos financieros
internacionales. Secretaría de asistencia financiera a las provincias.
DATAR (Delégation a l’ Aménagement du territoire et a l’ acttion).Francia
IREPD (Institut de Recherche Économique sur
la Producction et la
Développement) Université Pierre Mendes France, Grenoble, Francia.
UNPSJB
Instituciones públicas y privadas, comercios y empresas.
Cuyo objetivo plantea a Comodoro Rivadavia como ciudad líder en Patagonia
Central, socialmente solidaria, económicamente competitiva, territorialmente
planificada, y ambientalmente sustentable.10 11
Objetivo organizado en 6 ejes estratégicos con objetivos particulares:
Ejes estratégicos
Ciudad con vocación
Objetivos particulares
 Acciones que favorezcan la identidad
 Regular socialmente la ética con un
sistema de premios y castigos

Ciudad competitiva




Ciudad ambientalmente sustentable




La participación

Desarrollo urbano



Ciudad con liderazgo regional
Transformar a Comodoro en ciudad
marítima.
Retener la plataforma de trabajo y de
decisión de las empresas
Promover diversificación económica
Promover el desarrollo de energía
eólica e hidrógeno.
Convertir a la ciudad en centro de
congresos, ferias y convenciones.
Servicios de salud
Adecuar sistemas de accesibilidad
Modernizar el estado municipal
Desarrollar una acción sistémica de
prevención
recuperación
y
preservación ambiental
Impulsar un proceso de integración
social a
través
de
prácticas
participativas y acciones solidarias.
Mejoramiento de la calidad de vida
Rediseño de la traza urbana
Remediación urbana barrios altos
Luego se realiza una segunda etapa del Plan de desarrollo estratégico en la
gestión de Aubia, en 2002, estando Javier Pérez de secretario de planificación
y desarrollo urbano, En el segundo documento elaborado por el municipio se
plantea la visión y las metas.
La visión planteada está en correspondencia con el objetivo general del
documento de 1999.
Los ejes estratégicos son seis
 Acentuar la identidad de Comodoro Rivadavia
 Mejorar la competitividad en el desarrollo de bienes y servicios
 Consolidar el liderazgo de Comodoro Rivadavia
10
11
Ibidem
Informe Final. Municipalidad Comodoro Rivadavia 2002.
 Atender el desarrollo ambiental
 Impulsar el proceso de integración social
 Mejorar la calidad de vida
Que se expresan en las siguientes metas:
Metas
1 Potenciar a Comodoro Rivadavia como
ciudad productora de energías renovables.
2 Fortalecer a Comodoro como prestador de
servicios líder en la región patagónica.
3 Consolidar a C,. Rivadavia como centro de
investigación y desarrollo de actividades
innovativas
4 Mejorar la calidad de vida de los
comodorenses.
Líneas de acción
Desarrollo de energía eólica
Generación de Hidrógeno
Desarrollo actividad turística
Sede de eventos
Centro de compras
Desarrollo del recurso humano
Innovación productiva
Investigación y transferencia tecnológica
Generación de desarrollo urbano ambiental
Promoción humana y redes sociales
Modernización del estado
Con una serie de proyectos en relación con estas metas antes mencionadas.
En la actualidad sigue a cargo de la gestión del Intendente Dr. Simoncini
OBSERVACIONES CRÍTICAS
Cuando la necesidad de reestructurar ciertas prácticas urbanas es objetivo de
gobierno se apela a instrumentos metodológicos que se muestran como
participativos, plan estratégico entre ellos, pero funcionan como control social
desvinculante y frenan la constitución de nuevos procesos, nuevos actores y la
recomposición del tejido social. 12
El planeamiento estratégico observa generalidades y grandes relatos de un
discurso que solo se reproduce. En este sentido el PECOR también plantea
una sociedad solidaria que pretende la calidad de vida de los habitantes,
ocupándose de mencionar que fue elaborado por la sociedad.13
Meta relatos característicos de la modernidad; la economía, en este sentido, no
rompió con ellos por lo que puede sugerirse tiene incidencia directa en los
planes estratégicos. Como también se sigue el modo de producción
empresarial para la elaboración de los mismos, de allí el pragmatismo de los P.
E.14
En la primera versión del PECOR se plantea la formación de una Junta
Promotora, de un Equipo Técnico y la participación de instituciones locales, de
este modo se crea el escenario, por lo que se instala una dialéctica propia de la
modernidad.
La Junta, compuesta de vecinos notables, (gerente de banca nacional, rector
de la universidad,) que no dispondrán de tiempo real para “promover”, y los
habitantes que desconocen la existencia del Plan.
12
Poggiesse, H. , 2000, Movimientos sociales, formulación de políticas y redes mixtas socio gubernamentales para un nuevo saber hacer en la gestión de la ciudad, Buenos Aires.
13 Informe Final. Municipalidad Comodoro Rivadavia 2002.
14 Vainer, C. 2000 Patria, empresa e mercadoria. ed Vozes, Petrópolis.
Desde lo metodológico para la elaboración del P. E. se trabajó en distintas
etapas: la primera atendió sensibilizar a la población.
En la segunda etapa se realizaron talleres participativos con funcionarios
municipales, técnicos, y representantes de más de instituciones.
Desarrollándose la visión de la ciudad.
En la tercera etapa se realizaron talleres participativos para elaborar matriz
FODA.
Cuarta etapa se trabajo con el equipo de DATAR para evaluar toda la
información.
Quinta etapa se formaron comisiones para abordar cada eje.
La observación de estas etapas plantea con una participación relativa de la
comunidad, la democracia decisional15 no es activa.
En la cuestión ambiental el PECOR también toma el discurso instalado por
Castells y Borja 16que remite a la dicotomía local – global, se piensa localmente
pero con recetas globales, en definitiva se crea una localidad de acuerdo a la
lectura que se realiza de la globalidad.
En este sentido Nantezon17, remite, en referencia a Teoría del Riesgo y al
tratamiento de la cuestión ambiental, a rescatar los saberes tradicionales que
se olvidan por seguir prácticas exóticas.
En la reestructuración de P.E. se han revisado los ejes planteados en la
primera edición del PECOR, tomando como referencia : el eje ciudad con
vocación se ha puesto como objetivo modificar a Comodoro Rivadavia en una
ciudad marítima, hay que recordar que muchos (40%) de los habitantes de la
ciudad no nació en la misma, y que generalmente provienen lugares sin litoral
marítimo por lo que no tienen una cultura marítima, trasformar a Comodoro en
marítima requerirá mas que una generación. Es esperable entonces que las
voluntades urbanas no concluyan todas atendiendo el modelo, también si se
tienen en cuenta los demás ejes.
La reestructuración del PE trabaja a partir de 9 talleres, que agruparon a los
actores por temáticas: De evaluación de avances en el plan de políticas
publicas de la ciudad, la ciudad de servicios, Comodoro ciudad modelo de
políticas sociales integradas I y II, entre otros.
La ciudad, en el contexto de los planes estratégicos, requiere ser competitiva,
aún a costa de una mirada segada de las realidades sociales, la pobreza18( en
el caso de Río de Janeiro se observa como un problema paisajístico), la salud,
la educación, que en C.R. se presenta como un escenario poco propicio para la
competencia internacional, ya que cerca del 50% de la población mayor de 20
años posee solo secundaria incompleta, primaria completa o no tiene
instrucción, información que solo es parte del anexo de datos del segundo
documento, donde la tercera meta es la de generar un centro de innovación .
15
Poggiesse, H. , 2000, Movimientos sociales, formulación de políticas y redes mixtas socio gubernamentales para un nuevo saber hacer en la gestión de la ciudad, Buenos Aires.
16
Vainer, C. 2000 Patria, empresa e mercadoria. Ed. Vozes, Petrópolis
17 Nantezon, C. (2004) Clase 6, FLACSO, Buenos Aires.
18
Vainer, C. 2000 Patria, empresa e mercadoria. Ed. Vozes, Petrópolis
De hecho muchas las empresas de servicios petroleros no consiguen
profesionales en la zona.
Inversiones, Competitividad, Prestigio internacional, Salud, Educación, son en
el segundo documento los ejes que impuso la profundización del modelo. Aún
con el cambio de partido político y con ello de algunas prácticas municipales.
La ciudad se concibe como un nuevo actor mundial. Se pone el acento en la
planificación tendiendo a “todo” “no se planifica una parte, se planifica todo”19
con el trabajo también de las partes involucradas. Siguiendo un método y
formando agentes públicos. Aunque las decisiones están en manos del
intendente
CONCLUSIONES
Todavía no hay un grupo de políticas públicas que conformen una resolución
activa a los efectos desequilibrantes del modelo. El PECOR no ha llevado por
el momento a un cambio en la ciudad, el gran cambio lo produce el ciclo
positivo de la economía partir del aumento en el precio internacional de
petróleo, con efecto sobre agentes directos e indirectos del circuito productivo,
con los salarios de los petroleros están por encima de la media nacional.
Hoy la ciudad está inserta en la realidad petrolera internacional al igual que la
región de patagonia central. Ese es el desafío más importante frente a la
realidad presentada.
El PECOR se enmarca en las transcripciones discursivas que se plantearon
anteriormente. En términos de objetivos no se reconoce a Comodoro
Rivadavia como una ciudad distinta de las que sugiere la bibliografía que
auspicia esta línea. Y desde allí es movilizado en busca de un meta - objetivo
político.
BIBLIOGRAFÍA
Fedozzi, L. (2003) Dossier, Presupuesto participativo y gestión participativa,
Redes PP GA FLACSO, Buenos Aires.
Informe Final. Municipalidad Comodoro Rivadavia 2002.
Nantezon, C. (2004) Clase 6, FLACSO, Buenos Aires.
PECOR, (1999) Desarrollo Local en Patagonia Central como un camino hacia
el futuro. Municipalidad C. R. Comodoro Rivadavia.
Poggiese, H. , 2000, Movimientos sociales, formulación de políticas y redes
mixtas socio -gubernamentales para un nuevo saber hacer en la gestión de la
ciudad, Buenos Aires.
19
Informe Final. Municipalidad Comodoro Rivadavia 2002.
Poggiese, 2004, Clase 1 curso de Postgrado. FLACSO, Buenos Aires.
Poggiese, H. , 2000, Movimientos sociales, formulación de políticas y redes
mixtas socio -gubernamentales para un nuevo saber hacer en la gestión de la
ciudad, Buenos Aires.
Salvia, A. comp.(1999) La Patagonia De Los Noventa. Sectores que ganan,
sociedades que pierden. De. La Colmena, Buenos Aires.
Salvia, A. Panaia, M. comp.(1997) La Patagonia Privatizada. CEA-CBC
Buenos Aires.
Vainer, C. 2000 Patria, empresa e mercadoria. ed Vozes, Petrópolis.